中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)打造雙創(chuàng)示范基地

中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)打造雙創(chuàng)示范基地

20世紀(jì)90年代，原國(guó)家科學(xué)和技術(shù)部、廣東省和中山市政府簽署了成立中山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)議，并開(kāi)始了中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)一章。今年是中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的第28個(gè)年頭。近30年來(lái),中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)高揚(yáng)敢為人先的精神旗幟,歷經(jīng)轉(zhuǎn)型“陣痛期”,不斷深化改革,憑借極具創(chuàng)新的“管委會(huì)—公有公司—企業(yè)”三級(jí)管理模式,找到了發(fā)展的突破口,不斷深化園區(qū)內(nèi)部的機(jī)制體制改革,在化解矛盾中加快調(diào)整,在善于破解難題中擴(kuò)大開(kāi)放,探索出了一條在一片灘涂上建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的中山火炬道路,實(shí)現(xiàn)了由小漁村到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的歷史變遷。近日,本刊記者赴中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)專訪了開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記林細(xì)權(quán),說(shuō)起開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程,林書(shū)記娓娓道來(lái)。模式創(chuàng)新,主要體現(xiàn)《廣東科技》:請(qǐng)首先介紹一下中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)的基本狀況。林細(xì)權(quán):中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)是目前中山市唯一的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),成立之初的批復(fù)面積為17.1平方公里,1995年經(jīng)科技部批復(fù)體制改革,所轄面積擴(kuò)至70平方公里。2011年,開(kāi)發(fā)區(qū)被列入國(guó)家創(chuàng)新型園區(qū)梯隊(duì),2016年年底被納入“1+1+7”的珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。我區(qū)按照“發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的指引,歷經(jīng)最初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三來(lái)一補(bǔ)”,以及上世紀(jì)90年代中期的外商投資、央企投資,到目前進(jìn)入具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)、“小巨人”、創(chuàng)業(yè)板上市公司,我們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、從強(qiáng)到優(yōu)。成立以來(lái),我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好,地區(qū)人均收入水平持續(xù)提高,2017年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)425.86億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為1347.77億元,一躍成為中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我區(qū)已是全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和珠江西岸特色新興產(chǎn)業(yè)高地,重點(diǎn)發(fā)展健康醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、光電產(chǎn)業(yè),其中,健康基地近期再次榮獲“全國(guó)十佳生物醫(yī)藥園區(qū)”稱號(hào)?！稄V東科技》:在發(fā)展過(guò)程中,開(kāi)發(fā)區(qū)是怎樣逐步完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系的?林細(xì)權(quán):我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心于2005年被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,之后不久,又先后被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)和省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地以及國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。近年來(lái),我區(qū)緊密結(jié)合最新發(fā)展動(dòng)態(tài),不斷完善《中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法(修訂)》和《中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)健康科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法》等政策文件,研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的政策措施,注重質(zhì)量?jī)?yōu)先和效益優(yōu)先,充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、土地、金融等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同調(diào)節(jié)機(jī)制,創(chuàng)新制度供給,完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”這一孵化育成鏈條,不斷提升國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和國(guó)家級(jí)孵化器品牌形象。三堅(jiān)持科技引領(lǐng),提升政府服務(wù)能力《廣東科技》:據(jù)悉,一些世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)和行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)紛紛進(jìn)駐中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū),您認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)能吸引這些企業(yè)的原因是什么?林細(xì)權(quán):因?yàn)槲覀冎猩交鹁骈_(kāi)發(fā)區(qū)具有無(wú)可比擬的發(fā)展優(yōu)勢(shì),所以才能吸引眾多優(yōu)秀企業(yè)慕名而來(lái)。一是地理位置優(yōu)越。中山處于深中通道的西側(cè),且處于珠江西岸的中心地帶,目前正在努力打造成為珠江東、西兩岸融合發(fā)展的支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐城市以及粵港澳大灣區(qū)的重要一極。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。我們的產(chǎn)業(yè)呈“4+2+2”發(fā)展格局,“4”是指四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——先進(jìn)裝備制造、高端新型電子信息、健康科技、新能源;“2”是指?jìng)鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),包括汽車(chē)配件及包裝印刷;還有一個(gè)“2”是指新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、光電和光成像、健康醫(yī)藥3個(gè)主打產(chǎn)業(yè)。目前,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有326家,總產(chǎn)值過(guò)百億元的企業(yè)有1家、過(guò)50億元的有4家。三是發(fā)展思路明晰。我區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括先進(jìn)裝備制造、新材料、健康醫(yī)藥、海洋裝備制造等,這些產(chǎn)業(yè)與習(xí)總書(shū)記在2018年全國(guó)兩會(huì)參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)提到的廣東七大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基本相符。此外,我們還建成了先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥等500億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群,為我區(qū)進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、夯實(shí)科技實(shí)力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,科技金融的快速發(fā)展為企業(yè)提供金融保障。我們以公有公司名義設(shè)立了10億元的科技產(chǎn)業(yè)母基金,為區(qū)內(nèi)20多支基金提供引導(dǎo)資金,以此帶動(dòng)社會(huì)資金投入。我們建立健全了資金退出機(jī)制,在保證公有資產(chǎn)不貶值的前提下,能從企業(yè)投資中“全身而退”。我們還提供政策扶持資金促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)資金扶持的企業(yè)分別給予一定比例的資金支持。五是創(chuàng)新能力突出。我們擁有廣東省金融服務(wù)中心的分中心,為園區(qū)企業(yè)提供上市培育、融資等服務(wù)。我們還設(shè)立了市區(qū)聯(lián)合科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池,設(shè)立了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究院,對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行扶持,為企業(yè)提供線上、線下全方位服務(wù)。作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),我們創(chuàng)新機(jī)制體制改革,推動(dòng)“放管服”進(jìn)程,提高行政辦事效率,大力推行“管委會(huì)—公有公司—企業(yè)”的管理模式,為企業(yè)提供便利、優(yōu)質(zhì)、高效的招商和服務(wù)。此外,我們還擁有一支優(yōu)秀的科研和干部隊(duì)伍,有著強(qiáng)有力的人才智力支撐?！稄V東科技》:能否具體介紹一下“管委會(huì)—公有公司—企業(yè)”三級(jí)管理模式?這種模式給開(kāi)發(fā)區(qū)的管理帶來(lái)了怎樣的益處?林細(xì)權(quán):總體來(lái)說(shuō),我區(qū)逐步形成“管委會(huì)—公有公司—區(qū)內(nèi)企業(yè)”三級(jí)管理架構(gòu)體系,形成了政府服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的特色,成功打造了我區(qū)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。下屬5個(gè)全資的工業(yè)總公司為區(qū)管委會(huì)服務(wù)職能的延伸,具備園區(qū)開(kāi)發(fā)管理、企業(yè)招商服務(wù)、投資經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)搭建等功能。各大總公司都配備有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)和管理人員,針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)提供審批、建設(shè)、融資等方面的專業(yè)化服務(wù),為企業(yè)提供上下游產(chǎn)業(yè)鏈信息,促成企業(yè)就近合作。在園區(qū)內(nèi)形成協(xié)同互動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、上下配套、相輔相成,在管理上也方便我們通過(guò)抓龍頭企業(yè)從而提升整個(gè)園區(qū)水平。通過(guò)這些總公司與銀行、投資及擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立的良好關(guān)系,支持入園企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作,為企業(yè)提供信貸擔(dān)保,協(xié)助企業(yè)解決資金困難,使一大批企業(yè)如期竣工投產(chǎn)。另外,區(qū)屬公司擁有專業(yè)知識(shí)豐富的園區(qū)建設(shè)、外商服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才,具備較高的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,積累了超300億元的國(guó)有集體資產(chǎn),為開(kāi)發(fā)區(qū)下一階段的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。“變”字為能,“更要”《廣東科技》:目前,中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展上是否有需要攻克的瓶頸?林細(xì)權(quán):經(jīng)過(guò)近30年的銳意進(jìn)取,我區(qū)“五位一體”建設(shè)雖取得長(zhǎng)足發(fā)展,但作為我國(guó)最早建立的高新區(qū)之一,我們也面臨著許多挑戰(zhàn)。一是國(guó)內(nèi)外資源和人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,我們不進(jìn)則退;二是土地資源瓶頸問(wèn)題凸顯,承接優(yōu)質(zhì)科技成果產(chǎn)業(yè)化的空間有限;三是外資企業(yè)的占比較大,產(chǎn)業(yè)的根植性不強(qiáng),擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本土企業(yè)較少,尤其是缺乏具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的創(chuàng)新型、科技型龍頭企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè);四是科技資源配置不足,尤其高端人才匱乏;五是產(chǎn)城融合程度不夠高,基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)還不能滿足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)?！稄V東科技》:在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大背景下,您認(rèn)為中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)該如何抓住機(jī)會(huì)更好地發(fā)展?林細(xì)權(quán):粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)絕佳的發(fā)展機(jī)遇,我們將會(huì)主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)城市群,面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),打造生態(tài)山清水秀、生活宜居適度、生產(chǎn)集約高效、產(chǎn)城高度融合的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)新城。計(jì)劃從以下四點(diǎn)著手:一是規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)城融合先行區(qū)。深化完善整體城市設(shè)計(jì)及發(fā)展單元規(guī)劃大綱,統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè),促進(jìn)東部組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)一體化,深度融入深港中半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,實(shí)現(xiàn)全面的港澳深中產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、區(qū)域互惠互利的合作發(fā)展格局。二是打造共建共治共享示范區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施,加大道路、綠化、公共設(shè)施的建設(shè),推動(dòng)綜合網(wǎng)格化建設(shè),做到社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化,提高社會(huì)治理的水平和共建共治共享的質(zhì)量。三是建設(shè)綠色環(huán)保生態(tài)區(qū)。樹(shù)立和踐行綠色發(fā)展理念,實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,注重城市生態(tài)保護(hù)和功能優(yōu)化,加強(qiáng)節(jié)能減排工作,推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色化轉(zhuǎn)變,倡導(dǎo)綠色低碳生活。四是構(gòu)筑大灣區(qū)合作先行區(qū)。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)西岸合作新模式、新平臺(tái);加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、金融資源互動(dòng),構(gòu)建多層次、多渠道的區(qū)域交流合作網(wǎng)絡(luò),導(dǎo)入與高新區(qū)相適應(yīng)的先進(jìn)的理念、技術(shù)、人才、發(fā)展模式?！稄V東科技》:中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)下一步的發(fā)展規(guī)劃是怎樣的?林細(xì)權(quán):過(guò)去的近30年里,我們經(jīng)歷和正在經(jīng)歷三次創(chuàng)業(yè)。一是以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)招商引資、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)為特征的第一次創(chuàng)業(yè)階段;二是以工業(yè)強(qiáng)區(qū)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第二次創(chuàng)業(yè);三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展的第三次創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向質(zhì)量型、由規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)升級(jí)、由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。首先,繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,做好放管服”工作,減少審批事項(xiàng)、程序和時(shí)限,為企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),集約土地