嚴(yán)強(qiáng)公共政策學(xué)知識點總結(jié)歸納課后答案復(fù)習(xí)

第一章公共政策活動1.1復(fù)習(xí)筆記一、公共政策活動的實質(zhì)公共政策的定義公共政策是指以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)，在一定的政治背景下，經(jīng)論辯、競爭、合作的民主途徑，以科學(xué)方法選擇適合的工具，采取行動解決社會公共問題、求得社會進(jìn)步的活動過程。公共政策活動的基本特征（1）以解決公共問題為取向。指公共政策的靈魂就在于解決公共社會問題。（2）以政府及其公共部門為主導(dǎo)。指公共政策活動的主體是一個社會網(wǎng)絡(luò)。其中，政府及其部門發(fā)揮著主導(dǎo)作用。（3）以公共權(quán)力的運用為依托。指公共政策是對社會進(jìn)行政治統(tǒng)治和政治管理的方式。（4）以科學(xué)民主決策為生命。指公共政策活動的目標(biāo)是為了回應(yīng)社會公眾提出的要求。（5）以維護(hù)公共利益為目標(biāo)。指目標(biāo)是為了解決已經(jīng)客觀存在并且對社會秩序的維護(hù)和社會的正常發(fā)展已構(gòu)成威脅的公共問題。二、公共政策活動的基本功能常態(tài)社會中公共政策活動的基本功能（1）導(dǎo)引功能。指制定與實施公共政策正是針對社會利益矛盾引發(fā)出來的公共社會問題確立一定的行為準(zhǔn)則，保證社會形成合理的秩序。（2）調(diào)控功能。指現(xiàn)實社會中存在著各種不同的利益群體，不可避免地會有摩擦、沖突甚至對抗。政府必須使用公共政策這一有效的工具來對各種利益群體的矛盾進(jìn)行調(diào)控。（3）分配功能為追求效率而鼓勵擴(kuò)大差別的原則。為消滅差別而犧牲效率的原則。效率與公平相統(tǒng)一的原則。2?轉(zhuǎn)型社會中公共政策活動的特殊功能（1）政策的社會均衡穩(wěn)定功能。指對利益矛盾、沖突加以緩解、調(diào)和、協(xié)調(diào)，使之趨于和諧。（2）政策的社會公平正義功能。指通過各種協(xié)調(diào)、補(bǔ)償措施，盡量實現(xiàn)個體之間、社會集團(tuán)之間、社會層次之間、代與代之問在機(jī)會方面的公平、平等、公正。（3）政策促進(jìn)社會變革求新的功能。指通過基于新的利益追求和新的行為規(guī)則設(shè)計的公共政策創(chuàng)新，來突破舊的機(jī)構(gòu)設(shè)置和舊的制度安排。三、公共政策活動的歷史演變西方公共政策的歷史演變（1）公共政策科學(xué)的發(fā)展時期（20世紀(jì)70年代）發(fā)展階段的標(biāo)志是葉?？?德洛爾的公共政策三部曲：《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索》、《政策科學(xué)構(gòu)想》。認(rèn)為公共政策要重新站立起來，就必須構(gòu)建一個模型，即能夠?qū)⒏鞣N與公共政策有關(guān)的學(xué)科融于一體的特殊模型。在這一模型中，既要包括管理科學(xué)家所強(qiáng)調(diào)的方法論，又要包含行為科學(xué)家強(qiáng)調(diào)的個人意志決定論。問題。德洛爾構(gòu)建的總體政策是一種元政策或“超政策”，這種總體政策因為過于理論化，很難為人們理解。對政策科學(xué)起的作用不大。（2）公共政策科學(xué)的自我批判時期（20世紀(jì)80年代）在政策效率的研究方面。指不僅僅局限于就政策的效率去考究效率，而是從兩個更為深入的角度去研究政策效率問題。在政策信息多元化的研究方面。指開始認(rèn)識到政策研究在提供分析技術(shù)，解決人類社會面臨的問題方面的能力是有限的。在政策學(xué)家與政治家關(guān)系的研究方面。指認(rèn)識到過去過分強(qiáng)調(diào)科學(xué)家與政治家各自擁有一套分離的價值標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，政策科學(xué)家采取中立的、遠(yuǎn)離政治的立場是不合理的。（3）公共政策科學(xué)拓展新的研究方向時期（20世紀(jì)90年代）20世紀(jì)90年代西方公共政策的研究表現(xiàn)出兩種主要趨勢：一種趨勢是對原有的研究主題進(jìn)行深化，另一種趨勢是拓展新的研究方向。中國公共政策產(chǎn)生的歷史淵源（1）中國古代產(chǎn)生和積累了豐富的政策謀略思想形成了以民為本、事異備變的政策思想。指古代中國的明智的統(tǒng)治者在制定政策與策略時堅持“世異則事異，事異則備變"的謀略原則。建立了恩威兼施、以柔克剛的施政原則。形成了重政策辯論、政策分析的傳統(tǒng)。指中國古代留下了許多政策辯論與政策分析的文獻(xiàn)。形成了完整的國策謀略體系。指《孫子兵法》中包含有大量的國策條目、謀略思想和管理策略。（2）馬克思主義為當(dāng)代中國準(zhǔn)備了寶貴的政策研究傳統(tǒng)馬克思、恩格斯、列寧、斯大林等無產(chǎn)階級政治家留下的政策思想與政策實踐。毛澤東關(guān)于政策策略的光輝理論與實踐。中國公共政策發(fā)展的主要階段（1）中國公共政策學(xué)科的孕育階段（20世紀(jì)80年代）指從1979年至20世紀(jì)90年代初，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨和中國政府在東方遼闊的土地上進(jìn)行的成功的震驚世界的制度和政策創(chuàng)新的實踐。（2）中國公共政策學(xué)科的開創(chuàng)階段（20世紀(jì)90年代）開設(shè)了公共政策課程，創(chuàng)辦了研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了研究生。出版了一批公共政策教材。建立了全國性的公共政策科學(xué)研究會。四、公共政策活動的主要領(lǐng)域公共政策學(xué)科作為學(xué)科的公共政策是在公共政策學(xué)這一基礎(chǔ)理論之上，融合社會科學(xué)、自然科學(xué)、工程科學(xué)等多個學(xué)科的知識和方法，將規(guī)范、技藝、方法融于一體，把規(guī)劃分析、選擇決定、計劃實施、管理變遷有機(jī)結(jié)合，以解決重大社會公共問題為目標(biāo)的知識領(lǐng)域。公共政策研究只有經(jīng)過深入持久的、不斷積累的科學(xué)研究，從而使獲取的政策知識存量不斷增加，政策科學(xué)才能發(fā)展。要將人類自發(fā)的、經(jīng)驗性的政策實踐轉(zhuǎn)化為帶有確定性、規(guī)律性和重復(fù)性的理論、技藝和方法，就需要進(jìn)行專門的科學(xué)研究和知識創(chuàng)造。公共政策分析政策分析是指在政策規(guī)劃和決策階段，由政策專家所做出的分析。主要工作是進(jìn)行政策問題構(gòu)建，同時，對各種政策方案的未來前景做出預(yù)測，另外，還需要提出政策行動建議。公共政策管理人類的任何公共活動都需要加以管理，公共政策活動也不例外。隨著社會公共治理日趨復(fù)雜，公共政策活動也日益繁多。政策變遷的速度不斷加快，政策的周期性變得更為明顯。社會轉(zhuǎn)型時期，需要和各種創(chuàng)新型、危機(jī)型政策打交道。在這種情況下，作為政策活動的一個專門領(lǐng)域的公共政策管理就發(fā)展起來。1-2課后習(xí)題詳解一、關(guān)鍵概念社會問題鏈答：社會問題鏈?zhǔn)侵概c政策連續(xù)譜相對應(yīng)的人類需要解決的問題所構(gòu)成的一個影響社會全體成員或部分成員的共同生活，破壞社會共同生活，妨礙社會協(xié)調(diào)發(fā)展的連續(xù)性且相互關(guān)聯(lián)的問題鏈條，這個問題鏈條與公共政策活動具有密切的聯(lián)系，是進(jìn)行公共政策活動的前提。對社會問題鏈上的問題的處理方式要根據(jù)不同的情況區(qū)別對待，對個人、家庭的問題需要由個人、家庭來制定政策，企業(yè)、社會集團(tuán)的問題需要制定和實施企業(yè)、社會集團(tuán)的政策來加以解決，而一個國家、政府的問題則需要由國家、政府來制定和實施相應(yīng)的政策，那些超越一個國家、政府之上的社會問題則需要制定和實施全球的政策來解決。政策連續(xù)譜答：政策連續(xù)譜是指與社會問題鏈相對應(yīng)的一個進(jìn)行一般政策活動的連續(xù)的過程，是指從解決個人、家庭問

題的個體、家庭政策活動，到解決社會團(tuán)體、企業(yè)中的問題的社會團(tuán)體政策活動，再到解決社會公共問題的政府政策活動，直至解決全球問題的全球治理的政策活動。處在這一政策活動鏈條后兩個環(huán)節(jié)上的政策活動是公共政策活動。公共政策答：公共政策是指以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)，在一定的政治背景下，經(jīng)論辯、競爭、合作的民主途徑,以科學(xué)方法選擇適合的工具，采取行動解決社會公共問題、求得社會進(jìn)步的活動過程。公共政策是執(zhí)政黨和政府做出的以解決社會公共問題為宗旨的政治決定；公共政策是執(zhí)政黨和政府立足于責(zé)任和能力的范圍，使社會達(dá)到善良治理的一種手段；公共政策是以解決問題為中心的、滿足多元利益需求的、事實和價值統(tǒng)一的能動活動；公共政策是多個利益相關(guān)者通過論辯、競爭和合作的民主活動；公共政策是強(qiáng)調(diào)使用方法、技術(shù)和程序的科學(xué)活動。政策替代文化美國總統(tǒng)競選中選民的投票傾向時，發(fā)現(xiàn)美國人具有從“黨派投票傾向響問題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。美國通行的是政黨政治，有民主黨和共和黨兩大黨。民主黨略傾向于自由，共和黨略傾向于保守。但總的說來，美國的政治斗爭并不是基于不同意識形態(tài)的政黨間的抗?fàn)?。這就決定了美國選民的投票行為。答:政策替代文化是美國特有的接受政策替代的文化,也是促使公共政策產(chǎn)生的重要因素。日本學(xué)者在考察答:政策替代文化是美國特有的接受政策替代的文化,也是促使公共政策產(chǎn)生的重要因素。日本學(xué)者在考察當(dāng)兩黨的政策相差不大時，選民一般表現(xiàn)為“黨派投票傾向雹選民依據(jù)所屬的社會階層以及收入、學(xué)歷、地區(qū)性等因素，依照黨派傾向投票。最終也就是按照選擇自由政策即民主黨的政策傾向或選擇按照保守政策即共和黨的政策傾向來投票。但是當(dāng)社會問題激化，美國兩黨的路線分歧就逐漸加大。共和黨日益發(fā)展成為白人和高薪階層的代表，而民主黨則成為美國社會弱者的代表。原先處于意識形態(tài)天平正中央的這兩個黨，開始在天平上滑動，自由黨逐漸滑向左邊，民主黨逐漸滑向右邊。這吋，選民投票時不是照事先定好的要支持的政黨，而是要在悉心了解候選人的政策綱領(lǐng)之后，才決定如何投票。換句話說，選民這時不是考慮自己是哪個黨的支持者，而是考慮是左傾政策還是右傾政策的支持者。在美國的選舉政治中，選民會依據(jù)不同情況，從認(rèn)可政黨到認(rèn)可政策,即從“黨派投票傾向，，轉(zhuǎn)向“問題投票傾向”。在“黨派投票傾向呻，黨派成為政治的中心，而在“問題投票傾向沖,政策討論成為政治的中心。這就是篁政策替代方案”(PelicyAlternatives),只有在這種政治文化中，才有利于政策科學(xué)的發(fā)展。6.拉斯維爾的公共政策觀念答：哈羅德?拉斯韋爾的公共政策觀念是指公共政策就是一種包含目的、價值和策略的大型規(guī)劃。這種觀點指出了公共政策的目的性和動態(tài)過程性，對于公共政策的理論認(rèn)識和現(xiàn)實把握具有一定的意義。哈羅德?拉斯韋爾撰寫的“政策方向"一文，首次對政策科學(xué)的對象、性質(zhì)和發(fā)展方向做出規(guī)定。他認(rèn)為：①它是民主主義的學(xué)問；②它的基礎(chǔ)是邏輯實證主義；③它是一門對于時間和空間都極為敏感的學(xué)問；④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)；⑤它是一門必須與政府官員共同研究的學(xué)問；⑥它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象的學(xué)問，以動態(tài)模型為核心。7?徳洛爾的公共政策觀念答：德洛爾的公共政策觀念主要有：公共政策要重新站立起來，就必須構(gòu)建一個模型，即能夠?qū)⒏鞣N與公共政策有關(guān)的學(xué)科融于一體的特殊模型。在這一模型中，既要包括管理科學(xué)家所強(qiáng)調(diào)的方法論，又要包含行為科學(xué)家強(qiáng)調(diào)的個人意志決定論。公共政策的舊范式就是只強(qiáng)調(diào)患者自我恢復(fù)功能的模型，而好的范式應(yīng)當(dāng)是將兩種模型結(jié)合起來的新的范式。德洛爾正確地指出，公共政策研究的是社會病理，它與價值觀念、意識形態(tài)有關(guān)，其主要的觀點是：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的誤區(qū)；②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并主張將其引入公共政策學(xué)；③提出并界定了“總體政策=“超政策呀曠政策系統(tǒng)"的概念；④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性和實踐性.德洛爾的公共政策觀念幾種幾種體現(xiàn)在他的公共政策科學(xué)“三部曲”中，標(biāo)志著西方公共政策學(xué)進(jìn)入發(fā)展階段，但是，德洛爾的理論本身也存在問題。首先，德洛爾構(gòu)建的總體政策是一種元政策或“超政策=這種總體政策因為過于理論化，很難為人們理解。20世紀(jì)八九十年代美國公共政策觀念答：(1)20世紀(jì)八十年代美國的公共政策觀念是開始進(jìn)一步轉(zhuǎn)向有關(guān)政策效率、政策信息多元化、政策學(xué)家與政治家關(guān)系的研究。在這一時期，政策學(xué)家比較多地對學(xué)科采取謹(jǐn)慎的批判態(tài)度。在政策效率的研究方面。學(xué)者們從兩個更為深入的角度去研究政策效率問題。一個角度是從公共政策的比較中研究效率。另一個角度是從公共政策產(chǎn)生與運行的生態(tài)方面去考究政策的效率。在政策信息多元化的研究方面。西方學(xué)者開始認(rèn)識到政策研究只能促成政策的形成，但不能取代政策的決定。在政策學(xué)家與政治家關(guān)系的研究方面。政策學(xué)家應(yīng)當(dāng)在政治領(lǐng)域中發(fā)展政策科學(xué)規(guī)范，政策分析家應(yīng)當(dāng)與追逐權(quán)力的政治家合作，融入政策制定過程之中，與政策制定者成為知識上的伙伴。（2）20世紀(jì)80年代后期和90年代，是美國和西方公共政策科學(xué)突破性發(fā)展的時期。政策過程被看成是政策系統(tǒng)中政策行動主體、實體機(jī)構(gòu)、政策價值和政策工具構(gòu)成的子系統(tǒng)的能動過程。在20世紀(jì)90年代，公共政策分析也取得了突破性的進(jìn)展。以費徹爾為代表的美國和西方政策學(xué)家，批判了純技術(shù)的專家治國觀點，將被割裂的事實與價值重新統(tǒng)一起來，發(fā)展出一套實證辯論的政策分析整體理論。20世紀(jì)90年代西方公共政策的研究表現(xiàn)出兩種主要趨勢：一種趨勢是對原有的研究主題進(jìn)行深化，另一種趨勢是拓展新的研究方向。對原有主題的深化研究主要集中在兩個問題上：一個問題是公共政策的倫理、價值,另一個問題是公共政策與公共管理的關(guān)系。對于公共政策的倫理、價值問題，至20世紀(jì)90年代，學(xué)者們感興趣的是究竟從哪些途徑去探索公共政策的倫理價值。關(guān)于公共政策與公共管理的關(guān)系問題，20世紀(jì)90年代學(xué)者們不是去討論兩者的區(qū)別，而是探索兩者的結(jié)合。關(guān)于拓展新的研究方向，也主要集中在兩個方面：一是開辟新的研究領(lǐng)域，增強(qiáng)公共政策的應(yīng)用性；二是加強(qiáng)理性意識形態(tài)，由傳統(tǒng)的政策決策研究轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。另一方面是政策調(diào)杳的興起認(rèn)為不存在一個最佳的即能為社會全體大眾都能接納的政策，所謂好政策就是具有法律正當(dāng)性的政策。為此，就必須通過政策調(diào)查、政策辯論獲得合理性，并由此確定是否接受某項政策的前提條件。政策的導(dǎo)引功能答：政策的導(dǎo)引功能是指針對社會利益矛盾引發(fā)出來的公共社會問題確立一定的行為準(zhǔn)則，憑借這些準(zhǔn)則規(guī)范和指導(dǎo)人們的行為，從而改變社會的人力、物力、財力等資源在空間的分布與時間流動方面的配置，對社會過程的發(fā)展方向、速度、規(guī)模進(jìn)行約束，使社會生活中基于利益的、復(fù)雜的、相互沖突的行為被有效地納入到統(tǒng)一的軌道上來，保證社會形成合理的秩序，并朝向某種既定的目標(biāo)前進(jìn)。政策的規(guī)范導(dǎo)向功能主要是通過兩種途徑表現(xiàn)出來的。一是借助于目標(biāo)要素，規(guī)范人們的行為方式。二是借助于價值要素，規(guī)范人們的行為方向。公共政策的導(dǎo)向功能，從作用的結(jié)果來衡量，可以有正向的導(dǎo)向，也可以有負(fù)向的導(dǎo)向。正向?qū)蚴侵刚咚l(fā)揮的作用與政策所調(diào)節(jié)的對象的本來發(fā)展方向是一致的；負(fù)向?qū)蚴侵刚咦饔玫姆较蚺c其所調(diào)節(jié)的對象的本來發(fā)展方向是相反的。公共政策發(fā)揮的規(guī)范導(dǎo)向作用可以分為直接導(dǎo)向與間接導(dǎo)向兩種類型。直接導(dǎo)向是指政策對其直接調(diào)節(jié)對象的行為方向與行為準(zhǔn)則產(chǎn)生作用；間接導(dǎo)向是指政策對其非直接調(diào)節(jié)對象的行為產(chǎn)生的制約與引導(dǎo)作用。政策的調(diào)控功能答：政策的調(diào)控功能是指運用公共政策有意識地去調(diào)節(jié)、控制人與人、人與社會、人與事物、事物與事物之間的關(guān)系，保證公眾利益的均衡合理，保證社會發(fā)展的持續(xù)有序。公共政策活動發(fā)揮調(diào)控作用有直接與間接兩大類型。一般來說，一項政策對于其控制的領(lǐng)域所起的調(diào)控作用是直接性的，而對于相關(guān)的領(lǐng)域，其調(diào)控作用則是間接性的。公共政策的調(diào)控還可以分為平衡調(diào)控與非平衡調(diào)控兩種方式。社會的發(fā)展既可以在各種利益平衡的狀態(tài)下實現(xiàn)，也可以在突出重點的非平衡的狀態(tài)下實現(xiàn)。平衡與非平衡在社會發(fā)展中是交叉出現(xiàn)的。因此，政府在利用公共政策調(diào)控社會發(fā)展時，既可以使用平衡的方式來進(jìn)行，也可以使用非平衡的方式來進(jìn)行。公共政策調(diào)控的結(jié)果有積極調(diào)控與消極調(diào)控兩類。如果公共政策的目標(biāo)正確，實施方案能確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)，并且實施政策的條件具備，途徑也正確，那么，公共政策調(diào)控的最終結(jié)呆就能推動社會發(fā)展，表現(xiàn)出正面的效應(yīng)。反之，如果政策目標(biāo)不正確，或目標(biāo)正確但實施方案有問題，或?qū)嵤┑臈l件不具備，那么，其調(diào)控的結(jié)果只能是導(dǎo)致社會利益矛盾加劇，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。政策的分配功能答：政策的分配功能是指政府在分配社會公共資源時，解決好向誰分配、怎樣分配的問題，將社會公共資源正確有效地在它所服務(wù)的公眾中加以分配。一般來說，政府的公共政策所體現(xiàn)的分配原則主要有三種：一種是為追求效率而鼓勵擴(kuò)大差別的原則，二是為消滅差別而犧牲效率的原則，三是效率與公平相統(tǒng)一的原則。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府推行的公共政策在分配功能上貫徹的是犧牲效率的平均主義原則；在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會主義國家的政府所制定與實施的公共政策實行的是效率與公平相兼顧的分配原則。能從公共政策中獲益的社會公眾通常有以下幾類：一是與政府的主觀偏好相一致的公眾；另一類公眾是能代表社會發(fā)展方向的公眾；還有在社會中成為大多數(shù)者的公眾。政策的公平正義功能答：政策的公平正義功能是指在轉(zhuǎn)型社會中，通過各種協(xié)調(diào)、補(bǔ)償措施，盡量實現(xiàn)個體之間、社會集團(tuán)之間、社會層次之間、代與代之間在機(jī)會方面的公平、平等、公正，提升人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會的共同富裕，使得人們能充分利用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，提高效率。政策的變革求新功能答：政策的變革求新功能是指在社會轉(zhuǎn)型時期，公共政策通過基于新的利益追求和新的行為規(guī)則設(shè)計的公共政策創(chuàng)新，來突破舊的機(jī)構(gòu)設(shè)置和舊的制度安排，逐步形成新的組織機(jī)構(gòu)、新的制度安排，保證在新的利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)后，能夠促使其成長、壯大，并推動新的組織、制度安排的出現(xiàn)，以促進(jìn)社會的變革、發(fā)展。政策的均衡穩(wěn)定功能答：政策的均衡穩(wěn)定功能是指公共政策對在社會的非常態(tài)運行條件下，社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境的變化,所導(dǎo)致社會現(xiàn)象、社會過程的變動，從而產(chǎn)生的利益矛盾和利益沖突加以緩解、調(diào)和、協(xié)調(diào)，使之趨于和諧。在轉(zhuǎn)型社會中當(dāng)矛盾還沒有加劇和激化時，協(xié)調(diào)社會不同群體的利益，化解這些矛盾；當(dāng)某些矛盾激化，引發(fā)社會動蕩時，緩解社會沖突，防止社會混亂，使社會有良好的秩序，保持穩(wěn)定，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型。二、問題與思考1.學(xué)完這一章后，再回到前面的一組案例導(dǎo)入，你能講岀一般政策活動和公共政策活動的區(qū)別和聯(lián)系是什么嗎？你能舉出一些全球治理的公共政策案例嗎？答:(1)一般政策活動和公共政策活動的聯(lián)系一般政策活動和公共政策活動的理解和定義，總的來說區(qū)別不是很大，甚至可以說基本上是一致的，但是涉及到公共領(lǐng)域、涉及到更多人的利益的時候，這種政策就會成為公共政策，所以，一般政策是公共政策的發(fā)端。公共政策是在一般政策的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。一般政策活動和公共政策活動的區(qū)別對于政策和公共政策主體的界定，政策主體的范圍要大于公共政策，公共政策的主體被嚴(yán)格地限制為政黨、政府、具有立法權(quán)的官員和社會公共權(quán)威，而政策的主體還可包括團(tuán)體和個人。因此可以認(rèn)為，政策與公共政策之間的主要區(qū)別就體現(xiàn)在“公共"一字上。從理論上講，凡是為解決社會公共問題而制定的政策，都可看作是公共政策。由于公共政策的主體“最基本、最核心的是黨和政府”，這就清楚地表明，政策和公共政策有聯(lián)系也有區(qū)別。公共政策屬于政策的范疇，政策包括公共政策。社會團(tuán)體、工礦企業(yè)、一般的團(tuán)體和個人所制定的政策不屬于公共政策。公共政策主要是指“基木是由政黨和政府為處理社會公共事務(wù)而制定的政治謀略或行為規(guī)范覽因此，公共政策已成為現(xiàn)代政治科學(xué)所側(cè)重研究的對象。公共政策強(qiáng)調(diào)公共政策活動主要發(fā)生在社會公共領(lǐng)域，執(zhí)政黨組織和政府部門需要運用公共權(quán)力，強(qiáng)調(diào)在公共政策活動中需要協(xié)調(diào)的是公共利益，強(qiáng)調(diào)在公共政策活動中應(yīng)當(dāng)遵循和堅持的是公共價值。一般的政策發(fā)生的活動領(lǐng)域則廣泛得多不一定是在公共領(lǐng)域，在一些非公共領(lǐng)域也能起作用，同時，在政策制定執(zhí)行的過程中運用的并不一定是公共權(quán)力，協(xié)調(diào)的不一定是公共利益，也不是在任何情況下堅持的都是公共價值，集團(tuán)之間、個人與集團(tuán)之間的利益矛盾都可能是政策調(diào)整的內(nèi)容。綜上所述，我們可以得出這樣的結(jié)論；公共政策也是政策，而且是更加重要的政策，它是政策的狹義理解,是政策科學(xué)乃至政治科學(xué)研究的主要對象。需要特別指出的是，我國學(xué)術(shù)界在展開對公共政策分析的探討時，有時往往省去“公共一字。但無論表達(dá)為政策，還是表達(dá)為公共政策，多數(shù)情況下指的都是主要由政黨和政府制定的、旨在解決社會公共問題的公共政策。全球治理的公共政策案例，比如跨國犯罪、跨國毒品販賣、全球生態(tài)破壞、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、世界各地出現(xiàn)的恐怖威脅等，這類問題光靠一個國家或某些國家中的政府是解決不了的，唯一可行的是加強(qiáng)全球合作、協(xié)同治理。如何看待中外著作中多種多樣的有關(guān)公共政策的定義？答：由于公共政策活動木來就具有多方面的特性，而且這些特性又隨著公共政策活動的發(fā)展而發(fā)生變化，再加上人們在定義公共政策活動時又往往只注意其中一至兩個特性，這樣產(chǎn)生出來的公共政策定義就是多種多樣的。比如：在公共政策領(lǐng)域，托馬斯?戴伊(ThomasDye)的定義曾經(jīng)被很多人引用。戴伊認(rèn)為，凡是政府選擇所為或所不為之諸事即公共政策。這一定義強(qiáng)調(diào)了在公共政策活動中政府選擇的因素，強(qiáng)調(diào)了其中包含做與不做的決策。但這一定義缺乏或沒有強(qiáng)調(diào)政府行動的因素。威廉?詹金斯(WilliamJenkins)認(rèn)為，公共政策是由政治行動主體或團(tuán)體主體在特定的情境中制定的一組相關(guān)聯(lián)的決策，包括目標(biāo)選擇、實現(xiàn)目標(biāo)的手段，這些政策原則上是行動力所能及的。這一定義顯然包括了更多的內(nèi)容。它強(qiáng)調(diào)了公共政策活動中存在一組相關(guān)聯(lián)的決策；強(qiáng)調(diào)了政府決策范圍是其力所能及的；強(qiáng)調(diào)了公共政策活動中政府行動的一面，并提出這些行動需要有目標(biāo)選擇和與目標(biāo)相關(guān)的手段的配合。由于詹姆斯?安德森(JamesAnderson)的公共政策著作比較早地被翻譯到中國來，書中的公共政策定義也為許多人所接受。安德森認(rèn)為，公共政策是某一行動主體或一群行動主體解決問題或相關(guān)事務(wù)的有意識的行動。這一公共政策定義強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)實的公共政策活動中存在許多行動主體，強(qiáng)調(diào)了公共政策是以解決問題為取向的，強(qiáng)調(diào)了公共政策行動主體的自覺意識。公共政策定義總是與人們現(xiàn)實的社會治理任務(wù)聯(lián)系在一起，因此，不存在一個能包攬一切、永遠(yuǎn)正確的絕對的公共政策定義。在不同時期，不同階段，人們總是要概括出與現(xiàn)實社會治理相適合的、具有某種相對性的公共政策定義。這些不同的關(guān)于公共政策的定義可以給后來的研究提供有益的參考，對政策科學(xué)的發(fā)展都是一個有益的貢獻(xiàn)。你能給出一個適合當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型社會實際的公共政策定義嗎？答：公共政策定義總是與人們現(xiàn)實的社會治理任務(wù)聯(lián)系在一起，因此，不存在一個能包攬一切、永遠(yuǎn)正確的絕對的公共政策定義。在不同時期，不同階段，人們總是要概括出與現(xiàn)實社會治理相適合的、具有某種相對性的公共政策定義。從屮國轉(zhuǎn)型社會的現(xiàn)實岀發(fā)，可以做出如下的公共政策界定：公共政策是以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)，在一定的政治背景下，經(jīng)論辯、競爭、合作的民主途徑，以科學(xué)方法選擇適合的工具，采取行動解決社會公共問題、求得社會進(jìn)步的活動過程。這一定義表明：公共政策是執(zhí)政黨和政府做出的以解決社會公共問題為宗旨的政治決定；公共政策是執(zhí)政黨和政府立足于責(zé)任和能力的范圍，使社會達(dá)到善良治理的一種手段；公共政策是以解決問題為中心的、滿足多元利益需求的、事實和價值統(tǒng)一的能動活動；公共政策是多個利益相關(guān)者通過論辯、競爭和合作的民主活動；公共政策是強(qiáng)調(diào)使用方法、技術(shù)和程序的科學(xué)活動。這一簡明定義也規(guī)定了公共政策活動的一些基本特征：公共政策活動是以解決公共問題為取向的。公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為解決社會公共問題而采取的行動。公共政策的靈魂就在于解決那些已經(jīng)對社會發(fā)展和人民生活的提高構(gòu)成阻礙甚至造成威脅的帶有普遍性的公共社會問題。發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)社會公共問題是政府公共政策活動中最為重要的前提。公共政策活動是以政府及其公共部門為主導(dǎo)的。在轉(zhuǎn)型社會中，公共政策活動的主體是一個社會網(wǎng)絡(luò)。其中既包括執(zhí)政黨組織、政府及其各個部門，還包括數(shù)量不斷增加的第三部門組織、宗教團(tuán)體、志愿者組織、公民和市場組織。在這一社會網(wǎng)絡(luò)中，政府及其部門發(fā)揮著主導(dǎo)作用。公共政策活動是以公共權(quán)力的運用為依托的。公共政策是對社會進(jìn)行政治統(tǒng)治和政治管理的方式。從根本上講，制定一項公共政策就是決定和落實一項政治措施。制定、執(zhí)行、評估公共政策的總體目標(biāo)就是要保持社會穩(wěn)定，保證社會公正、民主、和諧地發(fā)展。公共政策活動是以科學(xué)民主決策為生命的。公共政策活動的目標(biāo)是為了回應(yīng)社會公眾提出的要求，制定和實施正確的規(guī)劃、方針、措施，來解決那些阻礙人民生活水平的提高、妨礙社會持續(xù)發(fā)展的社會公共問題。公共政策活動是以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的。從具體的公共政策來說，其目標(biāo)是為了解決已經(jīng)客觀存在并且對社會秩序的維護(hù)和社會的正常發(fā)展已構(gòu)成威脅的公共問題，由此來協(xié)調(diào)、平衡公眾的利益矛盾和沖突。以公共政策作為主要手段和途徑的政府公共管理的根本目的是為了對社會公眾利益進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡。特別是在社會主義家中，政府是人民利益的代表者，其公共管理的根本宗旨只能是為人民即絕大多數(shù)公眾服務(wù)。這種服務(wù)的

主要途徑就是制定、執(zhí)行公共政策。因此，公眾利益是一切公共政策的出發(fā)點與歸宿點。政府要通過公共政策的制定、實施和評估，來進(jìn)行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實，以達(dá)到持續(xù)不斷地發(fā)展公眾利益的目的。主義公共政策活動在常態(tài)社會中具有哪些功能？答：具體的公共政策在不同的時空內(nèi)，發(fā)揮著向度不同、類別不一和程度不等的功能。從微觀上升到宏觀層面，從全局上把握住公共政策的基本功能，能夠更進(jìn)一步加深對政策功能具體屬性的理解。從整體上說，社會的公共政策系統(tǒng)對社會的存在、運行和發(fā)展起著導(dǎo)引、調(diào)控、分配的作用。公共政策活動在常態(tài)社會中具有下列功能：（1）導(dǎo)引功能。指制定與實施公共政策正是針對社會利益矛盾引發(fā)出來的公共社會問題確立一定的行為準(zhǔn)則，保證社會形成合理的秩序。（2）調(diào)控功能。指現(xiàn)實社會中存在著各種不同的利益群體,不可避免地會有摩擦、（2）調(diào)控功能。指現(xiàn)實社會中存在著各種不同的利益群體,不可避免地會有摩擦、沖突甚至對抗。政府必須使用公共政策這一有效的工具來對各種利益群體的矛盾進(jìn)行調(diào)控。（3）分配功能。公共政策之所以具有分配功能，是因為政府具有參與社會再分配的職能，政府制定與實施公共政策的目的就是要將社會公共資源正確有效地在它所服務(wù)的公眾中加以分配。政府的公共政策所體現(xiàn)的分配原則主要有三種：為追求效率而鼓勵擴(kuò)大差別的原則。為消滅差別而犧牲效率的原則。效率與公平相統(tǒng)一的原則。在轉(zhuǎn)型社會中，公共政策具有哪些特殊功能？答：對轉(zhuǎn)型社會的認(rèn)定，有兩種基本的標(biāo)準(zhǔn)：一種標(biāo)準(zhǔn)是社會基本形態(tài)。從這一角度來看，社會有兩種狀態(tài)：一種是社會基本形態(tài)處于改變之中的社會狀態(tài)，一種是社會基本形態(tài)穩(wěn)定不改變的社會狀態(tài)。另一種標(biāo)準(zhǔn)是社會變革程度。從這一角度劃分的社會狀態(tài)有兩種：一種是社會變革程度不大的常態(tài)社會，一種是社會變革程度較大的轉(zhuǎn)型社會。中國社會在貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以堅持改革開放和堅持四項基本原則為基本點的基本路線后，進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型時期。它不是一個常態(tài)社會，是一個處于改變之中的社會。公共政策在社會轉(zhuǎn)型條件下發(fā)揮出特殊功能。（1）政策的社會均衡穩(wěn)定功能。指對利益矛盾、沖突加以緩解、調(diào)和、協(xié)調(diào)，使之趨于和諧。（2）政策的社會公平正義功能。指通過各種協(xié)調(diào)、補(bǔ)償措施，盡量實現(xiàn)個體之間、社會集團(tuán)之間、社會層次之間、代與代之間在機(jī)會方面的公平、平等、公正。（3）政策促進(jìn)社會變革求新的功能。指通過基于新的利益追求和新的行為規(guī)則設(shè)計的公共政策創(chuàng)新，來突破舊的機(jī)構(gòu)設(shè)置和舊的制度安排。以美國為例，西方公共政策經(jīng)歷了哪些主要演變階段？答：如同其他任何學(xué)科都有自身的歷史一樣，公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、批判反思和拓展新方向等兒個階段的歷史演化。以美國為例，從20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)末，公共政策學(xué)科的演變先后經(jīng)過了創(chuàng)建、發(fā)展反思和拓展等階段。（1）公共政策科學(xué)的發(fā)展時期（20世紀(jì)70年代）發(fā)展階段的標(biāo)志是葉海卡?德洛爾的公共政策三部曲：《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索》、《政策科學(xué)構(gòu)想》。認(rèn)為公共政策要重新站立起來，就必須構(gòu)建一個模型，即能夠?qū)⒏鞣N與公共政策有關(guān)的學(xué)科融于一體的特殊模型。在這一模型中，既要包括管理科學(xué)家所強(qiáng)調(diào)的方法論，又要包含行為科學(xué)家強(qiáng)調(diào)的個人意志決定論。問題。德洛爾構(gòu)建的總體政策是一種元政策或“超政策J這種總體政策因為過于理論化，很難為人們理解。對政策科學(xué)起的作用不大。（2）公共政策科學(xué)的自我批判時期（20世紀(jì)80年代）在政策效率的研究方面。指不僅僅局限于就政策的效率去考究效率，而是從兩個更為深入的角度去研究政策效率問題。在政策信息多元化的研究方面。指開始認(rèn)識到政策研究在提供分析技術(shù)，解決人類社會面臨的問題方面的能力是有限的。在政策學(xué)家與政治家關(guān)系的研究方面。指認(rèn)識到過去過分強(qiáng)調(diào)科學(xué)家與政治家各自擁有一套分離的價值標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，政策科學(xué)家采取中立的、遠(yuǎn)離政治的立場是不合理的。（3）公共政策科學(xué)拓展新的研究方向時期（20世紀(jì)90年代）20世紀(jì)90年代西方公共政策的研究表現(xiàn)出兩種主要趨勢：一種趨勢是對原有的研究主題進(jìn)行深化，另一種趨勢是拓展新的研究方向。為什么說中國改革、開放中的豐富的公共政策實踐是本土化的公共政策體系建立的堅實基礎(chǔ)？答：中國改革、開放中的豐富的公共政策實踐是本土化的公共政策體系建立的堅實基礎(chǔ)是有深刻的歷史原因的。（1）從20世紀(jì)70年代末開始，中國社會進(jìn)入改革開放的新時期。從1979年至20世紀(jì)90年代初，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨和中國政府在東方遼闊的土地上進(jìn)行了成功的震驚世界的制度和政策創(chuàng)新的實踐。在這一階段，鄧小平支持和領(lǐng)導(dǎo)了真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，實現(xiàn)了第一次思想大解放；在此基礎(chǔ)上，果斷地拋棄了篁以階級斗爭為綱”的錯誤政策，提岀了以“一個中心、兩個基本點，'為主要內(nèi)容的黨在初級階段的基本路線。與此同時，鄧小平還在許多領(lǐng)域提出了一系列的新政策。比如，“一個國家，兩種制度”的政策；“發(fā)展是硬道理”的政策；物質(zhì)文明和精神文明要兩手抓，兩手都要硬的政策；科技是第一生產(chǎn)力的政策；允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策，等等。在領(lǐng)導(dǎo)政策創(chuàng)新實踐的同時，鄧小平對新時期的政策理論作了研究。他指出，政策的本質(zhì)要求是要講求實效,給人民以物質(zhì)上的實惠；檢驗政策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)，不是人們的主觀愿望，而是客觀實踐；政策的合法性是由多數(shù)群眾滿意來決定的，一項政策好不好，主要看工人、農(nóng)民和知識分子贊成不贊成；政策執(zhí)行必須堅持穩(wěn)定性與連續(xù)性的原則，一項政策經(jīng)過實踐檢驗是正確的，就必須堅持，凡被實踐證明是不完全正確甚至錯誤的，就必須修正或拋棄。公共政策的豐富實踐為政策科學(xué)門類的創(chuàng)立提供了條件；同時，改革開放中出現(xiàn)的大量政策問題特別是社會轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟(jì)政策方面的問題也向公共政策研究提出了要求。在20世紀(jì)80年代初，鄧小平就提出，在學(xué)科發(fā)展上要趕快補(bǔ)課，要重新恢復(fù)政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)和行政學(xué)，其中也包括公共政策的學(xué)科建設(shè)。這為公共政策學(xué)科的發(fā)展提供了條件。隨著政治學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科的恢復(fù)，高等學(xué)校、社會科學(xué)研究部門開始進(jìn)行政治決策和行政決策方面的研究。此時的公共政策還遠(yuǎn)未獨立出來，還包含在公共行政學(xué)和政治學(xué)這兩門學(xué)科之中。與此同時，一些學(xué)者開始介紹和翻譯我國臺灣和國外的公共政策的文章和書籍，同時也編寫出有關(guān)政策科學(xué)的教材與讀物。（2）20世紀(jì)90年代是中國公共政策開始從政治學(xué)和公共行政學(xué)屮分離出來成為一個獨立的研究領(lǐng)域的時期，其標(biāo)志主要有三個方面：開設(shè)了公共政策課程，創(chuàng)辦了研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了研究生。20世紀(jì)90年代，在一些全國重點高等學(xué)校的政治學(xué)、行政學(xué)專業(yè)中，開設(shè)了以藥政策科學(xué)'，或“公共政策”為名稱的課程；成立了從事政策研究的機(jī)構(gòu)；在未被列入國家學(xué)科專業(yè)目錄之內(nèi)的情況下，一些高校在其他專業(yè)的名目下，招收了以公共政策、政策科學(xué)或政策分析為研究方向的碩士研究生與博士研究生。出版了一批公共政策教材。主要有《公共政策學(xué)導(dǎo)論》（桑玉成等著，復(fù)旦大學(xué)岀版社，1991年）；《政策科學(xué)原理》（陳振明主編，廈門大學(xué)出版社,1993年）；《政策科學(xué)導(dǎo)論》（張金馬主編，中國人民大學(xué)出版社，1992年）；《行政決策分析》（胡象明，武漢大學(xué)出，版社，1991年）；《政策學(xué)》（蘭秉潔等編著，中國統(tǒng)計出版社，1994年）；《公共政策分析》（陳慶云著，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1996年）。建立了全國性的公共政策科學(xué)研究會。1991年8月，中國行政管理學(xué)會在吉林省長春市召開全國首屆政策科學(xué)研討會，這次會議除了進(jìn)行政策科學(xué)研討外，還就成立全國政策科學(xué)研究會的事宜進(jìn)行了討論。1992年10月，在山東省曲阜市召開了全國政策科學(xué)研究會的成立大會，全國政策科學(xué)研究會作為中國行政管理學(xué)會的研究分會而存在。1999年10月，全國政策科學(xué)研究會在江蘇省蘇州市召開第二次代表大會暨理論研討會。綜上所述，雖然帶有中國本土特色的公共政策學(xué)科出現(xiàn)較遲，但是內(nèi)地的改革、開放和社會轉(zhuǎn)型過程中豐富的公共政策實踐積累了最為珍貴的經(jīng)驗，為中國本土化的公共政策學(xué)科的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。從公共政策活動中可以劃分出哪些主要的領(lǐng)域？答：自20世紀(jì)50年代初由拉斯韋爾發(fā)動一場靜悄悄的革命，使作為一門學(xué)科的公共政策誕生以后，公共政策活動的領(lǐng)域就不斷擴(kuò)展和分化。從大的方面劃分，可分為政策理論領(lǐng)域和政策實踐領(lǐng)域。進(jìn)一步劃分，可以分出政策研究、政策分析、政策管理和政策操作四大領(lǐng)域，其中較為確定的領(lǐng)域是政策研究、政策分析、政策管理。（1）公共政策學(xué)科公共政策學(xué)科是人類知識中的一個特殊領(lǐng)域。作為學(xué)科的公共政策是在公共政策學(xué)這一基礎(chǔ)理論之上，融合社會科學(xué)、自然科學(xué)、工程科學(xué)等多個學(xué)科的知識和方法，將規(guī)范、技藝、方法融于一體，把規(guī)劃分析、選擇決定、計劃實施、管理變遷有機(jī)結(jié)合，以解決重大社會公共問題為目標(biāo)的知識領(lǐng)域。（2）公共政策研究在公共政策科學(xué)體系中，政策研究具有重要的作用。只有經(jīng)過深入持久的、不斷積累的科學(xué)研究，從而使獲取的政策知識存量不斷增加，政策科學(xué)才能發(fā)展。要將人類自發(fā)的、經(jīng)驗性的政策實踐轉(zhuǎn)化為帶有確定性、規(guī)律性和重復(fù)性的理論、技藝和方法，就需要進(jìn)行專門的科學(xué)研究和知識創(chuàng)造。（3）公共政策分析廣義的政策分析把凡是對政策系統(tǒng)所作的知識投入，包括政策專家的智力投入，都統(tǒng)稱為分析。這種政策分析不僅包含政策規(guī)劃、制定階段的分析，也包含政策執(zhí)行中對政策計劃、政策修正、政策控制的分析，還包含對政策評估的類型、結(jié)果的分析。較為狹義的政策分析指的是在政策規(guī)劃和決策階段，由政策專家所做出的分析。但是，即使是對政策分析作狹義的理解時，也絕不能將它僅僅局限于方法的范圍。（4）公共政策管理人類的任何公共活動都需要加以管理，公共政策活動也不例外。隨著社會公共治理日趨復(fù)雜，公共政策活動也日益繁多。加上社會轉(zhuǎn)型時期，人們需要和各種創(chuàng)新型、危機(jī)型政策打交道。在這種情況下，作為政策活動的一個專門領(lǐng)域的公共政策管理就發(fā)展起來。第二章公共政策主體2.1第二章公共政策主體2.1復(fù)習(xí)筆記一、公共政策行動主體的特性與構(gòu)成政策行動主體的特性（1）具體性。指能夠真正參加到政策的規(guī)劃、決策、執(zhí)行和評估活動之中的利益相關(guān)者，特別是對政策行動方案的擬設(shè)、選擇起作用的個體和組織機(jī)構(gòu)則是有限的。（2）對應(yīng)性。指在具體的公共政策活動中，政策行動主體是和政策活動中的客體相對應(yīng)的。（3）代理性。指在政策活動中實際發(fā)揮作用的個體與其所在的公共組織之間，個體、公共組織機(jī)構(gòu)和廣大政策相關(guān)者之間，存在的都是委托一代理關(guān)系。（4）能動性。指政策活動中的行動主體不是機(jī)械地面對解決政策問題的備選方案的，也不是機(jī)械地選擇解決政策問題的行動方案的。（5）社會歷史性。指不同社會時期的社會民主的發(fā)育程度、（5）社會歷史性。指不同社會時期的社會民主的發(fā)育程度、人們普遍接受教育的程度、供人們參與公共論辯的技術(shù)水平的高低影響著公共政策行動主體的構(gòu)成。政策行動主體的構(gòu)成（1）政策行動個體和行動群體可以區(qū)分為個體主體與團(tuán)體主體。個人又可以進(jìn)一步區(qū)分為自然個人與組織個人。組織個人是指政黨、政府的代言者或負(fù)責(zé)人。政策運行中的團(tuán)體主體是指按照一定的信仰、目的和利益組織起來的進(jìn)入政策運行過程的行為群體。（2）政策制度內(nèi)主體與制度外主體主導(dǎo)者。指國家立法部門的代表、行政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、執(zhí)政黨組織的負(fù)責(zé)人，代表著政治體制的要求。介入者。指包括政策咨詢機(jī)構(gòu)人員和政策過程中的技術(shù)部門人員。參與者。指利益團(tuán)體及其代表者，大眾媒體及其代表者，以及與政策有關(guān)的公眾代表。（3）政策制定主體、執(zhí)行主體與評估主體政策運行的各個階段的任務(wù)和要求是不同的，從而對主體的政治、利益、技術(shù)要求也是不一樣的。在政策運行的不同階段選擇不同的主體人員，有利于對政策過程實施嚴(yán)格的控制與監(jiān)督。（4）國家公共法權(quán)政策主體。指居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定、執(zhí)行和評估公共政策的機(jī)構(gòu)與職位。（5）社會政治法權(quán)政策主體。指經(jīng)過法律認(rèn)可和保護(hù)的，可參與公共政策的制定、執(zhí)行、評估，但不擁有合法的權(quán)力去做岀具有強(qiáng)制力的政策決定的社會行為主體。社會政治法權(quán)主體主要有三類：一類是在野黨、參政黨，一類是見諸于公眾的利益集團(tuán)，還有一類是作為個體的公民。（6）社會非法權(quán)政策主體地下團(tuán)體或黑社會組織。大眾傳媒機(jī)構(gòu)。二、公共政策活動中的具體行動主體以個體出面的政策行動主體（1）政黨組織代表。在中國，執(zhí)政的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人和各級黨組織的負(fù)責(zé)人是政策行動主體中最重要的因素。（2）政府部門官員。在中國，廣義政府和政府部門負(fù)責(zé)人是通過政黨組織部門考察、人民代表大會表決任命的。（3）利益團(tuán)體代表。在西方，利益集團(tuán)是指那些具有共同目標(biāo)、共同利益、愿望和要求的個人為影響公共政策進(jìn)程而結(jié)成的集合體。（4）研究機(jī)構(gòu)代表。政策智囊團(tuán)、思想庫是指專門從事政策咨詢的機(jī)構(gòu)及其研究人員，在美歐多數(shù)國家，智囊團(tuán)、思想庫一般指獨立于政府和企業(yè)（甚至大學(xué)）之外、從事公共政策研究的非贏利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。（5）大眾媒介代表。是影響整個政策行為始終的因素。為高質(zhì)量的政府政策活動提供必備的條件，即較高程度的民主與科學(xué)元素。（6）公眾代表。公民參與是健康公眾生活的標(biāo)志。最好的政策就是民眾最大限度參與的政策。以組織機(jī)構(gòu)出面的政策行動主體（1）政府組織機(jī)構(gòu)

政府自治程度。指政府在制定和執(zhí)行政策時能夠擺脫社會和利益集團(tuán)壓力、獨立做出決斷的程度。政府機(jī)構(gòu)的公信力。指政府政策立足于責(zé)任和道德，能夠獲得社會支持和信任的程度。政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力。指政府貫徹政策的堅定性和效率程度。主要由下列指標(biāo)來評估：政府政策執(zhí)行的通暢度、政府政策執(zhí)行的效率性、政府政策執(zhí)行的滿意度。（2）社會組織機(jī)構(gòu)正在發(fā)展壯大的大量企業(yè)組織。第三部門組織的行業(yè)組織、中介組織。處于社會基層的社區(qū)、村民委員會等自治組織。（3）國際組織機(jī)構(gòu)①作為政府間組織的聯(lián)合國及其所屬的各種專門辦事機(jī)構(gòu)、世界貿(mào)易組織、世界金融組織。②許多十分活躍的非政府國際和地區(qū)組織。③人型跨國公司及其子公司。③人型跨國公司及其子公司。三、公共政策行動主體面對的矛盾政策行動主體內(nèi)部的矛盾包括組織機(jī)構(gòu)及其代理人在內(nèi)的政策行動主體內(nèi)部所包含的矛盾。體現(xiàn)為執(zhí)政黨組織和政府、政府部門的利益追求及價值選擇和社會政策行動主休的利益追求和價值選擇上的差異、對立和沖突。2?政策行動主體與既定社會制度之間的矛盾該種矛盾發(fā)生在政策行動主體和社會既定的制度安排之間。是與政策相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和作為代理人的政策行動主體與既定的社會具體制度、體制和機(jī)制之間的矛盾。2.2課后習(xí)題詳解一、關(guān)鍵概念政策行動主體答：政策行動主體是指參加到整個公共政策過程之中的，對政策的規(guī)劃、決策、執(zhí)行和評估起到實際作用的具體組織機(jī)構(gòu)和代表組織機(jī)構(gòu)的個體構(gòu)成的能動體系。政策行動主體具有具體性、對應(yīng)性、代理性、能動性、社會歷史性的特性。以個體出面的政策行動主體答：以個體出面的政策行動主體包括政黨組織代表、政府部門官員、利益團(tuán)體代表、研究機(jī)構(gòu)代表、大眾媒介代表和公眾代表，具體內(nèi)容如下。（1）政黨組織代表。在中國，執(zhí)政的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人和各級黨組織的負(fù)責(zé)人是政策行動主體中最重要的因素。（2）政府部門官員。在屮國，廣義政府和政府部門負(fù)責(zé)人是通過政黨組織部門考察、人民代表大會表決任命的。（3）利益團(tuán)體代表。在西方，利益集團(tuán)是指那些具有共同目標(biāo)、共同利益、愿望和要求的個人為影響公共政策進(jìn)程而結(jié)成的集合體。（4）硏究機(jī)構(gòu)代表。政策智囊團(tuán)、思想庫是指專門從事政策咨詢的機(jī)構(gòu)及其研究人員，在美歐多數(shù)國家,智囊團(tuán)、思想庫一般指獨立于政府和企業(yè)（甚至大學(xué)）之外、從事公共政策研究的非贏利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。智囊團(tuán)、（5）大眾媒介代表。是影響整個政策行為始終的因素。為高質(zhì)量的政府政策活動提供必備的條件，即較高程度的民主與科學(xué)元素。（6）公眾代表。公民參與是健康公眾生活的標(biāo)志。最好的政策就是民眾最大限度參與的政策。以組織機(jī)構(gòu)出面的政策行動主體答：以組織機(jī)構(gòu)岀面的政策行動主體包括政府組織機(jī)構(gòu)、社會組織機(jī)構(gòu)和國際組織機(jī)構(gòu)，具體內(nèi)容如下。（1）政府組織機(jī)構(gòu)。衡量國家與政府機(jī)構(gòu)實體對具體政策過程影響大小的指標(biāo)有三個，具體如下。政府自治程度。指政府在制定和執(zhí)行政策時能夠擺脫社會和利益集團(tuán)壓力、獨立做出決斷的程度。政府機(jī)構(gòu)的公信力。指政府政策立足于責(zé)任和道德，能夠獲得社會支持和信任的程度。政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力。指政府貫徹政策的堅定性和效率程度。主要由下列指標(biāo)來評估：政府政策執(zhí)行的通暢度、政府政策執(zhí)行的效率性、政府政策執(zhí)行的滿意度。社會組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)前能夠?qū)舱哌^程產(chǎn)生較大影響的社會組織主要有以下三類。正在發(fā)展壯大的大量企業(yè)組織。第三部門組織的行業(yè)組織、中介組織。處于社會基層的社區(qū)、村民委員會等自治組織。國際組織機(jī)構(gòu)。對一國公共政策過程產(chǎn)生影響的國際組織機(jī)構(gòu)主要有以下兒類。作為政府間組織的聯(lián)合國及其所屬的各種專門辦事機(jī)構(gòu)、世界貿(mào)易組織、世界金融組織。許多十分活躍的非政府國際和地區(qū)組織。大型跨國公司及其子公司。政策制定主體答：政策制定主體是指感知、處理政策信息，擬定、選擇政策方案的組織或含人，包括信息、咨詢和決策三個主體子系統(tǒng)。政策制定主體的任務(wù)是提供高質(zhì)量的政策，其基本功能是：①確認(rèn)政策問題。準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、界定并確認(rèn)政策問題是政策過程的開端，也是整個政策過程最為關(guān)鍵的一環(huán)。②確定政策目標(biāo)。政策目標(biāo)不僅是政策方案設(shè)計和擇優(yōu)的基礎(chǔ)，也是政策執(zhí)行系統(tǒng)的指導(dǎo)方針，同時也為政策評估系統(tǒng)提供參照標(biāo)準(zhǔn)。因此，確定一個合理的目標(biāo)對政策制定來說十分重要，需要進(jìn)行可行性分析。③組織政策方案的設(shè)計。政策方案的設(shè)計是一項科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，通常需要政策咨詢系統(tǒng)參加。在這個過程中，研究人員能否獨立自主地進(jìn)行政策方案的設(shè)計和評估，是一個關(guān)鍵因素。④政策方案的最終決定。對備選方案進(jìn)行分析預(yù)測，并通過擇優(yōu)做出最終決定無疑是政策制定系統(tǒng)的重要職責(zé)。政策執(zhí)行主體答：政策執(zhí)行主體是指將政策方案付諸實踐以解決實際政策問題的組織或個人。根據(jù)政策執(zhí)行者的態(tài)度，還可以將執(zhí)行主體進(jìn)一步劃分為；主體型主體與滯看性主體，前者是指執(zhí)行人員能將政策計劃及時貫徹，使政策落到實處，后者則遲遲不能將政策付諸實施；忠實型主體與折扣型主體，前者原原本本地按照政策精神，采取有效途徑實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，而后者隨意性較強(qiáng)，造成預(yù)定目標(biāo)不能完全實現(xiàn)。政策評估主體答：政策評估主體是指對政策效果、效益、效率等方面進(jìn)行分析判斷的組織或個人，又可以將其進(jìn)一步細(xì)分為體制內(nèi)評估主體和體制外評估主體。政策評估主體是政策主體系統(tǒng)的一個特別的子系統(tǒng)。為了使評估結(jié)果更為客觀科學(xué)，必須具備一定的專業(yè)水準(zhǔn)，官方主體一般只是確定一個大致的評估標(biāo)準(zhǔn)，然后通常由相關(guān)領(lǐng)域的專家構(gòu)成的非官方主體采用科學(xué)的評估方法對政策進(jìn)行客觀的評估。即要確保政策的效益和效率，建立獨立的政策評估組織是必要的環(huán)節(jié)。國家公共法權(quán)主體答：國家公共法權(quán)主體是指居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定、執(zhí)行和評估公共政策的機(jī)構(gòu)與職位。在中國，立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)及其代表或負(fù)責(zé)人都是公共法權(quán)主體。由于中國憲法規(guī)定共產(chǎn)黨在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，是正式的國家公共法權(quán)主體。同樣，一些立法、行政、司法機(jī)關(guān)，包括共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)中的高級助手與秘書，在實際政策過程中都被視為是正式的國家公共法權(quán)主體。上述這些主體都屬于體制內(nèi)的政策行為主體。社會政治法權(quán)主體答：社會政治法權(quán)主體是指經(jīng)過法律認(rèn)可和保護(hù)的，可參與公共政策的制定、執(zhí)行、評估，但不擁有合法的權(quán)力去做出具有強(qiáng)制力的政策決定的社會行為主體。在政策過程中，這類主體的作用通常是巨大的，有時甚至處于主導(dǎo)地位，但由于不擁有合法的權(quán)力去做出帶有強(qiáng)制性的政策決定，因此不能成為國家公共法權(quán)主體。這類政策主體往往通過合法的程序，獲得社會法人資格，并由此得到法律的保護(hù)。社會政治法權(quán)主體主要有三類：一類是在野黨、參政黨，一類是見諸于公眾的利益集團(tuán)，還有一類是作為個體的公民。社會非法權(quán)主體答：社會非法權(quán)主休是指那些目的不在于參加公共政策的制定，但在需要的時候能夠?qū)φ叩倪\行施加強(qiáng)有力影響的團(tuán)體。一般認(rèn)為，社會非法權(quán)主體主要包括兩類：一類是處于幕后的、不見諸于公眾的利益團(tuán)體，另一類是大眾傳媒機(jī)構(gòu)。政策行動主體面對的矛盾答：公共政策活動中的行動主體系統(tǒng)不僅是將政策代理人、組織機(jī)構(gòu)和社會規(guī)則聯(lián)系起來的體系，還是一個包含著貫穿于整個政策活動過程并且推動政策過程運行、發(fā)展的矛盾體系。在政策行動主體系統(tǒng)中蘊藏著兩對主要矛盾：一對矛盾是包括組織機(jī)構(gòu)及其代理人在內(nèi)的政策行動主體內(nèi)部所包含的矛盾。它表現(xiàn)為具體的執(zhí)政黨組織和政府部門的政策行動主體與社會的政策行動主體之間的矛盾。這種矛盾集中體現(xiàn)為執(zhí)政黨組織和政府、政府部門的利益追求及價值選擇和社會政策行動主體的利益追求和價值選擇上的差異、對立和沖突。另一對矛盾是與政策相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和作為它們的代理人的政策行動主體與既定的社會具體制度、體制和機(jī)制之間的矛盾。對于第一對矛盾的認(rèn)識，關(guān)鍵是要理解具體的執(zhí)政黨組織和政府部門的利益追求和政策價值選擇政策活動系統(tǒng)中的第二對矛盾發(fā)生在政策行動主體和社會既定的制度安排之間。二、問題與思考學(xué)完這一章以后，再回到本章一開始的案例導(dǎo)入，你認(rèn)為在制定和實施醫(yī)療保障政策過程中，應(yīng)當(dāng)動員哪些政策行動主體參與其中？在醫(yī)療保障政策的規(guī)劃中，政策行動主體之間，以及他們和原有的社會醫(yī)療保障制度之間存在著什么樣的矛盾，這些矛盾用何種方法去解決？答：(1)政策行動主體是指參加到整個公共政策過程之中的，對政策的規(guī)劃、決策、執(zhí)行和評估起到實際作用的具體組織機(jī)構(gòu)和代表組織機(jī)構(gòu)的個體構(gòu)成的能動體系。政策行動主體具有具體性、對應(yīng)性、代理性、能動性、社會歷史性的特性。在本章的制定和實施醫(yī)療保障政策過程中，應(yīng)當(dāng)動員參與其中的政策行動主體有：以個體出面的政策行動主體：政黨組織代表。各級黨組織的負(fù)責(zé)人是政策行動主體中最重要的因素。政府部門官員。國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、財政部、勞動和社會保障部等11個部委的官員。利益團(tuán)體代表。醫(yī)院、藥品生產(chǎn)商，醫(yī)療器械生產(chǎn)商等相關(guān)團(tuán)體代表。d?研究機(jī)構(gòu)代表。北京大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院等代表。e.大眾媒介代表。大眾媒介為高質(zhì)量的政府政策活動提供必備的條件，即較高程度的民主與科學(xué)元素。各大電視廣播媒體，網(wǎng)絡(luò)媒休的代表。f?公眾代表。公民參與是健康公眾生活的標(biāo)志。各階層的民眾代表。以組織機(jī)構(gòu)出面的政策行動主體a.政府組織機(jī)構(gòu)。國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、財政部、勞動和社會保障部等11個部委。b?社會組織機(jī)構(gòu)。醫(yī)療行業(yè)組織、醫(yī)療部門、民問組織等。c.國際組織機(jī)構(gòu)。世界銀行、麥肯錫咨詢公司、世界衛(wèi)生組織等。在醫(yī)療保障政策的規(guī)劃中蘊藏著兩對主要矛盾：組織機(jī)構(gòu)及其代理人在內(nèi)的政策行動主體內(nèi)部所包含的矛盾。它表現(xiàn)為具體的執(zhí)政黨組織和政府部門的政策行動主體與社會的政策行動主體之間的矛盾。這種矛盾集中體現(xiàn)為執(zhí)政黨組織和政府、政府部門的利益追求及價值選擇和社會政策行動主體的利益追求和價值選擇上的差異、對立和沖突。與政策相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和作為它們的代理人的政策行動主體與既定的社會具體制度、體制和機(jī)制之間的矛盾。對于第一對矛盾的認(rèn)識，關(guān)鍵是要理解具體的執(zhí)政黨組織和政府部門的利益追求和政策價值選擇。讓這兩類不同政策行動主體充分表達(dá)、闡述各自的利益所在和政策價值選擇，并經(jīng)過充分論辯，讓不同的政策行動主體都了解政策過程中不同主體的利益追求與價值選擇，才能為利益的協(xié)調(diào)和政策價值的正確定位提供條件。政策活動系統(tǒng)中的這一對矛盾，在社會主義根本制度下一般不具有根本沖突的性質(zhì)，從總體上說是屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。因為，在以人本民先作為根本政治觀的社會中，無論是執(zhí)政黨組織，還是政府部門，作為政策行動主體和社會的政策行動主體在根本利益上是一致的。存在差異的只是非根本的利益，而且這些局部的、個別的、暫時的利益差異和矛盾是可以協(xié)調(diào)的。政策活動系統(tǒng)中的第二對矛盾發(fā)生在政策行動主體和社會既定的制度安排之間。在通常情況下，當(dāng)政策行動主體的政策觀點、政策立場、政策價值選擇與既定的社會制度出現(xiàn)差異和矛盾時，需要改變的是政策行動主體一方。通過改變政策觀點、政策立場和重新選擇政策價值，來適應(yīng)既定的社會制度。當(dāng)原有的社會規(guī)則體系已經(jīng)不能支持政策問題的解決時，政策行動主體和與政策相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)就會通過政策創(chuàng)新來沖破原先陳舊的規(guī)則，建立相應(yīng)的更有效力的規(guī)則、體制或機(jī)制。在社會主義國家中，社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的既定制度和解決社會公共問題努力之間的矛盾，其性質(zhì)依然是人民內(nèi)部矛盾，因此，用來解決矛盾的方法應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的、協(xié)商式的。什么是政策行動主體？政策行動主體具有哪些特性？答：公共政策活動中的行動主體是指參加到整個公共政策過程之中、對政策的規(guī)劃、決策、執(zhí)行和評估起到實際作用的具體組織結(jié)構(gòu)和代表組織機(jī)構(gòu)的個體構(gòu)成的能動體系?？梢詮膫€體和群體的關(guān)系、政治體制內(nèi)外關(guān)系、政策運行的不同階段、法權(quán)關(guān)系等不同角度研究公共政策行動主體的構(gòu)成。特征如下。（1）具體性。指能夠真正參加到政策的規(guī)劃、決策、執(zhí)行和評估活動之中的利益相關(guān)者，特別是對政策行動方案的擬設(shè)、選擇起作用的個體和組織機(jī)構(gòu)則是有限的。（2）對應(yīng)性。指在具體的公共政策活動中，政策行動主體是和政策活動中的客體相對應(yīng)的。（3）代理性。指在政策活動中實際發(fā)揮作用的個體與其所在的公共組織之間，個體、公共組織機(jī)構(gòu)和廣大政策相關(guān)者之間，存在的都是委托一代理關(guān)系。（4）能動性。指政策活動中的行動主體不是機(jī)械地面對解決政策問題的備選方案的，也不是機(jī)械地選擇解決政策問題的行動方案的。（5）社會歷史性。指不同社會時期的社會民主的發(fā)育程度、人們普遍接受教育的程度、供人們參與公共論辯的技術(shù)水平的高低影響著公共政策行動主體的構(gòu)成。哪些屬于國家公共法權(quán)主體？答：國家公共法權(quán)主體是指居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定、執(zhí)行和評估公共政策的機(jī)構(gòu)與職位。在中國，立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)及其代表或負(fù)責(zé)人都是公共法權(quán)主體。由于中國憲法規(guī)定共產(chǎn)黨在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，是正式的國家公共法權(quán)主體。同樣，一些立法、行政、司法機(jī)關(guān)，包括共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)中的高級助手與秘書，在實際政策過程中都被視為是正式的國家公共法權(quán)主體。上述這些主體都屬于體制內(nèi)的政策行為主體。哪些屬于社會政治法權(quán)主體？答：社會政治法權(quán)主體是指經(jīng)過法律認(rèn)可和保護(hù)的，可參與公共政策的制定、執(zhí)行、評估，但不擁有合法的權(quán)力去做岀具有強(qiáng)制力的政策決定的社會行為主體。通常是巨大的，有時甚至處于主導(dǎo)地位，通過合法的程序,獲得社會法人資格，并由此得到法律的保護(hù)。社會政治法權(quán)主體主耍有以下三類。（1）在野黨、參政黨。其任務(wù)是批評執(zhí)政黨的政策，并且推行自己的政策，以便在下一次選舉中獲勝掌權(quán)。（2）見諸于公眾的利益集團(tuán)。在不同程度上代表著一定社會群體或團(tuán)體成員的利益，通過參與政策的運行,以表達(dá)其所代表的群體的要求。（3）作為個體的公民。公民可以通過多種多樣的途徑反映政策利益要求，還可以參加選舉來表達(dá)對政策的看法。哪些屬于社會非法權(quán)主體？答：社會非法權(quán)主體是指那些目的不在于參加公共政策的制定，但在需要的時候能夠?qū)φ叩倪\行施加強(qiáng)有力影響的團(tuán)體。社會非法權(quán)主體主要包括以下兩類。（1）處于幕后的、不見諸于公眾的利益團(tuán)體。指多半是以秘密的方式組織起來的，帶有非正式性、不合法性的特征。借助于被俘獲或被收買的政策官員來積聚巨額的財富。（2）大眾傳媒機(jī)構(gòu)。指借助于篁輿論控制”與“輿論導(dǎo)向”對政府的決策過程形成影響和制約，以此來實現(xiàn)某種政策的傾向和政策價值。如報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等。政策執(zhí)行主體與政策評估主體有什么區(qū)別？答：（1）政策執(zhí)行主體，是指將政策方案付諸實踐以解決實際政策問題的組織或個人。根據(jù)政策執(zhí)行者的態(tài)度，還可以將執(zhí)行主體進(jìn)一步劃分為：主體型主體與滯看性主體，前者是指執(zhí)行人員能將政策計劃及吋貫徹，使政策落到實處，后者則遲遲不能將政策付諸實施；忠實型主體與折扣型主體，前者原原本本地按照政策精神，采取有效途徑實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，而后者隨意性較強(qiáng)，造成預(yù)定目標(biāo)不能完全實現(xiàn)。（2）政策評估主體，是指對政策效果、效益、效率等方面進(jìn)行分析判斷的組織或個人，也可以將其進(jìn)一步細(xì)分為體制內(nèi)評估主體和體制外評估主體。（3）政策執(zhí)行主體與政策評估主體的區(qū)別在于主體作用的政策運行階段不同，政策執(zhí)行主體作用于政策執(zhí)行階段，政策評估主體作用于政策評估階段。在政策執(zhí)行、實施階段，則需要有更多的管理人員、評估人員提供意見；在政策評估階段上，需要有專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體人員參加。政府行動主體與非政府行動主體是何種關(guān)系？答：政府行動主體包括政黨組織代表、政府部門官員、政府組織機(jī)構(gòu)。非政府行動主體包括利益團(tuán)體代表、研究機(jī)構(gòu)代表、大眾媒介代表、公眾代表、社會組織機(jī)構(gòu)、國際組織機(jī)構(gòu)。政府行動主體與非政府行動主體是相輔相成不可分割的，其主要關(guān)系是監(jiān)督和輔助的關(guān)系。非政府行動對主體政府行動起到主體監(jiān)督和輔助作用。政策行動主體與社會制度是什么關(guān)系？答：政策行動主體和社會既定的制度安排的關(guān)系是政策活動系統(tǒng)中的兩對矛盾之一。多層面的社會規(guī)則不是同時也不是均衡的對政策代理人起作用，社會正式的或非正式的規(guī)則是圍繞一定的政策議題和政策方案才顯示資源性或制約性功能的。在政策活動中，構(gòu)成政策子系統(tǒng)的政策代理人是通過組織機(jī)構(gòu)的中介而與社會多種規(guī)則發(fā)生關(guān)聯(lián)的。政策代理人透過組織機(jī)構(gòu)考慮既定制度的界限、范圍和允許的行動，而制度又是借助于組織機(jī)構(gòu)來支持或約束政策代理人的行動。通常，當(dāng)政策行動主體的政策觀點、政策立場、政策價值選擇與既定的社會制度出現(xiàn)差異和矛盾時，需要改變的是政策行動主體一方。通過改變政策觀點、政策立場和重新選擇政策價值，來適應(yīng)既定的社會制度。當(dāng)原有的社會規(guī)則體系己經(jīng)不能支持政策問題的解決時，政策行動主體和政策相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)就會通過政策創(chuàng)新來沖破原先陳舊的規(guī)則，建立相應(yīng)的更有效力的規(guī)則、體制或機(jī)制。第三章公共政策價值3.1復(fù)習(xí)筆記一、公共政策價值的地位1?政策中的問題、事實與價值（1）在公共政策活動的內(nèi)部生態(tài)和整個活動過程中，究竟何種因素處于主導(dǎo)地位，至少存在著三種主要見解:①第一種見解認(rèn)為公共政策問題是政策活動中的主導(dǎo)因素。相當(dāng)多的人從公共政策的產(chǎn)生及其功能的角度來思考，認(rèn)為在政策活動中解決社會公共問題是首要目的。因此，政策問題應(yīng)處于整個政策活動的主導(dǎo)地位。②第二種比較流行的見解認(rèn)為，事實才是政策活動的主導(dǎo)因素。從以解決問題為政策活動的主導(dǎo)因素，很容易過渡到堅持政策活動“以事實為中心”的取向。因為要確認(rèn)和診斷需要解決的公共政策問題，就必須依據(jù)大量的客觀事實。第三種見解是認(rèn)為政策活動應(yīng)以技術(shù)為主導(dǎo)因素。這是上面提到的把事實作為政策活動主導(dǎo)因素合乎邏輯的延伸。以政策情境事實為政策活動的主導(dǎo)因素，會引導(dǎo)人們?nèi)ニ伎既绾尾拍軌颢@得政策活動所必需的事實。在一個重視知識和技術(shù)的現(xiàn)代社會中，人們會自然而然地想到依靠先進(jìn)的技術(shù)手段。（2）更為激烈的爭論是圍繞政策事實、政策技術(shù)與政策價值的關(guān)系展開的。相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為在政策研究中之所以出現(xiàn)對政策問題相互沖突的定義，并不是因為人們掌握的事實不一致，篁而是因為政策分析人員、政策制定者及其他利益相關(guān)者對人性、政府和通過公眾行動來進(jìn)行社會改革的良機(jī)持相互對抗的假設(shè)二這些假設(shè)其實就是價值取向。價值取向在政策活動中的作用（1）正是依據(jù)政策行動主體的主觀價值判斷才能確定和診斷公共政策問題。社會?；钪写嬖诘默F(xiàn)象、事件和過程，究竟哪些是正常的、合乎秩序的，哪些則是不正常的、是有問題的，人們必須借助于價值標(biāo)準(zhǔn)來衡量才能得出結(jié)論。（2）政策行動主體正是為了維護(hù)和實現(xiàn)自己的政策價值才參與政策辯論的。公共政策活動的最重要的屬性是其民主性和科學(xué)性。只有具備民主性和科學(xué)性的政策活動才能收到成效。（3）政府制定、實施政策是為實現(xiàn)整個社會和制度的價值。公共政策是政府在社會治理中運用集體行動來解決社會公共問題的手段。（4）政策決策屮執(zhí)政黨是以主流意識形態(tài)價值來評判政策方案的。在中國特色的社會主義建設(shè)與發(fā)展屮，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨是整個社會活動從而也是社會政策活動的領(lǐng)導(dǎo)力量。在具體的公共政策活動中，執(zhí)政黨組織及其政策代理人總是以主流意識形態(tài)和社會根本制度為價值標(biāo)準(zhǔn)來評判解決社會問題的政策方案的。（5）政策的最終效果是以社會價值作為評估標(biāo)準(zhǔn)的。政策價值的作用還體現(xiàn)在任何政策的制定和貫徹，其成功與否的最終評判標(biāo)準(zhǔn)依然是社會認(rèn)可的價值體系。政策的規(guī)劃、執(zhí)行，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的民主程序和充分的科學(xué)論證。二、公共政策價值的特點政策價值的層次性（1）政策價值的劃分在實踐中，最有效的政策價值劃分是以政策發(fā)揮效能的范I韋I為標(biāo)準(zhǔn)的。當(dāng)政策發(fā)揮的效能僅僅局限在問題的情境范圍之內(nèi)，政策價值所覆蓋的就是某個或某幾個項目，這是政策項目價值。當(dāng)政策發(fā)揮的效能擴(kuò)展到整個社會，政策價值所覆蓋的就是整個社會的運行和發(fā)展，這是政策的社會價值。當(dāng)政策發(fā)揮的效能繼續(xù)擴(kuò)大，并且深入到社會根本制度和主流意識形態(tài)之中，政策價值所覆蓋的就是根本制度和維護(hù)這種根本制度的主流意識形態(tài),這是政策的制度價值。①政策項口價值是由政策項目的口的表示的。政策項目價值主要依據(jù)政策情境來確認(rèn)，其目的就是要緩解、改變甚至消除令人不安的、妨礙社會生活正常進(jìn)行的那些狀態(tài)。②政策的社會價值衡量的是政策與整個社會運行和發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)具體政策被納入到社會系統(tǒng)之中，政策的價值就由社會整體系統(tǒng)來衡量。政策的制度價值衡量的是政策與社會制度的關(guān)系。任何一個社會都有根本的社會制度所規(guī)定的根本價值。它通常是通過社會占統(tǒng)治地位的主流意識形態(tài)表現(xiàn)出來的。這種主流的意識形態(tài)是國家和民族的，常常是由執(zhí)政黨來提倡和堅持的，并且是通過取得控制權(quán)的社會話語體系來闡述的。（2）按照人們的思維邏輯，上述的三種政策價值是由淺表層向內(nèi)深層依次伸展的。處于整個政策價值體系

的最:外面的部分是政策的項日價值，它是由政策項H的本身所規(guī)定的，它著力解決在一定的政策情境中存在的政策問題。項目價值也并不是單一的，它可能是由多個政策目的構(gòu)成的體系。的最政策價值的多樣性政策價值的多樣性有兩方面的含義：（1）政策價值會在不同的社會生活領(lǐng)域體現(xiàn)出來。整體的社會生活是由多個領(lǐng)域有機(jī)構(gòu)成的?，F(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為總體社會是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化和狹義社會這四大領(lǐng)域組成的。因此，某一具體的公共政策的價值就會在這些社會領(lǐng)域中體現(xiàn)出來。一個具體的公共政策其價值相應(yīng)的就表現(xiàn)為政策的政治價值、政策的經(jīng)濟(jì)價值、政策的文化道德價值和政策的社會價值。（2）即使是處在同一層次、同一領(lǐng)域中，人們對制定和實施的公共政策的價值選擇仍然可能是不一樣的。政策價值的變遷性政策價值的變遷性有多種表現(xiàn)方式：（1）一種最為常見的方式是不同層級的政策具有不同的價值定位。具體的公共政策是由不同層級的執(zhí)政黨組織和政府部門為主導(dǎo)力量制定和實施的，由于地理位置和歷史條件的不相同，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展?fàn)顩r的不平衡，從而政策情境就會產(chǎn)生差異甚至較大懸殊。因此，不同層級的執(zhí)政黨組織和政府部門會從實際情況出發(fā)，選擇不盡相同的政策價值，來處理和解決政策問題，以促進(jìn)所管轄的行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。（2）另一種主要方式是不同政策周期中政策價值的演變。對于一個國家、一個地區(qū)來說，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一定時期，為了解決許多同時存在或相繼產(chǎn)生的社會公共問題，就需要制定和實施一系列公共政策。雖然這些公共政策分布在不同的社會生活領(lǐng)域，出現(xiàn)在不同時段，但仍然構(gòu)成了一定時期的帶有總體特征的、服從于解決這一時期具有關(guān)鍵性的社會公共問題的政策體系。而在另一個時期中，政策行動主體會制定和實施不同于前一個時期的帶有另外的總休特征的、服從于解決不同時期的具有關(guān)鍵性的社會公共問題的政策體系。雖然這兩個政策體系之間具有連續(xù)性，但也存在著明顯的區(qū)別，從而顯示出政策發(fā)展的周期性。三、公共政策價值的論辯政策價值論辯的意義政策價值論辯，就是在公共政策過程中，多種政策行動主體依據(jù)一定的程序和規(guī)則，圍繞具體的公共政策的價值取向展開相互辯駁的復(fù)雜過程。(1)政策的價值論辯和整體公共政策論辯是有區(qū)別的。政策價值論辯只是整體政策論辯中一個組成部分,(1)政策的價值論辯和整體公共政策論辯是有區(qū)別的。政策價值論辯只是整體政策論辯中一個組成部分,但是一個起著主導(dǎo)作用的部分。廣義的、整體意義上的公共政論辯可以發(fā)生在公共政策過程的各個階段或環(huán)節(jié)上,圍繞著公共政策的各個方面、各種要素都存在著激烈的相互辯駁。既可以在公共政策問題論證階段中存在，也可以在公共政策方案制訂過程中存在；更有可能在方案執(zhí)行階段及政策評估階段中存在。政策價值的論辯和辯論是有區(qū)別的。政策價值的論辯重點在“論”而不是“辯”?！罢摗本褪钦撌?、闡述，就是政策代理人將自己對解決己經(jīng)進(jìn)入政策議程的社會公共問題即政策問題的價值選擇加以表達(dá)、闡釋。不同的政策行動主體對政策價值的選擇是不一樣的，因此，在價值論辯中除了闡述、論述之外，還與政策價值論辯密切相關(guān)的因素是社會的主流話語。（2）政策價值的辯論可以發(fā)生在政策執(zhí)行之前，這是事前價值辯論；也可以發(fā)生在政策執(zhí)行之后，這是事后價值辯論。無論是事前還是事后的價值辯論，都會涉及三個層次的價值：政策項目目的所包含的現(xiàn)實價值、政策整體目標(biāo)所包含的社會價值、政策整體作用所包含的制度價值。（3）人類活動范圍日益擴(kuò)大，面臨的公共問題向上可以達(dá)到全球治理的層而，向下則可以追溯到地方治理的層次。在這種情況下，我們要進(jìn)行價值論辯的政策不僅有地方性政策、全國性政策，還會有全球性政策。地方性政策價值論辯。它是針對地方性公共政策的價值取向而展開的，所要論辯的問題具有地方性質(zhì)和影響。全國性政策價值論辯。它針對全國性公共政策問題而展開，所要論辯的價值取向關(guān)涉到國家、民族的興衰,涉及的不是某一個地方的、局部的問題。參與價值論辯的主體也可能是多元的，來自不同的民族和地區(qū)，參與面較廣。全球性政策價值論辯。它針對全球性公共政策問題而展開，政策行動主體往往來自各個國家和地區(qū)。聯(lián)合國大會上的很多論辯即是屬于此類政策價值論辯。政策價值論辯的特征（1）論辯的公共性。政策價值論辯涉及的是公共事務(wù)的管理和公共政策問題處理和解決中的價值取向，論題的公共性使得其論辯必然具有公共性。（2）話語的對抗性。政策價值論辯是觀點不同的雙方或各方，圍繞著一個公共論題即具體政策應(yīng)當(dāng)確立的價值取向而展開的相互辯駁，這一相互辯駁的過程其實就是論辯主體彼此之間相互對話、交流或商談的過程。它既體現(xiàn)了相互對話、協(xié)商的性質(zhì)，又體現(xiàn)了相互競爭、對抗的性質(zhì)。邏輯的論證性。從邏輯角度看，論證一般有兩方面含義：證明及反駁。論辯主體在言語對話過程中，不僅要證明自己，而且要反駁對方。一般說來，論證的過程是純邏輯過程，遵循著演繹推理的形式規(guī)則；但現(xiàn)實的公共政策論辯中，非形式邏輯思維也占據(jù)了重要地位。訴諸信仰、經(jīng)驗、權(quán)威人物、意識形態(tài)等的論證手法層出不窮，花樣翻新。有力的說服性。說服是說服主體讓說服對象同意主體自身價值選擇，放棄對象自身價值的過程。說服是政策論辯的目標(biāo)所在。為了達(dá)到這一目標(biāo)，論辯者除了采用邏輯論證的手段外，還需要采用修辭、情感、詭辯等非理性、反理性手段，也可以采用身勢語言或某些道具、材料來打動對方。持續(xù)的過程性。政策價值論辯是一個時間持續(xù)的過程。由于論辯各方有可能很難在政策價值取向上達(dá)成一致性看法，所以關(guān)于某項政策的論辯可能會持續(xù)很長時間。具體的場域性。政策價值論辯具有場域性特征。任何政策論辯都在一定的場所中展開，都需要搭建合適的平臺，構(gòu)建合適的場域。主客觀條件性。政策價值論辯盡管普遍存在于古今中外，但是，任何政策價值論辯現(xiàn)象的存在卻都需要苛刻的條件。這些條件大致上分為兩類：①從主觀性角度看，政策價值論辯的展開需要論辯各方對某些基本問題、基本觀念已形成共識，或者已達(dá)成妥協(xié)。這是最為關(guān)鍵的主觀條件。政策價值論辯雖因觀點分歧和沖突而得以形成，但也需因觀點相同或相似才得以形成。沒有一些共識性前提或協(xié)商后妥協(xié)，價值論辯各方不可能集中于同一時空場域中，不可能通過言語交鋒去解決問題。②從客觀性角度看，因為政策價值論辯存在著時空性特征，所以必須為政策價值論辯搭建一個合適的“論辯場”，并且需要在合適的時機(jī)搭建。政策價值論辯的原則真正的、有效的政策價值論辯需要在平等的原則下進(jìn)行。這種平等體現(xiàn)在兩個方面：一方面是需要讓政策行動主體都有平等的資格和機(jī)會參與政策價值論辯。不能人為地制造障礙和設(shè)置門檻，只讓一部分政策代理人闡述政策價值，而把其他的政策代理人拒之政策價值論辯之外。另一方面，每一個政策代理人的政策選擇都應(yīng)當(dāng)受到同等程度的尊重。決不能表面上讓每個政策代理人都有政策價值選擇的機(jī)會，但選擇的結(jié)果卻是不平等對待。政策價值論辯必須依據(jù)一定的程序原則進(jìn)行。只有程序的正當(dāng)性才能保證論辯過程和結(jié)果的正當(dāng)性。設(shè)置合理的程序是必要的，這種論辯程序中應(yīng)當(dāng)包含一些基本的環(huán)節(jié)，其中包括商定論辯的價值層次和議題，公布論辯參與者的姓名身份，商定論辯發(fā)言的次序，匯集論辯觀點并加以公布，決定下一輪價值論辯的層次與議題。這種程序會反復(fù)實施，直至政策論辯結(jié)束。政策價值論辯必須控制在一定的規(guī)模上。如果人人都去論辯，大家一哄而上，七嘴八舌，則必然是吵吵嚷嚷，最終不是政策價值的陳述，而是制造雜音。政策價值論辯也不能只讓少數(shù)人控制論壇，這只能是不完整的聲音，許多正確的價值得不到闡述。2課后習(xí)題詳解一、關(guān)鍵概念政策問題取向答：政策問題取向是指從公共政策的產(chǎn)生及其功能的角度來思考，認(rèn)為在政策活動中解決社會公共問題是首要目的，政策問題處于整個政策活動的主導(dǎo)地位。人類研究和實施公共政策，就是為了實施集體行動來解決社會中存在的阻礙著社會運行和發(fā)展的公共問題。離開了對社會公共問題的認(rèn)識和解決，人類沒有必要去開展公共政策活動。政策事實取向答：政策事實取向從以解決問題為政策活動的主導(dǎo)因素過渡到堅持政策活動“以事實為中心，，的取向，認(rèn)為事實才是政策活動的主導(dǎo)因素。因為要確認(rèn)和診斷需要解決的公共政策問題，就必須依據(jù)大量的客觀事實。具體政策的運行總離不開一定的政策情境，正是政策情境構(gòu)成了具體政策賴