生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處

生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理第四十七條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)行政主管部門制定特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案的規(guī)定。建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故，是指建設(shè)工程生產(chǎn)領(lǐng)域造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟損失，以及性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響的生產(chǎn)安全事故。特大生產(chǎn)安全事故后果極其嚴重，影響特別重大，應當采取措施預防為主。但是特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生不可能完全避免。實踐中，特大生產(chǎn)安全事故多具有突發(fā)性、緊迫性的特點，如果不事先作好充分的應急準備工作，很難在短時間內(nèi)組織起有效的搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，事先制定應急救援預案的工作十分重要。本條據(jù)此規(guī)定了縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案的義務(wù)。應急救援預案是指事先制定的關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生時進行緊急救援的組織、程序、措施、責任以及協(xié)調(diào)等方面的方案和計劃。制定應急救援預案時，應當注意：.重點突出，針對性強。結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的實際情況,確定易發(fā)生事故的情況和單位，分析可能導致發(fā)生事故的原因，有針對性的制定應急救援預案。.應急救援預案確定的程序應當簡單，步驟要明確，省去一切不必要的繁瑣程序，保證在突發(fā)事故時，應急救援預案能及時啟動，并緊張有序的實施。.統(tǒng)一指揮，責任明確。施工單位、行政機關(guān)以及其他有關(guān)方面如何分工、配合、協(xié)調(diào)，應當在預案中明確?！栋踩a(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系?！边@條中規(guī)定的應急救援體系時保證所有的應急救援預案的具體落實所需要的組織、人力、物力等各種要素及其調(diào)配關(guān)系的綜合，是應急救援預案能夠落實的保證。因此，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案時，應當考慮和本行政區(qū)域內(nèi)的應急救援體系相銜接。第四十八條施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練?！踞屃x】本條關(guān)于施工單位應急救援義務(wù)的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員?！薄拔ｋU物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)?！北緱l的規(guī)定正是對《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定在建筑施工單位的細化。根據(jù)本條規(guī)定，施工單位也應當制定本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案。關(guān)于應急預案的內(nèi)容和編制特點，已經(jīng)在前一條的釋義當中闡明，此處就不在贅述。施工單位還應當建立本單位的應急救援組織。應急救援組織是單位內(nèi)部專門從事應急救援工作的獨立機構(gòu)。建筑施工單位是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的應當設(shè)立應急救援組織的主體。建立了應急救援組織，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應急救援組織就能夠迅速、有效的投入搶救工作，防止事故進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。為了保證應急救援組織能夠適應救援工作的需要，應急救援組織應當對應急救援人員進行培訓和必要的演練，使其了解本行業(yè)安全生產(chǎn)方針、政策、有關(guān)法律、法規(guī)以及安全救護規(guī)程；熟悉應急救援組織的任務(wù)和職責，掌握救援行動的方法、技能和注意事項；熟悉本單位的安全生產(chǎn)情況；掌握應急救援器材、設(shè)備的性能、使用方法、常見故障處理和維護保養(yǎng)的要求。對于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當配備應急救援人員。這些單位主要是一些規(guī)模較小，從業(yè)人員較少，發(fā)生安全事故時應急救援任務(wù)相對較輕，可以由兼職應急救援人員勝任的單位。這些單位雖然可以不建立應急救援組織，但是由于其所從事的作業(yè)同樣具有險性，必須指定兼職的應急救援人員。兼職應急救援人員也應當具備與專業(yè)應急救援人員相同的素質(zhì)，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時能夠有效擔當起應急救援任務(wù)。兼職應急救援人員在平時參加生產(chǎn)經(jīng)營活動，但應當安排適當?shù)膽本仍嘤柡脱菥?，并在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時保證能夠立即投入到應急救援工作中來。施工單位應當配備必要的應急救援器材、設(shè)備。必要的應急救援器材、設(shè)備，是進行事故應急救援不可缺少的工具和手段。這些器材設(shè)備必須在平時就予以配備，否則，發(fā)生事故時就很難有效進行救援。因此，本條在要求施工單位建立相應的組織、配備相應人員的同時一，還要配備必要的應急救援器材、設(shè)備。所謂“配備必要的應急救援器材、設(shè)備”，是指根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)、特點以及應急救援工作的實際需要，有針對、有選擇的配備應急救援器材、設(shè)備。為了保證這些器材、設(shè)備處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)，在發(fā)生事故時用得上、用得好，還應當對這些器材、設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。對于配備的應急救援組織、人員和器材、設(shè)備，施工單位應當定期的組織演練，保證在發(fā)生安全事故時，能夠及時運用這些資源進行救援，減少損失。第五十條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責上報事故?！踞屃x】本條是關(guān)于發(fā)生傷亡事故時的報告義務(wù)的規(guī)定。一旦發(fā)生安全事故時，及時的報告有關(guān)部門是及時組織搶救的基礎(chǔ)，也是認真進行調(diào)查分清楚責任的基礎(chǔ)。因此，施工單位在發(fā)生安全事故時，不能隱瞞事故情況。現(xiàn)有的法律和行政法規(guī)對于安全事故發(fā)生時的報告程序，已經(jīng)有了一些規(guī)定,比如《安全生產(chǎn)法》第七十條規(guī)定：”生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人?！薄皢挝回撠熑私拥绞鹿蕡蟾婧?，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)?！薄督ㄖā返谖迨粭l規(guī)定：“施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告J《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》第五條規(guī)定：“傷亡事故發(fā)生后，負傷者或者事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即直接或者逐級報告企業(yè)負責人?！钡诹鶙l規(guī)定：”企業(yè)負責人接到重傷、死亡、重大死亡事故報告后，應當立即報告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會。”第七條規(guī)定：“企業(yè)主管部門和勞動部門接到死亡、重大死亡事故報告后，應當立即按系統(tǒng)逐級上報;死亡事故報至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門和勞動部門；重大死亡事故報至國務(wù)院有關(guān)主管部門、勞動部門?！备鶕?jù)本條的規(guī)定，施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告。負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對全國的安全生產(chǎn)工作負有綜合監(jiān)督管理的職能，因此，他必須了解企業(yè)事故的情況。同時,有關(guān)調(diào)查處理的工作也需要由他來組織，所以施工單位應當向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報告事故情況。建設(shè)行政主管部門是建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門,對建設(shè)安全生產(chǎn)實行的是統(tǒng)一的監(jiān)督管理，因此，各個行業(yè)的建設(shè)施工中出現(xiàn)了安全事故，都應當向建設(shè)行政主管部門報告。對于專業(yè)工程的施工中出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的，由于有關(guān)的專業(yè)主管部門也承擔這對建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能,因此，專業(yè)工程出現(xiàn)安全事故，還需要向有關(guān)行業(yè)主管部門報告。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條：”特種設(shè)備發(fā)生事故，事故發(fā)生單位應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、如實地向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門報告。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報?！睏l例還規(guī)定，在特種設(shè)備發(fā)生事故時，還應當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。這是因為特種設(shè)備的事故救援和調(diào)查處理專業(yè)性、技術(shù)性更強，因此，由特種設(shè)備安全監(jiān)督部門組織有關(guān)救援和調(diào)查處理更方便一些。本條還規(guī)定了實行施工總承包的施工單位發(fā)生安全事故時的報告義務(wù)主體。本條例第二十四條規(guī)定：“建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。”因此，一旦發(fā)生安全事故，施工總承包單位應當擔負起及時報告的義務(wù)。第五十一條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物?！踞屃x】本條是關(guān)于施工單位對施工現(xiàn)場保護的規(guī)定。一旦發(fā)生安全事故，施工現(xiàn)場需要做的工作主要有兩件，一是采取措施防止事故擴大；二是保全有關(guān)的證據(jù)材料，便于將來的調(diào)查處理。首先是采取措施防止事故擴大。一旦發(fā)生安全事故，施工單位必須針對不同情況，采取相應的應急措施。如施工現(xiàn)場發(fā)生火災的，應當立即報警，組織現(xiàn)場人員撲滅；發(fā)生人員傷害需要救護的，應當迅速聯(lián)系醫(yī)療單位進行搶救，有條件的，還應當進行現(xiàn)場救護等。當然，施工單位在采取這些應急措施的時候應當注意到不要因為這些措施而破壞施工事故現(xiàn)場，相反，對于那些對事故調(diào)查處理意義重大的事故現(xiàn)場還應當采取相應措施進行保護。其次是證據(jù)的保全。一方面是要保護現(xiàn)場不被破壞，另一方面，但確實因為救援或者其他需要，必須移動現(xiàn)場物品的，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物?！镀髽I(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》第八條規(guī)定：“發(fā)生死亡、重大死亡事故的企業(yè)應當保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大?！边@一規(guī)定和本條的規(guī)定在原則上是一致的。施工單位的保全證據(jù)的行為必須真實、準確，如果有弄虛作假的行為，是可能造成犯罪，需要承擔刑事責任的。第五十二條建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查的規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》三個行政法規(guī)，對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理作出了規(guī)定。但對于安全事