中國油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢：基于SWOT分析

中國油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢：基于ＳＷＯＴ分析

通過運用SWOT分析法對中國油菜產(chǎn)業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢、外部環(huán)境的機遇與威脅進行戰(zhàn)略分析，得出如下結(jié)論：中國油菜產(chǎn)業(yè)從總體上來看有一定的優(yōu)勢，但劣勢更為明顯，特別是油菜生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品質(zhì)量較差。加入WTO以來面對國外高質(zhì)量、低價格油菜產(chǎn)品的沖擊，中國油菜產(chǎn)業(yè)會面臨更多的威脅。因此中國油菜產(chǎn)業(yè)是劣勢與威脅并存，應(yīng)采取防御型發(fā)展戰(zhàn)略，立足國內(nèi)，積極開拓國外市場。

關(guān)鍵詞：油菜產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；發(fā)展戰(zhàn)略

中國油菜產(chǎn)業(yè)內(nèi)部究竟具有哪些優(yōu)勢與劣勢、外部面臨哪些機遇與威脅？通過采用國際上通用的SWOT分析法，分別對油菜產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境進行綜合分析，以期從中找出產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢與劣勢，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的外部機會與威脅，為中國油菜產(chǎn)業(yè)制定正確的戰(zhàn)略決策提供可靠的依據(jù)。

一、SWOT的基本原理及分析步驟

SWOT分析法最早是由美國哈佛大學(xué)商學(xué)院的企業(yè)戰(zhàn)略決策教授肯尼斯·安德魯斯在20世紀60年代提出來的。它是一種綜合考慮企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境各種因素，進行系統(tǒng)評價，從而選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略的方法。這里，S是指企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢，W是指企業(yè)內(nèi)部的劣勢，O是指企業(yè)外部環(huán)境面臨的機會，T是指企業(yè)外部環(huán)境面臨的威脅。在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及決策過程中，運用SWOT分析方法可以清楚地確定產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢和劣勢，了解產(chǎn)業(yè)所面臨的機會和挑戰(zhàn)。

SWOT分析的步驟首先，羅列企業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，可能的機會與威脅。其次，優(yōu)勢、劣勢與機會、威脅相組合，形成SO、ST、WO、WT策略。第三，對SO、ST、WO、WT策略進行甄別和選擇，確定企業(yè)目前應(yīng)該采取的具體戰(zhàn)略與策略。

二、中國油菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析

1.種質(zhì)資源優(yōu)勢。中國是油菜的起源地之一，種植油菜的歷史已有幾千年。油菜生產(chǎn)分布在全國各地，東起濱海地區(qū)，西到青藏高原，南達亞熱帶的水稻產(chǎn)區(qū)及紅黃壤丘陵區(qū)，北至黑龍江及三江平原。按種植制度、播種季節(jié)的不同，全國可分為西北、東北的一年一熟春油菜區(qū)，黃河流域及其以南的廣大地區(qū)為一年兩熟或三熟的秋冬播油菜栽培區(qū)，青藏高原、云貴高原的部分山區(qū)還有夏播油菜。在漫長的栽培歷史進程中和廣闊的種植區(qū)域的不同生態(tài)環(huán)境下，經(jīng)長期的自然選擇、人工選擇、自然雜交和人工授粉雜交，形成了豐富多樣的品種資源。目前已收集保存各種油菜品種資源8000余份，其中中國農(nóng)科院油料作物研究所存有全套的油菜基本種和復(fù)合種共3539份、野生種300多份。這些寶貴的品種資源庫將為生產(chǎn)上直接引種利用和品種改良提供重要的依據(jù)。此外，中國雜種優(yōu)勢利用水平處于國際領(lǐng)先地位，中國發(fā)現(xiàn)的波里馬雄性不育材料在國外被廣泛應(yīng)用于雜種優(yōu)勢育種研究，目前全國油菜品種雜交化率已達到50%以上，全國平均單產(chǎn)已經(jīng)超過世界平均水平，部分品種的生產(chǎn)潛力已經(jīng)達到200公斤/畝的水平。氣候資源優(yōu)勢。中國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)氣候資源豐富多樣，有很好的能滿足油菜生產(chǎn)發(fā)育要求的氣候資源，故能成為世界上最主要的油菜產(chǎn)區(qū)。油菜原產(chǎn)北溫帶，喜冷涼或較溫暖的氣候，由于栽培歷史悠久，栽培區(qū)域逐漸南進北移，而栽培生長季節(jié)又分為冬油菜和春油菜兩大類別。特別地，長江流域是中國冬油菜的主產(chǎn)區(qū)，也是世界上最大的油菜生長帶，該地區(qū)雨量充沛、日照充足、氣溫適宜且雨熱同步，氣候條件非常適合油菜的生長。因此，合理進行油菜生產(chǎn)區(qū)域劃分、因地制宜、充分利用優(yōu)越的氣候資源優(yōu)勢，減少油菜生產(chǎn)的投資和環(huán)境控制成本，提高油菜產(chǎn)品的競爭力。土地資源優(yōu)勢。中國耕地資源豐富，在世界排名第四位，僅次于美國、俄羅斯和印度。油菜生產(chǎn)不與水稻、玉米等夏季糧食作物爭地，長江流域現(xiàn)有可利用冬閑田土地面積億畝，到2015年，預(yù)計還可以再擴大4000萬畝以上面積。如果能充分利用長江流域及黃淮流域的冬閑田，全國油菜播種面積將達到億畝左右，這對中國油菜生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展起到重要的推動作用。產(chǎn)品區(qū)位優(yōu)勢。中國油菜產(chǎn)品的區(qū)位優(yōu)勢明顯，長江流域油菜籽上市的時間在每年的6—7月份，比加拿大春油菜和歐洲冬油菜上市時間都早，在國際市場上具有季節(jié)優(yōu)勢。同時長江黃金水道可以直接出海，實行江海聯(lián)運，運距短且經(jīng)濟安全，長江流域油菜籽具有出口日本和占領(lǐng)國內(nèi)市場的有利條件，在全球油料作物資源配置中處于有利地位。此外中國油菜籽產(chǎn)銷同區(qū)，可就近供應(yīng)給位于主產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)，比完稅后進口油菜籽價格低10%以上。

三、中國油菜產(chǎn)業(yè)的劣勢分析

1.油菜籽生產(chǎn)成本高。中國油菜籽單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本一直較高，近些年來油菜籽生產(chǎn)成本呈逐年增加的態(tài)勢，其生產(chǎn)成本從2000年的元/公斤增加到2005年的元/公斤，增加了%。加拿大2004—2005年度油菜籽的生產(chǎn)成本只有元/公斤左右，僅相當(dāng)于中國同期油菜籽生產(chǎn)成本的%。中國油菜籽生產(chǎn)成本高的主要原因在于，一方面與中國長期以來追求最高單產(chǎn)有關(guān)，使油菜生產(chǎn)不計投入，不講經(jīng)濟效益，從而導(dǎo)致了過高的生產(chǎn)成本；另一方面中國油菜籽生產(chǎn)過程中農(nóng)藥和化肥投入過多，關(guān)鍵在于中國缺乏節(jié)約農(nóng)藥投入的高產(chǎn)、抗病蟲害油菜新品種以及測土施肥等節(jié)約肥料投入的栽培技術(shù)。此外中國油菜種植戶規(guī)模太小，也是當(dāng)前生產(chǎn)成本高的重要原因之一。油菜產(chǎn)品價格偏高。以菜籽油為例，由于油菜籽的單位生產(chǎn)成本較高，使國內(nèi)菜籽油的市場價格明顯偏高。2000年中國國內(nèi)二級菜籽油年平均價格為元/公斤，而荷蘭菜籽油工廠交貨價格為元/公斤，約為國內(nèi)市場價格的一半；當(dāng)年中國菜籽油進口的到岸價格也只有元/公斤，是中國國內(nèi)市場價格的%。2005年國內(nèi)二級菜籽油價格升至元/公斤，比荷蘭菜籽油工廠交貨價格高元/公斤；同年菜籽油進口的到岸價格為元/公斤，是國內(nèi)市場價格的%。偏高的油菜產(chǎn)品價格不利于提升中國油菜產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。油菜產(chǎn)品質(zhì)量較差。中國油菜產(chǎn)品質(zhì)量差主要體現(xiàn)在芥酸與硫苷含量過高、雙低油菜品種混雜、加工業(yè)的落后等方面。一、二級低芥酸、低硫苷油菜籽的國家標(biāo)準(zhǔn)是芥酸含量每克不高于3%，硫苷含量每克不高于35微摩爾。據(jù)2007年全國雙低油菜質(zhì)量普查結(jié)果顯示，目前中國雙低油菜籽平均芥酸含量每克為%，硫苷含量每克為微摩爾，遠未達到雙低的一、二級標(biāo)準(zhǔn)。同時由于中國質(zhì)量控制技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，加之油菜品種因品種和栽培管理的差異較大，導(dǎo)致目前雙低油菜質(zhì)量參差不齊，檢測的樣本數(shù)量大，缺乏適合中國國情的油菜品質(zhì)快速檢測技術(shù)和儀器，品質(zhì)檢測服務(wù)難以滿足油菜質(zhì)量全程控制需求，因而雙低油菜品種混雜，質(zhì)量控制難度較大。此外，由于中國油菜加工技術(shù)研究滯后，目前國內(nèi)主要以初、粗加工為主，增值率僅有40%～60%，遠低于發(fā)達國家油料的精深加工增值率200%～400%。國內(nèi)菜籽制油工藝單一、副產(chǎn)品綜合利用較少、加工效益低下，影響了中國油脂加工業(yè)的進一步發(fā)展。生產(chǎn)加工規(guī)模小，組織化程度低。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，大部分耕地被承包給了單個的農(nóng)戶，因此現(xiàn)階段中國油菜生產(chǎn)主要以小農(nóng)戶為主，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前油菜種植戶約為1億戶，戶均種植面積僅為畝左右。全國油菜籽加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也普遍較小，大部分油菜籽加工企業(yè)日加工規(guī)模在200噸~300噸，而四川、青海、甘肅等地的有些企業(yè)日加工規(guī)模甚至僅10噸左右。在全國油菜籽加工企業(yè)中，中小規(guī)模企業(yè)所占比例約為%。2004年全國油菜籽加工企業(yè)共有8546個，其中日加工能力在400噸以上的企業(yè)有121家，占%，日加工能力在1000噸以上的企業(yè)有53家，占%。這種小規(guī)模的生產(chǎn)加工方式難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日漸突出，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)嚴重脫節(jié)，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進和企業(yè)管理水平的提高，難以降低成本并參與國際市場競爭。

5.開發(fā)油菜新品種新技術(shù)的能力較弱。在油菜新品種選育方面，與國外先進的轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代生物技術(shù)育種相比，中國油菜育種技術(shù)和設(shè)備仍相對落后、單產(chǎn)仍然偏低、綜合品質(zhì)不高、抗病蟲草害和抗逆性有待提高。在油菜栽培技術(shù)的研發(fā)方面，國家對油菜栽培技術(shù)的研究項目及經(jīng)費難以得到穩(wěn)定和持續(xù)的保障，在雙低油菜超高產(chǎn)理論、實現(xiàn)途徑、油菜品質(zhì)形成機理與調(diào)控技術(shù)等方面的研究滯后，生產(chǎn)仍然沿用過去傳統(tǒng)的油菜栽培管理方式，勞動強度高，勞動力投入較多，生產(chǎn)效益偏低，農(nóng)民種植的積極性下降。在油菜病蟲害防治方面，傳統(tǒng)的綜合防治技術(shù)要求較嚴格，農(nóng)民不容易掌握，大量化學(xué)農(nóng)藥的投入使用不僅使病蟲害的抗藥性不斷增強，更增加了生產(chǎn)成本，降低了油菜種植戶的利潤和油菜產(chǎn)品在國際市場上的獲利能力。

6.地區(qū)發(fā)展極不平衡。中國油菜生產(chǎn)分布比較廣泛，目前除北京、天津、吉林、海南外，其他27個省均有種植，但各油菜生產(chǎn)省在播種面積、單產(chǎn)、生產(chǎn)成本等方面差異顯著。全國播種面積居前五位的省份依次是湖北、安徽、四川、湖南和江蘇，五省播種面積占全國油菜面積的比例高達60%左右，其中湖北為全國油菜生產(chǎn)第一大省，2006年播種面積占全國的%，而廣東、遼寧、黑龍江等省的油菜播種面積還不到全國的%。2006年山東、黑龍江、江蘇、河南四省的油菜單產(chǎn)在300斤/畝以上，而遼寧、廣西、江西、山西四省的油菜單產(chǎn)還不到150斤/畝。四川、重慶、陜西、青海等省2005年每畝油菜生產(chǎn)成本在320元以上，而江西、河南的同期生產(chǎn)成本每畝在200元左右，內(nèi)蒙古每畝僅元。

四、中國油菜產(chǎn)業(yè)面臨的機遇

加入WTO以后，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境得到了很大的改善。在WTO框架下，中國進入了一個開放的多邊貿(mào)易體系，可以享受無條件貿(mào)易最惠國待遇，尤其是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，可以運用WTO成員的身份解決貿(mào)易爭端，減少其他國家對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的非關(guān)稅壁壘，可以憑借成員身份全面參與國際農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判，維護國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序，為中國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相對自由化不僅有利于中國有效地利用國際資源和開拓國際市場，擴大油菜產(chǎn)品的出口，實現(xiàn)出口市場多元化，而且有利于引進國外先進技術(shù)、利用外資，改造中國油菜產(chǎn)業(yè)，強化油菜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，增大油菜產(chǎn)品產(chǎn)銷中的科技含量，提高油菜產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量，擴大出口，增加中國油菜產(chǎn)品的國際市場份額。此外，貿(mào)易自由化還有利于中國引進國外高質(zhì)量的油菜產(chǎn)品。國外高質(zhì)量的油菜產(chǎn)品進入國內(nèi)市場以后，由于品質(zhì)好、價格低，勢必會給國內(nèi)的同類產(chǎn)品造成很大的沖擊，通過給中國油菜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者增加壓力，迫使他們按照國內(nèi)、國際市場需求主動地進行調(diào)整，不斷地實現(xiàn)油菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級，從而增強其競爭實力和市場地位。

另外，近年來能源短缺困擾世界經(jīng)濟的發(fā)展，許多國家紛紛調(diào)整能源政策，尋找礦物質(zhì)能源的替代產(chǎn)品，生物柴油作為一種可替代石油、天然氣的可再生清潔能源，得到了世界特別是歐洲各國的普遍關(guān)注和重視。作為生物柴油開發(fā)的優(yōu)質(zhì)原料，油菜的國際工業(yè)化需求將會大幅上升，國內(nèi)外油菜籽價格倒掛的現(xiàn)象將得到改善，中國油菜貿(mào)易也將出現(xiàn)新的局面。

五、中國油菜產(chǎn)業(yè)面臨的威脅

1.國內(nèi)油菜產(chǎn)品市場面臨開放的壓力。加入WTO后，油菜籽的關(guān)稅由2001年的12%下降到9%，此后一直執(zhí)行9%的單一關(guān)稅，不再施加配額限制；中國政府已經(jīng)實現(xiàn)菜油的貿(mào)易自由化。從2006年起，取消菜油關(guān)稅配額制和準(zhǔn)國家經(jīng)營制，進口只征收9％的關(guān)稅，同時為私有貿(mào)易實體預(yù)留份額增加到配額制取消前的90％。國外油菜產(chǎn)品將以較低關(guān)稅進入中國市場，中國油菜產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的國際競爭。國外的油菜產(chǎn)品由于具有品質(zhì)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢以及價格優(yōu)勢，一旦市場全面放開，中國的油菜產(chǎn)品不僅不能出口創(chuàng)匯，還會喪失廣大的國內(nèi)市場，這將對中國油菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成重大影響。國內(nèi)油菜產(chǎn)品的生產(chǎn)將受到?jīng)_擊。中國油菜生產(chǎn)加工規(guī)模小效益低下，經(jīng)營分散，生產(chǎn)成本高，在國際市場上沒有價格優(yōu)勢，又由于在整個產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)設(shè)備落后，品種結(jié)構(gòu)不太合理，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低或者不穩(wěn)定，特別是在含油量、芥酸與硫苷含量等方面離國際市場的要求還有較大的差距。這些劣勢必將在中國加入WTO以后逐漸凸顯出來，國外的優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)品通過利用這種機會，不僅限制了中國油菜產(chǎn)品的出口，而且會影響國內(nèi)收入的增加，加重國內(nèi)油菜產(chǎn)品的產(chǎn)銷矛盾，降低油菜產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘。目前，中國油菜質(zhì)量控制技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，缺乏適合中國國情的油菜品質(zhì)檢測技術(shù)和設(shè)備，不能通過品質(zhì)檢測、品種的基因標(biāo)記等技術(shù)手段有效地控制進口油菜產(chǎn)品的質(zhì)量，保護國內(nèi)油菜生產(chǎn)與市場，促進國產(chǎn)油菜產(chǎn)品的出口。例如從加拿大引進的油菜籽，黑頸病發(fā)病率較高，對國內(nèi)油菜生產(chǎn)構(gòu)成重大威脅；加拿大等國采用機械化收獲和高溫烘干，油菜籽的破碎率和熱損傷率較高，較易造成產(chǎn)品的酸敗，降低產(chǎn)品質(zhì)量；加拿大、澳大利亞生產(chǎn)的油菜籽中葉綠素含量偏高，造成加工成本增加，生產(chǎn)出的菜籽油顏色偏深，容易劣??；此外，加拿大轉(zhuǎn)基因油菜所占比例達70%以上。另外，在對日本出口油菜籽過程中，曾發(fā)生過因農(nóng)藥殘留檢測不合格而發(fā)生糾紛的案例。

六、主要結(jié)論與政策建議

中國油菜產(chǎn)業(yè)從總體上來看有一定的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在種質(zhì)資源、氣候資源、土地資源和產(chǎn)品區(qū)位四個方面，但劣勢更為明顯，特別是油菜生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品質(zhì)量較差，嚴重制約了中國油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從外部環(huán)境來看，加入WTO后加拿大等國的油菜產(chǎn)品以其高質(zhì)量、品牌、低價格等優(yōu)勢涌入國內(nèi)，中國的油菜產(chǎn)品不僅出口受阻，還會喪失國內(nèi)市場。所以中國油菜產(chǎn)業(yè)是劣勢與威脅并存，應(yīng)該采取WT戰(zhàn)略。

中國應(yīng)加大科技投入，研究開發(fā)高產(chǎn)、抗病蟲草害的油菜新品種和先