中西方媒介集團的對比動力機制組織結構業(yè)務政策產業(yè)經營調控手段

中西方媒介集團對比&中國媒介集團發(fā)展之路

第1頁構造框架一、西方媒介集團發(fā)展規(guī)律二、中西方媒介集團對比三、中國媒介集團化困境分析四、中國媒介集團發(fā)展之路第2頁一、西方媒介集團發(fā)展規(guī)律

1．兼并、聯(lián)合、重組，走集團化道路，是西方媒介集團發(fā)展壯大主要途徑2．跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國界是西方媒介集團發(fā)展過程中主要特性3．傳統(tǒng)媒體與網絡結盟，向數(shù)字化、網絡化方向發(fā)展，是目前西方媒介集團發(fā)展主要時尚4．政府主導、政策扶持、法制完善是西方媒介集團發(fā)展壯大制度保障第3頁1、兼并、聯(lián)合、重組，走集團化道路20世紀80年代以來，西方媒體兼并、聯(lián)合浪潮令人眼花繚亂：1989年美國時代公司和華納宣布合并，組建成時代—華納公司，1995年又以75億美元兼并了CNN所屬特納廣播公司，從而成為全球最大媒介及娛樂集團；1995年7月迪斯尼公司以190億美元兼并ABC；8月，西屋電器公司以49億美元兼并NBC；1999年9月，美國娛樂、傳輸業(yè)巨擘維亞康姆公司出資350億美元兼并CBS，成為當初美國娛樂、傳媒業(yè)中最大兼并案，在傳媒市場上引發(fā)了震動；而2023年1月10日，美國在線以1620億美元并購時代—華納公司，這是網絡公司第一次與傳統(tǒng)媒體兼并，同步也是美國歷史上最大一宗公司并購案，引發(fā)了全球矚目。值得我們注意是，西方媒體集團兼并不但僅是弱肉強食，更多是強強聯(lián)合，通過優(yōu)勢互補從而在某一市場獨步天下。第4頁2、跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國界當今世界最大媒介集團，都是包括了電臺電視臺、報刊、網絡、廣告、音像、出版、電影、娛樂、體育、零售業(yè)等多種產業(yè)在內龐然大物以美國迪斯尼公司為例，動畫片畫家創(chuàng)作出“米老鼠”卡通形象之后，在動畫片上映同步，多種圖書、音像制品同步推出，具有可愛米老鼠標識產品開發(fā)一路延伸到主題公園、家俱、日用具、食品、服裝、玩具、紀念品上，一路暢銷，其知識產權等無形資產深度開發(fā)和利用也不停地在為迪斯尼帶來滾滾財源。第5頁D迪斯尼中國第6頁西方媒介集團不但在履行多元化產業(yè)運作方面碩果累累，并且在推進產業(yè)縱向一體化，形成上中下游緊密聯(lián)系產業(yè)價值鏈條上，其成功運作模式也令人折服。信息資源一次、兩次乃至數(shù)次開發(fā)利用在其產業(yè)運作中發(fā)揮得淋漓盡致。與此同步，它們都加快了跨國經營步伐，以實現(xiàn)其規(guī)模經營目標。世界傳媒大亨默多克就是跨國兼并典型，他在美國創(chuàng)辦福克斯，在日本投資空中廣播公司JSKYB,在英國投資BSKYB，成為歐洲首家數(shù)字衛(wèi)星電視臺DFI組員后，又收購了香港衛(wèi)視STAR—TV,其電視覆蓋范圍已包括5大洲，占全球人口三分之二。第7頁NewsCorporation新聞集團第8頁3、傳統(tǒng)媒體與網絡結盟，向數(shù)字化、網絡化方向發(fā)展在多媒體時代，無論是何種形態(tài)信息，一經數(shù)字技術處理，都能夠整合為同一數(shù)字化信息，過去不一樣形態(tài)媒體信息壁壘已被打破。報刊、廣播電視、網絡所依賴技術越來越趨同，以信息技術為中介，以衛(wèi)星、電纜、計算機技術等為傳輸伎倆多種信息在同一種平臺上得到了整合，傳媒一體化趨勢日趨顯著，媒體之間融合得到了可靠技術確保。在高新技術支持下，西方媒介集團國際擴張能力大為增強，其傳輸能力滲入到世界各地。第9頁2023年美國在線與時代華納合并之后，由于互相彌補了對方業(yè)務中空白，組成后新集團在它所包括領域中都擁有了雄霸天下實力。第10頁4、政府主導、政策扶持、法制完善西方媒介集團能發(fā)展到今天這樣一種規(guī)模，尤其是20世紀80年代以來集中化變革，與政府伴隨社會、產業(yè)發(fā)展不停修正、補充法律，扶持本國傳媒公司擴張，提升市場競爭力有關。法國、意大利、德國等歐洲國家都分別頒布法律，取消了對廣播領域國營壟斷，從而催生了媒介私有化、集中化浪潮。美國本來通訊法出于對保持輿論多樣性和競爭主體多元化考慮，對傳媒所有權限制較大。1996年2月參眾兩院通過了《1996年電信法》，其關鍵是通過放寬所有權來促進媒介公司兼并和聯(lián)合，掃除產業(yè)間聯(lián)姻政策障礙。美國新電信法出臺，為傳媒公司尤其是廣電集團兼并和擴張?zhí)峁┝朔筛鶕?，在傳媒領域中引發(fā)了前所未有兼并、重組浪潮。第11頁能夠通過美國在線與時代華納兼并過程來深入理解政府政策支持主要性。美國在線與時代—華納從雙方宣布將歷史性地“聯(lián)姻”到最后被獲準并購，整整歷時一年又一天。在這期間，它們同業(yè)和對手包括微軟、美國電話電報公司等使出渾身解數(shù)阻撓合并案，它們屢屢游說聯(lián)邦政府要考慮這一合并是否違反了反壟斷法。迪斯尼甚至提出上訴，要求撤消合并。但最后，美國聯(lián)邦貿易委員會還是以5比0表決成果同意了合并計劃，聯(lián)邦電信委員會也同意了這項交易。第12頁二、中西方媒介集團對比動力機制組織構造業(yè)務政策產業(yè)經營調控伎倆第13頁1、動力機制與西方媒介集團化完全是基于市場規(guī)律作用不一樣，中國媒介集團產生和發(fā)展是政府行為和市場力量共同作用成果，其中政府作用又是首要。在我國，媒介是國有資產，所有者是政府，政府作為出資人最有權決定傳媒是否或如何重組，因而政府參與成為“必然”。與西方不一樣，在后來相稱長時間里，我國媒介集團還將在公司與事業(yè)雙軌道路上努力謀求平衡：一方面，大眾媒介已成為一種行業(yè)，它不也許再回到事業(yè)單位老路上去，靠國家撥款生存；另一方面，作為國家“特殊”行業(yè)，政府參與（或干預）會比較多，“看不見手”力量有限，不也許在短時間內走進當代公司行列。第14頁2、組織構造西方傳媒集團大部分實行所有權、經營權兩權分離實行編輯獨立與經營獨立方針，這樣在總編輯和總經理主持下，編采人員和經營人員能夠更多地發(fā)揮積極性和發(fā)明性；從管理層面考查，層次少，責權利相對也比較明確，運作簡捷，辦事效率高，這種體制對于更加好地發(fā)揮傳媒社會功能與獲取更大利益無疑是有益。第15頁

相比之下，我國傳媒集團組織架構還存在不少弊端。長期以來重編采，輕經營，因而在組織架構上，大部分傳媒經營部門操作部門被擺在第三級層面，造成經營部門內許多功能萎縮。管理體制方面，“婆婆太多”，責權不明，政出多門，有時不免出現(xiàn)干預過多現(xiàn)象，沒能放開編輯記者手腳，影響了他們積極性；職能機構設置方面，過于龐雜，互相扯皮，辦事效率差。盡管伴隨傳媒集團化發(fā)展，這種情況有了很大變化，但從主線上變化過去長期以來形成見解與做法尚需假以時日。一部分傳媒在重經營摸索中，又含糊了編采業(yè)務和經營界限，矯枉過正，讓記者拉廣告，搞有償新聞，走向了另一種錯誤極端。第16頁3、業(yè)務政策西方能夠通過購并、整合、細分、戰(zhàn)略聯(lián)盟、跨國化等渠道實現(xiàn)集團化，而我國則是主要通過合并渠道完成；在業(yè)務政策上，“事業(yè)單位，公司管理”定位含糊，使我國媒介建立當代公司制度愿望難以實現(xiàn)；媒介集團法人地位不明確，無法割斷同政府或主管機構依賴之繩；傳媒集團自主權不充足，不一樣性質媒體之間界限、行業(yè)界限、地域界限都尚未打破，限制了多種傳媒按照集約化標準進行信息深度加工，無法建立起全國統(tǒng)一媒介市場。我國媒介集團化并未打破原有政治經濟權力構造，而只是通過政府行為實現(xiàn)產業(yè)重組。在現(xiàn)行政治經濟權力構造中，不也許真正戰(zhàn)略聯(lián)盟等渠道建構跨地域、跨媒介媒介集團。第17頁4、產業(yè)經營產業(yè)經營：公司通過對本身人力資源、自然資源和市場資源進行整合，優(yōu)化產業(yè)構造，減少經營成本，逐漸擴大市場擁有率，實現(xiàn)規(guī)模經濟。國外傳媒集團已經高度集中化了，并且又融入了當代化融資伎倆和兼并模式，產生了規(guī)模和影響更大集團，競爭力得到了空前提升。而我國已組建集團多限于單一性質媒介范圍，僅僅是報紙和報紙聯(lián)合（或是主報和系列報組合），出版社與出版社聯(lián)合，廣播電視集團則簡單地體現(xiàn)為摘掉廣播電視局（廳）牌子，換上集團名字，形式上把各個頻道聯(lián)合在一起，幾乎沒有進行了實質性資產重組。能夠說，中國媒介集團化還處于低層次發(fā)展階段。另外，媒介集團各層級經營關系也處理得不夠好：某些傳媒過于崇尚多元化經營，忽視主業(yè)，輕率闖入與傳媒業(yè)毫不有關新領域，追求“報、科、工、金、貿、房”一體化；片面加大對有形資產投入，對無形資產投入不足，造成產品科技含量不夠高，不具有連續(xù)增加潛力，無法適應社會信息化要求，應對知識經濟挑戰(zhàn)。第18頁5、調控伎倆從總體來看，中國對于傳媒運作以政黨、政府調控為主；而西方國家對傳媒業(yè)則是以法律調控為主。中國對新聞傳媒社會調控，現(xiàn)有法律，又有行政。但出于傳統(tǒng)習慣，以及新聞法制尚不健全，尤其是直到目前都沒有專門新聞法、出版法、廣播電視法及新聞記者法等新聞立法，長期以來主要是由中共中央及宣傳部通過一系列文獻、多種由黨中央頒布決策和決定、中央領導人發(fā)言與批示，對媒介實行統(tǒng)一調控。這些已形成較為齊全政策及要求，成為指導中國包括集團化運作在內新聞傳媒運作和發(fā)展主要根據。另外，中國有關報刊所需新聞紙和其他紙張，印刷工廠和機械，廣播電視播出設施，頻道和波段資源均由政府統(tǒng)一分派。進入市場經濟以來，有物資供應已敞開，有仍由主管部門統(tǒng)一安排。第19頁中西方媒介調控伎倆不一樣原因分析：一是西方社會具有悠久法治傳統(tǒng)，而我國長期以來處于人治社會，行政權力在社會運行中居于支配地位。進入當代，人治傳統(tǒng)影響仍然可見，以黨代法，以政代法是十分普遍現(xiàn)象。直到中國共產黨十一屆三中全會后才開始走上依法治國道路，至今法制仍不健全；二是西方新聞立法，實行以法律調控新聞傳輸活動已有數(shù)年經驗，法律規(guī)范趨于完備，而中國新聞立法尚未提上日程，尚有很長路要走。第20頁三、中國媒介集團化困境分析制度困境產權困境壟斷困境發(fā)展戰(zhàn)略困境第21頁1、制度困境，即媒介產業(yè)重組政策與現(xiàn)行我國政府制度構造矛盾日益突出?？v向上，我國媒介是從屬于各級政府，就廣播電視業(yè)而言，中央“82號文獻”等有關文獻，要求減少廣播電視機構，撤消地域（市）和縣級廣播電視機構等。這就是我國廣播電視體制改革中“四級變兩級”。不過，自文獻公布以來，執(zhí)行過程并不順暢。地域（市）和縣政府，尤其是我國經濟發(fā)達地域地、市、縣政府拖延執(zhí)行政策，其實，主線原因是經濟上考慮，由于假如撤消這些機構，就意味著這些政府本來投資和將來收益都拱手相讓給了上級政府。橫向上，現(xiàn)行我國媒介均為一級地方政府所有，跨地域意味著一種地方政府對媒介投資、所有權和將來預期收益都將重新歸屬為跨地域媒介集團所在地那個政府所有。這對地方政治和經濟利益是巨大沖擊。第22頁另外，各級政府中有多種部門管理媒介事務，黨宣傳部整體上負責媒介，尤其是媒介政治正確性，廣播電視局負責廣播電視電影管理，新聞出版局管理報紙、雜志和出版。音像和電子出版物又分屬文化、廣播電視、新聞出版多家管理，互聯(lián)網又有國務院和各地新聞辦公室負責。這種政出多門現(xiàn)實大大減少了我國形成跨行業(yè)和跨媒介媒介集團也許性。媒介產業(yè)重組需要付出很高制度成本。第23頁2、產權困境，即媒介集團屬性和產權構造含糊不清。根據目前界定，媒介集團是事業(yè)集團、公司管理。這是混合了公共和商業(yè)兩種功能和屬性機構。這就為媒介集團在進入股市、融通資本、產權交易和治理構造改造上設置了障礙，同步，更為媒介集團處理政治、經濟與公共三者利益之間關系帶來了難度。第24頁3、壟斷困境伴隨多種媒介集團成立，媒介業(yè)新壟斷正在形成，并且這些集團占有了我國最優(yōu)勢社會資源，是我國媒介產業(yè)中心，是媒介市場主流。集團化后國有弱勢媒介、邊緣媒介，如西部媒介、主流體制外生存民營媒介公司日益喪失生存空間和能力。媒介集團與廣告客戶、媒介內容提供商之間關系發(fā)生了顯著變化。一種地方媒介集團壟斷了本地廣告價格和媒介內容產品價格，市場喪失了基本競爭也許。原有體制下已經存在條塊分割和行業(yè)壁壘問題沒有得到處理，新壟斷又初顯端倪。第25頁4、發(fā)展戰(zhàn)略困境由于媒介機構是一級政府機構，完全復制政府科層制構造，造成了媒介治理構造含糊；媒介集團缺乏長期戰(zhàn)略設計，而多為短期戰(zhàn)術操作，由于是政府行政機構，媒介集團中各級管理者最為關懷是個人職位最大化，而不是集團效益最大化；集團化整合過程中有關組織構造、人力資源構造等關鍵問題并沒有實質變動。長期以來媒介反復建設，大量同質媒介，在同一市場和層面進行著低水平競爭。國有媒介優(yōu)不勝、劣不汰造成了生產能力相對過剩，市場有效性不足。媒介集團普遍缺乏規(guī)模經濟效益和范圍經濟效益，關鍵競爭力不突出，經營分散，管理水平低下，效益下滑。第26頁小結一方面我國傳媒業(yè)基本上還是一塊未被市場規(guī)?；_墾“處女地”，它還存在著巨大發(fā)展空間。傳媒業(yè)投資回報率大體處于17%－50%區(qū)間，遠遠高于同期其他產業(yè)，因此被有人稱作“暴利行業(yè)”。另一方面，媒介產業(yè)事實上處于“戰(zhàn)國”時代，用一句行內話叫做“散”、“濫”。值得注意是，國內沒有一家橫跨報紙、廣播、電視、電影、網絡等媒介真正意義上綜合媒體集團。因而，與西方相比，我國媒介集團化尚有很長路要走。當務之急，是打破媒介、地域、行業(yè)界限，拓展融資渠道，按照市場經濟規(guī)律要求，組建跨媒介、跨行業(yè)、跨地域媒介集團。這顯然尚有不少政策問題需要處理，難以一蹴而就。惟有在發(fā)展實踐中，摸索出一條有中國特色媒介集團化之路。第27頁四、中國媒介集團化之路處理好幾對關系在優(yōu)化媒體市場構造中詳細措施有關行政力量利用第28頁（一）處理好幾對關系1、做大與做強關系做大是指形成一定經營規(guī)模，屬于量變化；做強是指形成一定關鍵競爭力，屬于質變化。應當說，做大是做強基礎，做強才是目標；做大是過程，做強是成果。在媒介集團化進程中，要避免為了擴張規(guī)模而盲目兼并，目前有些集團號稱旗下一、二十家報刊，但優(yōu)質資產很少，許多子報子刊處于虧損狀態(tài)，成果難免出現(xiàn)兒多母瘦、獨木難支局面，最后反而會累及整個集團發(fā)展。2、點與面關系由于我國媒介市場長期地域封鎖，一下子推進跨地域兼并抵制較大，因而能夠考慮在媒介市場簇群發(fā)展優(yōu)勢較為顯著區(qū)域如北京、上海、廣州等地，先組建跨媒體、跨行業(yè)區(qū)域性媒介集團，在重點突破基礎上再向全國整體推進，實行跨地域經營，最后構筑幾個具有國際競爭力新聞集團。第29頁3、市場配備與行政劃撥關系我國媒介產業(yè)不但具有產業(yè)競爭屬性，同步又具有作為社會意識形態(tài)特殊政治屬性。如何既發(fā)揮市場配備資源基礎性作用，又發(fā)揮政府宏觀調控作用，是一種值得思考問題。在整合市場過程中要注意避免簡單地通過行政指令撮和幾個媒體攏成一種集團，由于這樣兼并不是通過利益雙方經濟談判來重新進行利益分派，往往造成吃大鍋飯、平均主義，成果造成集團活力下降，矛盾叢生。1999年中央兩辦有關調整報刊構造30號文獻下發(fā)之后，全國有近200家報刊劃入了報業(yè)集團。而事實上這200家報刊中有相稱大部分在脫離了它們本來主辦主管單位，與有關部委、廳局脫鉤之后，失去了行政攤派和公費征訂條件，主線就沒有在市場上立足空間。這些報刊加入，對于報業(yè)集團來說，無疑是一種負擔。這些報刊目前都面臨著重新定位、調整辦報辦刊宗旨、甚至更名問題。而所有變更都得層層審批，操作十分困難。因而，政府更多地提供政策引導、政策搭臺，詳細整合通過市場行為來實現(xiàn)，會愈加合理。第30頁4、繁華市場與壟斷競爭關系從表面上來看，我國媒介競爭十分劇烈，事業(yè)一片興旺。事實上這種表面熱鬧并不是繁華體現(xiàn)。媒介市場無序競爭，花費了資源，惡化了媒介健康發(fā)展生態(tài)環(huán)境，直接影響到我國媒介產業(yè)成長與壯大。西方媒介集團基本產業(yè)特性之一就是壟斷競爭，通過壟斷競爭實現(xiàn)兼并聯(lián)合，減少成本，提升效益，市場優(yōu)勢十分顯著。借鑒西方新聞業(yè)經驗，采取一定政策和措施，促進我國傳媒產業(yè)壟斷格局形成，使小打小鬧媒體無法在市場上立足，對于凈化媒介市場環(huán)境意義重大。壟斷競爭和完全壟斷不一樣，它不會扼殺媒介活力，而是在集中化、集團化基礎上進行一種有序競爭。這對于整合我國媒介資源，推進產業(yè)構造調整，提升競爭力，將產生主要作用，同步對于加強輿論導向引導和控制也大有裨益。對此，要加強對傳媒市場政策保護，例如限定規(guī)模，對報刊、電臺、電視臺要有規(guī)模下限，不達標，鼓勵其合并或被兼并；同步出臺鼓勵支持重組優(yōu)惠政策。第31頁我國現(xiàn)有壟斷競爭情況，主要形成三種模式：

北京模式：混合競爭模式。在已成立報團和尚未掛牌、但已具有實際報團實力大報集團之間存在競爭，同步由于北京特殊政治文化中心地位，已成為全國報業(yè)必爭之地，市場分割嚴重，集團競爭與眾多大小報紙分散競爭并存，競爭起點高，劇烈程度高，但集團還沒有成為絕對市場主體。上海模式：兩兩競爭模式，集團競爭已初步成為主體。在報紙和廣播、電視系統(tǒng)內部已展現(xiàn)兩兩競爭態(tài)勢，即兩家日報（《解放日報》和《文報告》）、兩家晚報（《新民晚報》和《新聞晚報》）、兩家電視臺（上海電視臺和東方電視臺）、兩家電臺（上海臺和東方臺）之間展開劇烈競爭，競爭者本身已經具有集團性媒體實力，其他分散競爭者較難對之形成競爭威脅。集團競爭已占據媒介市場主體地位。廣東模式：全方位開放型集團競爭。在報業(yè)市場上，是《廣州日報》、《南方日報》、《羊城晚報》三大報團和《人民日報?華南版》4家大報之間集團競爭，同步與滲入港臺報紙展開競爭。電臺、電視臺互相之間以及與港臺電子媒體之間均存在較強烈競爭，比較而言，集團競爭市場開放，強度更高。第32頁由于壟斷競爭市場初步形成，很難說哪種模式后來會成為媒體競爭主導模式，但有一點是肯定：即實現(xiàn)和維持集團壟斷競爭，必須做到對媒介市場準入實行一定限制，減少數(shù)量，盡可能只準達成一定規(guī)模媒體集團進入，鼓勵效益基礎上媒體間聯(lián)合、兼并，同步又要維持局部地域內集團競爭者達成一定數(shù)量，避免新獨家壟斷產生，提升競爭效率。第33頁（二）在優(yōu)化媒體市場構造中詳細措施報業(yè)方面A.緊縮行業(yè)系統(tǒng)類報紙。它走向市場，加劇了報業(yè)市場分割和分散競爭態(tài)勢。由于它管理難度大，并且本身實力所限，發(fā)展前程不大，反而很大程度上沖擊主流報紙市場。提議合適保護一部分有影響全國性行業(yè)報，大部分地域性行業(yè)報應是逐漸關、停、并、轉。B.逐漸取消縣（市）級報紙，恢復至從前三級辦報制。逐漸取消縣（市）級報，或由地（市）報實行兼并，節(jié)省人、財、物，實現(xiàn)媒介資源合理配備。至于反應本地情況，可在本地設記者站向上發(fā)稿或由地（市）報采取加頁形式增刊本地專版、專頁來處理。第34頁C.優(yōu)先發(fā)展地（市）級報業(yè)集團。就實際情況來看，地（市）報最合適發(fā)展為報團：一是由于我國固有媒介體制區(qū)域性行政壟斷仍很普遍。二是地（市）報地方接近性強，在局部地域內發(fā)展?jié)摿ψ畲螅⑶乙坏┢毡樾纬蓮娪辛Φ兀ㄊ校﹫髨F，將對本來實力就比較強勁中央和省級大報、報團在地域內形成愈加強有力、也愈加劇烈競爭。實力接近，真正使競爭達成一定強勢，也更為公平，對三方都形成較大壓力，以壓力促發(fā)展。D.審慎嘗試跨省報業(yè)兼并。近十余年來，我國報業(yè)區(qū)域上行政壟斷在省內已相對松動，但在大行政權力分割下，跨省兼并始終是禁區(qū)。從報業(yè)發(fā)展久遠考慮，可考慮謹慎試點，審慎嘗試跨省報業(yè)兼并。嘗試由報團跨省兼并一張服務性都市報、信息報，摸索報團跨省發(fā)展可行性。這一方面向提升報團拓展積極性有利，另一方面有利鈔票報業(yè)管理、運行機制推廣，對加快報業(yè)主體發(fā)展速度也會有所助益。第35頁廣播電視方面鑒于廣播電視獨有特性，可嘗試逐漸取消縣（市）和地（市）級電臺、電視臺（合適保存東部沿海經濟發(fā)達地域地市級電臺、電視臺），著力發(fā)展省級廣電集團，建立二級廣電集團制。近十余年，廣播電視臺數(shù)量增加驚人，但相比之下，卻普遍存在節(jié)目制作能力低，節(jié)目需求不足和經濟效益低情況（除少數(shù)經濟發(fā)達地域外），尤其是在經濟相對落后中西部地域地（市）級和縣級廣電系統(tǒng)體現(xiàn)更為突出。許多臺公告收入主線不足以支撐系統(tǒng)運作，勉強維持，自然造成節(jié)目粗制濫造和亂拉廣告現(xiàn)象。廣播電臺投資大，節(jié)目制作和播出成本高，僅基建投資就動輒數(shù)百萬元、上千萬甚至可達億元。以我國目前財政情況而言，尤其是在經濟不發(fā)達地域，這實在是相稱沉重負擔。雖然以反應本地情況需要出發(fā)，地（市）級報紙更為詳盡、深入，足以滿足需要。第36頁廣播電視播出收視、收聽有時段特殊限制，以新聞節(jié)目來說，其黃金播出時段已為中央和省臺占據，本地節(jié)目標收視、收聽率低，廣告源少，現(xiàn)實意義不大。由于制作能力和經濟實力限制，其他自制節(jié)目水準也較低，很難滿足需要。因此提議除少數(shù)經濟發(fā)達地域外，可逐漸取消地（市）級廣播電視臺，在全國范圍內取消縣（市）級廣播電視臺，形成二級廣電系統(tǒng)。在有助于節(jié)省財力同步，又有助于擴充地（市）級報紙容量，在媒介內容實現(xiàn)資源合理化配備，至于本地新聞可定期或不定期在省臺節(jié)目中插播。與此同步，為維持競爭者數(shù)量和競爭強勢，可考慮扶持實力相對較強省會所在地市級電臺、電視臺建廣電集團，同步擴充省級有線電視臺容量，在一省范圍內形成3臺并立集團競爭態(tài)勢，在制度和條件上著力鼓勵并維持3家競爭制。第37頁（三）行政力量利用：必要和合適行政伎倆由于我國媒介特殊事業(yè)性質和一以貫之行政壟斷性，使新聞集團產生和發(fā)展，不也許在媒介內部，通過媒介自主行為來實現(xiàn)，而