德國的家庭促進福利政策

德國的家庭促進福利政策

30年來，德國的人口增長率顯著下降，老年人的人口顯著增加。這兩個趨勢推動了一些前聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)人深入研究和解決社會人口發(fā)展的有效政策和戰(zhàn)略，并制定了促進社會健康發(fā)展的福利政策。由于社會福利政策屬于長效政策而長期實行,成為聯(lián)邦、州、地方三級財政共同承擔(dān)的支出任務(wù),所涉及的各種財政補貼已成為社會福利的重要組成部分。一、家庭支持政策家庭促進政策包括父母養(yǎng)育津貼、子女津貼和父母養(yǎng)育年假。1.子女的撫養(yǎng)運用醫(yī)療保險養(yǎng)育津貼針對生育子女的父母,在最初一年內(nèi),父或母一方不工作,或者每周工作不超過20小時,專門照料或主要照料子女,且其配偶的總年收入低于5萬歐元的,可獲得政府發(fā)放的子女養(yǎng)育津貼。標(biāo)準(zhǔn)一般為每月300歐元,從孩子出生后可以領(lǐng)取12個月。如果父或母一方為照料子女不工作,或在照料子女的同時每周工作在30小時以下的,還可領(lǐng)取一份相當(dāng)于生育子女之前凈工資收入的65%至67%的父母醫(yī)療保險福利金,由醫(yī)療保險機構(gòu)發(fā)放。該項福利金最低限為300歐元,最高限為1800歐元。2.子女地格教育管理子女津貼針對子女人數(shù)而定。一對父母養(yǎng)育2個以下子女的,每個子女每月可領(lǐng)取184歐元津貼,第三個子女每月可領(lǐng)取190歐元津貼,第四個子女每月領(lǐng)取215歐元津貼。津貼領(lǐng)取年限到18歲為止。如果18歲時該子女正在接受教育,或者因殘疾不能正常工作勞動的,子女津貼可延長發(fā)放,最長可延至27歲,如果中間有服兵役或做有酬勞社會服務(wù)工作的時間,之后又繼續(xù)接受教育的,工作酬勞超過一定限額時將不發(fā)放子女津貼。返回學(xué)校學(xué)習(xí)時可繼續(xù)領(lǐng)子女津貼至27歲為止。殘疾子女無勞動能力的27歲以后由社會救濟部門安置。3.：發(fā)放磨料補貼父母在養(yǎng)育子女期間可享受部分免繳所得稅的優(yōu)惠政策。在子女未滿18周歲以前,父母以家庭為征收單位可免除相當(dāng)于一個子女的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的所得稅稅額,現(xiàn)行的子女最低生活標(biāo)準(zhǔn)為4368歐元/年。也可以選擇用免稅額代替子女津貼。子女全部達到18歲以后,免稅優(yōu)惠將取消。2012年聯(lián)邦議會在討論聯(lián)邦財政年度預(yù)算和2013年至2016年中期滾動預(yù)算計劃草案時,基督教民主聯(lián)盟與基督教社會聯(lián)盟、自由民主黨三個黨派均提出建議,對在家庭中由父母自己照料的已滿2周歲不滿4周歲的子女,國家應(yīng)按月發(fā)放照料補貼。該建議在議會討論通過,并從2013年開始執(zhí)行,對象是2012年1月1日以后出生的子女,2013年補貼為每個子女每月100歐元,2014年以后每個子女每月150歐元,領(lǐng)取至每個子女滿4歲止。領(lǐng)取照料補貼的家庭必須符合相關(guān)的具體規(guī)定。2013年聯(lián)邦財政對該項補貼的總支出計劃為3億歐元,2014年支出為11.1億歐元,2015年將達到12.3億歐元。二、大中小學(xué)生的補貼教育是每年聯(lián)邦財政預(yù)算必須保證有較多增長的支出領(lǐng)域,除對各級學(xué)校的經(jīng)費支出外,對大中小學(xué)生的直接補助也是教育投入的重要組成部分。由于不同級的學(xué)校屬不同級的政府管轄,經(jīng)費支出由各級財政負(fù)責(zé),因此不同的州和市有各自的管理規(guī)定和支持促進政策,對大中小學(xué)生的補貼標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。盡管標(biāo)準(zhǔn)各異,但在教育促進法和公共財政支出的基本框架內(nèi),各州對學(xué)生的補貼項目和范圍還是一致的,主要的內(nèi)容包括:免除幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高中、中專、技術(shù)學(xué)校的全部學(xué)費;為中小學(xué)生提供免費營養(yǎng)配餐、課間牛奶;為上學(xué)路途超過一定距離的學(xué)生提供免費校車;向在校學(xué)生提供免費校服;向父母收入較低的學(xué)生提供生活補貼等等。對大中專學(xué)生十幾年前是免收學(xué)費的,但由于對在校學(xué)習(xí)的時間沒有嚴(yán)格的限定,導(dǎo)致一些學(xué)生無限期地延長在校時間,遲遲不畢業(yè),因此聯(lián)邦政府提交議案經(jīng)議會討論通過,決定向入學(xué)學(xué)習(xí)的大學(xué)和高等專科學(xué)生收取一定數(shù)額的學(xué)費,一般在每學(xué)年300歐元左右。與其他國家相比,德國的大學(xué)學(xué)費是很低的。在收取學(xué)費的同時,政府還向大學(xué)和?？茖W(xué)生提供非全額補貼和助學(xué)貸款,貸款無利息,在畢業(yè)工作后償還。三、申請住房補貼住房補貼是專為保障低收入家庭或個人的基本居住條件而制定的救助性政策。對于沒有自有住房的居民,需要租房而居,政府在適時發(fā)布房租指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上,對收入過低,難以支付房租的家庭或個人,經(jīng)過本人申請、相關(guān)部門核查批準(zhǔn),可以獲得住房補貼,以家庭為單位申請住房補貼的,可包括子女人數(shù)。住房補貼支出由聯(lián)邦財政和州財政共同承擔(dān),各負(fù)擔(dān)支出總額的50%。每年聯(lián)邦財政的住房補貼支出在6—7億歐元之間,2011年支出為7.45億歐元,2012年計劃為6.5億歐元,2013年計劃為6.3億歐元,該項支出有所下降主要源于失業(yè)人數(shù)的減少,如果經(jīng)濟景氣狀況不好,失業(yè)人口增加,住房補貼支出必然會明顯增加。四、已經(jīng)婚者夫妻的資料德國政府鼓勵居民自建住房或購買商品房,對收入較低的就業(yè)者,如加入住房互助基金會,可獲得住房建筑補貼。住房互助基金會對入會者的收入有明確規(guī)定,單身者年收入不超過25600歐元,已婚者夫妻二人的年收入不超過51200歐元。入會者按月按收入比例繳納互助金,聯(lián)邦財政在入會者為建房或購買住房貸款時給予一定的補貼,2004年起規(guī)定月補貼額度為年繳費的8.8%,最高限為單身者512歐元,已婚者1024歐元。聯(lián)邦財政對住房建筑補貼支出每年維持在4.5億歐元左右,2011年為4.35億歐元,2012年為4.86億歐元,2013年計劃為4.54億歐元,2014年該項支出開始有所減少,至2016年減到2.96億歐元,原因在于聯(lián)邦政府正在對現(xiàn)行的補貼政策進行修改調(diào)整,將會改變補貼方式,減少這方面的財政支出。五、“度原生”的色彩德國的慈善救濟事業(yè)有著悠久的歷史,最初的慈善救助是由教會和私人慈善機構(gòu)來施行的,具有“普度眾生”的色彩,但沒有制度上的保障。真正形成社會救濟的模式還要從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束建立德意志聯(lián)邦政府開始,以政府為主導(dǎo)形成廣泛的社會救助體系,目的在于保障那些沒有正常收入來源又不能獲得社會保險的人起碼的生存條件,使他們在衣食住行以及健康醫(yī)療等方面能夠維持最基本的生活水平。1.養(yǎng)老保險的發(fā)放根據(jù)社會福利局是代表政府實施社會救濟的實際工作部門,需要救濟的人員在相關(guān)機構(gòu)進行登記并經(jīng)過核實后即可按月領(lǐng)取基本生活費,同時享受政府實施的免費醫(yī)療救助。最低生活標(biāo)準(zhǔn)是由社會福利局根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、居民平均收入水平、商品零售物價指數(shù)、基本文化教育需求狀況、現(xiàn)行最低生活標(biāo)準(zhǔn)增長比例等各方面因素綜合平衡后計算得出的,對單身者、單身有子女、已婚、已婚有子女以及殘疾人等各種不同生活狀態(tài)者有不同的支付標(biāo)準(zhǔn),對特別困難的人群,還可獲得最低生活標(biāo)準(zhǔn)20%至60%的的附加特別需求補貼,領(lǐng)取社會救濟的人員進入退休年齡以后,如符合養(yǎng)老保險的規(guī)定,可轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險系列,由養(yǎng)老保險機構(gòu)支付其養(yǎng)老金。如不符合養(yǎng)老保險條件的,仍由社會救濟部門按月發(fā)放社會救濟生活費。社會救濟的政府責(zé)任主要由州和地市兩級財政承擔(dān),聯(lián)邦財政承擔(dān)特殊情況下的救助支出。2.經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r戰(zhàn)爭遺留問題包括戰(zhàn)爭受害者與犧牲人員供養(yǎng)和戰(zhàn)爭受害者與犧牲人員救濟兩個方面,兩者之間有一定的差別。戰(zhàn)爭受害與犧牲人員供養(yǎng)是指依據(jù)聯(lián)邦相關(guān)法律規(guī)定的在軍隊或與軍隊類似機構(gòu)服役服務(wù)人員,在身體健康受到損害、傷殘、死亡時由國家給予本人及家屬的供養(yǎng)費用,依傷殘程度劃分等級,按標(biāo)準(zhǔn)對受害人及其家屬、遺屬給付生活費用。給付標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及一般生活需求進行調(diào)整,具有津貼性質(zhì),其中包括子女撫養(yǎng)和教育費用。一般對直接受害人或犧牲人員遺屬的供養(yǎng)費為終身領(lǐng)取,不與養(yǎng)老保險合并或發(fā)生沖突,被撫養(yǎng)子女的撫養(yǎng)費用給付至則18歲,超過18歲仍在學(xué)習(xí)階段的按相關(guān)法律規(guī)定享受延長給付費用至27歲為止。目前歷史遺留的供養(yǎng)人員及家屬以及遺屬問題隨時間的推移已經(jīng)為數(shù)不多,但在后續(xù)的戰(zhàn)爭、反恐、維持世界和平等國家行動中的受損害及犧牲人員的供養(yǎng)問題仍然存在,目前領(lǐng)取國家供養(yǎng)費的約有267000人,其中老聯(lián)邦州(原西德)約有217000人,新聯(lián)邦州(原東德)約有40000人。戰(zhàn)爭受害者救助主要指聯(lián)邦財政對不符合長期供養(yǎng)條件的受害人進行短期救濟或一次性救助的費用支