目前排污費(fèi)征收工作中存在的主要問題及改進(jìn)措施

PAGEPAGE4目前排污費(fèi)征收工作中存在的主要問題及改進(jìn)措施

排污收費(fèi)是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或超過國家排放污染物標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。也是刺激排污單位治理污染的積極性、籌集污染治理資金的有效環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段和法律制度?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，表明現(xiàn)行排污費(fèi)在征收、使用和管理等方面已邁上法制化、規(guī)范化的軌道。兩年來的實(shí)踐證明，我市在排污收費(fèi)工作中取得了顯著成效，但如何切實(shí)有效地開展好排污收費(fèi)工作，實(shí)現(xiàn)依法、全面、足額的目標(biāo)，仍成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題，也請關(guān)心我市環(huán)保工作的網(wǎng)友們多提寶貴意見，共同促進(jìn)我市的環(huán)境保護(hù)工作。一、存在問題及原因（一）排污申報(bào)登記工作不到位，企業(yè)謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

排污申報(bào)登記是一項(xiàng)法定的環(huán)境行政管理制度，也是各排污者應(yīng)盡的法律義務(wù)。申報(bào)登記的內(nèi)容是測算排污費(fèi)的唯一依據(jù)，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。但我市目前排污申報(bào)登記工作不盡如人意，主要表現(xiàn)為：一是申報(bào)面不廣，精力集中于少數(shù)重污染源而放松了面廣量大的一般污染行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和小型企業(yè)的申報(bào)登記。二是申報(bào)核定不到位，質(zhì)量是申報(bào)登記的靈魂所在，只有通過認(rèn)真審核，才能確保申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。三是申報(bào)未能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化，個(gè)別區(qū)縣把排污申報(bào)混淆為環(huán)境統(tǒng)計(jì)，只實(shí)行一年一度的年審，忽視了老污染源的變更申報(bào)，從而直接造成排污數(shù)據(jù)呆板而失去動(dòng)態(tài)。

（二）由于對(duì)排污收費(fèi)的稽查力度不夠，造成排污費(fèi)征收金額流失。

建立健全的收費(fèi)制度是順利開展該項(xiàng)工作的重要保證。目前，一些排污者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，故意瞞報(bào)或謊報(bào)其實(shí)際排污量和排污種類，從而達(dá)到排污費(fèi)能少則少，能不繳則不繳的目的，而沒有認(rèn)識(shí)到排污收費(fèi)同稅收一樣是企業(yè)必須履行的法律義務(wù)。有的企業(yè)還利用發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口，向區(qū)縣政府申報(bào)少繳或緩繳，從而造成排污費(fèi)源的流失。同時(shí)，環(huán)保部門內(nèi)部稽查力度相對(duì)偏軟、監(jiān)督檢查不到位，導(dǎo)致在排污申報(bào)、核定、收繳等環(huán)節(jié)中存在一些問題。

（三）我市可開征排污費(fèi)源數(shù)量較大，收費(fèi)隊(duì)伍人員相對(duì)不足，造成排污費(fèi)開征面不全。

收費(fèi)隊(duì)伍人員不足的問題在我市環(huán)保系統(tǒng)是具有普遍性的問題。目前，環(huán)保系統(tǒng)收費(fèi)人員數(shù)量不足其他稅務(wù)、工商等部門收費(fèi)人員的1/3-1/4，尤其是在我市地域面積廣闊的郊區(qū)、縣，由于工業(yè)布局較為分散，收費(fèi)人員因受編制等因素所限明顯不足，直接影響全市范圍內(nèi)的費(fèi)源調(diào)查和監(jiān)察、稽查工作，導(dǎo)致我市排污費(fèi)開征面不足，沒有做到應(yīng)征盡征。這也是制約影響全市排污費(fèi)征收的最主要因素，必須加以改進(jìn)。二、改進(jìn)問題的幾點(diǎn)建議（一）轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格落實(shí)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的頒布是國家排污收費(fèi)制度的一次重大改革，環(huán)保部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方式。首先，應(yīng)把握收費(fèi)的合法性，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即由超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合的收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由靜態(tài)收費(fèi)向動(dòng)態(tài)收費(fèi)轉(zhuǎn)變。其次，應(yīng)把握收費(fèi)的全面性。征收對(duì)象方面：由企、事業(yè)單位擴(kuò)大到直接向環(huán)境排放污染物的所有單位和個(gè)體工商戶。征收內(nèi)容方面：除征收廢水、廢氣排污費(fèi)外，應(yīng)加大噪聲超標(biāo)排污費(fèi)和固體廢物排污費(fèi)的征收。第三，應(yīng)把握收費(fèi)的足額性。充分利用各污染源的申報(bào)數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)行前三項(xiàng)污染物的當(dāng)量數(shù)之和進(jìn)行測算，確保征收按月或按季的征收額。最后，應(yīng)把握收費(fèi)的時(shí)效性。對(duì)逾期未繳納的排污者，應(yīng)及時(shí)發(fā)出催繳通知書，并按規(guī)定征收滯納金，直至給予相關(guān)的行政處罰。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造排污收費(fèi)的良好輿論氛圍

排污收費(fèi)制度是國家管理環(huán)境的重要手段，是充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿來促進(jìn)污染防治的重大舉措。收費(fèi)工作涉及到社會(huì)的方方面面，需要全社會(huì)的支持和參與，環(huán)保部門務(wù)必高度重視，精心組織。應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地展開多層次、多形式的宣傳、鼓勵(lì)公眾參與。一要積極向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門宣傳，取得理解、支持；二要利用報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體主動(dòng)向社會(huì)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)知曉度；三要定期召開會(huì)議和舉辦培訓(xùn)班等形式，及時(shí)向排污者宣傳環(huán)保法律法規(guī)和上級(jí)文件精神。同時(shí)，更要抓住違法典型來觸動(dòng)感化其它排污者。只有這樣，才能為排污收費(fèi)營造良好的輿論氛圍。

（三）注重排污申報(bào)，奠定排污收費(fèi)的法定基礎(chǔ)

排污申報(bào)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性，決定了其在排污收費(fèi)中的重要性。一方面通過排污申報(bào)登記，可全面掌握轄區(qū)內(nèi)所有排污者的現(xiàn)狀，為各項(xiàng)環(huán)境管理制度的落實(shí)提供第一手資料；另一方面也為排污收費(fèi)的測算、核定提供法律依據(jù)。為此，應(yīng)在以下幾方面下功夫：首先，擴(kuò)大申報(bào)面。在抓住重污染源的同時(shí)，加大對(duì)一般污染源、第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體工商戶的申報(bào)登記。其次，擴(kuò)大申報(bào)種類。既要抓好廢水、廢氣的定量申報(bào)，還要開展噪聲、固廢和電磁波污染的申報(bào)，力爭實(shí)現(xiàn)全面申報(bào)。第三，強(qiáng)化申報(bào)核定。通過采用物料衡算、典型抽樣及財(cái)務(wù)審核等辦法，把好申報(bào)質(zhì)量關(guān)，減少謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）加大稽查職能，增強(qiáng)排污收費(fèi)的威懾力

切實(shí)開展收費(fèi)效能稽查是實(shí)現(xiàn)“依法、全面、足額”排污收費(fèi)的根本保證。實(shí)施效能稽查能極大程度地推進(jìn)收費(fèi)工作進(jìn)程。一是開展對(duì)廣大排污單位現(xiàn)場稽查，能及時(shí)糾正排污申報(bào)中不實(shí)現(xiàn)象；二是