公共管理倫理學(xué)09公共管理者的德性

公共管理者的德性張康之著第9章1德性與德行的關(guān)系德性的個(gè)體性德性的價(jià)值德性的生成過(guò)程德性與自由重點(diǎn)問(wèn)題29.1德性與德行德性是人的道德存在的構(gòu)成局部，是道德存在的表現(xiàn)形式，從人的道德存在到人的道德行為的轉(zhuǎn)化，是通過(guò)德性而發(fā)揮作用的。對(duì)于人的一切有道德的行為來(lái)說(shuō)，德性是最直接、最根本的道德動(dòng)力。39.2德性的根據(jù)德性的主體是個(gè)人，即生活在一定群體和社會(huì)中的個(gè)人。擁有德性的個(gè)人把德性作為他的社會(huì)存在和社會(huì)生活的一個(gè)局部。49.3德性的具體性和個(gè)體性德性是具體的，一個(gè)具體的領(lǐng)域總是突出了這一領(lǐng)域中活動(dòng)主體的某些德性。德性又具有個(gè)體性，是個(gè)人把一般性的倫理文化和觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)那么內(nèi)化為自己個(gè)人的道德品質(zhì)，是屬于個(gè)人的那種恒定的和能夠長(zhǎng)期保有的道德品質(zhì)。59.3德性的具體性和個(gè)體性公共管理的特殊性會(huì)使它明顯地突出某些德性，通過(guò)這種突出某些德性的做法反映著這個(gè)領(lǐng)域和這個(gè)新型社會(huì)治理模式自身的特殊要求。69.4德性與情欲從對(duì)情欲的態(tài)度來(lái)看，在近代倫理學(xué)的開(kāi)展史上存在著兩種對(duì)立的主張。功利主義的主張義務(wù)論的主張?jiān)诼殬I(yè)活動(dòng)中，人的唯一合理的行為就是充分實(shí)現(xiàn)了人的德性的行為，特別是在公共管理這樣一類職業(yè)活動(dòng)中，情欲在任何時(shí)候以任何形式出現(xiàn)，都是有害無(wú)益的。79.5德性對(duì)人的社會(huì)生活的本質(zhì)規(guī)定德性的價(jià)值包含在人的公共生活和社會(huì)交往中。人的生活在何種程度上具有公共性，也就會(huì)在同等程度上突出人的德性的價(jià)值。同樣，人的活動(dòng)在多大程度上屬于交往的范疇，也就會(huì)在同等程度上渴求德性的介入。89.5德性對(duì)人的社會(huì)生活的本質(zhì)規(guī)定公共管理活動(dòng)既是公共的又是交往的，它在社會(huì)治理中的合作互動(dòng)機(jī)制很大程度上取決于公共管理者德性的支持。沒(méi)有公共管理者的德性，公共管理就無(wú)法建立起社會(huì)治理的合作互動(dòng)機(jī)制，就不可能作為一種新型的社會(huì)治理模式而登上人類公共生活的舞臺(tái)。所以，對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，公共管理者的德性是它得以確立的必要支柱。99.6德性對(duì)個(gè)人的本質(zhì)規(guī)定個(gè)人的德性對(duì)于社會(huì)、群體和個(gè)人都是有積極意義的，個(gè)人越是能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就越是樂(lè)意通過(guò)學(xué)習(xí)、修養(yǎng)等途徑去獲得德性和擁有德性，他的個(gè)人利益和要求也就越能夠得到持續(xù)的和長(zhǎng)久的實(shí)現(xiàn)。德性之于人，最大的直接利益實(shí)現(xiàn)在于榮譽(yù)。社會(huì)的道德機(jī)制是一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，正是這個(gè)機(jī)制的存在，為個(gè)人的德性修養(yǎng)提供了客觀保障。109.7德性的生成在公共管理者德性生成的過(guò)程中，存在著自我選擇，但這種自我選擇是與對(duì)公共管理這一職業(yè)的選擇一致的，而對(duì)公共管理這一職業(yè)的選擇本身又是與歷史選擇相一致的。公共管理者的職業(yè)選擇是建立在歷史選擇的前提下的，歷史選擇了公共管理這種新型的社會(huì)治理模式，公共管理者選擇自己的職業(yè)，這一方面是歷史選擇的結(jié)果，另一方面又是他選擇這一職業(yè)必備德性的起點(diǎn)。119.8德性與責(zé)任義務(wù)公共管理實(shí)踐活動(dòng)作為一種自覺(jué)的能動(dòng)的活動(dòng)，其根本意蘊(yùn)就在于自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)了把行政的、法律的責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化為道德的責(zé)任義務(wù)的歷史運(yùn)動(dòng)，在此根底上，進(jìn)一步把道德的責(zé)任義務(wù)提升為德性。這是一個(gè)自覺(jué)意識(shí)的過(guò)程，但卻是建立在對(duì)人類社會(huì)治理模式歷史演進(jìn)客觀必然性認(rèn)識(shí)的根底上的，是建立在對(duì)公共管理這一新型社會(huì)治理方式的根本性質(zhì)的正確把握的根底上的。129.9德性與自由德性使人成為自覺(jué)的能動(dòng)的主體，在公共管理系統(tǒng)中，公共管理者是否擁有德性以及他擁有德性的狀況，決定了他能否在公共管理活動(dòng)中做到自覺(jué)自為，即成為公共管理系統(tǒng)中具有主體性的存在。這就是說(shuō)，當(dāng)公共管理者擁有了職業(yè)活動(dòng)所必要的德性時(shí)，他個(gè)人固有的主觀性、自主性就會(huì)成為自覺(jué)的和能動(dòng)的主觀性、自主性。有了這種主觀性和自主性，公共管理者就獲得了開(kāi)展公共管理活動(dòng)的充分動(dòng)力。139.10老實(shí)守信的德性在人的一切德性中，老實(shí)守信可能是最為直接地根源于人的道德存在的德性，因而也是最為普遍的德性。其他一切德性都只有建立在老實(shí)守信的根底上，才是真正的德性，才是有著現(xiàn)實(shí)意義的德性。149.10老實(shí)守信的德性其他德性如果不滿足老實(shí)守信的原那么，在人的德行中，就會(huì)以人在道德上的瑕疵出現(xiàn)。人需要擁有老實(shí)守信的德性，即在與道德原那么一致的根底上擁有這種德性。老實(shí)守信作為人的德性是人的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)在行為上的表達(dá)，一個(gè)有道德的人、占有德性的人，必然是有著相對(duì)恒定的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)的，這個(gè)內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)會(huì)保證他言行一致。159.11老實(shí)守信在社會(huì)治理活動(dòng)中的意義誠(chéng)信的美德在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中有著極高的價(jià)值，是各種各樣人際關(guān)系賴以確立的根底，在社會(huì)治理體系內(nèi)，君主對(duì)臣子要講信，以求臣子還以忠的回報(bào)。同樣，上司與屬僚之間，都要求在信的根底上確立互信的關(guān)系，以求得社會(huì)治理活動(dòng)中的合作互動(dòng)。在社會(huì)治理體系之外，人與人之間的關(guān)系更需要建立在信而不欺的根底上。169.11老實(shí)守信在社會(huì)治理活動(dòng)中的意義管理型社會(huì)治理體系以嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)的命令—服從模式而把誠(chéng)信排擠到了社會(huì)治理體系之外。這個(gè)時(shí)候，如果還需要倡導(dǎo)誠(chéng)信的話，那也是針對(duì)私人領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人際關(guān)系而言的。179.11老實(shí)守信在社會(huì)治理活動(dòng)中的意義公共管理活動(dòng)完全是在人際交往中展開(kāi)的，與任何一項(xiàng)職業(yè)活動(dòng)相比，公共管理都更突出了其主體的老實(shí)德性的價(jià)值。對(duì)于公共管理活動(dòng)來(lái)說(shuō)，一個(gè)人擁有老實(shí)守信的德性，是他獲取公共管理者資格的根本條件之一。公共管理者的老實(shí)守信是換取社會(huì)普遍信任的必要德性，對(duì)于公共管理活動(dòng)的開(kāi)展，以老實(shí)守信為根底，實(shí)際上是為信任的增強(qiáng)而作出的努力。189.12德制是德性的客觀保障在制度的層面上，我們所應(yīng)當(dāng)思考的是如何為人的德性提供保障。統(tǒng)治型社會(huì)治理模式只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是權(quán)力，權(quán)力是評(píng)價(jià)一切的最后的標(biāo)準(zhǔn)。也正是由于這個(gè)原因，我們說(shuō)以往的社會(huì)治理模式都無(wú)法確立德制，沒(méi)有德制的德治只能是偶然的，甚至是虛假的。199.12德制是德性的客觀保障公共管理者讓德性成為權(quán)力寄居的寓所，讓權(quán)力的行使從德性出發(fā)，以德性為本。有了這種獨(dú)立自為的德性，作為新型社會(huì)治理模式的公共管理就有了確立德制的根底，進(jìn)而，在德制的充分保障下，德治也就成為持續(xù)的、穩(wěn)定的社會(huì)治理方式。德制建設(shè)是人的德性之普遍獲得的關(guān)鍵。20復(fù)習(xí)思考題1．什么