第18課+世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障第六單元基層治理與社會(huì)保障目錄CONTENTS西方國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展0102【課程標(biāo)準(zhǔn)】1.知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來；2.了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況。1.古代希臘（1）基層治理依靠村社進(jìn)行（2）村社實(shí)行自治（3）村社大會(huì)：①人員組成：全體成年男性②地位：村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)：③職責(zé)：處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等。一、西方國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)根據(jù)史料閱讀并結(jié)合所學(xué)，古代雅典城邦公民身份由何單位確認(rèn)？這體現(xiàn)了雅典怎樣的政治體制？單位：村社政治體制：村社自治，民主制度（1）莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。職責(zé)：組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。（2）10—11世紀(jì)，西歐城市興起。綱下第三課：城市從國(guó)王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。2.中古西歐原因：①②③④綱下第三課：途徑：①②③自治的意義：（3）城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì)，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（4）行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。（5）基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。綱下第三課：①經(jīng)濟(jì)上：②政治上：③思想上：拓展城市自治制度的特點(diǎn)（1）城市與農(nóng)村分離:從地理意義上說，西歐城市是工商業(yè)者的聚居地，農(nóng)業(yè)與城市逐漸分離。（2）城市自治體:西歐城市是一個(gè)社會(huì)概念，是一種社會(huì)共同體，城市市民組成一個(gè)市民階級(jí)，有一定程度的自治權(quán)，擁有獨(dú)立的行政、司法、財(cái)政等職能。（3）行會(huì)和商會(huì)是中世紀(jì)城市中最主要的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)互助組織，行使城市管理職責(zé)。材料一：英國(guó)在1835年頒布《市政法案》，確立了英國(guó)近代自治市制度?！@一時(shí)期，各國(guó)積極探索社會(huì)救濟(jì)的新方法，例如，把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。

——教材P105（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)，分析社區(qū)組織開始形成的背景，指出社區(qū)繼承了西方基層治理的什么傳統(tǒng)？背景：①工業(yè)革命擴(kuò)展；②城市自治權(quán)擴(kuò)大；③城市人口激增，社會(huì)問題不斷增多；④傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)遇到瓶頸。傳統(tǒng)：基層自治（1）背景：近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（2）特點(diǎn)：在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理。（3）概況：①英國(guó)：1835年，頒布法律，確立了英國(guó)近代自治市制度。【法案規(guī)定自治市的政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督】②美國(guó)：建國(guó)后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：（Ⅰ）地位：最基本的地方自治單位（Ⅱ）職能：承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。③法國(guó)：法國(guó)大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。④社區(qū)組織開始形成。（Ⅰ）背景：工業(yè)革命的發(fā)展；城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問題突出；城市自治權(quán)擴(kuò)大；傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸（Ⅱ）新方法：例如，把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作。3.近代歐美回顧：選必1第12課階段一：第二次世界大戰(zhàn)后①西方各國(guó)的基層自治進(jìn)一步發(fā)展②建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問題。原因：各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c。③社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。④社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。職能：提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等

參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策作用：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。階段二：20世紀(jì)80年代以后原因:①西方國(guó)家的基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用②社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能③公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)4.現(xiàn)代歐美基層治理的效率更高、成本更低材料二：1955年，聯(lián)合國(guó)頒布了《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的報(bào)告》，倡導(dǎo)社區(qū)居民和社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務(wù)，以自身的努力和政府聯(lián)合一致，合理利用社區(qū)內(nèi)外資源，共同為改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)狀況而努力。

——?dú)v史縱橫《聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)》材料三：【學(xué)思之窗】地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將這些服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。

——英國(guó)《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書（1991年）（2）根據(jù)材料二、三并結(jié)合所學(xué)，分析二戰(zhàn)后社區(qū)逐漸成為基層治理主要方式的原因。原因：①各國(guó)政府對(duì)基層治理的重視與治理方式變革；②聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)；③民主政治的發(fā)展；④隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事務(wù)增多。材料四：為了【目的】提高地方政府的管理效率，各國(guó)紛紛在社區(qū)管理中【途徑1】引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)，通過【途徑2】市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，【意義】實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效分工。例如，20世紀(jì)八九十年代，英國(guó)頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。

——?dú)v史縱橫《社區(qū)管理的市場(chǎng)化改革》（3）據(jù)材料四并結(jié)合所學(xué)，說明二戰(zhàn)后社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)及其作用。趨勢(shì)：①治理主體多元化（政府、企業(yè)、組織、公眾、志愿者等）；②自治化（政府不再直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)）；③社區(qū)職能擴(kuò)大化（20世紀(jì)80年代以來，承擔(dān)更多的政府功能）；④引進(jìn)企業(yè)管理方法，逐步市場(chǎng)化；⑤立法規(guī)范和保障基層自治。作用：提高生活品質(zhì)與質(zhì)量；提高社區(qū)治理的效率，降低治理成本；緩和矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序與政治穩(wěn)定。村社自治市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)莊園、城市社區(qū)古希臘時(shí)期西歐封建社會(huì)資本主義早期工業(yè)資本主義社會(huì)社區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展材料五：根據(jù)社區(qū)自治和政府管理程度的差別，社區(qū)大致可以分為三種：自治型，如美國(guó)、加拿大和德國(guó)，小政府、大社會(huì)，政府基本不干預(yù)社區(qū)自治；混合型，如日本和澳大利亞，政府提供撥款，對(duì)社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，社區(qū)組織和居民參與，共管共建；政府主導(dǎo)型，如新加坡，大政府、小社會(huì)，政府直接對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。

——教材P81問題探究

（4）查閱相關(guān)材料，比較三種社區(qū)模式的利弊。①自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對(duì)分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。②行政型管理模式。是政府行為，與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。③混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。引導(dǎo)方向社區(qū)治理階段，打造共建共治共享治理格局（2010年至今）社區(qū)服務(wù)階段（20世紀(jì)80年代中后期~1990年）社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)探索階段（1991年~1999年）社區(qū)建設(shè)全面深化階段（2000年~2009年）足跡·中國(guó)社區(qū)建設(shè)歷程和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園！17世紀(jì)初英國(guó)頒布了濟(jì)貧法；歐洲國(guó)家紛紛建立濟(jì)貧制度。0102040319世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保障制度。1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。二戰(zhàn)后，英國(guó)率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；此后主要資本主義國(guó)家都建成福利國(guó)家。二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度材料六：英國(guó)于1601年頒布《濟(jì)貧法》，由教會(huì)在全國(guó)各地設(shè)立濟(jì)貧院，收容救濟(jì)老人、孤兒、殘疾人。1833年，英國(guó)頒布《工廠法》，它限制兒童的工作時(shí)間并為兒童提供教育機(jī)會(huì)。根據(jù)《工廠法》建立了檢查員制度，并制訂了有關(guān)通風(fēng)、溫度和工作時(shí)間之類的規(guī)則。根據(jù)1920年勞埃德·喬治的《失業(yè)保險(xiǎn)法》，政府?dāng)U展了1911年的計(jì)劃，保險(xiǎn)計(jì)劃幾乎涵蓋了所有年收入不超過250英鎊的手工勞動(dòng)者和非手工勞動(dòng)者。這樣保險(xiǎn)涵蓋的范圍就從400萬工人擴(kuò)大到1200萬工人。依據(jù)《老年撫恤金法》的規(guī)定，年齡在70歲以上的老人享有獲得標(biāo)準(zhǔn)撫恤金（每月5先令）的權(quán)利而不需支付任何稅款，1929年又提高到10先令。在1919—1939年，英國(guó)共建了130萬幢公用住宅，300萬幢自用或出租的房屋，所有房屋建筑都有政府補(bǔ)助。

——摘編自蔣蔚《英國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的社會(huì)失衡及其調(diào)整》從濟(jì)貧法到社會(huì)保障體系的建立，英國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展體現(xiàn)了什么趨勢(shì)？性質(zhì)：濟(jì)貧——政府的責(zé)任和義務(wù)保障項(xiàng)目：保障對(duì)象：分散、零星項(xiàng)目——全面、系統(tǒng)的保障貧民——全體雇傭勞動(dòng)者——全體國(guó)民材料七：“福利國(guó)家”在消除社會(huì)不公，保障居民基本生存條件、促進(jìn)社會(huì)民主與公正方面，確實(shí)發(fā)揮了重要影響與作用。同時(shí)，它也產(chǎn)生了緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)政治安定、鞏固資產(chǎn)階級(jí)政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，“福利國(guó)家”越來越成為英國(guó)政府的沉重負(fù)擔(dān)，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產(chǎn)生了新的社會(huì)問題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級(jí)日漸削弱等。這個(gè)問題已經(jīng)發(fā)展成為“英國(guó)病”的新病因?！獏怯阝?、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》高等教育出版社（1）實(shí)質(zhì):生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物（2）積極：改善了廣大人民群眾的生活，救濟(jì)貧困；緩和收入分配不平等等社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正和保持社會(huì)穩(wěn)定；實(shí)行財(cái)富再分配，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）局限：過度的社會(huì)保障，加大了國(guó)家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為，降低人們生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致效率低下。結(jié)合材料七與所學(xué)知識(shí)，分析現(xiàn)代社會(huì)保障制度的影響?；仡櫍壕V要下第19課角度歐美國(guó)家蘇聯(lián)中國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展

影響

二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展17世紀(jì)初，英國(guó)濟(jì)貧法，各國(guó)建立濟(jì)貧制度19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度；1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》。二戰(zhàn)后，英國(guó)率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。此后各國(guó)紛紛建成福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本確立。（1）社會(huì)救濟(jì)：（2）社會(huì)保障：（3）福利國(guó)家：改善人民生活，緩和社會(huì)矛盾，利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；過度保障加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，助長(zhǎng)懶惰行為。1977年頒布憲法，實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度，國(guó)家支付社會(huì)保險(xiǎn)金，個(gè)人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相關(guān)聯(lián)。1951年到2020年底，具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度逐步建立、日趨成熟。減輕人民后顧之憂，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。學(xué)習(xí)聚焦：社會(huì)保障制度的建立和完善促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。中國(guó)建成世界規(guī)模最大社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超10億人口，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人口。2020年1951年1978年2018年全國(guó)近9億人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，4500多萬人得到最低生活保障《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保護(hù)條例》發(fā)布旅程·中國(guó)特色社會(huì)保障制度逐步建立隨著改革開放不斷推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高。現(xiàn)代社會(huì)保障制度的特點(diǎn)（1）覆蓋面廣:社會(huì)福利覆蓋范圍包括國(guó)家的全體公民。（2）保障程度高:社會(huì)保障涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、失業(yè)、傷殘、住房需求等方面。（3）低收入階層受惠多:社會(huì)福利制度實(shí)質(zhì)是國(guó)家依靠政府力量對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，通過對(duì)高收入者征收個(gè)人所得累進(jìn)稅，對(duì)社會(huì)低收入者進(jìn)行生活保障，使低收入