地方政府治理中的違規(guī)反腐敗問題

地方政府治理中的違規(guī)反腐敗問題

近年來，隨著開發(fā)區(qū)的建立，地方行政部門大力支持私營部門，努力培育稅源，積極組織各項(xiàng)稅收，稅收呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。但是，財(cái)政收入的快速增長并沒有帶來可用財(cái)力的同比增長，加上行政性支出增長較快，招待費(fèi)、會議費(fèi)、車輛購置費(fèi)等一般行政消耗性開支過大。隨著對市政基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，財(cái)政支出壓力也將越來越大，有的地方政府需要依賴土地出讓金收入才能得以維持收支平衡。本文就一些地方財(cái)經(jīng)管理中存在的主要問題及應(yīng)采取的相應(yīng)對策談?wù)効捶ㄅc體會。一、單位內(nèi)部控制不健全，執(zhí)行不力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，一些地方行政機(jī)關(guān)存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的突出問題，主要表現(xiàn)在:(一)行政事業(yè)性收費(fèi)違規(guī)問題依然存在，取消的項(xiàng)目死灰復(fù)燃。中央和省、市、縣政府宣布取消的收費(fèi)項(xiàng)目，有的仍沒有落實(shí)。如部分職能部門每年對全市盲人按摩進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，每人收取培訓(xùn)費(fèi)1500元;以開展活動為名向白內(nèi)障患者每人多收取費(fèi)用500元等。有少數(shù)單位在亂收費(fèi)項(xiàng)目被明令撤銷之后，為了小團(tuán)體利益，變換手法公費(fèi)私報(bào)，個(gè)人到公家報(bào)，上級找下級報(bào)，集體找群眾報(bào)，向企業(yè)和群眾強(qiáng)收強(qiáng)要。有的收費(fèi)項(xiàng)目，停了一段時(shí)間后又繼續(xù)收取;有的單位標(biāo)超收費(fèi)，屢查屢犯;個(gè)別單位利用單位職權(quán)，自立項(xiàng)目收費(fèi)。收費(fèi)票據(jù)管理混亂，對單位收費(fèi)使用財(cái)政票據(jù)，對個(gè)人收費(fèi)就不開票據(jù)或不使用規(guī)定的票據(jù)。少數(shù)單位不執(zhí)行收款收據(jù)的繳銷領(lǐng)用制度，給管理工作帶來極大難度。收費(fèi)資金繳存困難。按條例規(guī)定，行政性收費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算管理，事業(yè)性收費(fèi)要在財(cái)政專戶儲存。但是現(xiàn)在執(zhí)行起來仍有單位頂風(fēng)作浪，少數(shù)單位對此規(guī)定置若罔聞，頂著不辦;有的借口上級主管部門不同意或主管領(lǐng)導(dǎo)作過批示，發(fā)過話，拒不執(zhí)行新的規(guī)定;有的口頭支持統(tǒng)一管理，專戶儲存，但行動消極被動，不繳或少繳資金。(二)行政性支出增長過快，結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在有的地方行政機(jī)關(guān)借各種理由揮霍公款，致使接待費(fèi)、會議費(fèi)、車輛購置費(fèi)等一般消耗性開支過大，而用于科技與農(nóng)業(yè)的投入相對不足，城市維護(hù)建設(shè)支出與償債支出所占比重較大。不僅如此，為了謀求小團(tuán)體和自己利益，一些行政性支出還存在開支不實(shí)現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了相關(guān)的財(cái)經(jīng)規(guī)定。黨的十八大對廉政建設(shè)作了明確的規(guī)定，相距出臺了“八項(xiàng)規(guī)定”和“六條禁令”，中央、省、市三令五申，要求各部門厲行節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)，但仍有部分單位無視相關(guān)規(guī)定，有令不行，有禁不止，在單位日常接待中鋪張浪費(fèi)，揮霍公共財(cái)產(chǎn)，造成惡劣的社會影響。(三)名目繁多的亂發(fā)津貼歪風(fēng)依然存在。為規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放的行為，自2007年以來，中央、省、市相應(yīng)下文，要求行政單位除財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)、納入在職職工工資和離退休工資正常發(fā)放的基本工資、津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外，其他的補(bǔ)貼、有價(jià)證券、實(shí)物和獎(jiǎng)金等，一律停止發(fā)放。但是有的單位和部門仍然有令不行、有禁不止，具體主要表現(xiàn)在:1．擅自制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。將項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃分為幾個(gè)用途，從中確定一定比例用于職工獎(jiǎng)勵(lì);2．自定項(xiàng)目。制定的補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目繁多，有各種先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、水果費(fèi)、飲料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、伙食費(fèi)、誤工費(fèi)補(bǔ)貼等等。長此以往就會滋生部門單位的腐敗，造成不良影響。(四)仍存在資金管理混亂的隱患。執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”以來，大多數(shù)行政部門和單位能嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，但仍有部分單位內(nèi)部控制機(jī)制較為薄弱，資金管理混亂，造成擠占挪用，截流強(qiáng)支，或挪用專項(xiàng)基金、私設(shè)小金庫、公款私存的違紀(jì)行為。例如:某部門單位由于新成立，人員少，整個(gè)內(nèi)部控制機(jī)制較為薄弱，所有印章均由財(cái)務(wù)人員一人保管，造成財(cái)務(wù)人員私自挪用公款的事件發(fā)生。又如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政辦，負(fù)責(zé)人、會計(jì)、出納均為一人承擔(dān)，內(nèi)控制度極為薄弱，資金管理混亂，造成該負(fù)責(zé)人公款私存私放，挪用公款的違規(guī)行為。再如某公安支隊(duì)會計(jì)和出納不認(rèn)真履行職責(zé)，財(cái)務(wù)長期不作賬，不對賬，崗位職能未得到牽制，給不法之徒可乘之機(jī)，出納員貪污和挪用公款數(shù)萬元，給國家財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。另外，有的地方人民法院執(zhí)行款管理混亂，挪用現(xiàn)象突出;訴訟費(fèi)管理混亂，結(jié)算上繳存在較大隨意性;票據(jù)管理混亂，開具不規(guī)范等等。(五)基本建設(shè)違章現(xiàn)象突出。一是批小建大，“三超”基建多，超計(jì)劃、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)，不顧承受能力，負(fù)債基建多。二是對多年以后才實(shí)施的工程現(xiàn)在就進(jìn)行招標(biāo)是沒有實(shí)質(zhì)意義的，但有的地方政府就實(shí)行對遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目提前招標(biāo)的做法。三是工程施工多挖土方謀利益。四是價(jià)格失真，主材暫定價(jià)和部份項(xiàng)目綜合單價(jià)超過和嚴(yán)重偏離市場價(jià)。五是監(jiān)理簽證嚴(yán)重失實(shí)導(dǎo)致工程量多計(jì)。二、加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理針對一些地方部門財(cái)經(jīng)管理工作存在的問題，要把整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉政建設(shè)作為突破口，加大治理力度，從思想上、制度上、組織上采取切實(shí)可行的措施，整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理，使地方行政部門的財(cái)經(jīng)工作步入法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。(一)加強(qiáng)紀(jì)律教育，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)，要清醒地看到違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)重性、危害性，要在全體黨員、干部和職工群眾中開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律再教育，宣傳財(cái)經(jīng)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度，做到學(xué)紀(jì)律、守紀(jì)律，先治理好“小氣候”。要加強(qiáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)教育。進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)管理意識和干部職工的自我約束意識，增強(qiáng)守紀(jì)的自覺性。認(rèn)真抓好財(cái)經(jīng)紀(jì)律整頓，做到有章可循，守紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決依法依規(guī)處理，決不姑息遷就。(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)經(jīng)行為。要進(jìn)一步建立和健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)現(xiàn)金管理、三公經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)管理，對各項(xiàng)行政行為都應(yīng)作出明確規(guī)定。嚴(yán)格控制行政性支出，努力滿足社會公共需要。地方政府要按照建立公共財(cái)政的要求，以推進(jìn)財(cái)稅體制改革、建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，著眼于規(guī)范財(cái)政性資金收支行為，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政性資金的使用效益。要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范開支項(xiàng)目和開支標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決壓縮招待費(fèi)、車輛購置費(fèi)、出國考察費(fèi)等一般消耗性支出，逐步加大對農(nóng)業(yè)、教育、地方公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力滿足社會公共需要。(三)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化約束機(jī)制。監(jiān)察部門要把財(cái)經(jīng)紀(jì)律的檢查監(jiān)督作為一項(xiàng)重要工作來抓，每年除定期檢查外，還要不定期進(jìn)行抽查，財(cái)政部門要對行政事業(yè)性收費(fèi)和預(yù)算外資金管理開展經(jīng)常性的督促檢查。審計(jì)部門要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)、離任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。要建立社會監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，要進(jìn)行公開處理，對責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，該追究法律責(zé)任要追究法律責(zé)任。(四)加強(qiáng)部門配合，開展專項(xiàng)檢查。要迅速組織各職能部門對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題進(jìn)行全面的清理整頓，本著邊清理，邊處理、邊加強(qiáng)管理的原則，對行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目管理、“小金庫”違規(guī)違紀(jì)行為等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各業(yè)務(wù)主管部門要積極配合，大力支持。要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，清理財(cái)務(wù)賬目，理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題，自覺糾正。要搞好重點(diǎn)清查，統(tǒng)一進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對查出的問題，及時(shí)作出處理，要整章建制，把財(cái)務(wù)監(jiān)督納入正常的法制軌道。(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)。要采取舉辦短期培訓(xùn)班、崗位輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)