加拿大家庭農(nóng)場制度環(huán)境及其發(fā)展路徑

加拿大家庭農(nóng)場制度環(huán)境及其發(fā)展路徑

家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)微觀企業(yè)，其管理規(guī)模、生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、資源利用和質(zhì)量改進(jìn)等特點(diǎn)，以及產(chǎn)品化合的特點(diǎn)。產(chǎn)品化合。這是一個(gè)顯著的特征。中國作為世界最大的發(fā)展中國家,家庭農(nóng)場憑借其比較優(yōu)勢正在廣大農(nóng)村蓬勃發(fā)展。但應(yīng)看到,中國家庭農(nóng)場還處于發(fā)展的初級階段,制度安排與其環(huán)境尚不完全相容,導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模及經(jīng)營績效尚未達(dá)到預(yù)期。加拿大國土面積和氣候條件與中國差別不大,而其農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益高,這主要得益于其家庭農(nóng)場較完善的制度安排及其良好的制度環(huán)境。中國家庭農(nóng)場發(fā)展的制度環(huán)境較之加拿大存在很大差距,如何打造與家庭農(nóng)場相容的制度環(huán)境,亟待深入研究。因此,全面總結(jié)和借鑒加拿大家庭農(nóng)場發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。一、農(nóng)場制度環(huán)境加拿大是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和農(nóng)產(chǎn)品岀口大國,其家庭農(nóng)場與制度環(huán)境高度相容,產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。經(jīng)過近百年的探索與實(shí)踐,加拿大在家庭農(nóng)場制度環(huán)境建設(shè)方面形成了很多經(jīng)驗(yàn)。(一)土地流轉(zhuǎn)及依法納稅一是加拿大農(nóng)場土地以私有制為主,農(nóng)場主大多享有土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán),土地經(jīng)營有章可循,生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)享有制度保障。二是加拿大農(nóng)場主有權(quán)購買聯(lián)邦政府、省政府公有土地和農(nóng)戶私有土地,土地流轉(zhuǎn)市場化、法制化,且流轉(zhuǎn)手續(xù)簡便、快捷、高效。三是在依法納稅方面,不僅征收個(gè)人所得稅、農(nóng)場資本所得稅、商品與勞務(wù)稅等,而且根據(jù)農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的大小征收財(cái)產(chǎn)遞增稅。這在一定程度上制約了家庭農(nóng)場的大規(guī)模經(jīng)營,但也有效遏制了農(nóng)村土地的壟斷化經(jīng)營和非糧化、非農(nóng)化經(jīng)營。(二)建立財(cái)政支持政策體系一是加拿大財(cái)政支持政策取向明確,即旨在增強(qiáng)家庭農(nóng)場的發(fā)展實(shí)力,提高競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是財(cái)政支持力度大,每年各級財(cái)政補(bǔ)貼總額高達(dá)農(nóng)場年凈收入的70%~80%。加拿大經(jīng)過80多年的改革與完善,逐步建成以市場為導(dǎo)向的財(cái)政支持政策體系,初步形成以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心、非風(fēng)險(xiǎn)管理為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)基本框架,包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品營銷與儲運(yùn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)場穩(wěn)定凈收入賬戶及預(yù)付和延稅項(xiàng)目等政策工具,通過市場價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼和一般服務(wù)支持,極大提高了家庭農(nóng)場的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,促進(jìn)農(nóng)場快速發(fā)展與壯大。三是充分利用WTO框架下的綠箱、黃箱、籃箱政策的支持空間。從2000年起至今,加拿大每年都向農(nóng)場補(bǔ)貼數(shù)十億加元,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、新技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品檢疫服務(wù),對燕麥、玉米、黃豆、煙草、牛奶、綿羊六種優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼數(shù)額甚至超出WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定的最高限度。(三)家庭農(nóng)場信貸運(yùn)營得到強(qiáng)化一是加拿大農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)體系是以商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體、以政策信貸機(jī)構(gòu)為輔助、以農(nóng)民信貸聯(lián)合會為補(bǔ)充的多元信貸模式,商業(yè)金融、政策信貸和農(nóng)民信貸機(jī)構(gòu)的資金分別占家庭農(nóng)場信貸資金的50%、35%、15%,而且利率較低,能充分滿足家庭農(nóng)場貸款需求。二是農(nóng)業(yè)信貸運(yùn)營得到財(cái)政強(qiáng)力支持,政府通過減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和債務(wù)擔(dān)保等手段給予保障,并為農(nóng)戶借貸提供擔(dān)保計(jì)劃,有效規(guī)避了金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由各省政府主辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)營,聯(lián)邦政府制定了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定計(jì)劃和政策。如,生產(chǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目采取保險(xiǎn)費(fèi)用由農(nóng)民(40%)、省政府(24%)、聯(lián)邦政府(36%)三方承擔(dān)締約模式;農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)金由農(nóng)戶出資34%、聯(lián)邦政府和省政府出資66%共同組成;穩(wěn)定凈收入賬戶項(xiàng)目中生產(chǎn)者按指定農(nóng)產(chǎn)品凈銷售額的3%存入賬戶,聯(lián)邦政府和省政府各按2%和1%存入此賬戶,等等。這些利好政策有效規(guī)避了農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),確保農(nóng)場收入穩(wěn)定增長,因而農(nóng)場主參保率很高。(四)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系運(yùn)行模式的組織現(xiàn)狀一是加拿大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是以各級行業(yè)協(xié)會為主體、其他服務(wù)主體為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,充分發(fā)揮了中央及各級行業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)、管理與協(xié)調(diào)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的高度組織化。二是加拿大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系運(yùn)行采取以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)、其他服務(wù)主體參與、各司其職共同完成農(nóng)場供、產(chǎn)、銷一條龍的社會化服務(wù)模式。因此,其服務(wù)成本低、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)效率高,成為發(fā)達(dá)國家普遍效仿的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。三是加拿大通過發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會和民間個(gè)體服務(wù)機(jī)構(gòu)的多功能作用,為家庭農(nóng)場產(chǎn)銷鏈各環(huán)節(jié)提供及時(shí)有效的全方位服務(wù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)方式的高度專業(yè)化和社會化,有效降低了農(nóng)場生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,深受廣大農(nóng)場主的歡迎。(五)配套農(nóng)業(yè)法律體系一是加拿大農(nóng)業(yè)法律體系相對完善且配套性強(qiáng),覆蓋了家庭農(nóng)場產(chǎn)、加、銷和農(nóng)民收入等各個(gè)層面,尤其頒布了一系列支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)場利益的法律法規(guī),包括《土地使用法》《農(nóng)業(yè)用地法》《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持法》《農(nóng)產(chǎn)品市場營銷法》《農(nóng)場貸款法》《農(nóng)業(yè)穩(wěn)定法》《西部糧食穩(wěn)定法》《農(nóng)作物預(yù)付款法》《農(nóng)場收入保護(hù)法》等100多部法律法規(guī),確立了以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持措施和供應(yīng)管理體系為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)政策法律框架,有效規(guī)避了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定了農(nóng)場收入。二是家庭農(nóng)場相關(guān)法律法規(guī)明確具體、可操作性強(qiáng)。如,《防蟲產(chǎn)品法》《肉類檢驗(yàn)法》《農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)分管理法》和《生豬生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)》等有效規(guī)范了農(nóng)場生產(chǎn)者行為,保護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品食用安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。各部門有法可依、執(zhí)法必嚴(yán),農(nóng)場知法守法、誠信經(jīng)營,已成為加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的共識與自覺行為。二、中國家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模與績效現(xiàn)狀截至2016年底,全國家庭農(nóng)場已發(fā)展到270萬個(gè),經(jīng)營耕地面積達(dá)4.5億畝,較2012年增長了近1.6倍。家庭農(nóng)場在中國蓬勃發(fā)展并已產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益,為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但受到制度環(huán)境短板制約,中國家庭農(nóng)場在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營績效方面均未達(dá)到相關(guān)預(yù)期。比較加拿大而言,中國家庭農(nóng)場制度環(huán)境方面尚存在以下不足之處:(一)土地流轉(zhuǎn)存在三大問題一是土地產(chǎn)權(quán)制度不完善,所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)定位仍不明晰,“三權(quán)”內(nèi)涵缺乏明確具體的法律解釋,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)雙方普遍存在后顧之憂,農(nóng)場經(jīng)營者普遍擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施的長遠(yuǎn)投資,農(nóng)戶惜地寧可撂荒也不愿流轉(zhuǎn),零散土地難以向家庭農(nóng)場聚集。二是土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后,市場秩序亟待規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏政策導(dǎo)向,價(jià)格形成地區(qū)差異較大;轉(zhuǎn)讓手續(xù)不夠健全,土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生;農(nóng)場經(jīng)營者承擔(dān)較高的流轉(zhuǎn)費(fèi)用和土地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),缺乏相關(guān)制度保障,不同程度地制約了家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營。(二)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃,缺乏實(shí)施辦法一是家庭農(nóng)場的財(cái)政支持政策安排滯后,且項(xiàng)目較少、扶持力度較弱,利好政策供給與家庭農(nóng)場發(fā)展需求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。二是各級財(cái)政的農(nóng)業(yè)發(fā)展投入缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃和實(shí)施辦法,尤其是家庭農(nóng)場支持政策缺乏頂層設(shè)計(jì),導(dǎo)致各地財(cái)政扶持隨意性較大,中央和地方的財(cái)政投入難以產(chǎn)生應(yīng)有的杠桿效應(yīng)。三是財(cái)政扶持政策不配套,監(jiān)管制度不夠健全,使一些指向性政府補(bǔ)貼難以全部落實(shí)到家庭農(nóng)場,以致中央和地方的財(cái)政補(bǔ)貼資金僅為登記注冊家庭農(nóng)場年均凈收入的10%~15%,遠(yuǎn)低于加拿大財(cái)政補(bǔ)貼資金占家庭農(nóng)場年凈收入的比例水平。(三)政策性資金來源單一,作用發(fā)揮受限一是農(nóng)村金融制度相對落后。長期以來,中國的農(nóng)業(yè)信貸采取以農(nóng)村信用社為主體、商業(yè)金融和政策金融為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)模式,但因各類金融主體職能權(quán)責(zé)缺乏法律規(guī)制、多元服務(wù)主體分工協(xié)作不足,加之政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)有效管理與協(xié)調(diào)不夠,導(dǎo)致政策性資金來源單一、信用機(jī)構(gòu)吸收存款嚴(yán)重不足,制約了農(nóng)村信用社主體功能的發(fā)揮,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模小、貸款資金少、利率較高,難以滿足家庭農(nóng)場發(fā)展的融資需求。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長期由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營,但其針對家庭農(nóng)場的投保系統(tǒng)設(shè)計(jì)滯后,投保品種和理賠機(jī)制不完善、不規(guī)范,短板效應(yīng)明顯。同時(shí),政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職能作用弱化,致使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢,且保險(xiǎn)產(chǎn)品少、保費(fèi)較高,家庭農(nóng)場參保率低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺失導(dǎo)致很多家庭農(nóng)場仍處于“靠天吃飯”的狀態(tài),生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)亟待制度保障。(四)農(nóng)業(yè)支持和服務(wù)機(jī)制亟待建立一是中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)體制是以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充的新型社會化服務(wù)體系,但由于多元主體職能定位模糊、主導(dǎo)角色不明確且缺乏法律規(guī)制和激勵(lì)措施,難以形成服務(wù)合力和高效率。二是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制是以政府職能部門牽頭,以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托,其他服務(wù)主體相配合,公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合,專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào),共同完成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。但因多元主體協(xié)調(diào)配合成本高,基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和人員短缺,經(jīng)營性服務(wù)主體收費(fèi)高,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給不足,服務(wù)效率有待提高。(五)農(nóng)業(yè)法律體系不健全中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)雖然基本形成體系,包括《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《水土保持法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地違法案件處理暫行辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)稅管理辦法》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等等,基本覆蓋農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè),涉及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等各領(lǐng)域。但應(yīng)看到,中國農(nóng)業(yè)法律體系與加拿大相比尚不完善,且配套性較差。一些條款概述抽象、欠缺細(xì)化、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行彈性較大。尤其是《家庭農(nóng)場法》《農(nóng)村土地法》《農(nóng)村金融法》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》《農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法》《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)法》《農(nóng)業(yè)穩(wěn)定法》《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持法》等法律法規(guī)欠缺,亟待實(shí)踐中不斷補(bǔ)充、修改和完善。三、向中國傳達(dá)一些建議(一)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn),提高家庭農(nóng)場績效一是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,積極推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革,允許土地承包權(quán)資產(chǎn)化、股份化、市場化;法定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)限,激發(fā)家庭農(nóng)場規(guī)模發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,使更多農(nóng)場經(jīng)營者獲得規(guī)模經(jīng)營績效遞增的成就感。二是健全和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)則,科學(xué)制定農(nóng)村集體土地和農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)價(jià)格,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,有效協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)糾紛,促進(jìn)農(nóng)村閑置、零散、低效土地向家庭農(nóng)場有序流轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控,通過創(chuàng)新財(cái)稅政策和完善相關(guān)法規(guī),規(guī)范農(nóng)戶經(jīng)營行為。對適度規(guī)模經(jīng)營的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),尤其是生產(chǎn)關(guān)乎國計(jì)民生的主要農(nóng)副產(chǎn)品的家庭農(nóng)場,應(yīng)加大財(cái)稅優(yōu)惠力度。對于閑置、亂用土地資源的農(nóng)戶,依法取消土地承包權(quán)。(二)中央和地方政府支持,形成“三級”支持體系一是加大財(cái)政支持力度,重點(diǎn)向增強(qiáng)家庭農(nóng)場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的項(xiàng)目傾斜。將一般服務(wù)支持集中于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品營銷與新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品競爭力等領(lǐng)域,促進(jìn)家庭農(nóng)場向充滿活力、富有競爭力和適應(yīng)能力的方向發(fā)展。整合各類財(cái)政補(bǔ)貼資金,提高資金利用效率,力保中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼資金占家庭農(nóng)場年凈收入的比例達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。二是積極探索由中央、省(區(qū)、市)、縣(市)三級政府聯(lián)合共建“一體化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策框架,包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、食品質(zhì)量與安全、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與營銷、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)競爭力提升等;制定農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定計(jì)劃,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,采取多種政策工具組合,由中央政府、地方政府和家庭農(nóng)場按照一定比例共同承擔(dān)不確定的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)造成的農(nóng)場收入損失。三是完善頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化政策配套,健全監(jiān)管制度,充分發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿效應(yīng),切實(shí)保證各級財(cái)政補(bǔ)貼資金全額落實(shí)到家庭農(nóng)場。(三)加大金融服務(wù)創(chuàng)新力度一是深化農(nóng)村金融服務(wù)體制改革,構(gòu)建分工協(xié)調(diào)、便捷高效的新型農(nóng)村融資服務(wù)體系。改革、放活農(nóng)村信用社體制,加大政策扶持力度,強(qiáng)化其農(nóng)村融資尤其是小額信貸的主導(dǎo)服務(wù)功能;支持國有銀行和民營金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場,增強(qiáng)商業(yè)銀行農(nóng)村信貸服務(wù)功能;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施融資力度,重點(diǎn)扶持種養(yǎng)業(yè)家庭農(nóng)場發(fā)展關(guān)乎國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營;積極培育和發(fā)展小額信貸公司及社區(qū)銀行等多元金融服務(wù)主體,助推家庭農(nóng)場做大做強(qiáng)。二是構(gòu)建適應(yīng)家庭農(nóng)場發(fā)展的信貸擔(dān)保體系。針對家庭農(nóng)場固定資產(chǎn)少、貸款風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),應(yīng)從解決擔(dān)保物的立法認(rèn)可、評估和建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)等方面著手,逐步形成信貸銀行、家庭農(nóng)場、政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)三者結(jié)合的農(nóng)村信貸服務(wù)模式,有效規(guī)避金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是構(gòu)建適應(yīng)家庭農(nóng)場需求的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。成立省級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),通過適當(dāng)減免保險(xiǎn)營業(yè)稅或以低息貸款補(bǔ)貼方式,對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)扶持;鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極受理家庭農(nóng)場參保業(yè)務(wù),不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)品種,完善理賠機(jī)制,切實(shí)為家庭農(nóng)場提供反應(yīng)快、效果好、雙方滿意的理賠服務(wù);建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金,保險(xiǎn)金由農(nóng)戶出資30%、中央政府和地方政府出資70%共同組成;完善再保險(xiǎn)和經(jīng)辦費(fèi)用補(bǔ)貼制度。(四)強(qiáng)化服務(wù)主體,發(fā)揮專業(yè)服務(wù)職能,為家庭農(nóng)場降本增能一是改革現(xiàn)行縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共服務(wù)機(jī)構(gòu),整合大農(nóng)業(yè)和大商業(yè)公共服務(wù)資源,構(gòu)建以農(nóng)技推廣與培訓(xùn)、動(dòng)植物檢疫與疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)管三大技術(shù)服務(wù)職能和農(nóng)資供給與生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收貯與運(yùn)銷兩大產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)職能的“五位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式,明確各服務(wù)主體的職能定位,采取政策激勵(lì)和法律規(guī)制等手段,使之成為家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主力軍。二是培育壯大各級行業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)合作組織,充分發(fā)揮其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的主導(dǎo)服務(wù)功能,使之逐漸成為引領(lǐng)家庭農(nóng)場參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。三是重視發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化民間服務(wù)主體,鼓勵(lì)其“生意做大”“方式做活”“服務(wù)做精”。四是加快構(gòu)建縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建