山水林田湖草總體方案

山水林田湖草總體方案長(zhǎng)期以來(lái)，受持續(xù)增長(zhǎng)的人口壓力、高強(qiáng)度的國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、自然資源大范圍開(kāi)發(fā)利用等因素影響，我國(guó)部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。針對(duì)這些生態(tài)退化區(qū)域，國(guó)家相繼組織開(kāi)展了一系列生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重大工程，在提高林草植被、森林覆蓋率等方面取得了積極成效。但由于工程之間缺乏系統(tǒng)性、整體性考慮，存在著各自為戰(zhàn)、要素分割、“自?huà)唛T(mén)前雪”、局地效果較好但整體效應(yīng)弱的突出問(wèn)題，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能并沒(méi)有得到有效恢復(fù)和提升。理論基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理論在國(guó)際生態(tài)保護(hù)實(shí)踐中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，也是實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的核心理論基礎(chǔ)，是運(yùn)用系統(tǒng)工程思想和景觀生態(tài)學(xué)理論解決資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的重要方法論。生態(tài)系統(tǒng)綜合管理強(qiáng)調(diào)要以維護(hù)和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，統(tǒng)籌管理自然資源與環(huán)境、污染治理與生態(tài)保護(hù)、水一氣一土一生物要素管理等，目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和生態(tài)服務(wù)功能，平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用的關(guān)系。其核心理念包括四個(gè)方面：生態(tài)系統(tǒng)具有生態(tài)產(chǎn)品供給、凈化調(diào)節(jié)、文化美學(xué)等多重服務(wù)價(jià)值，需進(jìn)行多目標(biāo)綜合管理。森林、草原、濕地、河流、山脈等環(huán)境要素既具有提供物質(zhì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也具有維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的生態(tài)價(jià)值，還具有豐富景觀的美學(xué)價(jià)值和特定的歷史文化價(jià)值。因具有資源屬性，在一定時(shí)間和空間上就會(huì)存在著開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的沖突矛盾。確定生態(tài)系統(tǒng)綜合管理目標(biāo)是一個(gè)多目標(biāo)權(quán)衡的過(guò)程，需要相關(guān)方充分參與，在充分理解各方利益訴求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行取舍和均衡。從環(huán)境管理角度來(lái)講，污染防治、生態(tài)保護(hù)與自然資源利用應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一管理，以有效平衡開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系。水、氣、土、生物等各生態(tài)要素之間是一個(gè)普遍聯(lián)系的“生命共同體”，不能實(shí)施分割式管理。森林、水、礦藏、生物等多種自然資源互為依托、互為基礎(chǔ)，不能獨(dú)立存在。管理生態(tài)系統(tǒng)須從全局視角出發(fā)，根據(jù)相關(guān)要素功能聯(lián)系及空間影響范圍，尋求系統(tǒng)性解決方案，而不僅是對(duì)生態(tài)要素分別采取單一治理對(duì)策。很多國(guó)家的生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施，都經(jīng)歷了從單一要素管理到多要素綜合統(tǒng)籌的過(guò)程。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的核心是修復(fù)“人與自然的關(guān)系”，在選擇路徑上要最大限度采用近自然方法和生態(tài)化技術(shù)。例如，對(duì)于水生態(tài)修復(fù)而言，要以保護(hù)、建設(shè)良好的生物生存環(huán)境與自然景觀為前提，采用生態(tài)護(hù)岸、自然彎曲河道等修復(fù)技術(shù)，不是單純的污染治理和水泥硬化河道。森林恢復(fù)則要掌握原生植被分布和演替規(guī)律，盡量選用本土樹(shù)種，對(duì)外來(lái)樹(shù)種的引進(jìn)應(yīng)十分謹(jǐn)慎。近自然恢復(fù)技術(shù)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始已在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用，取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)必須秉持系統(tǒng)工程思想，多維度、多尺度、多層次有序推進(jìn)。根據(jù)生態(tài)修復(fù)的不同對(duì)象、不同受損程度和不同階段，須在一定尺度空間內(nèi)將各要素修復(fù)工程串聯(lián)成一個(gè)相互獨(dú)立、彼此聯(lián)系、互為依托的整體，在對(duì)物種進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重建或修復(fù)，結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素，從大氣、水、土壤、生物等維度出發(fā)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的逐步恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線(xiàn)、面修復(fù)的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多維度、立體式推進(jìn)。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)就是按照系統(tǒng)工程思想實(shí)施的一項(xiàng)重大工程。內(nèi)涵特征“山水林田湖草生命共同體”核心要義是樹(shù)立自然價(jià)值理念，確保生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)發(fā)展，要求從過(guò)去的單一要素保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘁貥?gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升為導(dǎo)向的保護(hù)修復(fù)，具有尺度性、整體性、功能性、均衡性特征。尺度性“山水林田湖草生命共同體”理念體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)等級(jí)層次理論。農(nóng)田、村莊、城鎮(zhèn)、流域等不同尺度的生態(tài)系統(tǒng)具有不同的結(jié)構(gòu)和功能特征，它是長(zhǎng)期自然演變過(guò)程和人為活動(dòng)的綜合表征。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)要分析評(píng)價(jià)不同尺度景觀格局下，生物遷移、污染物傳輸?shù)戎T多生態(tài)過(guò)程的相互關(guān)系和影響，按照“源一廊道一匯”生態(tài)過(guò)程調(diào)控原理，因地制宜采取加速、延緩、阻斷、過(guò)濾、調(diào)控等管理和技術(shù)工程手段，實(shí)施系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)。整體性“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)”，這充分闡述了各要素生態(tài)過(guò)程相互影響、相互制約的關(guān)系，是不可分割的一個(gè)整體。各要素在“生命共同體”中所處的層級(jí)、位置和作用不同，須充分分析山水林田湖草所構(gòu)成的景觀格局特征和形成機(jī)制，比較生態(tài)要素不同配置格局下的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和環(huán)境成本效益，不斷優(yōu)化格局，提升服務(wù)功能。功能性開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能等基本特性，以生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)恢復(fù)為重點(diǎn)，評(píng)估生態(tài)安全閾值和生態(tài)重要性、敏感性、脆弱性，由傳統(tǒng)線(xiàn)性思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷€(xiàn)性思維方法，分層次、分區(qū)域開(kāi)展保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)由“疾病治療”到“健康管理”的轉(zhuǎn)變。均衡性“山水林田湖草生命共同體”充分體現(xiàn)了空間均衡理念，要求各生態(tài)要素各守其位、均衡發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，綜合權(quán)衡水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、土壤保持、生物多樣性保護(hù)、污染凈化、固碳等生態(tài)服務(wù)功能供給和需求，確定生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量、質(zhì)量和空間布局要求。在自然資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行耕地等資源在面積數(shù)量上的“占補(bǔ)平衡”，還應(yīng)積極推進(jìn)生態(tài)空間及其服務(wù)功能的均衡優(yōu)化布局和高效科學(xué)利用。推進(jìn)思路實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程須打破行政區(qū)劃、部門(mén)管理、行業(yè)管理和生態(tài)要素界限，統(tǒng)籌考慮各要素保護(hù)需求，健全生態(tài)環(huán)境和自然資源管理體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)。實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，要樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明價(jià)值觀，以礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治與土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理修復(fù)等為重點(diǎn)內(nèi)容，以景觀生態(tài)學(xué)方法、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、近自然生態(tài)化技術(shù)為主流技術(shù)方法，因地制宜設(shè)計(jì)實(shí)施路徑。系統(tǒng)修復(fù)，整體推進(jìn)按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，采用整體到部分的分析方法、部分再到整體的綜合方法，把維護(hù)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能作為核心，突出主導(dǎo)功能提升和主要問(wèn)題解決，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、確保生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)。統(tǒng)籌布局，分區(qū)實(shí)施采用空間分析和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，識(shí)別“生命共同體”生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域空間分布和主要結(jié)構(gòu)特征，對(duì)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施范圍進(jìn)行實(shí)施區(qū)域劃分，根據(jù)各分區(qū)特點(diǎn)和主要問(wèn)題，提出“一區(qū)一策”實(shí)施方案，明確具體項(xiàng)目布局、優(yōu)先示范區(qū)片、主要建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃安排等，科學(xué)確定保護(hù)修復(fù)的布局、任務(wù)與時(shí)序。因地制宜，突出特色各地自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不盡相同，緊緊圍繞區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，制定差異化保護(hù)修復(fù)方案和實(shí)施路線(xiàn)圖。充分挖掘本地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文化特色，在實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的同時(shí)，因地制宜設(shè)計(jì)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，提高綠色發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量雙提升。創(chuàng)新制度，長(zhǎng)效管理以國(guó)家大力推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)為契機(jī)，按照生態(tài)文明體制改革總體方案要求，深入探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等有利于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的制度體系。對(duì)工程實(shí)施和推進(jìn)，制定配套政策措施，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金機(jī)制，建立工程臺(tái)帳，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和考核，形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)效制度。分區(qū)分片有序?qū)嵤⑸剿痔锖萆鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程作為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的總抓手，結(jié)合“多規(guī)合一”，與各部門(mén)、各行業(yè)、各區(qū)縣相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接、系統(tǒng)整合，構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，明確工程目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和配套政策措施，分區(qū)、分片、分年度滾動(dòng)實(shí)施。將市域范圍劃分為壩上高原草原防風(fēng)固沙區(qū)、壩上高原森林草原防風(fēng)固沙區(qū)、潮白河流域水源涵養(yǎng)保育區(qū)、灤河中上游生態(tài)保護(hù)與修復(fù)區(qū)、蟻螞吐河流域水土保持修復(fù)區(qū)、伊遜河流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、遼河北部水源涵養(yǎng)與森林保育區(qū)、武烈河中上游生態(tài)修復(fù)區(qū)、中部城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治區(qū)、潘家口庫(kù)區(qū)上游水源涵養(yǎng)區(qū)、承東水土流失綜合治理區(qū)、承南礦山環(huán)境綜合整治修復(fù)區(qū)等12個(gè)工程實(shí)施片區(qū)，明確各分片區(qū)空間范圍、主導(dǎo)生態(tài)功能、主要問(wèn)題和保護(hù)修復(fù)任務(wù)。綠色發(fā)展生態(tài)扶貧充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、本土物種、適用技術(shù)等，宜林則林，宜草則草，宜農(nóng)則農(nóng)，避免大拆大建、“水泥森林”“偽生態(tài)、真破壞”。充分挖掘良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、滿(mǎn)蒙文化積淀、皇家避暑勝地等生態(tài)文化資源，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)修復(fù)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既將系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的要求作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，又將生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求融入生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的共贏，加快脫貧致富。整合資源合力推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)與修復(fù)資金保障、工程項(xiàng)目臺(tái)帳管理、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控、工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)責(zé)任追究等制度。整合使用清潔小流域、京冀水源林建設(shè)、國(guó)土整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等現(xiàn)有與山水林田湖草保護(hù)修復(fù)相關(guān)的資金，“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”，合力推進(jìn)工程實(shí)施。發(fā)揮好政府、企業(yè)、公眾在山水林田湖草保護(hù)修復(fù)中的作用，建立山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)綠色融資平臺(tái)，通過(guò)PPP等模式引入社會(huì)資本，組織當(dāng)?shù)厝罕娙谌氲焦こ添?xiàng)目前期謀劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中，確保長(zhǎng)期發(fā)