國內(nèi)外工程造價

國內(nèi)外工程造價的異同

楊萍2011年10月18日一、國內(nèi)工程造價管理發(fā)展歷史1、歷史上中國的工程造價中國是人類對工程項(xiàng)目的造價認(rèn)識最早的民族之一。封建社會，許多朝代的官府都大興土木，這使得歷代工匠們積累了豐富的建筑管理方面的經(jīng)驗(yàn)，再經(jīng)過官員的歸納、整理，逐步形成了工程項(xiàng)目施工管理與造價管理方面的理論與方法的初始形態(tài)。據(jù)我國春秋戰(zhàn)國時期科學(xué)技術(shù)名著《考工記》“匠人為溝洫”一節(jié)的記載，早在2000多年前我們中華民族的先人就已經(jīng)規(guī)定：“凡修筑溝渠堤防，一定要先以匠人一天修筑的進(jìn)度為參照，再以一里工程所需的匠人數(shù)和天數(shù)來預(yù)算這個工程的勞動力，然后方可調(diào)配人力，進(jìn)行施工?！边@是人類最早的工程造價預(yù)算與工程施工控制和工程造價控制方法的文字記錄之一。但隨著工業(yè)革命的到來和資本主義的發(fā)展，中華民族開始落后了，這種落后同樣也在工程造價管理方面體現(xiàn)了出來。2、近代中國工程造價發(fā)展改革開放以前，我國工程造價管理模式一直沿用著前蘇聯(lián)模式一基本建設(shè)概預(yù)算制度。改革開放后，工程造價管理歷經(jīng)了計劃經(jīng)濟(jì)時期的概預(yù)算管理、工程定額管理的“量價統(tǒng)一”、工程造價管理的“量價分離”，目前逐步過渡到以市場機(jī)制為主導(dǎo)、由政府職能部門實(shí)行協(xié)調(diào)監(jiān)督、與國際慣例全面接軌的新管理模式。為適應(yīng)20世紀(jì)50年代初期大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)而建立工程造價體制，并經(jīng)過長期的工程實(shí)踐，形成了具有計劃經(jīng)濟(jì)特色的工程造價管理體制并且日臻完善，對合理確定和有效控制造價起到了積極的作用。建國以來，我國的工程造價管理經(jīng)歷了以下幾個階段:

第一階段，從建國初期到20世紀(jì)50年代中期，是無統(tǒng)一預(yù)算定額與單價情況下的工程造價計價模式。這一時期主要是通過設(shè)計圖計算出的工程量來確定工程造價。當(dāng)時計算工程量沒有統(tǒng)一的規(guī)則，只是有估價員根據(jù)企業(yè)的累積資料和本人的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場行情進(jìn)行工程報價，經(jīng)過和業(yè)主治商，達(dá)成最終工程造價。第二階段，從20世紀(jì)50年代到90年代初期，是有政府統(tǒng)一預(yù)算定額與單價情況下的工程造價計價模式，基本屬于政府決定造價。這一階段延續(xù)的時間最長，并且影響最為深遠(yuǎn)。當(dāng)時的工程計價基本上是在統(tǒng)一預(yù)算定額與單價情況下進(jìn)行的，因此工程造價的確定主要是按設(shè)計圖及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，并套用統(tǒng)一的預(yù)算定額與單價，計算出工程直接費(fèi)，再按規(guī)定計算間接費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用，最終確定工程的概算造價或預(yù)算造價，并在竣工后編制決算，經(jīng)審核后的決算即為工程的最終造價。

第三階段，從20世紀(jì)90年代至2003年，這段時間造價管理沿襲了以前的造價管理方法，同時隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家建設(shè)部對傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式提出了“控制量，放開價，引人競爭”的基本改革思路。各地在編制新預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定預(yù)算定額單價中的材料、人工、機(jī)械價格作為編制期的基期價，并定期發(fā)布當(dāng)月市場價格信息進(jìn)行動態(tài)指導(dǎo)，在規(guī)定的幅度內(nèi)予以調(diào)整，同時在引人競爭機(jī)制方面做了新的嘗試。第四階段，2003年3月有關(guān)部門頒布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，2003年7月1日起在全國實(shí)施，工程量清單計價是在建設(shè)施工招投標(biāo)時招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單;投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下、在企業(yè)內(nèi)部定額的要求下，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單開列項(xiàng)目中包括的工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的一種計價模式。我國目前的工程造價標(biāo)準(zhǔn)主要是基于定額計價模式建立起來的工程量清單計價模式，因此最基本的計價依據(jù)仍然是各種定額資料。我國雖然有龐大的概預(yù)算定額管理體系，各階段造價計算有嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，然而作為計價依據(jù)的概、預(yù)算定額卻是靜止、僵化的。以定額為基礎(chǔ)的概預(yù)算制度，強(qiáng)調(diào)計劃和統(tǒng)一，實(shí)際是剝奪了市場的自主定價權(quán)力，使得市場形成價格的競爭機(jī)制在工程項(xiàng)目造價中難以實(shí)現(xiàn)，背離了市場形成價格、企業(yè)自主定價的原則。二、國外工程造價管理發(fā)展歷史國際上，工程項(xiàng)目的造價通常是建立在對項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解和工程項(xiàng)目進(jìn)度計劃的分析上。通過項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的、詳細(xì)的描述，結(jié)合這些活動的進(jìn)度安排確定各項(xiàng)活動的所需資源(人工、各種材料、生產(chǎn)或功能設(shè)施、施工設(shè)備)，將其最低級別項(xiàng)目單元的估算成本通過匯總來確定工程項(xiàng)目的總造價。在建設(shè)工程造價管理領(lǐng)域主要有三種模式:以英國和中國香港為代表的工料測量體系，以美國為代表的造價工程管理體系及以日本為代表的工程積算制度。1、英國的工程造價管理英國從16世紀(jì)開始出現(xiàn)工料測量師（QuantitySurveyor--QS）這一從事工程項(xiàng)目造價確定與控制的專門職業(yè)在英國誕生了。到19世紀(jì)，開始推行項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，英國是開展工程造價管理歷史較長，體系較完整的一個國家。由政府頒布統(tǒng)一的工程量規(guī)則，并定期公布各種價格指數(shù)，工程造價是依據(jù)這些規(guī)則計算工程量，價格則采用咨詢公司提供的信息價和市場價進(jìn)行計價，沒有統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)可套用。工程價格是通過自由報價和競爭最后形成的。英國工程計價的一個重要特點(diǎn)就是工料測量師的使用，無論是政府工程還是私人工程，無論是采用傳統(tǒng)的管理模式還是非傳統(tǒng)的模式都有工料測量師參與。2.美國的工程造價管