論我國反壟斷法的適用除外制度

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------論我國反壟斷法的適用除外制度摘要：反壟斷法是規(guī)制市場相關(guān)壟斷行為，以達到規(guī)范市場秩序，維護市場正常運行的“經(jīng)濟憲法”，它在經(jīng)濟法中有著至關(guān)重要的作用，而適用除外制度在反壟斷法中也有著不可替代的作用。適用除外制度可以協(xié)調(diào)反壟斷法本身價值與相關(guān)國家政策的沖突，使相關(guān)國家政策在反壟斷法中得到實現(xiàn)。本文探討適用除外制度的含義，說明適用除外制度存在于反壟斷法中的原因，分析適用除外的適用范圍，并提出我國反壟斷法適用除外制度完善的建議。一、反壟斷法論文聯(lián)盟適用除外制度的概念在界定該概念之前,本文認為有必要對反壟斷法適用除外和反壟斷法豁免之間是否存在區(qū)別做出說明。目前,在學(xué)界對此眾說紛紜,沒有形成統(tǒng)一的意見。有人認為兩者之間存在區(qū)別,如:"嚴格而言,反壟斷法適用除外制度與反壟斷法上的豁免是有區(qū)別的。適用除外是法律上規(guī)定某些組織和行為不適用反壟斷法;而豁免是指對應(yīng)當(dāng)適用反壟斷法的限制競爭行為或壟斷,在特定的情況和條件下,出于國家、社會利益或其他考慮,免予追究?；砻馐窃瓌t適用基礎(chǔ)上的一種例外,它不同于原則上不適用反壟斷法的除外制度";因此,筆者認為,在概念上,反壟斷法適用除外可以等同反壟斷法豁免,意即兩者是可以混用的。反壟斷法適用除外制度的意義作為反壟斷法律制度的重要組成部分，反壟斷法適用除外亦稱之為適用豁免制度，系指在某些領(lǐng)域?qū)δ承┦马棽贿m用反壟斷法，在某些特定行業(yè)或領(lǐng)域中法律允許一定的壟斷狀態(tài)及壟斷行為存在，反壟斷法不予追究的特別法律制度。從現(xiàn)有的世界各國立法例上看，適用除外的對象主要是那些對維護本國整體經(jīng)濟利益和社會公共利益有重大意義的行業(yè)或領(lǐng)域以及那些對市場競爭關(guān)系影響不大，但對整體利益有益的限制競爭行為。綜觀世界各國立法，反壟斷法適用除外的領(lǐng)域，主要包括兩種基本類型，其一是自然壟斷，其二是政策性壟斷。反壟斷法素以促進競爭、抑制壟斷、打擊限制競爭行為為目的，而適用除外制度卻促進壟斷、容忍對競爭的限制。因此，從性質(zhì)上講，適用除外制度是對反壟斷法基本制度的修正，也是對反壟斷法基本目的的反動，但它在促進本國經(jīng)濟、維護社會公共利益方面同樣具有重大的現(xiàn)實意義。首先，適用除外制度有利于協(xié)調(diào)反壟斷與發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的關(guān)系，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。反壟斷法應(yīng)在維護自由、公平、民主的競爭秩序與利用規(guī)模經(jīng)濟效益之間尋求某種平衡。一個國家的反壟斷立法中，要做到這一點，就必須正確運用適用除外制度。具體來講，其一，恰當(dāng)界定適用除外行業(yè)，在實行壟斷比自由競爭對國家經(jīng)濟利益更有利的行業(yè)，如公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融保險業(yè)中允許一定程度的壟斷經(jīng)營，以避免過度競爭造成社會資源的巨大浪費，犧牲應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟效益。其二，確立符合國情的企業(yè)合并控制政策，制定明確的企業(yè)合并的禁止性標準，凡不具有禁止性條件，又能增強規(guī)模經(jīng)濟效益、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的企業(yè)合并，應(yīng)在反壟斷法豁免之列。其次，適用除外制度有利于實現(xiàn)反壟斷法的優(yōu)先政策目標，維護國家整體經(jīng)濟利益和社會公共利益。反壟斷法通過抑制壟斷、打擊限制競爭行為，從而實現(xiàn)其維護自由、公平、民主的競爭秩序的基本利益，但同時，往往與其他利益發(fā)生潛在的沖突。例如，外貿(mào)領(lǐng)域中保護企業(yè)實現(xiàn)公平競爭，有時可能不能一致對外，從而降低企業(yè)在國際市場上的競爭能力。在這種情況下，立法者必須根據(jù)本國的經(jīng)濟和社會實際狀況對諸種利害關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并選擇優(yōu)先政策目標。正如法律制度中普遍規(guī)則的適用例外制度一樣，適用除外制度是人類設(shè)立規(guī)則的合理性的表現(xiàn)，是立法理性的升華。以反壟斷法為代表的經(jīng)濟法之立法與司法所要達到的主要目標，就是通過動用各種調(diào)節(jié)手段來彌補傳統(tǒng)民商法調(diào)節(jié)的缺陷，以不斷解決個體的營利性和社會公益性的矛盾，進而實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，反壟斷法通過預(yù)設(shè)適用除外制度，可以更好地實現(xiàn)其對社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，以平衡利益沖突。然而，適用除外制度的安排并非意味著對適用除外領(lǐng)域或行業(yè)的完全放縱，而是在一定限度和范圍內(nèi)承認和保護這種壟斷權(quán)利的同時，防止和控制其被濫用。正是基于此種考量，世界各國的反壟斷法都不約而同地將政策性壟斷以及自然壟斷設(shè)計為其除外適用對象。我國反壟斷法適用除外制度的適用范圍（一）知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域在世界各國反壟斷法的規(guī)定中，知識產(chǎn)權(quán)一般是作為一種合法的壟斷而存在的，如我國《反壟斷法》第55條第1款規(guī)定：經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法。但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為要受到《反壟斷法》的制裁。（二）中小企業(yè)兼并或限制競爭的協(xié)議控制企業(yè)合并和限制競爭協(xié)議是各國反壟斷法的核心。因為，合并和協(xié)議會迅速消滅市場上的競爭者，減少有效競爭的進行。但是，中小企業(yè)合并或簽訂的協(xié)議，有時也能增強競爭，提高效率。正是基于中小企業(yè)合并和限制競爭協(xié)議，對市場經(jīng)濟利弊影響的權(quán)衡，我國反壟斷法在第二十八條作出了相關(guān)規(guī)定，"經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。"五．完善反壟斷法適用除外制度兩點建議（一）擴大反壟斷法適用除外制度的適用范圍我國《反壟斷法》僅在第15條、第55條、第56條中規(guī)定了適用除外制度的適用范圍，這些規(guī)定還不夠全面、具體，不能完全滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，應(yīng)該在吸收、借鑒國外發(fā)達國家反壟斷法適用除外制度的立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，并根據(jù)我國國情擴大我國《反壟斷法》適用除外制度的適用范圍。比如，規(guī)定自然壟斷行業(yè)，主要包括供水、供電、供氣、供暖、郵政、電訊、鐵路等涉及公用事業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)，還有銀行業(yè)和保險業(yè)、對外經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域等對國計民生有重大影響的行業(yè)不適用反壟斷法。因為，像自然壟斷行業(yè)，如果允許壟斷的存在，允許大企業(yè)特別是國有大企業(yè)獨占市場能更有效地利用資源、更好地為社會和人民服務(wù)。（二）建立反壟斷法適用除外的審批制度不管是在我國還是在國外，不是所有的行業(yè)和行為都可不受反壟斷法的制裁，也不是不適用反壟斷法的行業(yè)或行為在所有的情況下都絕對地不適用反壟斷法，不適用反壟斷法應(yīng)是有條件的、相對的。鑒于我國現(xiàn)有的《反壟斷法》中沒有關(guān)于反壟斷法適用除外的審批制度的規(guī)定，為了防止不適當(dāng)?shù)膲艛嘈袨閷ξ覈?jīng)濟產(chǎn)生的不利影響，有必要在我國的《反壟斷法》中規(guī)定反壟斷法適用除外的審批制度，并建立一整套關(guān)于反壟斷法適用除外的申請、審查、批準、聽證或復(fù)議等程序性的規(guī)定制度，使《反壟斷法》更好地為國民經(jīng)濟服務(wù)。57710018030900120955790368228596330825771001803090012386576137399735760696577100180309001359457807757990251551257710018030900123875771649826018180515771001803090012138572131192158918326577100180309001235957903682236107605357710018030900123565761352861437917425771001803090012355575087869704693279170881003433552741012299443258333791708810034335527510186673293883200817088100343356107101581152501500522170881003433561081010001800598717321708810034335429510107419414268701717088100343356184101878660869628802170881003433561851017758311740866741708810034335610910108601437357