國(guó)庫(kù)集中收付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸

按：沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，調(diào)研是工作的基礎(chǔ)。為了推進(jìn)財(cái)政調(diào)研，更好地服務(wù)財(cái)政工作，2006年將組織編發(fā)《財(cái)政調(diào)研》，為全系統(tǒng)各單位和全體財(cái)政干部職工提供一個(gè)交流工作、研究問(wèn)題、探討問(wèn)題的平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的參考，促進(jìn)工作順利開展。歡迎各單位和干部職工踴躍投稿。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸取得的成效與不足推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革對(duì)于規(guī)范財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益具有十分重要的意義。2005年，安陸市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部工資、教師工資、糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)撫資金、五保資金等個(gè)人支出和中小學(xué)危房改造資金、扶貧資金等專項(xiàng)資金實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付，將國(guó)庫(kù)集中收付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。改革實(shí)行以來(lái)取得了一些成效，但也存在一些問(wèn)題，需要認(rèn)真加以解決。一、取得的成效（一）解決了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公教人員工資的問(wèn)題。在公教人員工資未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以前，市財(cái)政局撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的公教人員工資容易被挪作它用，公教人員工資往往得不到保證，不能按時(shí)發(fā)放，而且各地發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，挫傷了廣大公教人員的工作積極性。公教人員工資實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以后，全市統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放時(shí)間、確保了公教人員工資按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，一舉解決了多年來(lái)拖欠公教人員工資的歷史頑疾，調(diào)動(dòng)了廣大公教人員的工作積極性和主動(dòng)性，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。（二）落實(shí)了扶農(nóng)惠農(nóng)政策。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等資金在國(guó)庫(kù)集中支付前資金撥付層層中轉(zhuǎn)，資金在運(yùn)行過(guò)程中被截留、挪用，“雁過(guò)撥毛”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很難真正落實(shí)到農(nóng)民手中。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付減少了財(cái)政性資金撥付的中間環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼資金直達(dá)農(nóng)民手中，堵塞了財(cái)政性資金被截留、挪用、滯留的渠道，確保了各級(jí)扶農(nóng)惠農(nóng)政策資金安全、完整、及時(shí)地落實(shí)到農(nóng)民手中。（三）提高了工作效率。扶農(nóng)惠農(nóng)資金、優(yōu)撫補(bǔ)助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等資金的發(fā)放，面對(duì)千家萬(wàn)戶，如果通過(guò)財(cái)政工作人員走村串戶發(fā)放這些補(bǔ)助，不但工作量、工作強(qiáng)度大，耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力而且也不能確保財(cái)政性資金的安全，容易出現(xiàn)差錯(cuò)，難以達(dá)到預(yù)期效果。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付后，只需要將各項(xiàng)財(cái)政性資金按政策、按標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算到人，直接將資金打到每個(gè)農(nóng)戶的存折上，由農(nóng)戶自己隨時(shí)支取，不需要工作人員挨家挨戶發(fā)放現(xiàn)金，極大地提高了辦事效率。（四）有效預(yù)防了虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政性資金行為發(fā)生。在國(guó)庫(kù)集中支付前，有的五保優(yōu)撫對(duì)象人死了不知多少年，卻還在領(lǐng)取補(bǔ)助。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以后，加大了對(duì)補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象的審核力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，且需本人持相關(guān)證件到國(guó)庫(kù)集中支付銀行才能領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)助，有效地遏制了虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。2005年，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，南城辦事處清理出了5個(gè)冒領(lǐng)五保補(bǔ)助對(duì)象，并追回了有關(guān)的補(bǔ)助資金。（五）確保了項(xiàng)目工程如期完成。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，加快了資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度，為項(xiàng)目工程的順利實(shí)施提供了資金保障，確保了項(xiàng)目工程保質(zhì)保量按時(shí)交付使用。中小學(xué)危房改造大多在暑期進(jìn)行，一方面工期較短，供應(yīng)商墊付能力有限、擔(dān)心賬難收，工程不按進(jìn)度撥款，供應(yīng)商就很難保證工期；另一方面資金按市財(cái)政——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政——鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)——學(xué)?！?yīng)商的程序運(yùn)作，轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)。較短的工期，較長(zhǎng)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，使很多地方不能在學(xué)校開學(xué)前把房子交付使用，讓學(xué)生不能按時(shí)上學(xué)，耽誤了學(xué)生學(xué)業(yè)。學(xué)生、家長(zhǎng)意見(jiàn)很大。農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金從市國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付到供應(yīng)商，不讓工程進(jìn)度等資金，保證了工期。二、存在的問(wèn)題（一）市鄉(xiāng)兩級(jí)協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)級(jí)金庫(kù)在2005年取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付是通過(guò)市國(guó)庫(kù)來(lái)執(zhí)行的，一些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算的財(cái)政性資金直接通過(guò)市國(guó)庫(kù)集中支付到用款單位和個(gè)人，但是在具體操作過(guò)程中市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)不夠，造成財(cái)政管理脫節(jié)，缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)。如教育系統(tǒng)的公用經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”資金直接由市國(guó)庫(kù)集中支付到各學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖參與了測(cè)算，卻不知資金什么時(shí)候撥付到學(xué)校，更談不上如何監(jiān)管學(xué)校去落實(shí)這些補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)如何反映一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收支全貌，如何去控管、如何去核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年預(yù)算收支，都提出了新的課題。因此，市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)在具體業(yè)務(wù)操作過(guò)程中，搞好銜接工作，接受市財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合市國(guó)庫(kù)來(lái)共同深化國(guó)庫(kù)集中支付。（二）工作程序需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付雖然得到老百姓的普遍歡迎，但是對(duì)于一些特殊群體、弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，辦理不方便。五保優(yōu)撫國(guó)庫(kù)集中支付補(bǔ)助對(duì)象大多是老弱病殘群體，有的瘸、有的跛、有的瞎，有的是智力障礙，還有的根本不識(shí)字，要他們到國(guó)庫(kù)集中支付銀行領(lǐng)取補(bǔ)助資金，一是補(bǔ)助金額少，來(lái)回路費(fèi)高；二是辦理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)有些困難。（三）會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理需要進(jìn)一步完善。對(duì)于一些直接支付的專項(xiàng)資金，如優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助、扶貧資金、退耕還林等專項(xiàng)資金都直接由市國(guó)庫(kù)集中支付到預(yù)算單位和個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何在帳務(wù)上來(lái)反映這些專項(xiàng)資金，如何在帳務(wù)上全面記錄、概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)政性資金，如何來(lái)監(jiān)管這些財(cái)政資金都有待進(jìn)一步探討。（四）思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，將國(guó)庫(kù)集中收付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，資金直接到了項(xiàng)目、到了個(gè)人，在公用經(jīng)費(fèi)上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不很適應(yīng)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還存在抵觸情緒，在思想認(rèn)識(shí)上需要進(jìn)一步提高。（五）軟硬件建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政還比較困難，軟硬件還不能一步到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)與國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的要求也還有一定的距離。三、建議（一）加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)。要大力宣傳國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的意義，進(jìn)一步爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解與支持，為國(guó)庫(kù)集中收付制度改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要加強(qiáng)財(cái)政干部的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，能適應(yīng)改革的需要。（二）建立信息共享平臺(tái)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備與國(guó)庫(kù)集中收付相關(guān)的軟硬件，市鄉(xiāng)建立信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)掌握了解各種情況，共同加強(qiáng)財(cái)政管理。（三）提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊弱勢(shì)群體可采取靈活的國(guó)庫(kù)集中支付辦