可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略

.PAGE.中國可再生能源開展戰(zhàn)略中國新能源網(wǎng)周鳳起[國家發(fā)改委能源所]2006-02-09一．積極推動可再生能源開展已為世界共識國際上將可再生能源劃分為傳統(tǒng)利用的可再生能源和新的可再生能源。傳統(tǒng)利用的可再生能源主要包括大水電和直接燃燒的生物質(zhì)能，新的可再生能源利用主要指現(xiàn)代技術(shù)利用的小水電、太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能和固體廢棄物等。2001年全世界消費的可再生能源為19.3億噸標準煤，約相當于全球一次能源消費總量的13.5%。其中傳統(tǒng)利用的可再生能源約占80%，新的可再生能源利用約占20%?？稍偕茉窗l(fā)電量占總的發(fā)電量18.1%，僅次于煤電38.7%和氣電18.3%,高于核電17.1%。提高能源效率和開展可再生能源已成為全球無可爭議的可持續(xù)開展能源的兩個車輪。從戰(zhàn)略上來說，世界最終將轉(zhuǎn)入可再生能源的永續(xù)利用。所以世界各國都將推動可再生能源的開展當作21世紀能源開展的根本選擇。歐盟規(guī)定可再生能源在一次能源中的比例要由1997年的6％提高到2010年的12％，2020年的20%,2050年將到達50％；可再生能源電力在整個電力中的比例由1999年的14％提高到2010年的22％。美國提出到2025年除水電外可再生能源生產(chǎn)將為2000年的兩倍,其中生物質(zhì)發(fā)電4500萬千瓦,風電1000萬千瓦,光伏發(fā)電300萬千瓦,光熱發(fā)電2000萬千瓦，加利福尼亞可再生能源發(fā)電將從2002年的12％提高到2017年的20％.印度那么在2012年可再生能源發(fā)電裝機到達10％。泰國在未來幾年中要建立30萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電，未來10－20年5％－10％的電力要來自光電，拉丁美洲2010年整個能源的10％要來自可再生能源。二．國際社會開展可再生能源的動力國際社會開展可再生能源出于以下考慮：(1)能源平安和能源供給多元化；(2)減少溫室氣體排放；

(3)減少化石燃料引起的城市環(huán)境污染；

(4)替代核能；(5)

創(chuàng)造就業(yè)時機和開展中小企業(yè)的動力；

(6)

擴大技術(shù)和裝備出口。三．中國為什么要大力開展可再生能源？(1)可持續(xù)開展的需要

化石能源不可再生，遲早要枯竭。可再生能源資源豐富，可循環(huán)使用，又無污染，必將取代化石能源成為能源供給的主體。(2)調(diào)整能源構(gòu)造的需要

世界能源構(gòu)造早就由以煤為主的時代轉(zhuǎn)變?yōu)槭吞烊粴鈺r代，油氣和電力等清潔化石能源在一次能源中的比例達70％，而我國仍停留在以煤為主的時代，煤在一次能源中占60％以上。大量煤炭的直接燃燒引起了嚴重的環(huán)境污染。用清潔能源替代煤炭，調(diào)整能源構(gòu)造是近期的重要任務(wù)。可再生能源對此可做出奉獻。(3)保護環(huán)境的需要

可再生能源對當?shù)氐?、區(qū)域的和全球的環(huán)境保護都是友好的能源。根本不排放污染物。(4)開發(fā)西部的需要

西部地區(qū)可再生能源資源豐富，占全國資源總量的70％以上。其中風力資源占85%以上，太陽能資源占90％左右，小水電資源占65％以上。開展可再生能源必將帶動西部地區(qū)經(jīng)濟的開展和保護西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。(5)解決農(nóng)村用能及遙遠地區(qū)用電和生態(tài)建立的需要

目前農(nóng)村依然有約3億噸生物質(zhì)能供給70％的農(nóng)民，作為傳統(tǒng)利用的生活能源。現(xiàn)在我國遙遠地區(qū)仍有700萬農(nóng)戶沒有電力供給，有的農(nóng)民連根本的生活用能都沒有保障。因而，因地制宜地開發(fā)利用當?shù)乜稍偕茉促Y源，為他們提供電力和清潔能源，不僅對促進地區(qū)經(jīng)濟開展，農(nóng)牧民脫貧致富有重要的作用，而且對改善這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境提供切實可靠的保障。(6)提高能源供給平安的需要

可再生能源屬于本地資源，不僅可轉(zhuǎn)換為電力，還可以轉(zhuǎn)換為代油的液體燃料，如乙醇燃料、生物柴油和氫燃料，為各種移動設(shè)備提供能源。因此開展可再生能源，不僅可以提供新的能源，而且可以提高能源供給平安。(7)開辟新的經(jīng)濟增長點的需要

世界跨國石油公司BP,Shell等紛紛建立了太陽能、氫能等可再生能源的研發(fā)和生產(chǎn)部門。他們已經(jīng)認識到可再生能源在21時世紀將逐步取代化石能源，成為全球新的經(jīng)濟增長點。在這國際競爭的大潮面前我國自當抓住機遇，勇于創(chuàng)新，培育可再生能源產(chǎn)業(yè)這個新的經(jīng)濟增長點。四．中國可再生能源開展現(xiàn)狀及問題(1)現(xiàn)狀2000年中國消費了可再生能源25630萬噸標準煤，占一次能源消費量的19.7％,其中新的可再生能源利用為3720萬噸標準煤，占可再生能源總量的14.5％，而小水電又占新的可再生能源利用總量的78％,可再生能源發(fā)電量83.1億kWh占總發(fā)電量的6.17％。(2)問題盡管中國可再生能源具有巨大的資源潛力，局部技術(shù)實現(xiàn)了商業(yè)化，產(chǎn)業(yè)也有一定的開展，但與國外興旺國家相比，無論在技術(shù)、規(guī)模、水平還是在開展速度上仍然存在較大的差距，可再生能源產(chǎn)業(yè)開展還面臨許多問題和障礙，主要是：多數(shù)可再生能源技術(shù)發(fā)電本錢過高和市場容量相對狹小。目前，除了小水電外，中國可再生能源發(fā)電本錢遠高于常規(guī)能源發(fā)電本錢。例如，小水電發(fā)電本錢約為煤電的1.2倍，生物質(zhì)發(fā)電〔沼氣發(fā)電〕為煤電的1.5倍，風力發(fā)電本錢為煤電的1.7倍，光伏發(fā)電為煤電的11-18倍.顯然，本錢高，會抑制可再生能源市場。反之，市場狹小又會給可再生能源的本錢降低造成障礙，形成惡性循環(huán)，使可再生能源產(chǎn)業(yè)的開展陷入困境。五．國際社會開展可再生能源的經(jīng)歷專家們預(yù)計今后幾十年不會產(chǎn)生嚴重的油氣資源短缺，煤的資源又相當豐富，因而不可能期望在下幾十年中，由于資源的限制而提高化石燃料的價格。要轉(zhuǎn)換到以可再生能源為根底的能源系統(tǒng)，在很大程度上要依賴于：將環(huán)境本錢和其他的外部性內(nèi)部化，以增加化石燃料的價格；可再生能源技術(shù)的繼續(xù)開展和推廣必然會降低本錢，提高其競爭力。很多國家已采用了各種各樣的機制以促進可再生能源的開展。主要是：和傳統(tǒng)能源的本錢相競爭、經(jīng)濟鼓勵政策、強制市場政策、采用新技術(shù)。〔1〕和傳統(tǒng)能源的本錢相競爭

主要是減少對化石能源的補貼和內(nèi)部化環(huán)境本錢。由于補貼常常帶有政治動機，所以去掉它，常常是困難的。內(nèi)部化本錢可實行征收硫稅和碳稅?！?〕經(jīng)濟鼓勵政策

包括對再生能源補貼和稅收減免政策。補貼有不同的方法，投資補貼、生產(chǎn)補貼、消費補貼和各種間接補貼，如貼息貸款、加速折舊、研究和開發(fā)及示X工程撥款等?！?〕強制市場政策

通過法律、法規(guī)和政府規(guī)定強制再生能源占有一定的市場，其增量本錢以公平的方法轉(zhuǎn)嫁給消費者。具體有以下形式：

可再生能源配額制〔RenewablePortfolioStandard〕:這是一個以數(shù)量為根底的政策機制。它要求可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中占一定的比例，其電價由市場決定。一般尚有給予生產(chǎn)者頒發(fā)有價的綠色能源證書和綠色能源證書交易機制相配套。

上網(wǎng)法〔FeedinLaw〕:這是一個以價格為根底的政策機制。它要求電力公司以規(guī)定的價格購置可再生能源發(fā)電商生產(chǎn)的電量?？稍偕茉吹陌l(fā)電量由市場決定。

競爭性招標制度：〔NonFossilFuelObligation〕政府發(fā)標并管制競爭性招標過程。通過和可再生能源電力供給商簽訂長期購電協(xié)議去實現(xiàn)目標。這也是一個以數(shù)量為根底的政策?！?〕采用新技術(shù)

很多可再生能源技術(shù)仍處于開展的早期階段，尚未成熟。因而需要繼續(xù)攻關(guān)和示X。目前除去在工業(yè)化國家的一些適宜的市場和開展中國家非聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用外，新的可再生能源還不能在嚴格的財務(wù)本錢根底上與傳統(tǒng)燃料相競爭。當然這些技術(shù)大局部的本錢已明顯下降，與傳統(tǒng)能源本錢的差距在縮小。為了進一步提高可再生能源的競爭力，必須進一步采用新技術(shù)，降低本錢，擴大市場，使生產(chǎn)能力到達規(guī)?；乃?。六．中國已具備規(guī)?；_展可再生能源的條件新時期中國要全面建立小康社會，不僅有需要，而且有可能快速開展可再生能源。(1)我國有豐富的可再生能源資源據(jù)專家估計我國可再生能源資源可獲得量是每年73億噸標準煤，2000年的開發(fā)量缺乏4000萬噸標準煤，有足夠的資源以供使用。(2)技術(shù)逐步趨于成熟其主要特征是：能量轉(zhuǎn)換效率不斷提高；技術(shù)可靠性進一步改善；系統(tǒng)日益完善和穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)化不斷開展，已涌現(xiàn)一批商業(yè)化技術(shù)，如小水電、地熱發(fā)電、太陽熱水器、地熱采暖技術(shù)和微型光伏系統(tǒng)等。(3)經(jīng)濟性不斷改善

應(yīng)當說目前大多數(shù)可再生能源技術(shù)在經(jīng)濟上與化石能源還缺乏競爭能力；但生產(chǎn)本錢已有明顯的下降，如風電。(4)巨大的潛在市場中國60%的人口生活在農(nóng)村，每年要消耗6億多噸標準煤的能量，其中一半的能源是靠作物秸稈和砍伐樹木獲得，這使得生態(tài)環(huán)境變壞，荒漠化加劇。因之，因地制宜地開發(fā)利用可再生能源，既可滿足這些地區(qū)人民根本生活用能的需要，又有利于生態(tài)環(huán)境的改善。所以，在中國可再生能源有巨大的市場。七．2020年可再生能源開展目標(1)總體目標

規(guī)模化開展可再生能源，使其在多元化能源供給系統(tǒng)中占有一極;

加快技術(shù)進步，大多數(shù)可再生能源技術(shù)到達國際水平;

降低本錢，實現(xiàn)商業(yè)化;

以可再生能源的現(xiàn)代利用技術(shù)，全面推進農(nóng)村燃料構(gòu)造的改變，逐步實現(xiàn)農(nóng)村能源優(yōu)質(zhì)化，為保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會開展做出奉獻。

2000-2010年開展目標是：

通過試點示X工作，使太陽能熱利用、風力發(fā)電、沼氣等成熟技術(shù)不斷規(guī)?；茝V，商業(yè)化生產(chǎn)；

強化科技開發(fā)，實現(xiàn)生物質(zhì)能的現(xiàn)代化利用；

發(fā)揮太陽能、風能、微水電等可再生能源的作用，全面解決無電地區(qū)的用電問題。2011-2020年開展目標是：

規(guī)模化開展可再生能源，實現(xiàn)年增加供給15%左右；

改良技術(shù)，提高經(jīng)濟性，實現(xiàn)商業(yè)化，建成技術(shù)先進的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系；〔2〕數(shù)量目標"九五〞期間，中國新的可再生能源開發(fā)利用速度已經(jīng)到達年均11.2%，按照年均10%的開展速度，到2010年新的可再生能源技術(shù)利用量到達110Mtce，加上傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用170Mtce〔每年遞減2.5%〕，合計可再生能源利用量到達280Mtce。新的可再生能源利用量占40％如果2020年前保持11.2％的速度，到2020年新的可再生能源利用量將到達2.65億噸標準煤；如果開展速度加快為15%，到2020年，新的可再生能源利用量可到達3.86億噸標準煤。隨著全面建立小康社會的進展，農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)燃料的需求增加，傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用將減少，按照以前每年2%左右的速度遞減，到2020年，農(nóng)村傳統(tǒng)生物質(zhì)能的利用將減少到1.4億噸標準煤左右。上述二者合計，到2020年中國可再生能源利用量可達5.25億噸標準煤，可再生能源利用總量比2000年的2.56億噸標準煤增加1倍左右。而新的可再生能源的比例提高到73.5％?！?〕2020年發(fā)電裝機可達1億千瓦以上

持續(xù)穩(wěn)步開展小水電到達7000-8000萬千瓦

我國小水電資源分布在全國1600多個縣〔市、區(qū)〕是地方將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢的首選資源。實踐證明小水電是解決"三農(nóng)〞問題的一個非常重要的途徑，具有顯著的社會效益和環(huán)境效益，在解決農(nóng)村電力供給，保護農(nóng)村環(huán)境，促進扶貧，解決就業(yè)，推動農(nóng)村生產(chǎn)力開展等方面具有顯著的作用。目前全國一半的地域、三分之一的縣、四分之一的人口主要靠小水電供電。50多年來，小水電充分發(fā)揮發(fā)、供電本錢低的優(yōu)勢，向遙遠山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)提供廉價電力，解決了3億多無電人口的用電問題。我國5萬千瓦以下小水電技術(shù)可開發(fā)量1.28億千瓦。西部地區(qū)占65.6％。截至2002年底，已開發(fā)裝機容量2850萬千瓦，年發(fā)電量950億千瓦時。近十年來，小水電每年投產(chǎn)規(guī)模都超過100萬千瓦，近5年都超過150萬千瓦。2002年全國小水電在建電站1630座，在建裝機568萬千瓦，投產(chǎn)171.8萬千瓦。按"十五"規(guī)劃后三年將新增裝機944.9萬千瓦，2005年底總裝機到達3793.7萬千瓦。一些水電專家認為只要政策到位，2010年小水電裝機將到達5000萬千瓦，2020年前每年可新增裝機300萬千瓦以上，2020年底總裝機將到達7000－8000萬千瓦。

加快開展風力發(fā)電，裝機2000萬千瓦到2002年底，全國風電裝機40萬千瓦，過去10年以年均55%的高速增長。由于風力發(fā)電建立周期短，只要政策到位，完全可以做到當年建立，當年見效?？紤]到今后政策和體制等環(huán)境的不斷改善，風力發(fā)電還會以較快的速度開展。最近國家發(fā)改委利用特許權(quán)經(jīng)營的機制，在XX如東和XX惠來以及XX、內(nèi)蒙等省10萬千瓦的風場成功地進展了招標，上網(wǎng)電價有較大的下降。按目前進展，還將建立幾十個這樣的風電場，并形成5－6個100萬千瓦以上的大型風力發(fā)電基地。2010年前如果風電年增長率保持在30％，到2010年風電裝機總?cè)萘靠蛇_400萬千瓦以上，2010－2020年年增長率保持在20％，2020年總裝機將到達2000萬千瓦以上。

大力推進生物質(zhì)能發(fā)電，裝機2000萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電是未來生物質(zhì)能利用的重要方向。生物質(zhì)發(fā)電在歐美受到了高度重視，技術(shù)得到很好的開展。主要是直接燃燒發(fā)電和利用先進的小型燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)發(fā)電。建立重點：一是秸稈發(fā)電，在農(nóng)作物集中種植區(qū)，建立以秸稈為燃料的發(fā)電廠，或?qū)⒁延腥济盒』痣姍C組改造為秸稈發(fā)電機組，為中小城鎮(zhèn)提供熱力、電力和燃氣；二是在林業(yè)加工區(qū)和大型木材加工廠，建立以木材加工廢棄物為原料的生物質(zhì)發(fā)電廠，到2010年形成農(nóng)林廢棄物發(fā)電200萬千瓦裝機，到2020年增加到1400萬千瓦。使大局部農(nóng)作物秸稈和林業(yè)廢棄物都能得到高效利用；

三是要擴大蔗渣熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模，提高蔗渣資源利用水平。2010年蔗渣發(fā)電裝機要到達200萬千瓦，2020年保持這個水平；

四是沼氣發(fā)電，在大中型禽畜養(yǎng)殖場、工業(yè)廢水處理和城市污水處理廠建立配套的大中型沼氣工程，利用沼氣發(fā)電。2010年沼氣發(fā)電容量為80萬千瓦，2020年到達150萬千瓦；

五是垃圾燃燒發(fā)電，在不能實施垃圾填埋的地區(qū)和城市開展垃圾燃燒發(fā)電。到2010年，垃圾燃燒處理量占總垃圾量的10％，燃燒產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供熱。2010年燃燒發(fā)電裝機將到達50萬千瓦，2020年燃燒發(fā)電的垃圾處理量到達總量的30％，垃圾燃燒發(fā)電總裝機將到達200萬千瓦以上；

六是垃圾填埋氣發(fā)電，到2010年垃圾衛(wèi)生填埋比例預(yù)計為70%,在全國新建的和改造的大中型〔填埋量800噸/日以上〕填埋場中各建立20－30個填埋沼氣利用裝置，新增裝機10－15萬千瓦，到2020年全國建立250個大中型填埋場沼氣發(fā)電裝置，總裝機容量為50萬千瓦。

積極開展太陽能發(fā)電，裝機100萬千瓦

到2010年新增40萬千萬光伏發(fā)電裝置，用于解決偏遠地區(qū)無電人口的供電問題；在、XX等中心城市安裝2萬千瓦的建筑一體化并網(wǎng)光伏發(fā)電設(shè)施用以示X；在西部沙漠地區(qū)建立兩個5000－10000千瓦的并網(wǎng)光伏示X電站。2010年全國光伏發(fā)電總?cè)萘康竭_45萬千瓦。

到2020年光伏發(fā)電總?cè)萘康竭_100萬千瓦，其中離網(wǎng)型光伏發(fā)電容量約60萬千瓦，20座萬千瓦級的沙漠并網(wǎng)光伏發(fā)電站為20萬千瓦，大中城市推廣建筑物屋頂并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)約20萬千瓦。綜上所述，到2010年可再生能源發(fā)電裝機容量將到達6000萬千瓦，年發(fā)電量約2000億千瓦時，裝機容量將占屆時全國總裝機容量的10％，發(fā)電量將占屆時全國總發(fā)電量的7％。按發(fā)電量計算，小水電約占可再生能源發(fā)電量的80％，生物質(zhì)發(fā)電占14％,風力發(fā)電約占5％,其他可再生能源發(fā)電約占1％。到2020年可再生能源發(fā)電總?cè)萘繉⒌竭_1.2億千瓦，年發(fā)電量約4000億千瓦時，發(fā)電容量預(yù)計將占屆時全國發(fā)電總?cè)萘康?2％，發(fā)電量預(yù)計將占屆時全國發(fā)電量的8％。按發(fā)電量計算，在可再生能源發(fā)電中小水電約占65％，生物質(zhì)發(fā)電約占22％，風力發(fā)電約占12％，其他可再生能源發(fā)電約占1％。到2020年可再生能源年發(fā)電量相當于替代化石能源約1.2億噸標準煤?！?〕其他可再生能源利用

可再生能源供熱

2010年預(yù)計?太陽能熱水器保有量約1.4億平方米〔集熱面積〕，市場占有率到達20％；地熱采暖將到達約2500萬平方米，地熱供熱水到達60萬戶，可再生能源的熱利用相當于替代化石能源2200萬噸標準煤。到2020年太陽能熱水器保有量約2.7億平方米，市場占有率到達35％，地熱采暖到達5000萬平方米，地熱供熱水到達110萬戶?？稍偕茉垂崃肯喈斢谔娲茉?500萬噸標準煤。

可再生能源供氣

2010年預(yù)計約4000萬戶〔約1.6億人〕城市近郊區(qū)居民和農(nóng)村居民的生活燃氣由可再生能源提供，年供氣能力到達約100億立方米。到2020年約6000萬戶〔約2.4億人〕城市近郊區(qū)居民和農(nóng)村居民的生活燃氣由可再生能源提供，年供氣能力約200億立方米，可再生能源供氣量相當于替代化石能源約2500萬噸標準煤。

生物質(zhì)液體燃料2010年預(yù)計車用酒精將到達500萬噸，生物柴油到達200萬噸，相當于替代化石能源800萬噸標準煤。2020年車用酒精將到達1000萬噸，生物柴油到達400萬噸，相當于替代化石能源1600萬噸批準煤。八．可再生能源開展戰(zhàn)略推動中國可再生能源規(guī)?；_展的戰(zhàn)略可歸納為：政府支持、法律保證、引入競爭、依靠科技。政府支持:國內(nèi)外的經(jīng)歷說明，沒有政府的支持，可再生能源不可能迅速的開展?？稍偕茉词切录夹g(shù)，仍在成長開展階段，需要扶持?？稍偕茉吹膬?yōu)點是有益于環(huán)境，但是市場的調(diào)節(jié)作用對環(huán)境是失靈的，因而只有政府的支持，才能加快可再生能源的開展。政府的支持包括實行促進可再生能源開展的強制市場政策和經(jīng)濟鼓勵政策。法律保證：早期各國開展可再生能源都首先開展技術(shù)，一旦技術(shù)成熟，注意力就轉(zhuǎn)向示X和降低本錢。只有本錢足夠低，市場才能開展。近年，一些想要大規(guī)模開展可再生能源的國家，通過立法，強制電力公司供給或購置再生電力，對未完成任務(wù)者予以懲罰。這樣，就不再需要沿襲過去的順序而直接跳躍到創(chuàng)立市場的階段。有了可再生能源強制市場的立法，就可以吸引民間資本，提高可再生能源開發(fā)商的信心。引入競爭:要想規(guī)模化開展可再生能源，只有依靠市場，通過競爭，優(yōu)化資源配置，降低本錢，擴大市場，最終實現(xiàn)商業(yè)化。依靠科技：可再生能源的開展在根本上要依靠科技進步，不斷創(chuàng)新，提高技術(shù)水平，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源技術(shù)。要提高元件的轉(zhuǎn)換效率，降低產(chǎn)品生產(chǎn)本錢，改良系統(tǒng)的穩(wěn)定性和兼容性。九．政策建議〔1〕加強立法，盡快公布可再生能源法實施細那么：

立法和相應(yīng)配套政策的實施是世界各國開展可再生能源的成