服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定GATS課件

?WTO新回合談判綜合研討會我國參與WTO服務(wù)貿(mào)易談判情形及推動策略國際貿(mào)易局張科長毅凱中華民國九十二年十一月十七日1?WTO新回合談判綜合研討會1?專題報告大綱?

壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判參、服務(wù)貿(mào)易談判成果與挑戰(zhàn)肆、我國參與情形與推動策略2?專題報告大綱?2壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)服務(wù)貿(mào)易何時被納入WTO規(guī)範？

1.會員有感於服務(wù)貿(mào)易對世界經(jīng)濟成長及發(fā)展之重要性與日俱增，遂於烏拉圭回合談判制定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GeneralAgreementonTradeinServices，簡稱GATS)，於1995年元月一日開始正式生效。2.2002年臺灣加入WTO成為第144個會員國，除可享受會員服務(wù)貿(mào)易市場開放之利益，亦須遵循GATS之相關(guān)規(guī)範。3壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)1.會員有感於服務(wù)貿(mào)易壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)

GATS之目的為何？哪些服務(wù)項目除外？

1.於漸進式、適度尊重國家政策之原則，透過連續(xù)多邊諮商談判，達到促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及服務(wù)高度自由化之目標。2.為執(zhí)行政府功能而提供之服務(wù)(例如戶政服務(wù))及與航權(quán)行使直接相關(guān)之空運服務(wù)等除外。4壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)1.於漸進式、適度尊重

壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)加入WTO後，我國服務(wù)業(yè)者即可進入其他會員之服務(wù)業(yè)市場嗎？?GATS允許各會員於衡酌個別政策目標及其整體與個別行業(yè)之發(fā)展程度，提出特定範圍與開放程度不同之承諾表。?WTO會員之服務(wù)貿(mào)易市場開放情形，係由承諾表之水平承諾、特定承諾及最惠國待遇豁免表呈現(xiàn)。5壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)?GATS允許各會員於衡酌個

壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)

(1)跨境提供服務(wù)(2)國外消費(3)商業(yè)據(jù)點呈現(xiàn)(4)自然人呈現(xiàn)

行業(yè)別

市場開放之限制

國民待遇之限制

附加承諾

(1)技術(shù)上不可行

(2)無限制

(3)無限制

(4)除水平承諾所列者外，不予承諾。

(1)無限制

(2)無限制

(3)無限制

(4)除水平承諾所列者外，不予承諾。

6壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)(1)跨境提供服務(wù)(2)

壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)

GATS漸進式自由化之服務(wù)業(yè)別市場有哪些？

?商業(yè)及專業(yè)人員服務(wù)業(yè)?通訊服務(wù)業(yè)??營造及相關(guān)工程服務(wù)業(yè)?配銷服務(wù)業(yè)??教育服務(wù)業(yè)?環(huán)境服務(wù)業(yè)?金融服務(wù)業(yè)??健康及社會服務(wù)業(yè)?觀光及旅遊服務(wù)業(yè)??娛樂、文化及運動服務(wù)業(yè)?運輸服務(wù)業(yè)?其他服務(wù)業(yè)7壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)?商業(yè)及專業(yè)

壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)何謂服務(wù)貿(mào)易之四種提供模式(modes)？模式一：跨國提供服務(wù)，例如：美國花旗銀行透過網(wǎng)路提供海外客戶e-Banking服務(wù)；模式二：國外消費，例如：國人到海外觀光或留學；模式三：商業(yè)據(jù)點呈現(xiàn)，例如：聯(lián)邦快遞來臺設(shè)立營業(yè)據(jù)點；模式四：自然人呈現(xiàn)，例如：印度軟體工程師赴美提供程式設(shè)計服務(wù)。8壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)模式一：跨國提供服務(wù)，例如：

壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)依據(jù)會員承諾入境之外國服務(wù)業(yè)者，即不受任何拘束嗎？

?No!GATS旨在促進服務(wù)貿(mào)易自由化，而非對於服務(wù)貿(mào)易解除管制。?外國業(yè)者須遵守地主國境內(nèi)之相關(guān)規(guī)定，惟地主國施行此類規(guī)定時，須遵循GATS第六條國內(nèi)規(guī)章(domesticregulation)之原則。?GATS並不阻止會員採取國內(nèi)管制措施，但應(yīng)符合公開化、必要測試及合理程序等三項基本要求。9壹、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)?No!GATS旨在促進服貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判

杜哈宣言對服務(wù)業(yè)談判有什麼授權(quán)?1.以促進全體貿(mào)易夥伴經(jīng)濟成長及開發(fā)中國家與低度開發(fā)國家發(fā)展之目標來進行服務(wù)貿(mào)易談判

2.本回合談判已自2000年1月依GATS第19條展開3.再確認服務(wù)貿(mào)易理事會於2001年3月28日採認通過之談判準則及程序為後續(xù)談判的基礎(chǔ)4.會員於2002年6月30日前提出對特定承諾之初始要求(InitialRequest)，於2003年3月31日前提出初始回應(yīng)(InitialOffer)

10貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判1.以促進全體貿(mào)易夥伴經(jīng)濟成長及貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判

GATS對服務(wù)業(yè)談判有什麼授權(quán)?1.第十九條(特定承諾之談判)--會員應(yīng)自WTO協(xié)定生效後五年開始回合談判，以達到漸進之更高度自由化。--應(yīng)建立談判準則及程序，進行全面性及個別行業(yè)之服務(wù)貿(mào)易評估，建立自願性自由化及對LDC特別待遇之處理模式。

11貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判1.第十九條(特定承諾之談判)貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判

GATS對服務(wù)業(yè)談判有什麼授權(quán)?(續(xù))2.第六條(國內(nèi)規(guī)章)--國內(nèi)規(guī)章指資格要件、程序、核照要件、程序、技術(shù)標準--服務(wù)貿(mào)易理事會應(yīng)經(jīng)由其設(shè)立之適當機構(gòu)制訂必要的規(guī)範3.第十條(緊急防衛(wèi)措施)--在不歧視原則下，應(yīng)就緊急防衛(wèi)措施進行多邊諮商談判。12貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判2.第六條(國內(nèi)規(guī)章)12貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判

GATS對服務(wù)業(yè)談判有什麼授權(quán)?(續(xù))

4.第十三條(政府採購)--WTO協(xié)定生效後兩年內(nèi)，應(yīng)在GATS架構(gòu)下就服務(wù)貿(mào)易政府採購進行多邊諮商談判。5.第十五條(補貼)--會員皆認為在某些情況下，補貼會對服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲效果。會員應(yīng)參與談判，俾制訂多邊規(guī)範，以避免此類貿(mào)易扭曲效果。13貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判4.第十三條(政府採購)132000.2ＷＴＯ新回合服務(wù)貿(mào)易談判2005.1.12001.112002.1.1我國成為ＷＴＯ第144會員2002.6.302003.3.31會員應(yīng)提出服務(wù)貿(mào)易特定承諾初始回應(yīng)ＷＴＯ新回合談判結(jié)束會員應(yīng)提出服務(wù)貿(mào)易特定承諾初始要求ＷＴＯ杜哈部長會議決議新回合談判開始2001.3會員同意服務(wù)貿(mào)易談判準則及程序GATS既定談判貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判

重要談判時點142000.2ＷＴＯ新回合服務(wù)貿(mào)易談判2005.1.12001貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判

GATS協(xié)定之檢討在檢討什麼?

?GATS之技術(shù)性檢討(GATS20.2條)?最惠國待遇豁免?空運附則?電信費率瞭解書15貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判?GATS之技術(shù)性檢討(GAT貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判

最惠國待遇豁免在檢討什麼?

?依據(jù)GATS第二條最惠國待遇豁免之附則規(guī)定:

服務(wù)貿(mào)易理事會應(yīng)審查所有豁免期超過五年以上之豁免。?原則上，豁免期不得超過十年。16貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判?依據(jù)GATS第二條最惠國待遇豁貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判

空運附則在檢討什麼?

?GATS應(yīng)適用於影響下列之措施:

?航空器維修與維護

?空運服務(wù)之銷售及市場行銷

?電腦訂位系統(tǒng)服務(wù)?依據(jù)GATS空運附則第五段規(guī)定:服務(wù)貿(mào)易理事會應(yīng)定期，至少每五年檢討GATS是否有進一步適用於空運服務(wù)之可能。17貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判?GATS應(yīng)適用於影響下列之措貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判

國內(nèi)規(guī)章(DomesticRegulations)談判範圍有那些?資格條件：如教育學歷、應(yīng)考條件、實務(wù)訓練、經(jīng)驗或語言條件等。資格程序：如教育課程登記程序、證明文件、費用、其他取得資格的方式(如同等資格)等。核照條件：如設(shè)籍的要求、據(jù)點設(shè)立的要求、登錄的要求等。核照程序：如證照申請時程、申請所需的文件及資訊等。技術(shù)標準：如規(guī)定會計師查帳的內(nèi)容、會計師的操守及行為準則等。18貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判資格條件：如教育學歷、應(yīng)考條件、貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判目前國內(nèi)規(guī)章討論重點有那些？

談判期限：2005年1月1日會員已開始討論國內(nèi)規(guī)章準則的具體文字，開發(fā)中會員則強調(diào)專業(yè)人士認許議題的重要性重要討論文件：日本「國內(nèi)規(guī)章附則草案」（JOB(03)/45/Rev.1）新加坡「GATS第6.5條與未來第6.4條準則的關(guān)係」(JOB(03)/113）歐盟「核照程序準則提案」（S/WPDR/W/25）印度「專業(yè)人士認許議題」（JOB(03)/192）討論各國提出的案例文件19貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判談判期限：2005年1月1日1貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判

GATSRules談判談些什麼?

?緊急防衛(wèi)措施(EmergencySafeguardMeasures,ESM)

?政府採購(GovernmentProcurement)

?補貼(Subsidy)20貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判?緊急防衛(wèi)措施20貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判

緊急防衛(wèi)措施談判談些什麼?

談判期限：2004年3月15日會員已對ESM要件進行諸多討論，但仍回到ESM必要性及可行性之問題。已開發(fā)國家立場：ESM不具必要性及可行性；開發(fā)中國家立場：ESM有其必要性，並探討其可行性，泰國(代表東協(xié)國家)對此議題最為積極。ESM可提供安全閥機制，有助於說服國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進一步自由化（即提出承諾）。21貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判談判期限：2004年3月15日2貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判

政府採購談判談些什麼?談判期限：2005年1月1日歐盟最為關(guān)切此議題，建議在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定下增加附則（Annex），以規(guī)範服務(wù)貿(mào)易政府採購之透明化，會員可自行決定是否在服務(wù)業(yè)特定承諾表提出承諾。其他會員無具體建議。22貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判22貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判

補貼談判談些什麼??談判期限：2005年1月1日。?進展緩慢，仍停留在定義及範圍之討論；盼會員就國內(nèi)補貼填寫補貼問卷（目前挪威、紐西蘭、香港、波蘭已填問卷），有助於釐清其定義及範圍。?秘魯、巴西等中南美洲國家視此議題為規(guī)則談判之優(yōu)先項目。23貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判23貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判

市場開放在談些什麼？?「討價還價」(request-and-offer)模式?2002年6月「討價」：InitialRequest?2003年3月「還價」：InitialOffer?何時提出ImprovedOffer？會員尚無共識24貳、WTO新回合服務(wù)貿(mào)易談判?「討價還價」(request-參、服務(wù)貿(mào)易談判之成果與挑戰(zhàn)烏拉圭回合結(jié)束至新回合談判前，重要成果為何？

自然人移動、基本電信及金融服務(wù)等議定書(1997採認)會計部門相互認許協(xié)定或協(xié)議準則(1997)會計部門國內(nèi)規(guī)章準則(1998)25參、服務(wù)貿(mào)易談判之成果與挑戰(zhàn)自然人移動、基本電信及金融服務(wù)等參、服務(wù)貿(mào)易談判之成果與挑戰(zhàn)自2000啟動之GATS談判，迄今之重要成果為何？

GATS特定承諾表填寫準則((S/L/92,23March2001)服務(wù)貿(mào)易談判準則及程序(S/L/93,28March2001)自願性自由化處理模式(TN/S/6,10March2003)對低度開發(fā)會員於服務(wù)貿(mào)易談判中特殊待遇模式(TN/S/13,3Sep.2003)26參、服務(wù)貿(mào)易談判之成果與挑戰(zhàn)GATS特定承諾表填寫準則((S參、服務(wù)貿(mào)易談判之成果與挑戰(zhàn)服務(wù)業(yè)新回合談判之挑戰(zhàn)一：SingleUndertaking

?服務(wù)貿(mào)易談判雖自2000年起，即依據(jù)GATS之授權(quán)正式展開，目前之談判進展也較其他議題之談判進展順利，惟在SingleUndertaking之談判前提下，目前迄至2003.10.30，僅39個會員提出InitialOffers，多數(shù)開發(fā)中會員仍持觀望態(tài)度。?2003年9月Cancun部長會議失敗，10月之服務(wù)貿(mào)易週雖如期舉行，12月份之談判特別會議已決定暫停舉行。27參、服務(wù)貿(mào)易談判之成果與挑戰(zhàn)?服務(wù)貿(mào)易談判雖自2000年起參、服務(wù)貿(mào)易談判之成果與挑戰(zhàn)服務(wù)業(yè)新回合談判之挑戰(zhàn)二：CompetingInterests

開發(fā)中會員關(guān)切議題?貿(mào)易評估?模式四進一步自由化?緊急防衛(wèi)措施(ESM)?補貼已開發(fā)會員關(guān)切議題?政府採購?國內(nèi)規(guī)章28參、服務(wù)貿(mào)易談判之成果與挑戰(zhàn)開發(fā)中會員關(guān)切議題28參、服務(wù)貿(mào)易談判之成果與挑戰(zhàn)服務(wù)業(yè)新回合談判之挑戰(zhàn)三：WTO與RTA之競合

?GATS第五條賦予會員簽署促進服務(wù)貿(mào)易自由化之經(jīng)濟整合相關(guān)協(xié)定，例如區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RegionalTradeAgreement，簡稱RTA)、自由貿(mào)易協(xié)定(FreeTradeAgreement，簡稱FTA)。?根據(jù)統(tǒng)計，至2003年五月，計有超過265個RTA通知，其中138係於WTO正式成立後通知。目前約有190個RTA正在形成，預(yù)估於2005年將有超過300個RTA生效執(zhí)行中。?WTO會員中，目前僅餘蒙古尚未簽署相關(guān)RTA。(PS.本年十月下旬中港澳已簽緊密關(guān)係協(xié)定)?我國於2003年八月正式與巴拿馬簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FreeTradeAgreement，簡稱FTA)。29參、服務(wù)貿(mào)易談判之成果與挑戰(zhàn)?GATS第五條賦予會員簽署促進肆、我國參與情形與推動策略入會時已自由化、又要自由化？

入會前已提前實施之市場開放入會後承諾開放之服務(wù)業(yè)新回合談判，我國提出之進一步市場開放初始回應(yīng)清單30肆、我國參與情形與推動策略入會前已提前實施之市場開放30肆、我國參與情形與推動策略入會前，已提前實施之市場開放為何？

水平承諾部分取消外資持股比例限制、放寬外國人取得土地及房舍之限制特定承諾部分?專業(yè)服務(wù)業(yè)：律師、會計師、建築師、專業(yè)技師、獸醫(yī)師?電信服務(wù)業(yè)?營造及工程服務(wù)業(yè)?出版、新聞機構(gòu)及視聽服務(wù)業(yè)?行銷、快遞、陸運及空運服務(wù)業(yè)?教育：中高等（包含高中、高職、專技、大學）及成人教育?金融：包括銀行、保險、證券暨期貨?觀光及運動?公路運輸、空運及海運輔助性服務(wù)31肆、我國參與情形與推動策略水平承諾部分31肆、我國參與情形與推動策略入會後，配合開放之服務(wù)業(yè)為何？

適度允許外國律師來臺執(zhí)行業(yè)務(wù)取消外人投資航空貨運承攬及航空貨物集散站經(jīng)營業(yè)之外資比例限制取消電影院映演本國片及外片比例、聯(lián)合映演同一國影片之電影院家數(shù)及映演場所數(shù)、外片輸入拷貝數(shù)量等限制，並取消對外片徵收國片輔導(dǎo)金32肆、我國參與情形與推動策略適度允許外國律師來臺執(zhí)行業(yè)務(wù)32肆、我國參與情形與推動策略新回合談判，我國擬進一步開放之內(nèi)容？電腦：由CPC三位碼改為二位碼；電信：放寬外人直接投資比例上限至49%(原為20%)，取消半數(shù)以上董事需具我國國籍之限制；視聽：擴大承諾錄影帶及電影之製作及行銷服務(wù)業(yè)之範圍，新增承諾錄影帶放映服務(wù)業(yè)為無限制；海運：承諾開放貨運承攬服務(wù)、海運代理服務(wù)、貨櫃集散服務(wù)、報關(guān)服務(wù)、裝船前檢驗服務(wù)等。33肆、我國參與情形與推動策略電腦：由CPC三