預算會計論文

---------------------------------------------裝------------------------------------------訂-----------------------------------------線----------------------------------------班級姓名學號-廣東財經(jīng)大學答題紙（格式二）課程政府與行政事業(yè)會計2013－2014學年第一學期成績評閱人評語：＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝（題目）財政諸項政策改革對預算會計的影響初探（正文）現(xiàn)行預算會計有著其自身的弊病，隨著市場經(jīng)濟的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變與我國會計準則國際化進程的加快，預算會計環(huán)境發(fā)生了重要的變化，這些變化使得現(xiàn)行預算會計越來越不能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，預算會計將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢和面臨不斷深化改革的要求。一、現(xiàn)行預算會計及存在的問題1、核算內(nèi)容不完整，核算結(jié)果不準確我國現(xiàn)行預算會計的核算內(nèi)容明顯滯后于財政改革，這樣的結(jié)果是導致各項制度之間的相互割裂，缺乏銜接，不能全面、真實的反映財政資金運動。長期以來，我國預算會計體系主要反映核算財政資金的財務(wù)收支和結(jié)余情況，會計報表也主要側(cè)重于反映與之相關(guān)的信息，因此核算內(nèi)容不完整，會計基礎(chǔ)目前也是以收付實現(xiàn)制為主。對行政事業(yè)單位除了財務(wù)收支業(yè)務(wù)以外的其他活動，比如各單位占用的長期資產(chǎn)的核算、成本核算等關(guān)注不夠，操作不規(guī)范，由此反映的相關(guān)信息不充分或者根本沒在報表中披露，使得其最終的核算結(jié)果的準確性也不高。2、對新業(yè)務(wù)的反映不真實現(xiàn)有預算會計體制不能真實反映會計的新業(yè)務(wù)。具體表現(xiàn)在：在資產(chǎn)負債核算方面，其不能全面反映政府的債務(wù)，也不能客觀反映政府公共管理成本，從而不利于加強資產(chǎn)、負債的管理；在現(xiàn)行預算會計體系下，每期所列報的收入與當期實際實現(xiàn)的收入往往有一定的差距，而每期所列報的支出與當前實際發(fā)生的費用也相差甚遠。3、現(xiàn)行預算會計報表信息不完整、不透明首先，我國現(xiàn)行預算會計報表的信息不完整、不透明，缺少統(tǒng)一的政府財務(wù)報告制度，不能全面反映政府的資產(chǎn)負債情況，如總預算會計中社?；鸬入[性債務(wù)未能體現(xiàn)。其次，會計報表項目的設(shè)計不夠科學，會計信息的利用率不高。最后，缺少政府預決算財務(wù)報告制度，相關(guān)操作有待規(guī)范，報告也有待完善，目前只規(guī)定了會計報表主表和少量附表。4、預算會計規(guī)范滯后于企業(yè)會計實務(wù)實行政府收支分類改革后，要求工資統(tǒng)一發(fā)存、政府采購、國庫集中支付，非稅收入管理等一系列財政制度改革中與會計核算、財務(wù)管理相關(guān)的制度進行相應(yīng)的修改，但預算會計制度并未因此進行相應(yīng)的改革，使會計制度滯后于會計實務(wù)的情況越來越突出。二、今年來我國財政改革的基本內(nèi)容1978年12月，黨的十一屆三中全會正式啟動了我國經(jīng)濟體制的改革。財政體制改革既是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，也成為我國經(jīng)濟體制改革的重要突破口?？v觀30年的財政改革歷程，財政體制改革作為經(jīng)濟改革的“排頭兵”，伴隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和各項經(jīng)濟改革的深入進行，它也取得顯著成效，為中國整個改革的穩(wěn)步推進“鋪路搭橋”，有力地支持了經(jīng)濟發(fā)展和各項社會事業(yè)的進步。1、政府收支分類改革(1)近年來，我國正致力建立較為規(guī)范合理的政府收支分類體系，主要從三方面展開：對政府收入進行統(tǒng)一分類，規(guī)范操作，細致地反映政府的各項收入，除包括預算內(nèi)收入，還應(yīng)包括預算外收入，社保基金收入等均應(yīng)歸屬到財政收入的范疇，全面地反映相關(guān)收入的來源與性質(zhì)。(2)建立支出功能分類體系，更加清晰地反映各項職能活動。支出功能分類是根據(jù)政府管理和部門合算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項三級科目，分別為17類、170多款、1100多項。(3)建立支出經(jīng)濟分類體系，全面、規(guī)范、明細地反映政府各項支出的具體用途。按照簡便、實用的原則，支出經(jīng)濟分類科目設(shè)類、款兩級，分別為12類和90多款。2、部門預算改革部門預算改革已全面實施，主要包括：預算方法出現(xiàn)了很大的變化，預算編制的時間大為提前，預算編制方式由以前的部門替下屬單位代編改為從基層單位逐級編制逐級匯總，預算批復公式也從原來的由財政部各業(yè)務(wù)部分別批復改為由財政部門統(tǒng)一批復預算；擴大預算編制的范圍，實行綜合財政預算。3、非稅收入的管理非稅收入管理的范圍一般包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益，彩票公益金、罰沒收入等提出以“非稅收入”替代“預算外收入”的概念，目的就是強調(diào)通過不同于稅收形式所取得的財政收入，突出的是“收入的形式”。4、政府采購制度的完善近年來，各地政府部門及中央有關(guān)部門參照國際慣例，按照國務(wù)院有關(guān)精神和財政部有關(guān)文件規(guī)定，積極推行政府采購，在制度建設(shè)以及組織實施政府采購等方面做了大量的工作，取得了較為顯著的成績。5、國庫集中收付制度的建立相對于分散的國庫收付制度，國庫集中收付制度具有三個基本特征：(1)財政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶；(2)所有財政收入直接繳進國庫，主要財政支出由財政直接支付給商品和勞務(wù)的的供應(yīng)者；(3)建立高效的預算執(zhí)行機構(gòu)，科學的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機制。在新的收付實現(xiàn)制度下，使得財政收支實現(xiàn)了規(guī)范管理，收入不能任意退庫，支出得到事前監(jiān)督，資金使用效益也明顯提高。三、諸項財政改革對現(xiàn)行預算會計改革的要求財政預算管理的改革，意味著預算資金的運行過程發(fā)生了根本性的變化，這要求現(xiàn)行預算會計必須進行進一步的深化改革，以適應(yīng)財政改革的需要，基于目前財政改革，應(yīng)從以下幾方面看財政改革對預算會計改革造成的影響。1、政府收支分類改革要求相應(yīng)管理制度進行配套調(diào)整為了促進與國際慣例接軌、健全公共財政體系，我國正致力建立規(guī)范合理的政府收支分類體系，其中涉及的預算編制、執(zhí)行、決算和財政監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，為了與政府收支分類改革銜接，有關(guān)方面的管理制度也要做相應(yīng)的調(diào)整。2、部門預算改革將對現(xiàn)行預算會計提出新的要求近年來，部門預算改革全面實施對現(xiàn)行預算會計也提出了新的要求。首先，部門預算改革動搖了現(xiàn)行預算會計基礎(chǔ)收付實現(xiàn)制的局限性日進顯露?，F(xiàn)行的部門預算改革使得預算編制進一步細化、公開和透明。其次，復式預算的進一步改革要求全面披露預算會計信息，完整地反映政府預算的運行情況與結(jié)果。最后，非稅收入也擴大了政府會計的核算內(nèi)容，要求預算會計進一步的規(guī)范化與透明化。3、國庫集中支付制度要求改變收入支出的確認環(huán)節(jié)。國庫集中支付制度是與分散的國庫收付制度相對應(yīng)的財政資金管理制度，改變了預算會計的流轉(zhuǎn)。實行國庫集中支付制度，財政總預算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度在收入和支出時間的確認、方式等方面均發(fā)生了較大的變化，這些都要求我們做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)改革的需要。4、政府采購制度的推行改變了預算資金的核算方式政府采購制度是市場經(jīng)濟國家執(zhí)行預算、管理公共支出的基本手段，通過對政府購買性公共支出的集中管理，其目的是控制支出，節(jié)約公共資金，提高財政支出的效果與效率。四、對未來我國預算會計改革的展望預算會計最主要的任務(wù)和使命就是如何為經(jīng)濟建設(shè)護航，為國家宏觀管理服務(wù)，綜合我國目前預算會計的現(xiàn)狀，我們認為可以通過以下幾個方面深化其改革，完善相關(guān)會計體系。1、修訂現(xiàn)行預算會計制度（1）拓寬核算范圍，全面反映、監(jiān)督政府的資金運動；（2）將基本建設(shè)撥款納入到預算會計統(tǒng)一核算中去；（3）修正財政支出確認基礎(chǔ)，重新確定部分業(yè)務(wù)的收支。2、與國際會計接軌，謀求建立政府與非營利組織會計體系目前，為了適應(yīng)市場發(fā)展的需要，同國際會計接軌，我國正嘗試構(gòu)建政府與非營利組織會計標準體系，建立起既符合中國國情，由于國際慣例協(xié)調(diào)的由政府會計、非營利組織和企業(yè)會計三大部分組成的會計標準體系。其中政府會計是以政府活動為核算范圍，按照社會主義市場公共財政要求，借鑒市場經(jīng)濟條件下政府管理范圍的一般規(guī)律，建立我國的政府會計體系。3、逐步實行權(quán)責發(fā)生制預算會計改革不僅僅是政府信息處理技術(shù)的改革，也是政府公共管理體制體制的根本改革。因此，在引入權(quán)責發(fā)生制時，要權(quán)衡政府會計基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的獲益和代價。我國目前經(jīng)濟上正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，法律體系建設(shè)尚未完善，預算會計準則還未制訂，現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)技能有待進一步提高，決定了我國在現(xiàn)階段，只能是分階段逐步推進。4、完善財務(wù)報告體系和審計制度財務(wù)報告是一種全面、系統(tǒng)地反映政府與非營利組織財務(wù)狀況的核算方式，也是披露其綜合信息的一種規(guī)范化途徑，為了適應(yīng)財政體制和政府預算管理制度的改革，滿足各方面信息使用者的需要，建立更全面、完整和透明的并能與國際接軌的財務(wù)報告制度以及相應(yīng)的審計監(jiān)督體系，勢在必行。五、結(jié)論市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的全球化、國際化、政府財政管理體制的改革、財政收支的內(nèi)容和形式的多樣化，事業(yè)單位資金來源渠道多元化、經(jīng)營性業(yè)務(wù)的增加，推動世界各國政府和公共部門的變革，我國預算會計的改革也將順應(yīng)這一發(fā)展潮流。立足于公共財政，預算會計改革將是一個長期的、艱巨的、漸進式的系統(tǒng)工程，這還需要我們?nèi)w人民的努力奮斗。參考文獻：[1]楊海燕，基于財政改革的預算會計研究.廣東交通職業(yè)技術(shù)學院學報，200