1.建設(shè)工程項目招標投標活動的若干規(guī)定(武建規(guī)200968號)

市建委關(guān)于印發(fā)《市建委關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程項目招標投標活動的若干規(guī)定》的通知(武建規(guī)[2009]68號)各區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)：現(xiàn)將《市建委關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程項目招標投標活動的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。《市建委關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程項目招標投標活動的若干暫行規(guī)定》(武建〔2007〕142號)同時廢止。二OO九年月日市建委關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程項目招標投標活動的若干規(guī)定為進一步規(guī)范建設(shè)工程項目招標投標活動，維護招標投標市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市〔2005〕208號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范建設(shè)工程項目招標投標活動作如下規(guī)定：一、依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：（一）新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，已經(jīng)取得項目審批部門或上級主管部門批準的立項批復(fù)、施工圖設(shè)計審查機構(gòu)核發(fā)的《施工圖設(shè)計審查合格書》，建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實。（二）房地產(chǎn)開發(fā)工程項目，已經(jīng)取得有關(guān)主管部門批準的開發(fā)計劃、施工圖設(shè)計審查機構(gòu)核發(fā)的《施工圖設(shè)計審查合格書》，建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實。（三）既有房屋建筑的裝飾裝修工程項目，已經(jīng)取得項目審批部門或上級主管部門批準的立項批復(fù)，有招標所需的設(shè)計圖紙，工程資金或資金來源已經(jīng)落實。（四）在城市規(guī)劃紅線范圍以內(nèi)的原有城市市政基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程項目，已經(jīng)取得有關(guān)項目審批部門批準的立項批復(fù)，有招標所需的設(shè)計圖紙或技術(shù)資料，工程資金或資金來源已經(jīng)落實。（五）市政府確定的應(yīng)急工程項目，已經(jīng)取得有關(guān)項目審批部門批準的立項批復(fù)或市政府會議紀要，有招標所需的設(shè)計圖紙或技術(shù)資料，建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實。二、全部使用國有資金投資，或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位，依法必須進行公開招標的施工招標項目，應(yīng)當實行工程量清單計價招標。工程采用工程量清單計價招標投標的，工程招標控制價編制單位，應(yīng)當根據(jù)省、市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價辦法、各類工程預(yù)算定額消耗量及基價表、費用標準和建設(shè)工程造價管理部門發(fā)布的人工、材料及施工機械臺班市場價格信息，編制招標工程招標控制價。招標人應(yīng)當于投標截止時間的5天（含）前，在武漢建設(shè)網(wǎng)和中國武漢建設(shè)信息網(wǎng)上按單項工程向社會公布工程招標控制價。招標人不具備工程量清單和工程招標控制價編制能力的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢機構(gòu)進行編制。三、全部使用國有資金投資，或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位，依法必須進行公開招標的施工招標項目，招標人應(yīng)當根據(jù)工程的規(guī)模和性質(zhì)，分別采用合理定價抽取法、經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法進行評標定標。各種評標方法的適用范圍如下：（一）對于施工單項合同估算價在200萬元（含）以上、500萬元（不含）以下的一般房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標項目，采用“合理定價抽取法”的方法進行評標定標。即招標人或招標代理機構(gòu)，將包括工程合理價為主要內(nèi)容的招標文件發(fā)售給潛在投標人，潛在投標人響應(yīng)并參加投標，評標委員會對投標文件進行合格性評審后，招標人采用隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序的評標定標方法。（二）對于施工單項合同估算價在500萬元（含）以上、2000萬元（不含）以下的，且在技術(shù)和專業(yè)上無特殊要求以及不屬于有關(guān)部門確定的試點示范工程、重點重大工程或經(jīng)申報審批的施工企業(yè)“四新”技術(shù)創(chuàng)新試驗工程的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標項目，采用“經(jīng)評審的最低投標價法”的方法進行評標定標。即評標委員會對投標人的投標文件進行合格性評審后，再評審出投標價格最低，且不低于成本的投標人中標的評標定標方法。（三）對于施工單項合同估算價在2000萬元（含）以上的一般房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的建設(shè)工程，以及有關(guān)部門確定的試點示范工程、重點重大工程或者經(jīng)申報審批的施工企業(yè)“四新”技術(shù)創(chuàng)新試驗工程施工招標項目，采用“綜合評估法”的方法進行評標定標。采用“綜合評估法”評標的，不得任意提高技術(shù)標的評分比重，一般技術(shù)標的分值權(quán)重不得高于40%，商務(wù)標的分值權(quán)重不得低于60%。全部使用非國有資金投資，或者非國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招標工程項目，可以參照本規(guī)定確定的評標標準和方法，也可以采用法律法規(guī)允許的其他評標標準和方法。招標人必須將評標標準和方法在招標文件中載明，并隨同招標文件一并報招標投標管理部門備案。四、全部使用國有資金投資，或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位，依法必須實行公開招標的施工招標項目，其投標人的資格審查，一律由招標人組織實行資格預(yù)審。資格預(yù)審分為合格制資格預(yù)審和評審制資格預(yù)審兩種方式，招標人可自主選擇。資格預(yù)審實行合格制資格預(yù)審的，招標人或招標代理機構(gòu)在招標公告中，只能對投標申請人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級和類別、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)及建造師（項目經(jīng)理）違法違規(guī)和不良行為記錄、擬派建造師（項目經(jīng)理）的執(zhí)業(yè)資格等級和類別等硬性條件提出要求，作為合格制資格預(yù)審的依據(jù)。招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定的時限，在建設(shè)工程交易中心通過核驗市建委中心數(shù)據(jù)庫的企業(yè)數(shù)據(jù)信息的方式，對投標申請人進行資格預(yù)審，招標投標管理部門進行監(jiān)督。經(jīng)合格制資格預(yù)審的，凡符合招標公告要求的，即為合格的投標申請人。資格預(yù)審實行評審制資格預(yù)審的，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當在資格預(yù)審文件中，明確資格評審的內(nèi)容、標準和方法，并報招標投標管理部門審查備案。參照法律法規(guī)關(guān)于組成評標委員會的規(guī)定，組成資格預(yù)審委員會，在建設(shè)工程交易中心接收投標申請人提交的資格預(yù)審申請文件，并組織進行綜合評審，按排名順序，確定合格的投標申請人。招標人不得對投標申請人及其擬派的建造師（項目經(jīng)理）提出與招標工程實際要求不符或過高的資質(zhì)等級要求。若需對投標申請人和其擬派的建造師（項目經(jīng)理）提高資質(zhì)等級要求的，必須經(jīng)招標投標管理部門同意，但最多只能提高一個資質(zhì)等級。招標人不得將招標公告、資格預(yù)審文件中未明確的事項和條件，作為資格預(yù)審條件限制和排斥投標申請人。資格預(yù)審結(jié)束后，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當將資格預(yù)審情況，在武漢建設(shè)網(wǎng)和中國武漢建設(shè)信息網(wǎng)上予以公示。五、采用合格制資格預(yù)審的，當合格投標申請人過多時，無論采用何種評標辦法，均須隨機抽選不少于20名（含）的合格投標申請人參加投標。采用評審制資格預(yù)審的，當合格的投標申請人過多時，應(yīng)根據(jù)采用的評標辦法確定適當數(shù)量的合格投標人參加投標：對采用合理定價抽取法的，確定參加投標的合格申請人數(shù)量不得少于20名（含）；對采用經(jīng)評審的最低投標價法的，確定參加投標的合格申請人數(shù)量不得少于15名（含）；對采用綜合評估法的，確定參加投標的合格申請人數(shù)量不得少于9名（含）。六、招標工程需要劃分標段的，招標人應(yīng)當合理劃分標段，并在招標公告和招標文件中載明。施工招標標段劃分的標準為：（一）房屋建筑工程：成片開發(fā)的住宅小區(qū)，結(jié)構(gòu)層次在15層（含）以上的，可將一個單項工程作為一個標段招標，也可將多個單項工程合并為一個標段進行招標；結(jié)構(gòu)層次在14層（含）以下的，應(yīng)將多個單項工程合并劃分為一個標段進行招標，但每個標段的施工單項合同估算價不得低于1000萬元（含）。（二）裝飾裝修工程：一個單項工程的幕墻工程不得劃分標段進行招標；一個單項工程的室外建筑裝飾裝修工程不得劃分標段進行招標；一個單項工程內(nèi)由同一發(fā)包人發(fā)包的室內(nèi)建筑裝飾裝修工程，一般不得劃分標段進行招標，確實需要劃分標段的，每個標段的施工單項合同估算價不得低于500萬元（含）。（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：需要劃分標段的，每個標段的施工單項合同估算價不得低于1000萬元（含）。七、招標工程分多個標段同時招標，并對投標申請人資質(zhì)等級要求相同的，招標人應(yīng)當發(fā)布一個招標公告。資格預(yù)審結(jié)束后，將合格投標申請人隨機平均分配到各個標段進行投標。招標工程分多個標段同時招標，并對投標申請人資質(zhì)等級要求不相同的，招標人應(yīng)當根據(jù)標段劃分的實際情況，分別發(fā)布招標公告，投標申請人不得同時針對多個標段投標。八、實行建造師（項目經(jīng)理）投標負責制。投標申請人參加工程項目施工招標的投標時，需要進行法人委托的，應(yīng)當委托擬派的建造師（項目經(jīng)理）作為企業(yè)法定代表人的委托代理人，負責投標報名、報送資格預(yù)審申請文件，參加招標會、踏勘現(xiàn)場、答疑會、開標會等活動，并負責處理本企業(yè)在該項目投標活動中的相關(guān)事宜。九、一個注冊建造師（項目經(jīng)理）不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目上擔任施工單位項目負責人。投標人擬派的建造師（項目經(jīng)理）同時參加兩個以上的工程項目投標時，若同時中標，應(yīng)當在中標后告知招標人，并按照投標文件中承諾擬派的建造師（項目經(jīng)理）的同等標準進行更換。中標通知書發(fā)出后，投標人擬派的建造師（項目經(jīng)理）即在企業(yè)數(shù)據(jù)庫中鎖定，在承擔中標項目施工任務(wù)期間，不得參加新的項目投標。工程項目竣工驗收后，建造師（項目經(jīng)理）應(yīng)憑竣工驗收證明文件，到市建設(shè)行政主管部門辦理項目核銷手續(xù)，方可參加新的項目投標。投標人中標后，直至中標的工程項目完工，不得無故更換投標文件中承諾的擬派建造師（項目經(jīng)理）。因不可抗拒的原因需要更換建造師（項目經(jīng)理）的，應(yīng)當事前征得建設(shè)單位書面同意后，再到施工許可證發(fā)證部門辦理變更登記手續(xù)。十、招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標人必須提交。投標保證金數(shù)額按照施工單項合同估算價2%的比例計算，但最高不超過80萬元人民幣。招標人與中標人簽訂合同后的5個工作日內(nèi)，必須向所有未中標的投標人退還投標保證金。采用“經(jīng)評審的最低投標價法”評標的，招標人可以要求中標候選人提供差額擔保。招標人按有關(guān)規(guī)定要求中標人提供履約擔保的，應(yīng)當在招標文件中載明，并同時向中標人提供工程款支付擔保。十一、工程招標人若不具備自主組織招標的能力，應(yīng)當依法委托招標代理機構(gòu)，招標代理機構(gòu)應(yīng)當依法承擔委托合同約定的招標事宜。十二、實行招標代理機構(gòu)專職人員登記制度。凡在漢從事招標代理業(yè)務(wù)的工程招標代理機構(gòu)的專職人員，由市建委統(tǒng)一登記，并將其人員信息錄入市建委中心數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。十三、繼續(xù)加強評標專家和評標管理。政府投資工程項目的評標，招標人不得作為評標委員會成員參與評標，也不得委派招標代理機構(gòu)人員等其他人員參與評標，其評標委員會所有成員均從評標專家?guī)熘须S機抽選。凡遠城區(qū)施工單項合同估算價在1000萬元（含）以上、單跨跨度在24米（含）以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、建筑智能化等專業(yè)工程，以及遠城區(qū)交易分中心評標專家?guī)熘性u委數(shù)量不能滿足評標要求的，應(yīng)當從市評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家進行評標。評標專家因不良行為被公示的，公示期內(nèi)不得參加評標活動。十四、進一步規(guī)范中標公示管理。評標結(jié)束后，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當將招標人名稱、招標代理機構(gòu)名稱、招標投標管理部門，以及各方經(jīng)辦人姓名、第一中標候選人名稱及擬派的建造師（項目經(jīng)理）姓名和中標項目的基本情況等，一并在武漢建設(shè)網(wǎng)和中國武漢建設(shè)信息網(wǎng)予以公示，公示的時間不少于2個工作日。十五、建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、中介機構(gòu)等有下列行為的，除依法給予處罰外，還應(yīng)當實行招標投標資格限制。（一）建設(shè)單位有拖欠工程款，施工企業(yè)有拖欠勞務(wù)作業(yè)人員工資或分包工程款行為的，一律暫停其新項目的招標投標資格；（二）施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》被暫扣的，在暫扣期內(nèi)不得參加投標和承接新的工程；（