我國家庭高等教育投資的歷史研究及現(xiàn)狀分析

我國家庭高等教育投資的歷史研究及現(xiàn)狀分析

摘要:隨著我國高等教育投資格局的轉(zhuǎn)變，家庭在高等教育投資中所占的比重越來越大，家庭高等教育投資比重的擴大一方面有利于高等教育的發(fā)展，但同時也存在很大的風(fēng)險性，因此，應(yīng)該對家庭高等教育投資適當(dāng)引導(dǎo)，以規(guī)避投資風(fēng)險提高收益率，促進(jìn)高等教育的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞:投資；高等教育；家庭

一、我國家庭高等教育投資發(fā)展的歷史過程

自從我國高等教育實行收費制改革以來，伴隨著我國高等教育投資體制改革的不斷深入，家庭逐步成為高等教育的投資主體之一，且投資力度不斷加大，存在著家庭對高等教育投資過熱的傾向。

我國高等教育的發(fā)展向來都是深受社會各界的重視。新中國成立以來,高等教育一直是在國家的全力支持下得以快速、順利的發(fā)展。但是隨著社會進(jìn)一步的發(fā)展，高等教育所面臨的社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，高等教育收費制度也隨之發(fā)生了變革，大體經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展階段。

第一，免費階段。在新中國成立后至20世紀(jì)80年代，是我國的計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，與之相對應(yīng)的高等教育也實行了“統(tǒng)包、統(tǒng)分、免費入學(xué)、畢業(yè)分配”的招生制度。在免費入學(xué)的同時，經(jīng)濟(jì)困難的家庭還可申請人民助學(xué)金。1952-1955年，高等學(xué)校學(xué)生全部給予人民助學(xué)金，且全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。1955年，《全國高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金實施辦法》規(guī)定除高等院校外，“全國高等學(xué)校學(xué)生資助金由全體享受改為部分發(fā)給，凡家庭富裕能自付生活費者不發(fā)；凡能自費半數(shù)或三分之一伙食者，發(fā)給所缺部分；完全無力負(fù)擔(dān)者，發(fā)給全部伙食費?！痹谟媱澖?jīng)濟(jì)的年代，我國高等教育采取的是“福利制”，即對受教育者免收學(xué)費，家庭幾乎不承擔(dān)任何費用，高校教育經(jīng)費主要依賴于國家財政投入。這既體現(xiàn)了國家對高等教育的重視，也是計劃經(jīng)濟(jì)的特殊產(chǎn)物。

第二，免費教育向收費教育過渡階段。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善以及國家對人才需求量的劇增，國家財政支出已經(jīng)不能完全滿足高等教育日益發(fā)展的需要。因此，國家相應(yīng)地改革了高等教育的收費機制，使高校經(jīng)費通過將國家財政與受教育者聯(lián)系起來、共同承擔(dān)的方式來彌補國家教育經(jīng)費不足的困境。具體地說,我國從20世紀(jì)80年代中期開始在部分高校招收委培生和自費生，1989年開始對普通高等學(xué)校學(xué)生收取學(xué)雜費和住宿費，形成了大部分學(xué)生只收取學(xué)雜費與小部分學(xué)生自費上學(xué)的兩種制度并存的局面。當(dāng)時高校的收費標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)年大學(xué)新生每年交“學(xué)費”200元。雖然收費的數(shù)目是象征性的，但是它邁出了我國高等教育收費制度改革的第一步，也意味著家庭承擔(dān)高等教育費用的開始。

第三，并軌后的高等教育高收費階段。隨著我國的政治與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了全新的發(fā)展時期，高等教育的收費制度也隨之變革。1992年6月國家教委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步完善普通高等學(xué)校收費制度的通知》，指出“我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國指定統(tǒng)一的普通高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法，已不能適應(yīng)改革開放的新形勢?！庇谑侨珖叩冉逃_始較大范圍地推行招生收費制度的改革，學(xué)雜費占高等教育成本的比例大幅度上升，由1992年的4.34%躍升為1993年的12.12%。從1993年起，部分高校出于教育公平的考慮，開始進(jìn)行招生并軌和繳費上學(xué)的嘗試，即取消國家任務(wù)招生計劃和市場招生計劃，采用統(tǒng)一的計劃形式招生，一條分?jǐn)?shù)線錄取學(xué)生。與此同時，對所有被錄取的學(xué)生實行收費上學(xué)，家庭承擔(dān)的高等教育費用越來越多。

我國政府對高校進(jìn)行了大規(guī)模的并軌，并軌后一個顯著變化就是高等學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)增大，這就意味著家庭對高等教育投資不斷增加。從動態(tài)上來看，高校學(xué)費由并軌前的幾百元增加到目前的5000元左右，高校的收費標(biāo)準(zhǔn)增加了將近10倍，并且我國高等

教育學(xué)費增長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入增幅情況下急劇攀升。從靜態(tài)上看，家庭對高等教育投資占居民家庭或人均收入相當(dāng)大的比重。2004年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元,農(nóng)村居民人均純收入2936元①。全國平均為5000元的學(xué)費占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的53%，占農(nóng)民人均年收入的170.3%。再加上生活費每月400-500元和住宿費每年800-1200元及交通費、電話費等，一個大學(xué)生四年下來平均要花去4萬-6萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大多數(shù)家庭的實際承受能力。吳康寧說:“在已入學(xué)的高校學(xué)生中，有相當(dāng)一部分貧困階層子女四處舉債才得以垮進(jìn)大學(xué)的校門，其家庭將因供養(yǎng)其上學(xué)而愈加窮困潦倒，甚至傾家蕩產(chǎn)，②但即使是傾家蕩產(chǎn)，絕大多數(shù)貧困家庭還是愿意把孩子送進(jìn)大學(xué)，每年因貧困而未能進(jìn)入大學(xué)校門的學(xué)生所占比例是很小的，不光低收入家庭如此，中、高收入家庭對高等教育投資的比重也很大?？梢姛o論是低收入家庭還是高收入家庭，他們對高等教育的投資都很熱衷，都希望通過這種投資獲得預(yù)期收益。

二、我國家庭高等教育投資現(xiàn)狀分析

高等教育學(xué)費制度改革作為我國教育領(lǐng)域的一項重大改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年的實踐,家庭承擔(dān)高等教育費用比重越來越大，已成為籌措高等教育經(jīng)費的一個重要渠道，這對高等教育發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。

1.家庭參入高等教育投資的積極影響

首先拓寬資金來源的渠道，為高等教育的發(fā)展提供了的可靠資金來源。改革開放以后,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善以及國家對人才需求量的劇增，高等教育的規(guī)模也日益擴大，國家財政支出已經(jīng)不能完全滿足高等教育日益發(fā)展的需要。在這種情況下家庭承擔(dān)部分高等教育費用，不僅彌補國家教育經(jīng)費不足的困境，也為高等教育的健康發(fā)展提供了可靠的資金保障。

其次，有利于高等教育運轉(zhuǎn)效率和質(zhì)量的提高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“誰投資，誰收益”的觀點，家庭對高等教育投資的越多，其預(yù)期收益也就越大，這就必然導(dǎo)致家庭對高等教育的關(guān)注程度會越來越高，這無疑會給高等教育的管理者和高校本身帶來一種無形的壓力，迫使他們采取科學(xué)合理的策略保證高等教育健康發(fā)展和質(zhì)量的提高。

最后，有利于教育公平的實現(xiàn)。高校收費后，家庭承擔(dān)了部分費用在一定程度上緩解國家財政教育經(jīng)費短缺的困境使國家財政有能力向基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移提供了更多的入學(xué)機會,畢竟義務(wù)教育是面向全部國民的教育,對于提高全社會的素質(zhì)和教育公平的實現(xiàn)有著極大的幫助。2.家庭在高等教育投資過程中存在的問題

當(dāng)然，從整體來看，家庭參入高等教育投資在給我們帶來諸多利益的同時也不可避免地產(chǎn)生了一些亟待解決的問題。一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，很多貧困家庭無力承擔(dān)高額的收費，從而降低了對教育應(yīng)有的需求，也進(jìn)一步加劇了貧富之間的差距。另一方面，就目前我國現(xiàn)實的家庭高等教育投資現(xiàn)狀來看，存在著家庭高等教育投資過熱而使投資風(fēng)險增大的傾向，這種趨勢的后果不僅將打擊人們對高等教育的投資信心，也會使人們對高等教育的功能產(chǎn)生懷疑。而且還會由于部分家庭的高等教育投資收益在短時期內(nèi)不能實現(xiàn)，把他們推向了破產(chǎn)的邊緣。

從投資的角度來說，高等教育投資由于自身的投資行為過長、收益的間接性、滯后性等特點屬于一種高風(fēng)險投資。我國的高等教育在1998年以前是屬于精英教育，高校畢業(yè)生實行統(tǒng)招統(tǒng)分的就業(yè)政策，高學(xué)歷就等于好工作，因此無論是家庭還是個人普遍認(rèn)為接受高等教育是一種高收益的投資活動，甚至被認(rèn)為是一本萬利的，這種精英教育模式和優(yōu)越分配制度掩蓋了高等教育的投資風(fēng)險。事實上高等教育的投資風(fēng)險是一直都存在的，只是在不同的時期表現(xiàn)不同而已。高等教育的投資收益一般只有在大學(xué)生畢業(yè)后找到工作時才開始顯現(xiàn)，目前我國家庭高等教育投資風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）高校畢業(yè)生就業(yè)率不高

十屆全國人大五次會議舉行記者招待會上，勞動和社會保障部部長田成平說當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生在離校前后的就業(yè)率大約為70％左右。按這一比例，在2006年有120多萬大學(xué)生在離校時還沒有就業(yè)，再加上2007年的畢業(yè)大學(xué)生總數(shù)，求職人數(shù)大約在600萬人左右。30％的畢業(yè)生離校時沒有找到工作，意味著他們家庭的教育投資成本不能及時得到補償，甚至根本就收不回來。大學(xué)畢業(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，勢必會造成家庭經(jīng)濟(jì)的壓力，使家庭高等教育投資的風(fēng)險從預(yù)期轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦崱?/p>

（2）高等教育投資收益低回收緩慢

高學(xué)歷意味著其教育投資周期比一般人要長，投入成本也比一般人要高，按常規(guī)高學(xué)歷者應(yīng)得到較好的工作崗位，獲得較高的收益，這樣才能補償他們的投入成本。但事實并非如此，據(jù)國家人事部數(shù)據(jù)顯示，２００７年，全國普通高校畢業(yè)生將達(dá)到４９５萬人，比２００６年的４１３萬大學(xué)畢業(yè)生增加了８２萬人。就業(yè)壓力大、就業(yè)難困擾著曾經(jīng)被譽為“天之驕子”的大學(xué)生。面對日愈嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，許多高校畢業(yè)生為了能夠找到一份工作，應(yīng)聘時都不敢對薪水有什么期望或者干脆不問薪水。更有甚者，由于一時沒找到工作，竟選擇“零工資”就業(yè)。在這種情況下高等教育的投資收益就很低并且投資成本在短時間內(nèi)難以收回，投資風(fēng)險也隨之增大。

（3）專業(yè)選擇的成功率下降

教育投資既是對受教育程度、受教育年限的投資，同時也是對一種職業(yè)的投資，教育投資所能獲得的效益一般都是通過職業(yè)活動來實現(xiàn)，不同的職業(yè)產(chǎn)生的效益是不同的，直接決定著教育投資效益的實現(xiàn)，而大學(xué)生的專業(yè)成功與否對他們今后所要從事職業(yè)起著決定性作用。

專業(yè)成功是指個體在專業(yè)學(xué)習(xí)期間，順利的完成學(xué)業(yè)，獲得學(xué)位。由于專業(yè)成功受個體能力、經(jīng)濟(jì)背景、家庭文化背景、學(xué)校教育質(zhì)量等因素的影響，具有很大的不確定性。③具體表現(xiàn)為，從專業(yè)選擇上來看，人們最關(guān)心的是人力資本的供求市場，往往只根據(jù)當(dāng)前的市場來進(jìn)行專業(yè)的選擇，而未能充分考慮未來的市場。從專業(yè)的市場滿足性來看，各類職業(yè)的市場需求在未來某一時期是不確定的。從專業(yè)的市場適應(yīng)性來看，日益更新的知識結(jié)構(gòu)使某些專業(yè)的投資陷入風(fēng)險中。另外大學(xué)生在校的努力情況，人身安全等都增大專業(yè)成功的不確定性。目前人才市場中的專業(yè)不對口，學(xué)非所用的現(xiàn)象在某種程度上都屬于專業(yè)選擇不成功的具體表現(xiàn)，而這種專業(yè)選擇的不成功，也降低了高等教育投資的收益率。

3.家庭在高等教育投資過程中產(chǎn)生問題原因分析

(1)傳統(tǒng)觀念的影響

我國自古以來就有“萬般皆下品，唯有讀書高的”傳統(tǒng)思想，把受教育看著是人成才的一條很重要的途徑，尤其我國的在擴招之前的高等教育精英培養(yǎng)模式以及對畢業(yè)生實現(xiàn)統(tǒng)一分配的就業(yè)政策更加堅定了家庭對高等教育的投資信心。

一般來說，當(dāng)人們從特定的渠道得到信息，認(rèn)為接受某種教育對將來對將來就業(yè)會產(chǎn)生積極影響時，人們就會躊躇滿志，信心百倍地強烈要求接受該教育。法國社會心理學(xué)家樂龐認(rèn)為“群體不善推理卻急于采取行動”。我國傳統(tǒng)文化中也有“眾口鑠金，積毀銷骨”的說法，某種關(guān)于教育與就業(yè)關(guān)系的預(yù)期一旦形成，便很快在群體之間形成“多米諾骨牌”效應(yīng)，從眾變得非常普遍。在這樣的文化背景里不管個人是否出于利益或就業(yè)的目的，想使自己沒有對接受更多高等教育的渴望是很難的。

(2)教育投資行為的長期性和投資收益的間接性

教育投資一般要經(jīng)歷幾年，十幾年甚至幾十年的時間，屬于一種周期較長的投資。隨著我國普通高校的大規(guī)模擴招，特別是碩士研究生的這種跨越式發(fā)展，意味著越來越多的人的教育投資周期延長。投資周期長本身就意味著不確定因素的增加，投資周期越長其不確定因素就越多其風(fēng)險也就越大。但人們進(jìn)行教育投資時一般都是根據(jù)當(dāng)前收益和專業(yè)的就業(yè)率高低來決定是否投資，而對教育投資行為本身的長期性有所忽略。例如，在教育投資行為中經(jīng)常出現(xiàn)在報考是比較熱門的專業(yè)而等到畢業(yè)時卻無人問津的現(xiàn)象。另外教育投資的直接結(jié)果是知識存量的增加，它必須通過與物質(zhì)資本存量的有機結(jié)合，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會效益。也就是說只有通過受教育者同生產(chǎn)和勞動過程結(jié)合起來才能獲得實際的價值，教育投資的收益過程是受教育主體與勞動力市場相互作用的過程?？傊?，由于教育投資本身的長期性和收益的間接性等特點都可能在投資過程中給投資者帶來風(fēng)險。

(2)勞動力市場的制度性分割

勞動力市場的制度性分割就把勞動力市場分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場工資高，工作條件好,就業(yè)穩(wěn)定有保障，而次要勞動力市場工資低，工作環(huán)境差,晉升的機會少。因而一旦進(jìn)入主要勞動力市場就相當(dāng)于進(jìn)入了“分割收益區(qū)，高等教育的投資收益也容易實現(xiàn)。同時要想進(jìn)入主勞動力市場也是非常困難，要面臨著許多障礙。如，有些壟斷行業(yè)為保護(hù)已經(jīng)從事該職業(yè)的人的利益而設(shè)置進(jìn)入該職業(yè)的障礙，還有戶籍制度以及公共權(quán)威機構(gòu)授予特權(quán)，只允許獲得許可證或資格證的人從事這種職業(yè)的特許政策等。另外，初次就業(yè)由于種種原因進(jìn)入次要勞動力市場的人，以后再想進(jìn)入主要勞動力市場，由于信息不對稱,潛在用人單位不知道他原來是因個人能力問題還是其他原因而進(jìn)入了次要勞動力市場的，在次要勞動力市場就業(yè)的工作履歷會傳遞給用人單位這樣一種信號:這位求職者是因能力偏下而在主要勞動力市場落馬的,所以求職成功率很小。隨著我國高等教育由精英向大眾化的逐步推進(jìn)，越來越多的大學(xué)生不得不在次要勞動力市場就業(yè)，他們的教育投資成本在短期內(nèi)也很難收回，投資風(fēng)險也隨之增大。三、合理引導(dǎo)家庭高等教育投資，規(guī)避家庭高等教育投資風(fēng)險的建議

盡管高等教育投資存在著許多風(fēng)險，但仍未引起投資者們的足夠重視。近幾年來，人們對高等教育投資充滿熱情，在“大學(xué)熱”持續(xù)升溫的同時，“考研熱”又成為高校中一道亮麗風(fēng)景。但亮麗風(fēng)景掩蓋不了高等教育投資風(fēng)險的存在，近幾年高校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走低的事實已充分說明高等教育投資風(fēng)險就在我們身邊，高校畢業(yè)生就業(yè)率越低其家庭的高等教育投資的風(fēng)險也就越大，家庭遭受的損失也越大同時對社會產(chǎn)生的負(fù)面影響也越多，總之，家庭高等教育投資風(fēng)險的不斷增大不僅加重了低收入家庭的貧困程度，而且容易對社會產(chǎn)生不安定因素，因此從投資的角度來規(guī)避家庭高等教育投資的風(fēng)險有十分重要的意義。1.依法保證對高等教育的經(jīng)費投入

要千方百計增加教育的投入，應(yīng)按照《高等教育法》關(guān)于“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制”的要求，政府要依法履行適應(yīng)高等教育規(guī)律和特點的預(yù)算管理制度，按學(xué)校層次、專業(yè)類別，科學(xué)確定生均財政撥款定額，保證財政預(yù)算撥款隨在校生規(guī)模的增長而增加，從而保證教育投入能夠支持教育事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。這是現(xiàn)階段治理亂收費的源頭所在，也是依法保證高校學(xué)費穩(wěn)定和家庭承擔(dān)合理的高等教育費用的一個重要手段。

2.拓寬籌資渠道，完善多元投資體系

對高等教育的投資不僅能促進(jìn)社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也有利于提高個人的自身素質(zhì)和社會地位，同時也為企業(yè)培養(yǎng)了大量的人才，根據(jù)約翰斯通在1984年提出的“誰收益，誰投資”的成本分擔(dān)和成本補償?shù)睦碚?，國家、企業(yè)、個人都應(yīng)是高等教育投資的主體，都應(yīng)對高等教育進(jìn)行合理的投資。目前，我國對高等教育實行以政府投資為主，家庭投資為輔的多渠道的投資政策，但就實際的投資情況來看，還存在著許多不足。首先是政府的投入不足，主導(dǎo)作用也不明顯。其次是企業(yè)對高等教育的投資偏少，我國企業(yè)對高等教育的投資明顯少于別的國家。企業(yè)、社會機構(gòu)及社會人士對高等教育捐資助學(xué)占整個經(jīng)費總額的比重始終徘徊在2%左右，2001年下降到1.5%，最近幾年還出現(xiàn)了連續(xù)的下降。最后是部分家庭對高等教育的投資明顯超出自身的承受能力，瀕臨破產(chǎn)的邊緣。從高等教育生均成本的相當(dāng)水平看，目前學(xué)費負(fù)擔(dān)的壓力是相當(dāng)大的。1990年，生均相對成本（即生均成本占人均GNp的比重）為3.3%,到2001年，下降到2.1%，同期生均學(xué)費負(fù)擔(dān)水平則由0.5%上升到24.7%，地方屬高等學(xué)校中學(xué)生負(fù)擔(dān)水平的變化更為明顯，從0.7%上升到34.2%。這表明學(xué)生及其家庭負(fù)擔(dān)的高等教育成本從人均GNP的1.65%上升到51.87%（地方屬高校達(dá)到71.8%），④學(xué)費對中國人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)已經(jīng)到了相當(dāng)高的程度，家庭對高等教育投資繼續(xù)增大的余地不大。因此要防止部分家庭因高等教育投資而破產(chǎn)的危險，國家要加大對高等教育的投資力度，同時還可以通過對企業(yè)減免稅收及提供優(yōu)惠政策等措施積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與對高等教育投資和捐贈活動，這樣不僅有利于減輕國家的財政壓力，而且也有利于高校與企業(yè)間的合作。另外還要繼續(xù)擴大助學(xué)貸款的覆蓋面并適當(dāng)延緩還款期限，這不僅有利于學(xué)生完成學(xué)業(yè)，而且也有助于提高家庭高等教育的投資收益率。

3.優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高職業(yè)匹配率

高校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)反映著新社會職業(yè)的需要，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下迅速變化的人才市場需求，因此高校一方面要通過市場挖掘或?qū)W科交叉整合，孕育新專業(yè)，大力扶持有廣闊前景的新專業(yè)，同時要對一些社會適應(yīng)相當(dāng)較差的專業(yè)進(jìn)行壓縮，提高專業(yè)的社會適應(yīng)性和實用性