溫嶺市智慧城市一期PPP項(xiàng)目案例分析

溫嶺市智慧城市一期PPP項(xiàng)目案例分析作者簡介：童再軍，國信招標(biāo)集團(tuán)PPP中心副主任溫嶺市智慧城市一期PPP項(xiàng)目于2016年5月23日在溫嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局正式簽署PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)合同。近日，本項(xiàng)目入選財(cái)政部會(huì)同19個(gè)部委（國家局）聯(lián)合公布的第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單?，F(xiàn)就該項(xiàng)目的相關(guān)情況予以分析，供業(yè)內(nèi)人士交流及后續(xù)項(xiàng)目參考與借鑒。一、項(xiàng)目背景智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。城市化進(jìn)程的加快，使城市面臨著交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生環(huán)境、社會(huì)保障、公共安全等方面的挑戰(zhàn)。在新環(huán)境下，如何解決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設(shè)的重要命題?！爸腔鄢鞘小笔窃谖锫?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支撐下形成的一種新型信息化的城市形態(tài)，也是當(dāng)前世界各國城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確強(qiáng)調(diào)將智慧城市作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑?！蛾P(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技[2014]1770），作為我國智慧城市建設(shè)的第一份系統(tǒng)性文件，明確了建設(shè)智慧城市的重要意義；同時(shí)提出了智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性和共性的要求，樹立了一些通用的行為準(zhǔn)則。2015年的國務(wù)院政府工作報(bào)告也提出了發(fā)展智慧城市的要求。在此背景下，“智慧城市”成為解決溫嶺城市問題的可行之路，也是未來城市發(fā)展的趨勢。2013年溫嶺市入選國家智慧城市試點(diǎn)城市，開啟了溫嶺市城市節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新篇章。該項(xiàng)目以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理、移動(dòng)、互聯(lián)為技術(shù)手段，全面物聯(lián)、充分整合、協(xié)同運(yùn)作，從網(wǎng)絡(luò)層、感知層、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)平臺(tái)、智慧應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行全方位建設(shè)，確保智慧城市更加安全、暢通、便捷、高效、智能、綠色。二、項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目類型、所屬行業(yè)溫嶺市智慧城市一期PPP項(xiàng)目為信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件行業(yè)。2、投資規(guī)模項(xiàng)目工程計(jì)劃總投資133369萬元（一類工程總投資約68600萬元、二類工程總投資約64793萬元，項(xiàng)目一二類工程中均有存量投入），其中建安工程費(fèi)用為124702萬元，占總投資額的93.50%，項(xiàng)目資本金由社會(huì)資本自主籌集和財(cái)政撥款組成。3、建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目分為兩類工程。一類工程以智慧溫嶺基礎(chǔ)體系建設(shè)為主，包括建設(shè)數(shù)據(jù)中心的機(jī)房、軟硬件系統(tǒng)、基礎(chǔ)系統(tǒng)和核心系統(tǒng)，完成系統(tǒng)架構(gòu)的搭建，建設(shè)城市綜合治理、城市應(yīng)急指揮平臺(tái)和城市管理服務(wù)三大應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，提供一系列便民服務(wù)，架構(gòu)智慧溫嶺基礎(chǔ)體系。二類工程在智慧溫嶺基礎(chǔ)體系基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧應(yīng)用項(xiàng)目疊加，包括城市停車管理、智慧教育、智慧社區(qū)、城市照明、智慧旅游、智慧管網(wǎng)、智慧水務(wù)等內(nèi)容的應(yīng)用體系建設(shè)。圖1-1一類工程架構(gòu)圖圖1-2二類工程架構(gòu)圖4、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目產(chǎn)出內(nèi)容主要從社會(huì)管理體系、信息支撐系統(tǒng)以及“智慧+”和運(yùn)營發(fā)展模式進(jìn)行分析，并設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建設(shè)檔次按照國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為溫嶺市智慧城市一期項(xiàng)目創(chuàng)造模范效應(yīng)。5、運(yùn)營服務(wù)范圍及標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)范圍：一類工程（智慧溫嶺基礎(chǔ)體系）建設(shè)成果為民眾提供便利與二類工程（基于互聯(lián)網(wǎng)+的智慧應(yīng)用項(xiàng)目）疊加，運(yùn)營四大系統(tǒng)--城市照明綜合運(yùn)營系統(tǒng)、智慧停車系統(tǒng)、智慧社區(qū)系統(tǒng)及智慧教育系統(tǒng)，產(chǎn)生一定收益。6、回報(bào)機(jī)制一類工程通過政府購買服務(wù)方式獲得收益；二類工程為用戶提供服務(wù)，收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目類型屬可行性缺口補(bǔ)助付費(fèi)機(jī)制。三、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)1、運(yùn)作模式按照項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，并結(jié)合項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求和期滿處置等因素進(jìn)行綜合分析。項(xiàng)目采取BOT運(yùn)作方式，由社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)、管理和用戶服務(wù)的職責(zé)，政府的參與角色邊界控制在公共產(chǎn)品及服務(wù)的定價(jià)管理、公共服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量的監(jiān)管、相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)等方面。2、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，以及項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移過程等，如下圖所示：圖1-3項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)圖3、融資安排項(xiàng)目公司初始投資主要由商業(yè)銀行貸款、項(xiàng)目公司母公司注入的注冊(cè)資本及政府初始投資補(bǔ)貼構(gòu)成；資本金的到位次數(shù)及時(shí)間應(yīng)滿足該項(xiàng)目的工程建設(shè)、融資要求及法律規(guī)定。PPP項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本金由合資雙方按照各自認(rèn)繳的持股比例同步繳納到位。政府方由溫嶺市人民政府授權(quán)溫嶺市城市建設(shè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司作為政府出資人。項(xiàng)目公司將獲得溫嶺市智慧城市一期項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營與該項(xiàng)目相關(guān)的一、二類工程；該項(xiàng)目由一類工程可行性缺口補(bǔ)助和二類工程用戶付費(fèi)組成，項(xiàng)目采用銀行貸款年限為10年。4、項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬項(xiàng)目公司有權(quán)為本項(xiàng)目實(shí)施之目的合法、獨(dú)占性地使用和合法出入項(xiàng)目場地，且該權(quán)利在整個(gè)合作期內(nèi)一直保持有效。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司不得變更土地用途，也不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于項(xiàng)目之外目的。經(jīng)營者負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營管理、安全生產(chǎn)、維護(hù)大修、更新改造等，并保證設(shè)施完好，經(jīng)營期滿無償移交。5、績效考核指標(biāo)為更好地發(fā)揮溫嶺市智慧城市運(yùn)營效果，項(xiàng)目建成后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營管理工作的考核，主要通過城市運(yùn)營管理能力、智慧城市保障體系、信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)比占比、資源利用等指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，當(dāng)期服務(wù)費(fèi)按考評(píng)后應(yīng)支付的比例確認(rèn)。四、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配經(jīng)過探索，溫嶺市智慧城市一期PPP項(xiàng)目從戰(zhàn)略規(guī)劃控制、技術(shù)控制、管理控制、人員控制、環(huán)境控制等方面確定風(fēng)險(xiǎn)管理體系架構(gòu)；在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題上，項(xiàng)目建成后對(duì)項(xiàng)目公司城市運(yùn)營能力、智慧城市保障體系、利益相關(guān)者滿意程度等方面設(shè)定相關(guān)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，溫嶺市人民政府與中程科技有限公司明確規(guī)定，如果未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)將另行協(xié)商解決。關(guān)于資本退出機(jī)制，該項(xiàng)目性質(zhì)具有公益性，當(dāng)遇到不可抗力或不可預(yù)見事件對(duì)其運(yùn)營造成嚴(yán)重影響時(shí)，政府有義務(wù)介入，以保證系統(tǒng)的正常安全運(yùn)行，從而最大限度保障城市居民的利益。如果中程科技有限公司因?yàn)樽陨斫?jīng)營不善、違約等行為而導(dǎo)致工程建設(shè)或正常經(jīng)營難以為繼，政府將介入并接管項(xiàng)目資產(chǎn)及負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營。五、項(xiàng)目邊界條件1、合作期限項(xiàng)目合作期限為15年，其中建設(shè)期3年，運(yùn)營期12年。建設(shè)期：該項(xiàng)目計(jì)劃2016年開工，一類工程2018年建成投入使用，建設(shè)期3年；二類工程2020年建成投入使用。運(yùn)營期：該項(xiàng)目一類工程運(yùn)營期從2019年開始至2030年；二類工程運(yùn)營期從2021年至2030年。2、項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè)本項(xiàng)目的水、電、路等配套設(shè)施情況由投資人自行調(diào)研踏勘，并由投資人完善，使其滿足項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營；本項(xiàng)目的電力接入系統(tǒng)由投資人負(fù)責(zé)建設(shè)。3、項(xiàng)目公司組建項(xiàng)目公司成立由社會(huì)資本方--中程科技有限公司出資54902.40萬元，占股80%，溫嶺市城市建設(shè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司代表政府以現(xiàn)金形式出資13725.60萬元，占股20%，且注冊(cè)資本不低于1000萬元。4、定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制在可行性缺口補(bǔ)助付費(fèi)機(jī)制下，社會(huì)投資機(jī)構(gòu)能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營服務(wù)，既達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，自身又能獲得一定的利潤。該項(xiàng)目二類工程為用戶提供服務(wù)，可以收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。為保證項(xiàng)目的公益性，項(xiàng)目公司二類服務(wù)的收費(fèi)定價(jià)及調(diào)價(jià)機(jī)制須得到相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。同時(shí)，為保證社會(huì)資本方的合理利潤，政府方有義務(wù)對(duì)收益不足的一類工程給予財(cái)政資金補(bǔ)貼。在經(jīng)營期內(nèi)，設(shè)置合理的調(diào)價(jià)機(jī)制可以降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。調(diào)價(jià)機(jī)制主要針對(duì)二類工程服務(wù)單價(jià)的調(diào)價(jià)。根據(jù)溫嶺市的實(shí)際情況，確定以國家、溫嶺市統(tǒng)計(jì)單位公布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為調(diào)價(jià)因子，制定相關(guān)調(diào)價(jià)公式，項(xiàng)目公司可根據(jù)能源、材料、人員工資的變動(dòng)以及由于政策法規(guī)的變更影響等因素，計(jì)算二類工程下一年的經(jīng)營成本，若有必要可以向政府方提供服務(wù)價(jià)計(jì)算依據(jù)，提出調(diào)整服務(wù)單價(jià)或補(bǔ)貼費(fèi)用的要求，政府方應(yīng)履行必要的審核、審批程序，并在1個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。5、項(xiàng)目監(jiān)管溫嶺市人民政府為項(xiàng)目的政府監(jiān)管主體，與用戶監(jiān)督、利益相關(guān)者共同構(gòu)成該項(xiàng)目監(jiān)管構(gòu)架；未來不排除引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目公司的履約情況進(jìn)行監(jiān)督或中期評(píng)估；由溫嶺市人民政府，依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議對(duì)項(xiàng)目公司實(shí)施合同監(jiān)管；由溫嶺市人民政府等項(xiàng)目涉及的其他政府部門對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行行政監(jiān)管；溫嶺市財(cái)政局物價(jià)部門對(duì)項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管；溫嶺市環(huán)保局對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；項(xiàng)目最終用戶將作為用戶/公眾監(jiān)管主體對(duì)項(xiàng)目公司提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)其服務(wù)向溫嶺市人民政府進(jìn)行投訴或提出建議；貸款人將就項(xiàng)目資金使用及還款進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管；由于權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制，工程承包商、工程監(jiān)理方等項(xiàng)目利益相關(guān)者將依據(jù)各類協(xié)議對(duì)項(xiàng)目公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)際履約情況予以監(jiān)督和約束。6、政策性補(bǔ)助、補(bǔ)貼社會(huì)資本方應(yīng)提供本項(xiàng)目的相關(guān)資料，積極協(xié)助招標(biāo)方爭取國家、省的補(bǔ)助和補(bǔ)貼。由于本項(xiàng)目建設(shè)獲得的補(bǔ)助、補(bǔ)貼，除由相關(guān)政策明確規(guī)定直接補(bǔ)貼給項(xiàng)目公司外，其余的歸政府擁有。其中，獲得專項(xiàng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等按工程建設(shè)進(jìn)度予以撥付，待項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)在供暖服務(wù)費(fèi)中逐步進(jìn)行抵扣。六、項(xiàng)目特點(diǎn)及亮點(diǎn)1、盤活存量資產(chǎn)該項(xiàng)目對(duì)溫嶺市智慧建設(shè)過程中已有的水網(wǎng)、公安等智慧平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行存量盤活，轉(zhuǎn)化現(xiàn)金流，可用于建設(shè)其他項(xiàng)目，或用于歸還往年政府債務(wù)，有效降低負(fù)債率；同時(shí)避免政府資源二次投入造成資源浪費(fèi)。2、經(jīng)營性與公益性捆綁開發(fā)該項(xiàng)目一類工程以公益性為主，不存在第三方付費(fèi)，主要由政府購買服務(wù)；二類工程為經(jīng)營性項(xiàng)目，通過項(xiàng)目公司專業(yè)運(yùn)營可產(chǎn)生穩(wěn)定收益。該項(xiàng)目約定二類工程項(xiàng)目的收益上限，超額收益歸還政府或用于抵扣政府的可行性缺口補(bǔ)貼。此種捆綁開發(fā)模式，一方面有效緩解了社會(huì)資本方對(duì)非經(jīng)營性項(xiàng)目參與度不足的狀況；另一方面通過收益性項(xiàng)目彌補(bǔ)公益性項(xiàng)目缺口，降低政府的財(cái)政壓力支出。3、制度設(shè)計(jì)①從項(xiàng)目的全生命周期做好制度設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)在按績效付費(fèi)，合作期限內(nèi)工程質(zhì)量存在缺陷問題，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)管理維護(hù)；②全生命周期整合度高，將項(xiàng)目的建設(shè)、融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)有效整合，尤其針對(duì)智慧城市這類涉及軟件開發(fā)、對(duì)項(xiàng)目銜接性要求較高的項(xiàng)目；③在可行性缺口補(bǔ)貼方面，從智慧城市整體效益出發(fā)，采取“補(bǔ)建設(shè)”與“補(bǔ)運(yùn)營”相結(jié)合的方式，兼顧全生命周期效益；④項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分配全面、科學(xué)：項(xiàng)目設(shè)計(jì)除了分析傳統(tǒng)的建設(shè)成本超支、收益不足等風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)調(diào)了智慧類項(xiàng)目信息安全、技術(shù)及人才等方面的風(fēng)險(xiǎn)；⑤創(chuàng)新方面：智慧城市本身即是城市管理工作治理方式的創(chuàng)新，對(duì)此類項(xiàng)目的績效考核也進(jìn)行了創(chuàng)新。智慧城市不像傳統(tǒng)類項(xiàng)目，比如：道路有明確的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)等級(jí)等量化指標(biāo)，智慧城市更多的是定性方面的描述。本方案嘗試了績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)；⑥為加強(qiáng)政府執(zhí)行力，為該項(xiàng)目設(shè)立了智慧辦公室、PPP工作小組，有力推進(jìn)了項(xiàng)目的進(jìn)展。4、資格后審該項(xiàng)目的投融資結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)和監(jiān)管結(jié)構(gòu)較為全面合理，這歸功于項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對(duì)交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重視。該項(xiàng)目區(qū)別于其他PPP項(xiàng)目的亮點(diǎn)在于：項(xiàng)目招標(biāo)采用資格后審，可避免資格預(yù)審的環(huán)節(jié)和費(fèi)用、大大縮短招標(biāo)投標(biāo)過程，有利于增強(qiáng)投標(biāo)的競爭性；對(duì)業(yè)主來講，擴(kuò)大了選擇的余地，提高了工作效率，從開標(biāo)到確定中標(biāo)人時(shí)間較短，潛在投標(biāo)人的信息得到有效保密，切斷了信息傳遞，減少了圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)從源頭上進(jìn)一步預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。5、契約精神契約精神是公私合作關(guān)系的核心紐帶，貫穿項(xiàng)目的整個(gè)生命周期。溫嶺市智慧城市一期項(xiàng)目在協(xié)議中明確約定了溫嶺市人民政府和項(xiàng)目公司的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和承諾，這是雙方重視契約精神的體現(xiàn)。在項(xiàng)目協(xié)議的執(zhí)行方面，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利、建設(shè)進(jìn)度如期進(jìn)行，這歸功于溫嶺市人民政府的大力支持和項(xiàng)目公司的嚴(yán)格自律。全過程的契約約精神將為PPP項(xiàng)目的良好運(yùn)營和產(chǎn)品/服務(wù)的高質(zhì)高效輸出提供強(qiáng)有力的保障。七、問題及建議1、存在的問題（1）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中體制難以突破智慧城市建設(shè)中主要面臨的問題是投資、建設(shè)、運(yùn)維、使用、監(jiān)管的機(jī)制尚不健全。在投資和建設(shè)方面，由財(cái)政撥款投資，各部門各自為政，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)多、業(yè)務(wù)專用網(wǎng)建設(shè)水平不高、高效處理能力不強(qiáng)等；在運(yùn)維方面，技術(shù)類、事務(wù)類等業(yè)務(wù)沒有剝離，仍由政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，導(dǎo)致運(yùn)維效果欠佳、效率不高；在新的商務(wù)模式創(chuàng)新方面，政府購買云服務(wù)的采購方式、政策保障、業(yè)務(wù)監(jiān)管等尚未建立健全。（2）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分當(dāng)前泛在網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)展慢、覆蓋水平低；各類網(wǎng)絡(luò)自成體系，相容性低、傳輸速度、質(zhì)量不高；網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)偏高，制約了各類業(yè)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的使用與發(fā)展；業(yè)務(wù)專用網(wǎng)（傳感網(wǎng)、專用物聯(lián)網(wǎng)）建設(shè)落后、重視不夠、投入不足；網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”重復(fù)建設(shè)大，小區(qū)入戶重復(fù)率高，不利于家庭、社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)與骨干網(wǎng)的分別建設(shè)、有機(jī)對(duì)接和業(yè)務(wù)開發(fā)。2、完善建議（1）以政府購買云服務(wù)作為突破口，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)購買云服務(wù)，是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理方式、分配方式的大變革，涉及個(gè)人、企業(yè)、單位、政府等業(yè)主。建議率先推廣公共服務(wù)的購買，這樣有利于發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，也有利于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，打破信息孤島的體制僵局，從而激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場活力。但前提是必須營造有利于云服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。通過加快建設(shè)安全可靠、服務(wù)高效、技術(shù)水平一流的云服務(wù)公司，設(shè)立購買公共服務(wù)的專項(xiàng)資金，出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，最終形成全社會(huì)購買云服務(wù)的共識(shí)與氛圍。（2）以共建共享為原則，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議統(tǒng)籌有線、無線網(wǎng)、北斗網(wǎng)的利用，推進(jìn)泛在網(wǎng)的建設(shè)。按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、多家共用”的原則，解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“最后一公里”擾民問題，以及骨干網(wǎng)與社區(qū)網(wǎng)、家庭網(wǎng)的服務(wù)對(duì)接問題。此外，還需加強(qiáng)業(yè)務(wù)專用物聯(lián)網(wǎng)（傳感與應(yīng)用裝置的業(yè)務(wù)專網(wǎng)）的建設(shè)。八、體會(huì)與參考1、智慧城市建設(shè)PPP模式改變政府管理理念。智慧城市建設(shè)中技術(shù)應(yīng)用可以給政府管理帶來極大的便捷性和精準(zhǔn)性，在社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，管理模式也越來越朝著善治模式發(fā)展。這對(duì)政府傳統(tǒng)管理理念具有一定影響，具體主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）智慧城市發(fā)展促進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。智慧城市在發(fā)展過程中，把公共服務(wù)功能擺在城市功能的重要位置，為了提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，把信息科技融入到居民日常生產(chǎn)生活的環(huán)境中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)城市的公共服務(wù)設(shè)施加以整合，滿足城市居民生產(chǎn)生活的多樣化需求。在傳統(tǒng)治理過程中，這種需求往往會(huì)以人工辦事的方法解決，造成辦事效率低下，辦事流程繁瑣。而建立信息化社會(huì)管理平臺(tái)，可以提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，提升行政服務(wù)效率，節(jié)約辦事成本。建立有前饋功能的預(yù)報(bào)系統(tǒng)。對(duì)于現(xiàn)代城市來說，隨著人口及城市規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)突發(fā)公共事件的可能性也在增加，社會(huì)犯罪率增高，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。對(duì)于智慧城市發(fā)展來說，在問題出現(xiàn)后去分析問題，遠(yuǎn)不如防患于未然。現(xiàn)代城市可以利用遙感、衛(wèi)星定位、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等科技，通過風(fēng)險(xiǎn)模型計(jì)算來建立重大事件預(yù)防機(jī)制，為人們營造更加安全舒適的城市環(huán)境。建立可進(jìn)行數(shù)據(jù)整合分析的“城市云”。云平臺(tái)也可依靠移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及先進(jìn)的通信技術(shù)，把電子政務(wù)和電子商務(wù)，以及與民眾需要的一些服務(wù)連接起來，為溫嶺城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)提供決策參考。依靠信息技術(shù)，以及轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集，通過共享、整合、協(xié)同來提高政府管理水平，降低管理成本。（2）智慧城市發(fā)展轉(zhuǎn)變政府管理思維模式。傳統(tǒng)的政府管理中，科層制管理是必不可少的，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期里，科層制承擔(dān)著提高政府組織效率，保障政策執(zhí)行能力以及有效評(píng)估政府績效的責(zé)任。但在智慧城市的發(fā)展過程中，基于電子政務(wù)開展的各項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)促使政府扁平化，消減了中間管理層的工作，減少了行政節(jié)點(diǎn)，打破了原來的層級(jí)權(quán)力體系。智慧城市的發(fā)展，推動(dòng)了管理部門與民眾的直接聯(lián)系。溫嶺市政府與民眾的互動(dòng)關(guān)系得到重構(gòu)，社會(huì)管理由原來的重管制向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。在建設(shè)智慧城市過程中，可以實(shí)現(xiàn)全市區(qū)100%街道和100%社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)延伸、服務(wù)延伸、窗口延伸，居民可以享受零距離的政務(wù)服務(wù)，降低了政府原來提供服務(wù)所需的行政成本，使各項(xiàng)公共服務(wù)無縫銜接成為可能。（3）政府主導(dǎo)模式向多元主體協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變。依托現(xiàn)代信息技術(shù)的智慧城市本身就是一個(gè)協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)，既需要移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等各項(xiàng)科技的協(xié)同，又需要政府、企業(yè)、NGO社會(huì)組織以及市民等諸多建設(shè)主體的協(xié)同，這與傳統(tǒng)政府管理憑借單一主體就可以進(jìn)行社會(huì)改革有著根本區(qū)別。特別是在公民參與治理方面，在以往的治理模式中，公民參與治理的方式往往集中在投票、選舉上，在具體的公共政策制定與管理方面則缺少發(fā)言權(quán)，或沒有渠道參與，公民的參與并不是十分積極。智慧城市為公民參與治理提供了很好的平臺(tái)，公民有了能夠參與城市治理的技術(shù)支持，對(duì)于政府治理創(chuàng)新來說，智慧城市的系統(tǒng)發(fā)展可以提高社會(huì)多元主體協(xié)作的緊密程度和有序程度，有效促使社會(huì)各個(gè)主體充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，釋放社會(huì)活力。（4）由條塊思維模式向系統(tǒng)資源整合模式發(fā)展。在傳統(tǒng)行政管理中，各種行政事務(wù)分門別類，大小機(jī)構(gòu)層疊交叉，容易形成政出多門、權(quán)責(zé)不清的情況，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，財(cái)權(quán)、事權(quán)的縱向體制固定化，使得直接面對(duì)公眾事務(wù)的基層管理部門謹(jǐn)遵一些可能已不符合時(shí)代發(fā)展的條令，無法靈活應(yīng)變；另一方面，即便在橫向的政府部門設(shè)置上，也存在多個(gè)機(jī)構(gòu)職能重復(fù)設(shè)置的情況，一個(gè)問題，多頭監(jiān)管，無形中浪費(fèi)了很多公共行政資源，也使得政府工作效率遲遲無法提高。究其根本，有體制層面的原因，也有技術(shù)層面的原因。隨著智慧城市目標(biāo)的提出，會(huì)給這種設(shè)置障礙、條塊分管的思維方式帶來沖擊。因?yàn)橹腔鄢鞘凶非蟮氖菂f(xié)同發(fā)展、有著資源共享的目標(biāo)，建立全面感知、深度互聯(lián)的智慧城市。2、P