新世紀(jì)《安全生產(chǎn)法》的提出與提出

新世紀(jì)《安全生產(chǎn)法》的提出與提出

制定《安全生產(chǎn)法》的必要性2002年6月29日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議上通過，并于2002年11月1日開始實施。十年若白駒過隙,回顧這部安全生產(chǎn)領(lǐng)域“母法”的出臺背景與過程,該法主要起草人、中國法學(xué)會能源法研究會副會長石少華記憶猶新。他說,2000年歷史進入了新世紀(jì),我國的安全生產(chǎn)面臨著新形勢、新特點、新要求、新任務(wù)。《安全生產(chǎn)法》的出臺主要基于4個特定背景。一是黨中央提出建設(shè)小康和諧社會的宏偉目標(biāo),安全生產(chǎn)涉及老百姓的根本利益,得到黨和國家高度重視。加強安全生產(chǎn)法治是保障人民生命和財產(chǎn)安全的重要條件,加快安全生產(chǎn)立法正逢其時,十分必要。二是進入新世紀(jì)后,我國開始步入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快加速的新階段,安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟之間的矛盾開始凸顯。為促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,必須強化政府的依法監(jiān)管,強化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,依法規(guī)范安全生產(chǎn)工作。三是要扭轉(zhuǎn)安全形勢嚴(yán)峻的局面,國家必須充分運用法律手段,強化監(jiān)管執(zhí)法工作力度。要加快建立中國特色的、比較完備的安全生產(chǎn)法律體系,為企業(yè)安全生產(chǎn)提供法律規(guī)范,為政府監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據(jù),制定《安全生產(chǎn)法》迫在眉睫。四是黨的“十五大”提出了依法治國的基本方略,直到黨的“十八大”,始終被以一貫之。國務(wù)院要求各級行政機關(guān)要依法行政,落實到安全生產(chǎn)領(lǐng)域就是要依法治安、依法監(jiān)管?？傊?在上述背景下,《安全生產(chǎn)法》應(yīng)運而生。談及《安全生產(chǎn)法》的出臺過程,石少華回憶道:“自1981年原國家勞動總局向國務(wù)院建議立法,到2001年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接手該法的制定工作,其間經(jīng)過了20年的漫長時間。2001年春,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局首任局長張寶明將政法司原司長吳曉煜和我叫到辦公室,聽取了有關(guān)安全生產(chǎn)立法的情況匯報后,定下一年內(nèi)出臺《安全生產(chǎn)法》的工作目標(biāo)。自此,《安全生產(chǎn)法》進入了制定工作的最后階段,即實質(zhì)性的沖刺階段,13個月后該法出臺了?！?0年論證,1年多出臺。這21年被石少華濃縮成8個字:厚積薄發(fā),水到渠成?！叭嗣P(guān)天,《安全生產(chǎn)法》的制定必須充分反映各方面的訴求和利益,通過法律形成國家意志,必須慎之又慎。在長期立法過程中,各種不同意見被充分聽取和反復(fù)研討,對如立法宗旨、調(diào)整對象、基本法律制度等一系列重大問題經(jīng)過了長期論證,甚至還有爭論、爭吵,但最終達成了普遍共識,具備了法律出臺的基本條件,促使這部大法很快出臺。當(dāng)然,事在人為。就立法工作來說,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局黨組清醒的認(rèn)識和堅定的決心,有力的領(lǐng)導(dǎo)和精細(xì)的組織,也起到了事半功倍的決定性作用?！笔偃A說。建立健全的關(guān)鍵時期《安全生產(chǎn)法》出臺后,石少華為法治奔波的腳步未有絲毫放緩。2005年,他在本刊連發(fā)了《法制十年,艱難輝煌》《法制建設(shè)是安全生產(chǎn)的重要保障》《法制進程,勢不可擋》3篇文章,為安全生產(chǎn)法治工作鼓與呼。石少華說,從1994年到2005年是第一個重要節(jié)點,主要是解決安全生產(chǎn)無法可依的問題。在我主持、參與國家煤炭工業(yè)立法和安全生產(chǎn)立法工作期間,出立法成果的第一個十年是1994年至2005年。1994年12月20日國務(wù)院頒布了《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》,1996年8月29日第八屆全國人大常委會第二十一次審議通過了《中華人民共和國煤炭法》,結(jié)束了我國幾千年來煤炭工業(yè)和煤礦安全無專門立法可依的現(xiàn)狀。2002年《安全生產(chǎn)法》出臺,標(biāo)志著安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)進入了建立健全的關(guān)鍵時期,我國安全生產(chǎn)工作全面納入了法制軌道。從2005年至今是第二個重要節(jié)點,我國的安全生產(chǎn)法治工作將從重點抓立法工作向全面抓法治建設(shè)轉(zhuǎn)變,即重點轉(zhuǎn)向安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)法律教育普及。安全生產(chǎn)法治的主要內(nèi)涵和基本任務(wù)是全面抓好立法、普法和執(zhí)法,三者不可偏廢。這些文章主要從10年回顧的角度,對我國煤炭立法、安全立法方面的特點經(jīng)驗進行了回顧總結(jié),同時為加強法制建設(shè)大聲疾呼。在本刊2007年第11期,石少華曾發(fā)表文章為《安全生產(chǎn)法》出臺五周年做回顧,在肯定成績的同時,他還指出了一些問題,如法制觀念有待加強、安全生產(chǎn)立法有待完善等。6年過去了,再提起這些問題,石少華說,《安全生產(chǎn)法》出臺逾10年,這期間政府依法監(jiān)管的理念有所加深,企業(yè)依法生產(chǎn)、依法保障安全的意識有所加強,全國建立了了十多萬人的監(jiān)管執(zhí)法力量。法律貫徹實施的成效是顯著的,但與安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)和要求相比還有差距?！霸?007年發(fā)表的文章中,我曾提出什么是政府監(jiān)管執(zhí)法的主要工作,那些看法今天依然未變,簡單地說,就是堅持不懈地抓好、抓細(xì)、抓實立法、普法、執(zhí)法三項工作。其中普法尤為關(guān)鍵。退休后的一兩年,我經(jīng)常去基層,對加大安全生產(chǎn)法治宣傳教育的迫切性深有感觸。我們應(yīng)當(dāng)善于調(diào)動公共資源和利用各種手段,提升全民族、全社會的安全法制觀念,把國家的大政方針、法律法規(guī)貫徹到基層,這樣立法工作才能有的放矢、落到實處,不然搞再多的法律法規(guī)都是紙上談兵、空中樓閣?！笔偃A說。在《安全生產(chǎn)法》走過10年之際,石少華還把《安全生產(chǎn)法》的重大突破和實施成果精煉地歸納為以下“十個第一”和“七個成果”。10個第一:對安全生產(chǎn)實施全面的法律調(diào)整;確立了安全生產(chǎn)基本法律制度;彰顯了“以人為本”的法治理念;固化了安全監(jiān)管體制;強化了社會監(jiān)督的功能;強化了政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任;明確了企業(yè)安全生產(chǎn)保障的基本要求;規(guī)定了安全中介服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任;強調(diào)了安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援;設(shè)定了民事責(zé)任。7個成果:形成了我國安全生產(chǎn)法律體系;建立了自上而下的安全監(jiān)管執(zhí)法體系;提升了企業(yè)安全管理水平;強化了安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督,營造了關(guān)愛生命的社會氛圍;打擊了安全生產(chǎn)非法違法行為;查處了重特大事故責(zé)任者;促進了全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)?！栋踩a(chǎn)法》:從政府立法到立法2012年6月4日,國務(wù)院法制辦公布了《安全生產(chǎn)法(修正案)》的征求意見稿。一年多過去了,新修訂的《安全生產(chǎn)法》千呼萬喚待出臺。石少華參與了《安全生產(chǎn)法》的修訂工作,他表示和大家一樣,十分希望它盡快出臺。但法律是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?需要耐心等待。對修正后的《安全生產(chǎn)法》,他有6個期待:法律制度更完善;法律條文更具體;宣傳教育更深入;監(jiān)管執(zhí)法更有力;企業(yè)管理更自律;安全意識更普及。作為先后執(zhí)筆、組織起草了十幾部安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的國家立法者,《安全生產(chǎn)法》對石少華有別樣的意義,他說:“我國政府的法制工作是從我這代人開始的,從事立法工作26年間,我沒有一天離開過立法工作崗位。先搞煤炭立法,又搞能源立法,最后是搞安全生產(chǎn)立法。就《安全生產(chǎn)法》來說,雖然我主持、參與立法工作只有一年多,但是非常重要而艱難?！栋踩a(chǎn)法》從立法論證到起草出臺歷時21年,之后還會施行幾十年甚至上百年,其地位和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我個人的生命價值。曾為它做過力所能及的基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性的工作,我覺得不虛此生。”《勞動保護》:安全至上的努力作為本刊的老朋友,石少華對《勞動保護》創(chuàng)刊60周年表示祝賀。他說:“像