一起住宅供暖案例引發(fā)的法律思考

一起住宅供暖案例引發(fā)的法律思考

隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在轉(zhuǎn)型的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)生了大量的矛盾糾紛，城市的巨大變化也影響著人們的生活。社會(huì)面臨許多新矛盾，如房?jī)r(jià)上漲和移民中的家庭矛盾增加、人們的價(jià)值觀傾斜，道德下降，因此，從屬繼承和預(yù)防糾紛中產(chǎn)生的房地產(chǎn)損害賠償糾紛數(shù)量增加，導(dǎo)致家庭不和諧。即便是最常見的鄰里糾紛,也不再都是雞毛蒜皮的小事了,涉及物權(quán)法相鄰權(quán)、使用權(quán)等法律問(wèn)題的日益增長(zhǎng)。例如我街道2011年26個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)共調(diào)解糾紛263件,成功254件,成功率97%。其中,從受理糾紛類別看,婚姻家庭21件,鄰里糾紛120件,合同糾紛4件,賠償糾紛9件,施工擾民糾紛11件,合同糾紛2件,其他糾紛95件。防止矛盾激化類案件13件。作為一名基層的調(diào)解工作者,我通過(guò)一則親身調(diào)解的案例小議新時(shí)期人民調(diào)解員應(yīng)具備的素質(zhì)。一、管道破壞與矛盾2010年12月3日,西城區(qū)某小區(qū)內(nèi)5號(hào)樓4門8號(hào)居民李某某家暖氣漏水,淹及樓下6號(hào)居民廖某家,致使廖某家衛(wèi)生間棚頂出現(xiàn)漏水,相鄰的臥室側(cè)墻也出現(xiàn)了泛黃的水漬。該漏水是由于暖氣管老化失修自然開裂而致,更換這根暖氣管需要在樓下廖某家進(jìn)行施工,而廖某的衛(wèi)生間內(nèi)有裝修,將此管路全部包住,進(jìn)行施工勢(shì)必破壞裝修。廖某與物業(yè)公司發(fā)生矛盾,要求施工完成后物業(yè)公司要將廖家的裝修恢復(fù)原樣,并需物業(yè)公司做出書面承諾;物業(yè)公司答應(yīng)一定盡量為其恢復(fù)原狀,但無(wú)法出具書面承諾。雙方僵持不下,此管路一直不得修理,雖然已將控制該管道的供暖總閥門關(guān)死,不再漏水,但這樣也導(dǎo)致該樓門所有雙號(hào)居民衛(wèi)生間停止供暖,并且此狀態(tài)持續(xù)了一個(gè)多月,嚴(yán)重影響居民冬季室溫和正常生活,受影響的居民怨聲載道,矛盾不斷激化。4門2號(hào)的居民張某家的房屋位于一樓,在冬天非常陰冷,加之屬于供熱暖氣循環(huán)末端,室內(nèi)溫度本已很低,現(xiàn)在停掉衛(wèi)生間暖氣就更是雪上加霜。2號(hào)居民張某向維修公司、產(chǎn)權(quán)單位、城管等多個(gè)部門反映情況,要求修復(fù)供暖,未果后找來(lái)居委會(huì)和司法所,并提出如若不能恢復(fù)供暖,將關(guān)閉位于自己家的自來(lái)水總閥門,停止對(duì)樓上所有居民的生活供水,并關(guān)水走人,去別處居住。二、調(diào)委會(huì)與物業(yè)維修施工街道調(diào)委會(huì)接到調(diào)解請(qǐng)求后,和社區(qū)主任立即趕往現(xiàn)場(chǎng)勘查情況,安撫各方當(dāng)事人,防止矛盾激化。調(diào)解人員耐心調(diào)解,積極做工作,一方面勸說(shuō)廖某要信任物業(yè)公司,信任居委會(huì)的監(jiān)督作用,并細(xì)心對(duì)其講解法律法規(guī),告訴她暖氣屬于公共設(shè)施的范疇,而為了美觀對(duì)暖氣私自裝修并阻礙修理的行為并不應(yīng)當(dāng);另一方面,對(duì)物業(yè)公司沒能與住戶妥善協(xié)商解決而延誤修理,而致使樓下居民衛(wèi)生間一直無(wú)法供暖也進(jìn)行了適當(dāng)批評(píng)。調(diào)委會(huì)曾多次與廖某家以及物業(yè)公司進(jìn)行協(xié)商,廖某也曾同意在調(diào)委會(huì)的監(jiān)督下,無(wú)物業(yè)公司書面修復(fù)承諾也可進(jìn)行維修施工?？珊髞?lái)反悔,致使前來(lái)干活的工人不得入內(nèi)。雙方僵持不下,人民調(diào)解陷入困境,但調(diào)委會(huì)沒有推脫,沒有放棄,而是抓住時(shí)機(jī),積極工作。2011年1月5日,調(diào)委會(huì)再次與雙方溝通、勸說(shuō),物業(yè)公司讓步,同意在居委會(huì)的見證下簽字。與廖某丈夫王某電話溝通時(shí),他同意了入戶維修,并約好下午2點(diǎn)在他家見面?？墒?調(diào)委會(huì)與物業(yè)維修人員前去時(shí),王某爽約,家中無(wú)人。調(diào)解再次陷入困境,調(diào)委會(huì)仍舊沒有放棄,經(jīng)過(guò)多次分析案情、精心研究,制定了切實(shí)可行的調(diào)解方案,從四個(gè)方面入手開展工作:首先,聯(lián)系社區(qū)民警、街道辦事處綜治維穩(wěn)中心、信訪辦等相關(guān)部門配合。社區(qū)民警一方面協(xié)助調(diào)委會(huì)調(diào)解,另一方面也對(duì)僵持不下的局面形成一定的壓力,促使當(dāng)事人和解;街道綜辦、信訪辦等部門為調(diào)解出某劃策,指導(dǎo)調(diào)解,并為矛盾激化的可能做出相應(yīng)準(zhǔn)備。其次,千方百計(jì)進(jìn)行維修,恢復(fù)該樓門居民供暖。恢復(fù)居民供暖是保障該樓門居民安定團(tuán)結(jié)、防止矛盾激化的重要基礎(chǔ),人民調(diào)解不僅要調(diào)解居民矛盾,還要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第三,理解當(dāng)事人心理,排解當(dāng)事人負(fù)面情緒,逐個(gè)做好勸說(shuō)和法律宣傳工作。廖某家與樓上李某某家在漏水剛發(fā)生時(shí),李某某曾口頭答應(yīng)彌補(bǔ)廖某的損失,但找物業(yè)公司修理后便沒有再給廖某一個(gè)說(shuō)法,廖某心中不滿,以至于不信任物業(yè)公司和調(diào)委會(huì);物業(yè)公司五次三番的上門去廖某家修理管道,廖某要求其簽協(xié)議而拒絕修理,造成物業(yè)公司也不再積極解決問(wèn)題;樓下張某家平日就室溫不足,加之衛(wèi)生間停止供暖,更是怨氣十足。第四,做好物業(yè)維修施工的監(jiān)督工作,保證施工文明進(jìn)行,盡可能為廖某家恢復(fù)原樣。調(diào)委會(huì)要求物業(yè)公司做到:一、把管子修理好,把裝修的修復(fù)工作完成好;二、后續(xù)衛(wèi)生打掃更要辦好,要做到文明施工。三、居民糾紛解決1月7日,維修隊(duì)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)廖某家,一同到達(dá)的還有調(diào)委會(huì)的主任和調(diào)解員。廖某同意物業(yè)公司入戶修理位于衛(wèi)生間的暖氣管道,物業(yè)公司在調(diào)委會(huì)的監(jiān)督下將廖某家衛(wèi)生間管道外所裝修的瓷磚起開,對(duì)管道進(jìn)行修理更換,完成后又將瓷磚完好的貼回去,并將衛(wèi)生打掃干凈。5樓4門住戶衛(wèi)生間恢復(fù)供暖。從此案例中可以看出,居民鄰里間的矛盾已不再是簡(jiǎn)單的吵架拌嘴,涉及多家多戶,容易激化矛盾,引發(fā)群體性事件。矛盾糾紛多數(shù)不是一次就能調(diào)解成功,要經(jīng)過(guò)調(diào)解員多次細(xì)致的工作。調(diào)委會(huì)在調(diào)解該糾紛期間,與物業(yè)公司溝通聯(lián)系20余次;與6號(hào)居民廖某、8號(hào)居民李某某、2號(hào)居民張某溝通協(xié)商幾十次,其中上門去廖某家協(xié)商8次、去李某某家協(xié)商5次、去張某家2次,三位居民上門來(lái)調(diào)委會(huì)十余次。調(diào)解時(shí),調(diào)委會(huì)站在各方當(dāng)事人立場(chǎng)思考事件,理解問(wèn)題,了解當(dāng)事人心理,排解當(dāng)事人負(fù)面情緒。作為一名基層的人民調(diào)解員,面對(duì)復(fù)雜的矛盾糾紛時(shí),更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),在變化中不斷提升,在新時(shí)期下應(yīng)具備四種素質(zhì):(一)要有正當(dāng)正義的心作為一名基層人民調(diào)解員,首先應(yīng)當(dāng)具有良好的思想道德修養(yǎng),踐行社會(huì)主義道德觀,以德修身,以德服人,以高尚的人格力量去引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大人民群眾明禮誠(chéng)信,學(xué)法用法,和睦相處。當(dāng)事人找到調(diào)解員調(diào)解時(shí)大多都會(huì)有渴望公正的訴求,要來(lái)評(píng)評(píng)理,因此,調(diào)解員一定要有一顆公平正義的心,這是做好調(diào)解工作的源泉。其次,基層人民調(diào)解員日常工作面對(duì)的是廣大社區(qū)居民,每天接待的來(lái)訪和調(diào)解訴求也大多是鄰里間的矛盾,且大多是糾紛要調(diào)解員親自上門去了解情況、進(jìn)行調(diào)解,而居民白天外出工作,很多都要等到下班以后調(diào)解員利用自己的時(shí)間入戶調(diào)查。(二)調(diào)解員要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),堅(jiān)決反對(duì)正確方向俗話說(shuō)身體是革命的本錢,心態(tài)決定一切。心理素質(zhì)更為重要。基層調(diào)解中有時(shí)會(huì)遇見因?yàn)槊芗せ榫w不冷靜的居民,勢(shì)必會(huì)將怒火發(fā)泄在調(diào)解員身上,甚至?xí)榱诉_(dá)到利益恐嚇調(diào)解員,對(duì)他們的人身安全造成威脅。我調(diào)委會(huì)在一次調(diào)解居民因出租房亂扔垃圾而引發(fā)的居民動(dòng)手吵架糾紛中,房東要求租戶賠償一萬(wàn)元,調(diào)解員經(jīng)過(guò)調(diào)查后平衡了雙方利益,試圖和房東協(xié)調(diào)調(diào)解方案,將一萬(wàn)元賠償費(fèi)降為四千元。房東情緒很激動(dòng),認(rèn)為調(diào)解員偏袒租戶,揚(yáng)言知道調(diào)解員家住何處,幾點(diǎn)下班,要把調(diào)解員打傷,此次租戶賠償?shù)腻X他也不要了,要用這賠償?shù)乃那г鳛獒t(yī)藥費(fèi)支付給調(diào)解員。此時(shí),調(diào)解員就要沉著冷靜,自我調(diào)節(jié)心態(tài),不懼怕、不縱容,面對(duì)威脅要迅速找到當(dāng)事人的利益點(diǎn),安撫情緒,從對(duì)方立場(chǎng)進(jìn)行勸說(shuō)和寬慰,防止矛盾激化。這要有很好的心理承受能力,能夠消化負(fù)面的影響。(三)提升法律適用能力隨著新時(shí)期依法調(diào)解、科學(xué)調(diào)解成為新時(shí)期人民調(diào)解工作的必然趨勢(shì),人民調(diào)解員要在聯(lián)系實(shí)際中加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高綜合素質(zhì)和工作能力。首先,要不斷提升法律政策理解適用能力。化解矛盾糾紛必須依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、現(xiàn)行政策、道德和公序良俗等進(jìn)行。這就要求人民調(diào)解員要關(guān)注新聞和時(shí)事熱點(diǎn),學(xué)習(xí)黨的政策,加強(qiáng)對(duì)調(diào)解中常用的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。其次,人民調(diào)解員要善于利用電視臺(tái)《法制進(jìn)行時(shí)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《人民調(diào)解》等媒體和刊物進(jìn)行生活中真實(shí)案例的學(xué)習(xí)和分析,多收集典型案例,及時(shí)記錄和總結(jié),為日后的調(diào)解工作增加經(jīng)驗(yàn)。此外,還要積極參加各項(xiàng)培訓(xùn),學(xué)習(xí)使用規(guī)范用語(yǔ)制作調(diào)解案卷。(四)提高調(diào)解員的表達(dá)能力同一起糾紛,不同的調(diào)解員調(diào)解的結(jié)果可能完全不一樣,關(guān)鍵就在于言詞的運(yùn)用。話說(shuō)得不對(duì)會(huì)使矛盾激化、陷入僵局。話說(shuō)恰到好處,會(huì)使矛盾瓦解,化干戈為玉帛。因此較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力對(duì)人民調(diào)解員來(lái)說(shuō)是非常必要的。調(diào)解員在語(yǔ)言運(yùn)用上要平和當(dāng)事人情緒,站在雙方當(dāng)事人角度去考慮問(wèn)題,尋求雙方或多方的利益平衡點(diǎn),調(diào)解的