沿邊口岸群建設(shè)與沿邊城鎮(zhèn)化發(fā)展

沿邊口岸群建設(shè)與沿邊城鎮(zhèn)化發(fā)展

道路邊界（邊界）是指中國(guó)的合法邊界、與外國(guó)國(guó)家和領(lǐng)土接壤、邊界內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地區(qū)。就全國(guó)而論,沿22800余公里國(guó)界線內(nèi)緣的有九個(gè)省、自治區(qū)。本文研究的是我國(guó)的東北部地區(qū),是指其中的黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東半部這4個(gè)省區(qū)的陸邊口岸資源及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。一、個(gè)口岸。運(yùn)用其所內(nèi)一地的口岸的類型,分為以下幾種口岸是供中外籍人口、貨物和交通工具出入境的設(shè)施及通道。它是一個(gè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶?？诎斗譃閮深?。一類口岸是指國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)放的口岸(包括中央管理的口岸和省、自治區(qū)、直轄市管理的口岸);二類口岸是指由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)開(kāi)放并實(shí)施管理的口岸。在中國(guó)東北部4個(gè)省區(qū)的沿邊地區(qū),分布著龐大的口岸群。黑龍江省位于中國(guó)東北部邊陲,與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤,在長(zhǎng)達(dá)3000多公里的邊境線內(nèi)側(cè),由東南向西北,以省會(huì)城市哈爾濱為中心呈扇形分布著15個(gè)沿邊口岸。它們是東寧(陸路)、綏芬河(陸路、鐵路)、密山(陸路)、虎林(陸路)、饒河(河運(yùn))、撫遠(yuǎn)(河運(yùn))、同江(河運(yùn))、蘿北(河運(yùn))、遜克(河運(yùn))、嘉蔭(河運(yùn))、孫吳(河運(yùn))、黑河(河運(yùn))、呼瑪(河運(yùn))、漠河(河運(yùn))。這15個(gè)口岸均為一類口岸。其中,有代表性的是黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)口岸。吉林省位于中國(guó)東北的中部。東與俄羅斯毗鄰,邊界線長(zhǎng)232.7公里,東南隔圖們江、鴨綠江與朝鮮相望,邊界線長(zhǎng)達(dá)1206公里。吉林省沿邊口岸多為面對(duì)朝鮮的陸路口岸。吉林口岸共有15個(gè),其中有代表性的沿邊口岸是琿春(長(zhǎng)嶺子)、圖門(mén)口岸。遼寧省位于中國(guó)東北地區(qū)的南部。它的東南部隔鴨綠江同朝鮮接壤,國(guó)界線長(zhǎng)達(dá)200公里。在200公里邊境和海岸線上有13個(gè)口岸,但最重要的是丹東口岸。丹東是鐵路、水陸一類口岸。內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國(guó)北部邊疆。北部與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤。邊界線長(zhǎng)達(dá)4221公里。有6個(gè)盟、18個(gè)旗市分布在邊境地區(qū)。其中,與俄羅斯的邊界線長(zhǎng)達(dá)3103公里,有六個(gè)盟、15個(gè)旗市同蒙古國(guó)6個(gè)省26個(gè)縣接壤。在內(nèi)蒙古邊界線上分布著16個(gè)口岸。其中一類口岸10個(gè),即滿洲里(鐵路、公路)、呼和浩特(空運(yùn))、黑山頭、室偉(水運(yùn))、二連浩特(鐵路、公路)阿日哈沙特(公路)、珠恩嘎達(dá)其(公路)、甘其毛道(公路)。二類口岸有6個(gè),即:胡列也吐(水運(yùn))、策克(公路)、二卡(公路)、阿爾山(公路)、滿都拉(公路)、俄布都格(公路)口岸。在上述16個(gè)口岸中,最具代表性的是滿洲里、二連浩特兩大陸路口岸。截止到目前,中國(guó)東北部沿邊共分布著50個(gè)口岸,一類口岸29個(gè),二類口岸21個(gè)。使用較好、規(guī)模較大的有黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)、琿春、圖門(mén)、丹東、滿洲里和二連浩特等15個(gè)不同類型的口岸。以這15個(gè)口岸為中心,形成了中國(guó)東北部沿邊口岸群。二、口岸有利于國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全的區(qū)域協(xié)調(diào)在中國(guó)的各自口岸作為人員、貨物和交通工具出入境的通道及其相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,它是一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。口岸按照國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定,管理貨客的進(jìn)出境,實(shí)現(xiàn)商品的國(guó)際流通,從而使商品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和資本增值成為可能。它通過(guò)辦理中外籍勞務(wù)人員、科學(xué)家和管理專家進(jìn)出境手續(xù),使勞動(dòng)力在國(guó)際間轉(zhuǎn)移,從而使它變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)要素。通過(guò)辦理旅游者過(guò)境,使國(guó)內(nèi)外旅游人員實(shí)現(xiàn)精神消費(fèi)和文化交流,也為入境國(guó)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。伴隨出入境物流、人流量的不斷加大,促進(jìn)了國(guó)際間運(yùn)輸業(yè)的繁榮。這種情況表明,口岸在執(zhí)行其職能時(shí),既能通過(guò)貨物的運(yùn)輸創(chuàng)造新價(jià)值,又能使貨物在國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其國(guó)際價(jià)值,使出入境的物資和人員變成生產(chǎn)和再生產(chǎn)的要素,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?？梢?jiàn),口岸具有明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性,是一種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。口岸資源同一般意義的資源相比較,具有許多特點(diǎn):第一:特定的區(qū)位性口岸有其特定的地理坐落,其設(shè)置不是任意性的。它只能在主權(quán)國(guó)家境內(nèi)特定的空間上,只能分布在毗鄰國(guó)家共同協(xié)商認(rèn)可的合適的位置上。第二:直接的涉外性口岸的辟建、開(kāi)發(fā)和關(guān)閉,須經(jīng)中央政府或地方政府從外交、國(guó)防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的全局出發(fā),按照有關(guān)法律規(guī)定,履行嚴(yán)格的程序,有計(jì)劃、科學(xué)合理地審定批準(zhǔn)。同時(shí),還必須通過(guò)外交途徑取得相關(guān)國(guó)家政府的同意,實(shí)現(xiàn)口岸對(duì)等同步開(kāi)放或關(guān)閉。第三:功能的多樣性口岸主要依法履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全的職責(zé),具有重要的政治功能;執(zhí)行檢查進(jìn)出口人員、運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品,發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)與管理功能;協(xié)同海關(guān)、國(guó)防、公安等機(jī)構(gòu),依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,執(zhí)法、衛(wèi)戌邊防功能。其基本功能則是貫徹國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的國(guó)策,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)、科技文化交流,保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展,為中國(guó)式的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。第四:輻射性口岸及其經(jīng)濟(jì)腹地,按照中國(guó)交通部、民航總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn):海港的周圍半徑為200公里,河港為100公里,機(jī)場(chǎng)為100公里。如果不是從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),而是從輻射的實(shí)際功能上看,口岸對(duì)其聯(lián)系的大中城市(城鎮(zhèn))、交通要沖、生產(chǎn)基地、經(jīng)貿(mào)中心、開(kāi)發(fā)區(qū)等,它都具有很強(qiáng)的輻射性。第五:直接的對(duì)應(yīng)性中國(guó)東北部沿邊口岸,都有其同鄰國(guó)相對(duì)應(yīng)的口岸或口岸城鎮(zhèn)。以黑龍江和內(nèi)蒙古為例,中國(guó)黑龍江省的陸路口岸同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)沿邊陸路口岸相對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)就有:黑河同布拉格維申斯克、孫吳同抗斯坦丁諾夫卡、遜克同波亞爾科沃、綏芬河(鐵路、公路口岸)同格羅捷闊沃鎮(zhèn)、東寧(三岔口)同波格拉尼奇內(nèi)、虎林(吉祥)同馬爾科沃、漠河(連釜)同加林達(dá)、密山(檔壁鎮(zhèn))同圖里格、嘉蔭(朝陽(yáng))同巴斯科沃、蘿北(名山鎮(zhèn))同阿穆?tīng)柦萏氐鹊目诎冻擎?zhèn)。中國(guó)的內(nèi)蒙古自治區(qū)的陸路口岸同俄羅斯、蒙古國(guó)沿邊陸路口岸相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)就有:滿洲里(鐵路、公路口岸)同俄羅斯的后貝加爾斯克、二連(鐵路口岸)同蒙古國(guó)的扎門(mén)烏德、黑山頭同俄羅斯的奧洛挈、胡列也吐同俄羅斯的凱拉斯堆、滿洲里市二卡同俄羅斯的阿巴蓋圖、呼和浩特(空運(yùn))同蒙古國(guó)的烏蘭巴托、阿日哈沙特同蒙古國(guó)的哈比日嘎、珠恩嘎達(dá)布其同蒙古國(guó)的畢其格圖、甘其毛道同蒙古國(guó)的嘎順蘇海圖、策克同蒙古國(guó)的西伯庫(kù)倫、額布都格同蒙古國(guó)的白音胡碩、阿爾山同蒙古國(guó)的松貝爾、滿都拉同蒙古國(guó)的哈登寶力格等口岸城鎮(zhèn)。三、邊貿(mào)內(nèi)涵發(fā)生了重大變化陸邊口岸的設(shè)置和開(kāi)放,是國(guó)際間交換和交流的需要。陸邊口岸的開(kāi)放,從多方面推動(dòng)著中國(guó)東北陸域邊疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跳躍式的快速發(fā)展,對(duì)“富民強(qiáng)省(區(qū))”發(fā)揮了日益顯著的巨大作用。陸邊口岸的開(kāi)放,使遠(yuǎn)離腹地的邊陲地區(qū)直接走向國(guó)際市場(chǎng),促進(jìn)了邊境貿(mào)易的繁榮。長(zhǎng)期以來(lái),沿邊處于封閉半封閉狀態(tài)。在和平友好睦鄰關(guān)系存在時(shí),沿邊地區(qū)以“背靠沙發(fā)”而自慰,但那時(shí)同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也甚少。而當(dāng)國(guó)家關(guān)系處于緊張狀態(tài)時(shí),沿邊就成了“備戰(zhàn)邊疆”、“國(guó)防前哨”,堅(jiān)持“打完再建”?？偲饋?lái)看,對(duì)外遠(yuǎn)離國(guó)際市場(chǎng),對(duì)內(nèi)遠(yuǎn)離中心城市,成為“老、少、邊、窮”集于一身的地區(qū)。在“邊與窮”聯(lián)系在一起的各種因素中,除自然條件和歷史因素外,一個(gè)重要因素就是封閉。中共十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的重大決策之后,不僅開(kāi)放了沿海城市,陸邊口岸也相繼得到開(kāi)放。陸邊口岸的開(kāi)放,打破了封閉狀態(tài),極大的增強(qiáng)了“開(kāi)放意識(shí)”、“口岸意識(shí)”。沿邊口岸作為對(duì)外開(kāi)放的窗口,讓人們看得見(jiàn)、抓得到實(shí)惠的就是邊境貿(mào)易。邊境貿(mào)易發(fā)展最快的省份是黑龍江省。由于實(shí)行“南聯(lián)北開(kāi),全方位開(kāi)放”的正確方針,特別是由于中央政府實(shí)施鼓勵(lì)邊境貿(mào)易的政策,使黑龍江邊境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展。1984年,同前蘇聯(lián)邊境貿(mào)易額只有1146萬(wàn)美元。1990年以來(lái),其間雖也有起伏,但總的發(fā)展勢(shì)頭很好。1992年對(duì)俄邊貿(mào)總額已達(dá)17.38億美元。2000年的前9個(gè)月對(duì)俄進(jìn)出口總額10.76億美元,為改革開(kāi)放初的1984年對(duì)俄進(jìn)出口總額的87.8倍多。近十多年來(lái),黑龍江省邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額97.84億美元,進(jìn)出口貨物3000多萬(wàn)噸,其邊貿(mào)額占全省對(duì)外貿(mào)易額的40%以上,占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易20%以上。進(jìn)出境經(jīng)貿(mào)、旅游人員800多萬(wàn)人次,居全國(guó)陸路省區(qū)之首。吉林省的邊境貿(mào)易發(fā)展也很快。1994年貿(mào)易進(jìn)出口總額10.385億美元,其中對(duì)朝鮮邊境易貨貿(mào)易連續(xù)成倍增長(zhǎng),1991年為0.92715億美元,占全省進(jìn)出口總額6.87%;1993年4.7125億美元,較1991年增長(zhǎng)4倍以上,占全省進(jìn)出口額15.815%。1999年吉林省對(duì)俄邊貿(mào)進(jìn)出口總額4536萬(wàn)美元,比1998年增長(zhǎng)2.4倍,其中進(jìn)口4270萬(wàn)美元,增長(zhǎng)2.6倍,出口266萬(wàn)美元,增長(zhǎng)79.2%。遼寧省邊境貿(mào)易進(jìn)出口幾乎全是丹東口岸承擔(dān)的。1993年丹東完成對(duì)朝鮮邊貿(mào)進(jìn)出口總額5277萬(wàn)美元,比上年增長(zhǎng)22%。1998年丹東對(duì)朝鮮貿(mào)易總額839.2萬(wàn)美元,是1988年的6.3倍。內(nèi)蒙古自治區(qū)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下,按照“自找貨源,自尋銷路,自行談判,自行平衡,自負(fù)盈虧,自主經(jīng)營(yíng)”的原則,邊境易貨貿(mào)易獲得飛速發(fā)展。邊貿(mào)進(jìn)出口總額由1985年4277萬(wàn)瑞士法郎猛增到1993年113058萬(wàn)瑞士法郎,8年間翻了4番以上,對(duì)前蘇聯(lián)和蒙古國(guó)的邊貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)11.3億美元,占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的20%。陸邊口岸開(kāi)通后,邊境貿(mào)易的快速發(fā)展并不是偶然一時(shí)的現(xiàn)象。它是由以下幾個(gè)原因決定的:第一,進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng),決定邊貿(mào)的活力和生命力。中國(guó)進(jìn)口的大多是現(xiàn)代化建設(shè)中所需的資源產(chǎn)品和原材料,這是俄方的優(yōu)勢(shì);俄羅斯等國(guó)主要進(jìn)口的是農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品、輕工日用品、建筑材料和機(jī)械設(shè)備,這是中方的優(yōu)勢(shì)。第二,貿(mào)易形成多樣性靈活性,合作領(lǐng)域的寬闊性,決定邊貿(mào)發(fā)展有其易于選擇的廣泛空間。進(jìn)入1990年以來(lái)邊貿(mào)內(nèi)涵發(fā)生了重大變化,用“現(xiàn)代邊貿(mào)”的概念,取代了昔日“邊貿(mào)”的概念。在原來(lái)易貨貿(mào)易的基礎(chǔ)上,發(fā)展起了現(xiàn)匯貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易區(qū)、辟建商品一條街及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。第三,貿(mào)易成本低,比較利益高。由于中外雙方國(guó)土毗鄰,運(yùn)距和交貨期短,使邊貿(mào)具有低成本、經(jīng)營(yíng)靈活、交易迅速等優(yōu)點(diǎn),便于操作,各自都能獲得較大的比較利益。陸邊口岸發(fā)揮了中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的“窗口”作用,推動(dòng)了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。中國(guó)目前仍然是不發(fā)達(dá)國(guó)家,正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化并進(jìn)時(shí)期,發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏建設(shè)資金、技術(shù)設(shè)備。陸路邊境地區(qū),可以通過(guò)當(dāng)?shù)乜诎犊s短市場(chǎng)對(duì)資源及生產(chǎn)要素配置的時(shí)空距離。通過(guò)口岸把境外資金、技術(shù)設(shè)備、原材料直接引進(jìn)到當(dāng)?shù)?實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。據(jù)哈爾濱海關(guān)的統(tǒng)計(jì),1987~1996年的10年間黑龍江省共進(jìn)口鋼材157萬(wàn)噸,6.5億美元;化肥4.5萬(wàn)噸,5.9億美元;各種車輛2.4萬(wàn)輛,3.3億美元;化工原料25萬(wàn)噸,1.5億美元;金屬?gòu)U棄料76萬(wàn)噸,1.2億美元;水泥16.5萬(wàn)噸,468萬(wàn)美元;原材料的大量進(jìn)口,緩解了國(guó)內(nèi)資源的短缺,也穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)價(jià)格,有力地支持了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)。大型農(nóng)業(yè)、工程機(jī)械等設(shè)備的進(jìn)口,支援了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。沿邊省區(qū)引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外兩種資源、資金和設(shè)備,針對(duì)國(guó)內(nèi)外兩大市場(chǎng)的需求,改變了單一的農(nóng)、牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu),真正突破了昔日“酒、油、米、面、鐵、木、皮”自給型的原始的工業(yè)結(jié)構(gòu),興辦或擴(kuò)大了一批有原料、有設(shè)備、有市場(chǎng)需求的加工業(yè)。陸邊口岸的開(kāi)放,有力地促進(jìn)了邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)走向合理化。陸邊口岸作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn),推動(dòng)了沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興,加快了邊民脫貧致富的步伐。陸邊口岸已成為推動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的強(qiáng)有力支撐點(diǎn)。正所謂“口岸興,百業(yè)興”?？诎洞龠呝Q(mào),邊貿(mào)帶經(jīng)濟(jì),走出了一條“利國(guó)、興邊、富民”的新路子。諸多陸邊口岸,“打口岸優(yōu)勝牌、發(fā)邊境貿(mào)易財(cái)、走特色農(nóng)牧業(yè)之路、演新興工業(yè)的戲”,生產(chǎn)快速發(fā)展,地方與國(guó)家財(cái)政雙增收,邊民有了更多就業(yè)機(jī)會(huì),找到了更多致富的路。滿洲里1988年—1993年邊貿(mào)額12.5億瑞士法郎,獲利1.6億元人民幣,上繳國(guó)家利稅8000萬(wàn)人民幣,對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)使用項(xiàng)目127項(xiàng),額度5000萬(wàn)瑞士法郎,勞力輸出4000多人次,創(chuàng)辦境外合資企業(yè)68家,投資額3138萬(wàn)美元,興辦境內(nèi)“三資”企業(yè)22家,投資4430萬(wàn)美元。截止到1992年底,同滿洲里建立經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的客戶有1000多家,涵蓋獨(dú)聯(lián)體、東歐、美國(guó)、日本、法國(guó)、臺(tái)灣等25個(gè)國(guó)家和地區(qū);國(guó)內(nèi)同滿洲里建立經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的有27個(gè)省、市自治區(qū)的2000多個(gè)地區(qū)、企業(yè)。1995年以來(lái),滿洲里市依托口岸,與國(guó)內(nèi)外客商聯(lián)合興辦加工工業(yè)和跨國(guó)跨地區(qū)企業(yè)集團(tuán),使本地經(jīng)濟(jì)登上新臺(tái)階。滿洲里國(guó)際貿(mào)易股份公司與美國(guó)環(huán)球集團(tuán)有限公司聯(lián)合成立的滿洲里坎貝爾制衣有限公司,利用國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和資金、技術(shù),生產(chǎn)國(guó)際上流行的棉綢襯衣、西裝,大批量銷往俄羅斯。滿洲里同臺(tái)商建立的誠(chéng)信制衣有限公司,采用臺(tái)灣先進(jìn)設(shè)備,生產(chǎn)出國(guó)際流行的各式休閑服裝,已進(jìn)入日本、俄國(guó)市場(chǎng)。通過(guò)中外企業(yè)的合資合作,使當(dāng)?shù)卦牧嫌辛耸袌?chǎng),吸引了大批勞動(dòng)力就業(yè),口岸牽動(dòng)了滿洲里經(jīng)濟(jì)的全面振興和人民生活水平的提高。昔日,黑龍江邊貿(mào)走過(guò)一段“買(mǎi)南賣南”(即從南方買(mǎi)進(jìn)貨物,把南方的貨物出口給俄羅斯等國(guó))的路子,對(duì)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力很有限。經(jīng)過(guò)十年的開(kāi)放與探索,沿邊人學(xué)會(huì)了利用國(guó)內(nèi)外兩種資源,開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的本事,極大地提高了口岸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。黑龍江陸邊口岸地區(qū)長(zhǎng)期處于貧困之中,省財(cái)政年均補(bǔ)貼4000萬(wàn)元,邊界居民人均收入只有200元/年。東寧口岸所在地東寧縣,是一個(gè)只有22萬(wàn)人口的邊陲縣鎮(zhèn),由于闖出了一條“出口帶基地,基地保出口,基地帶產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)的新路,使縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。1988年以來(lái),累計(jì)執(zhí)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合資項(xiàng)目384項(xiàng),派出勞務(wù)人員13108人次,完成營(yíng)業(yè)額10716萬(wàn)美元。實(shí)際利用外資240萬(wàn)美元;邊貿(mào)企業(yè)累計(jì)上繳關(guān)稅、代征稅3億元人民幣,上繳地方稅費(fèi)1.5億元人民幣,占地方財(cái)政的25%。綏芬河原來(lái)是只有1.2萬(wàn)人口的小鎮(zhèn),人們形象地說(shuō)它是“一條街道一盞燈,一只喇叭全城聽(tīng)”,歷年要國(guó)家拿出370萬(wàn)元作為財(cái)政補(bǔ)貼的貧困市。1998年底,常住人口3萬(wàn)人,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9660元,人均財(cái)政收入2627元,居民人均儲(chǔ)蓄29895元(1991年4000元),城鎮(zhèn)人均住房面積14.4平方米,百人擁有小汽車7輛,電話38部。1999年城鎮(zhèn)職工人均貨幣收入8200元,農(nóng)村人均純收入4000元。擁有16萬(wàn)人口的同江,市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.2億元。改革開(kāi)放前是一座“輕工業(yè)被服廠,重工業(yè)掛馬掌,一個(gè)喇叭全城聽(tīng),一盞電燈照全城”的貧困市。1965年農(nóng)村人均收入91元,城鎮(zhèn)人均收入600元。而1998年農(nóng)民人均純收入2966元,城鎮(zhèn)職工收入達(dá)5797元?？诎督?jīng)濟(jì)活動(dòng)使這些地區(qū)走上脫貧致富之路。陸邊口岸推動(dòng)了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊地區(qū)的城市化進(jìn)程1992年在中國(guó)國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)的14個(gè)邊境開(kāi)放城市(黑河、綏芬河、琿春、滿洲里、二連浩特、丹東、伊寧、博樂(lè)、塔城、畹町、瑞麗、河口、東興、憑祥)中,東北地區(qū)占有6個(gè)。這6個(gè)口岸開(kāi)放城市按照國(guó)務(wù)院開(kāi)放邊境城市《通知》中關(guān)于“可在本市范圍內(nèi)劃出一定區(qū)域,興辦邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),以吸引內(nèi)地企業(yè)為主,舉辦對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口的加工業(yè)和相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)”,“要積極吸引國(guó)內(nèi)外的投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的要求,創(chuàng)建起國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是沿邊改革開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)區(qū),是城鎮(zhèn)建設(shè)的核心區(qū)域,是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于綏芬河市北部,規(guī)劃面積5平方公里,首期開(kāi)發(fā)1.64平方公里。1993年末,來(lái)自全國(guó)20多個(gè)省、市、自治區(qū)客商實(shí)際投資4.8億元。1995年區(qū)內(nèi)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)66家,機(jī)關(guān)事業(yè)單位32家。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、科技信息、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、邊民互市貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。截止1995年,區(qū)內(nèi)已開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)有建材、冶煉、電子、輕工、商業(yè)、貿(mào)易、旅游、服務(wù)、倉(cāng)促運(yùn)輸?shù)榷喙δ艿慕?jīng)濟(jì)實(shí)體和完善的管理機(jī)構(gòu)。滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于滿洲里市市區(qū)東北部,規(guī)劃總面積6.4平方公里,開(kāi)發(fā)控制面積20平方公里,總面積57平方公里。1992年6月2日奠基興建。建區(qū)以來(lái),通過(guò)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動(dòng)了口岸城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。合作區(qū)內(nèi)的行政管理小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、生活服務(wù)小區(qū)的“六通一平”(通訊、電力、供熱、供水、排水、道路和場(chǎng)地平整)已全部竣工投入使用。一個(gè)集工業(yè)、商業(yè)、生活服務(wù)和行政管理于一體的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。合作區(qū)充分利用口岸開(kāi)放城市的優(yōu)惠政策引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目和資金,建設(shè)步伐日漸加快。口岸、邊境貿(mào)易、沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū),同沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)之間,存在著互促互動(dòng)互進(jìn)關(guān)系。沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化離不開(kāi)城市化。城市化是指在工農(nóng)分離的基礎(chǔ)上所發(fā)生的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝?、農(nóng)村社區(qū)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的過(guò)程,在中國(guó)沿邊地區(qū),這一演變過(guò)程,不是農(nóng)村人口涌入大城市,而是通過(guò)發(fā)展沿邊中小城鎮(zhèn)的途徑實(shí)現(xiàn)的。沿邊城鎮(zhèn)是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心點(diǎn),是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極?！翱诎堕_(kāi)放百業(yè)興旺”。辟建沿邊口岸,相應(yīng)地就有港口、碼頭、庫(kù)區(qū)、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的興建,并帶來(lái)一定的人口集聚。有一定基