建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式初探

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式初探

0加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理建設(shè)部發(fā)布的《建筑節(jié)水技術(shù)方案價(jià)格表》（gb500.2008）要求大部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。新版《計(jì)價(jià)規(guī)范》將為我們進(jìn)行造價(jià)管理提供了一個(gè)絕好的機(jī)會(huì),它規(guī)范了工程招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、造價(jià)控制等行為。對于解決工程招投標(biāo)等老大難問題,規(guī)范建設(shè)各方行為,將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。本文結(jié)合08版《設(shè)計(jì)規(guī)范》,從招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)及評標(biāo)方法等方面,詳細(xì)分析了工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)管理。1通過將企業(yè)定額為核心的價(jià)格確定的方式,有利于發(fā)揮市場的作用兩種計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程造價(jià)確定的程序是不同的。在定額計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)的確定是以國家或地區(qū)發(fā)布的預(yù)算定額為核心,所確定的造價(jià)實(shí)質(zhì)上是趨于社會(huì)平均價(jià)格,這顯然帶有很大程度的政府定價(jià)色彩。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,建設(shè)工程造價(jià)的確定是以企業(yè)定額為核心,所確定的造價(jià)實(shí)質(zhì)上是企業(yè)個(gè)體價(jià)格,這充分體現(xiàn)了市場競爭定價(jià)的造價(jià)確定機(jī)制。因此說,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是我國建設(shè)工程造價(jià)管理體制改革的必然趨勢。這兩種計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)比對見表1。2在《招標(biāo)控制價(jià)格表》中，2.1優(yōu)勢明顯:設(shè)置了資格上限和比例保障道德規(guī)范,減少了投資風(fēng)險(xiǎn),提高了透明度,避免了暗箱操作、尋租,還可實(shí)現(xiàn)投資主體的自主定價(jià)08版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中,為了解決以前標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)中已出現(xiàn)的問題,同時(shí)也為了促使各省市關(guān)于控制最高限價(jià)規(guī)定的統(tǒng)一,在新的招標(biāo)方式下,不再使用標(biāo)底的稱謂,而統(tǒng)一定義為“招標(biāo)控制價(jià)”。新規(guī)范規(guī)定的招標(biāo)控制價(jià)與各省市有關(guān)控制最高限價(jià)的規(guī)定是類似的,目的都是為了控制投資,避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)。設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)與設(shè)標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)相比優(yōu)勢在于:a.可有效控制投資,防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn);b.提高了透明度,避免暗箱操作、尋租等違法活動(dòng)的產(chǎn)生;c.可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競爭,投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),不受標(biāo)底的左右;d.既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標(biāo)人對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。新版《計(jì)價(jià)規(guī)范》提出招標(biāo)控制價(jià)以來,社會(huì)各方一般認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)質(zhì)就是通常所稱的標(biāo)底。但招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底有明顯的區(qū)別:a.招標(biāo)控制價(jià)是事先公布的最高限價(jià),投標(biāo)價(jià)不會(huì)高于它。標(biāo)底是密封的,開標(biāo)唱標(biāo)后公布,不是最高限價(jià)。投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)都有可能突破它;b.招標(biāo)控制價(jià)只起到最高限價(jià)的作用,投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都要低于該價(jià),而且招標(biāo)控制價(jià)不參與評分,也不在評標(biāo)中占有權(quán)重,只是作為一個(gè)對具體建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的參考。標(biāo)底在評標(biāo)過程中一般參與評標(biāo),即復(fù)合標(biāo)底A+B模式,在評標(biāo)過程中占有權(quán)重,所以說標(biāo)底能影響哪個(gè)投標(biāo)人中標(biāo);c.評標(biāo)時(shí),投標(biāo)報(bào)價(jià)不能夠超過招標(biāo)控制價(jià),否則廢標(biāo)。標(biāo)底是招標(biāo)人期望的中標(biāo)價(jià),投標(biāo)價(jià)格越接近這個(gè)價(jià)格越容易中標(biāo)。當(dāng)所有的競標(biāo)價(jià)格過分低于標(biāo)底價(jià)格或者過分高出標(biāo)底價(jià)格時(shí),發(fā)包人可以宣布流標(biāo),不承擔(dān)責(zé)任,但過分低于標(biāo)底價(jià)格的情況工程上幾乎不會(huì)出現(xiàn)。施工招標(biāo)在推行工程量清單以來,對招標(biāo)時(shí)評標(biāo)定價(jià)的管理方式已發(fā)生了根本性變化。2.2項(xiàng)目清單估算招標(biāo)控制價(jià)由五個(gè)部分組成:分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)、其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)、規(guī)費(fèi)、稅金。招標(biāo)控制價(jià)編制單位按工程量清單計(jì)算直接費(fèi),并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析,然后按市場價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計(jì)算綜合單價(jià),含完成該項(xiàng)工程內(nèi)容所需的所有費(fèi)用,最后匯總成招標(biāo)控制價(jià)。3投價(jià)確定的自主決定除08版《計(jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)制性規(guī)定外,投標(biāo)價(jià)由投標(biāo)人自主確定,但不得低于成本。投標(biāo)價(jià)應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資格的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?.1投標(biāo)書價(jià)格確定08版《計(jì)價(jià)規(guī)范》關(guān)于投標(biāo)價(jià)規(guī)定見表2。3.2招標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的成本組成08版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的費(fèi)用組成見表3。3.3項(xiàng)目清單項(xiàng)目成本構(gòu)成為了更好地開展投標(biāo)報(bào)價(jià)工作,可以將清單項(xiàng)目分為非競爭性費(fèi)用及競爭性費(fèi)用兩部分。3.3.1投標(biāo)報(bào)價(jià)的供給非競爭性費(fèi)用是指招標(biāo)文件中根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定列項(xiàng)或由招標(biāo)單位自行統(tǒng)一規(guī)定的部分,投標(biāo)人直接將其加入投標(biāo)報(bào)價(jià)部分即可。3.3.2場地風(fēng)險(xiǎn)判定競爭性費(fèi)用是指由投標(biāo)單位按清單計(jì)價(jià)規(guī)范、招標(biāo)文件等要求,在勘察現(xiàn)場場地狀況結(jié)合自身的能力優(yōu)勢、施工組織、材料市場信息價(jià)并考慮風(fēng)險(xiǎn)后自行報(bào)價(jià)的部分。就08版《計(jì)價(jià)規(guī)范》與以前的03版中關(guān)于非競爭性及競爭性兩類費(fèi)用組成區(qū)別見表4。3.4把握市場主導(dǎo)的原則,進(jìn)行科學(xué)分析和決策在工程量清單實(shí)行后,投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)須顯示自己不同于別的競爭對手的核心優(yōu)勢,投標(biāo)人首先應(yīng)該在先進(jìn)合理的技術(shù)方案和較低的投標(biāo)價(jià)格上下功夫。同時(shí)在利潤和風(fēng)險(xiǎn)之間做出正確的決策,采用其他一些策略和投標(biāo)技巧盡可能地規(guī)避及防范風(fēng)險(xiǎn)。其次,對招標(biāo)人工程量清單應(yīng)特別關(guān)注,對每一項(xiàng)工程清單的描述及工程內(nèi)容進(jìn)行特別詳細(xì)地分析研究,在分析研究過程中,即使確認(rèn)招標(biāo)人的工程量清單有錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)及施工過程中定會(huì)發(fā)生的變更及招標(biāo)條件隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn),也不會(huì)正面變更或減少條件,而是利用招標(biāo)人的錯(cuò)誤進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)等技巧,為中標(biāo)后的索賠留下伏筆,中標(biāo)后以求得最大的利潤。因此,投標(biāo)人只有很好地運(yùn)用策略,才能對投標(biāo)報(bào)價(jià)正確分析,并能果斷地做出決策。從而保證在最低價(jià)中標(biāo)的情況下獲得預(yù)期的利潤。3.4.1理想的經(jīng)濟(jì)效益不平衡報(bào)價(jià)法也叫前重后輕法,是指在總價(jià)基本確定以后,通過調(diào)整內(nèi)部子項(xiàng)目的報(bào)價(jià),以期既不提高總價(jià)影響中標(biāo),又能在結(jié)算時(shí)得到理想的經(jīng)濟(jì)效益。采用不平衡報(bào)價(jià)一定要建立在對工程量仔細(xì)核對分析的基礎(chǔ)上,特別是對單價(jià)報(bào)價(jià)偏低的項(xiàng)目,不平衡報(bào)價(jià)過多或者過于明顯,就會(huì)引起業(yè)主的反感,甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。因此,在總報(bào)價(jià)不變的情況下,調(diào)整的不平衡報(bào)價(jià)一般應(yīng)控制在15%的幅度范圍之內(nèi),如果不注意這點(diǎn),有時(shí)業(yè)主會(huì)挑選出過高的項(xiàng)目,要求投標(biāo)人進(jìn)行單價(jià)分析,并圍繞單價(jià)分析中過高的內(nèi)容進(jìn)行壓價(jià),以致承包商得不償失。3.4.2按多方案報(bào)價(jià)法處理有時(shí)招標(biāo)文件中規(guī)定,可以提一個(gè)建議方案;或?qū)τ谝恍┱袠?biāo)文件,如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確,條款不清楚或很不公正,或者技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時(shí),則要在充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,按多方案報(bào)價(jià)法處理。即是按原招標(biāo)文件報(bào)一個(gè)價(jià),然后再提出如果某條款作某些變動(dòng),報(bào)價(jià)可降低的額度。這樣可以降低總造價(jià),吸引招標(biāo)人。投標(biāo)人這時(shí)應(yīng)組織一批有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)和施工工程師,對原招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)方案仔細(xì)研究,提出更合理的方案以吸引招標(biāo)人,促成自己的方案中標(biāo)。這種新的建議可以降低總造價(jià)或提前竣工。但要注意的是對原招標(biāo)方案一定要報(bào)價(jià),而新方案報(bào)價(jià)是以供招標(biāo)人比較的。3.4.3分?jǐn)偟降诙A段工程中去對于大型分期建設(shè)的工程,在第一期工程投標(biāo)時(shí),可以將部分間接費(fèi)分?jǐn)偟降诙诠こ讨腥?少計(jì)算利潤以爭取中標(biāo)。這樣在第二期工程投標(biāo)時(shí),憑借第一期工程的經(jīng)驗(yàn),臨時(shí)設(shè)施以及創(chuàng)立的信譽(yù),比較容易拿到第二期工程。但第二期工程遙遙無期時(shí),則不可以這樣考慮。3.4.4其他條件分析投標(biāo)報(bào)價(jià)附帶優(yōu)惠條件是行之有效的一種手段。招標(biāo)人評標(biāo)時(shí),除了主要考慮報(bào)價(jià)和技術(shù)方案外,還要分析別的條件,如工期、支付條件等。所以在投標(biāo)時(shí)主動(dòng)提出提前竣工、低息貨款、贈(zèng)給施工設(shè)備,免費(fèi)轉(zhuǎn)讓新技術(shù)或某種技術(shù)專利、免費(fèi)技術(shù)協(xié)作、代為培訓(xùn)人員等,均是吸引招標(biāo)人、利于中標(biāo)的輔助手段。4評估方法是根據(jù)工程清單的價(jià)格表4.1工程清單評估流程工程量清單評標(biāo)流程見圖1。4.2評估最低投標(biāo)法的評估標(biāo)準(zhǔn)4.2.1投標(biāo)文件格式是否符合法定代表人或委托代理人簽署的規(guī)定投標(biāo)人名稱是否與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致,是否有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位公章,投標(biāo)文件格式是否符合要求、報(bào)價(jià)是否唯一,若投標(biāo)人為聯(lián)合體是否提交了聯(lián)合體協(xié)議書并明確聯(lián)合體牽頭人。4.2.2本標(biāo)段施工單位的資質(zhì)是否具備有效的營業(yè)執(zhí)照、是否具備有效的安全生產(chǎn)許可證,投標(biāo)人是否具備承擔(dān)本標(biāo)段施工的資質(zhì)條件、能力和信譽(yù),包括“投標(biāo)人須知”中規(guī)定的資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)要求、業(yè)績要求、信譽(yù)要求、項(xiàng)目經(jīng)理資格等。4.2.3反應(yīng)評估標(biāo)準(zhǔn)包括投標(biāo)內(nèi)容、工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、權(quán)力義務(wù)等是否符合招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知的規(guī)定。4.2.4主要的安全管理職能需要評審施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計(jì)劃與措施、資源配置計(jì)劃、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他主要人員、施工設(shè)備、試驗(yàn)、檢測儀器設(shè)備等。4.2.5量化標(biāo)準(zhǔn)條件詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)招標(biāo)人的需要在招標(biāo)文件中予以規(guī)定,通常包括量化因素和量化標(biāo)準(zhǔn),量化因素包括單價(jià)遺漏、付款條件等。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)均須打分。技術(shù)、商務(wù)標(biāo)兩部分的分值比例可根據(jù)具體工程特點(diǎn)和要求確定。4.3綜合評價(jià)法的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)4.3.1初步評估標(biāo)準(zhǔn)綜合評估法的初步評審標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法大致相同。4.3.2項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)價(jià)格a)施工組織設(shè)計(jì):評分因素包括內(nèi)容完整性和編制水平、施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計(jì)劃與措施、資源配置計(jì)劃等;b)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu):評分因素包括項(xiàng)目經(jīng)理任職資格與業(yè)績、技術(shù)負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績、其他主要人員等;c)投標(biāo)報(bào)價(jià);d)其他評分標(biāo)準(zhǔn)。5建筑市場的完善和產(chǎn)品的制訂是做好清單招標(biāo)工作的前提工程量清單計(jì)價(jià)模式的最大特點(diǎn)是充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,建筑產(chǎn)品由市場決定,由企業(yè)決定。從而達(dá)到規(guī)范建筑市場秩序,促進(jìn)建筑市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展之目的。采用以“經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)法”為前提的招標(biāo),就是要求企業(yè)按市場規(guī)律,結(jié)合本企業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理水平情況作出報(bào)價(jià),從而促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)定額的編制。近幾