交通行政執(zhí)法文書制作定稿課件

交通行政執(zhí)法文書交通行政執(zhí)法文書制作定稿課件1

交通行政執(zhí)法文書,是交通行政執(zhí)法機構依法管理交通、履行職責的法律工具，也是行使行政權力、辦理行政事務的真實記錄。制作文書是交通行政執(zhí)法人員的一項基本技能。交通行政執(zhí)法文書,是交通行政執(zhí)法機2主要內容一、執(zhí)法文書的分類及作用二、執(zhí)法文書制作基本要求三、具體文書適用及制作四、文書歸檔管理主要內容一、執(zhí)法文書的分類及作用3

一、執(zhí)法文書的分類及作用

1、執(zhí)法文書的特點

交通行政執(zhí)法文書，是交通管理機關或受委托的組織，在交通行政事務管理中，依照法定程序而制作的具有特定格式的文字材料。交通行政執(zhí)法文書制作定稿課件4

執(zhí)法文書的特點法定的權威性代表機關發(fā)言作者的特定性

落款為單位現(xiàn)實的效用性

針對具體行為格式的規(guī)范性不能隨意改動執(zhí)法文書的特點52、執(zhí)法文書的分類

交通行政執(zhí)法文書有廣義和狹義之分。廣義的文書，是指在交通行政執(zhí)法過程中使用的所有文書；狹義的文書，是指交通運輸部頒發(fā)的《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》所規(guī)定的36種文書。

2、執(zhí)法文書的分類交通行政執(zhí)法文書有廣義和狹義之6

廣義的文書按職能分三類

第一類、交通行政處罰文書，交通執(zhí)法部門就具體行政行為對違法相對人實施行政處罰而制作的文書。（基層執(zhí)法人員最常用文書）廣義的文書按職能分三類7

第二類、交通行政許可文書，交通管理機關就行政相對人的申請，依法審查，通過頒發(fā)行政許可證件或決定等形式，作出準予或不準予特定的交通活動而制作的文書。第二類、交通行政許可文書，交通管理機關就行政相對8

第三類、交通行政復議文書，交通行政復議機關在辦理行政復議案件時，所使用的具有法律效力的所有文書第三類、交通行政復議文書，交通行政復議機關在辦理9狹義的文書按用途可分:記錄類:現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄等告知類：違法行為、聽證通知書等處罰類：行政處罰決定書等申請類：回避、行政強制執(zhí)行申請申辯類：陳述申辯書報告類：處罰結案報告等狹義的文書按用途可分:103、執(zhí)法文書的作用第一、實施法律的工具：這是基本的作用。執(zhí)法文書是國家法律和行政事務相結合的產(chǎn)物,是運用法律手段調整各種法律關系的記錄，表現(xiàn)法律適用結果。執(zhí)法活動是以相應的執(zhí)法文書為實施前提。3、執(zhí)法文書的作用第一、實施法律的工具：這是基本的11第二、履行職責的憑證：執(zhí)法文書是執(zhí)法主體實施具體法律行為的憑證，這是其主要的作用。執(zhí)法活動是否正確、合理，是否依法進行等，需要以執(zhí)法文書加以的證明。第二、履行職責的憑證：執(zhí)法文書是執(zhí)法主體實施具體法12

第三、執(zhí)法活動的記錄:執(zhí)法文書是執(zhí)法過程的跟蹤和記錄。它以文字的形式，全面、準確、如實地記載執(zhí)法過程，保留相關材料和證據(jù)。第三、執(zhí)法活動的記錄:執(zhí)法文書是執(zhí)法過程的跟蹤和記13二、執(zhí)法文書制作基本要求

交通行政執(zhí)法文書的內容應當符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到格式統(tǒng)一、內容完整準確、表述清楚、用語規(guī)范。二、執(zhí)法文書制作基本要求交通行政執(zhí)法文141、格式

A4紙型填寫單位全稱附頁要標注頁號，逐頁簽名逐項填寫設定的欄目，無需填寫的，應當用斜線劃去。除編號、數(shù)量等必須使用阿拉伯數(shù)字的外，應當使用漢字。1、格式15

2、語言使用公文語體，語言規(guī)范、簡明、嚴謹、平實。不能使用推測性或含義不清的詞句文書中的審核或審批意見應表述明確，沒有歧義。2、語言16公文的語言特點

第一、確切

含義確切，只能有一種解釋。措詞恰當，表意準確，選用界限清楚、不生歧義的詞；精心辨析同義詞，選用褒貶得當、符合實際的詞；正確使用模糊語言。

公文的語言特點第一、確切17

第二、平實

即實在、質樸。實在：如實敘述，不能使用文學語言，也不能使用抽象語言。質樸：客觀表現(xiàn)事物的本來面目，不能有夸張、渲染、烘托。

第二、平實

即實在、質樸。18

第三、端莊

即莊重、得體。

莊重：使用規(guī)范的書面語言，曉之以理，告之以規(guī)，語氣堅定。慎用或不用感情色彩較濃的詞得體：和所寫主題體例相符

第三、端莊

即莊重、得體。19

第四、簡要

簡明扼要，抓住要點。

敘事要抓特征，提煉主要內容；議論要抓中心，鮮明提出論點；說明要清楚明白。

間接明快，使用短句。

第四、簡要

簡明扼要，抓住要點。20

3、案由及案號

依據(jù)相關的法律規(guī)定，以簡明的語言對案件、事件性質進行高度概括。案由:“當事人姓名或名稱＋涉嫌違法行為性質＋案”3、案由及案號21根據(jù)規(guī)定，對外送達的文書要編注案號。編注模式為：行政執(zhí)法機關簡稱＋執(zhí)法門類＋文書類別＋（年份）＋文書順序號

根據(jù)規(guī)定，對外送達的文書要編注案號。224、當事人情況（1）“個人”或“法人其他組織”（2）公民以身份證或戶口簿上的信息為依據(jù)；（3）法人或者其他組織的，應與工商登記注冊信息一致，（4）當事人名稱前后應一致。4、當事人情況235、簽字或蓋章確認

詢問、現(xiàn)場、勘驗、聽證筆錄等文書，當場制作，由當事人逐頁簽注“以上筆錄無誤”,簽名蓋章,注明日期。當事人拒絕簽字蓋章或拒不到場的，應在筆錄中注明。5、簽字或蓋章確認24

6、送達

按照法定方式，將法律文書交付給應當收受文書的當事人，這是法律規(guī)定的執(zhí)法機關的義務。如果不送達，就是不作為。由此所引發(fā)的任何法律后果，由執(zhí)法單位承擔。

6、送達25

送達方式：文書中有簽收欄的，由當事人簽收或成年家屬、委托代理人簽收。文書中沒有設簽收欄的，應當使用文書送達回證。另外還有留置送達、公正送達等送達方式：267、印章和日期必須加蓋機關印章，印章應當清晰、端正。要求簽名或注明日期的，必須準確無誤，并由執(zhí)法人員、審核人、審批人手簽姓名，不得機打。7、印章和日期27三、具體文書適用及制作1、現(xiàn)場筆錄是用于記錄現(xiàn)場有關人員基本情況、主要違法事實和主要證據(jù)的文書（1）“執(zhí)法地點”欄應填寫執(zhí)法時所處位置，具體到門牌號、房間號、體現(xiàn)現(xiàn)場特征。

交通行政執(zhí)法文書式樣.doc三、具體文書適用及制作1、現(xiàn)場筆錄是用于記錄現(xiàn)場有28（2）“執(zhí)法時間”欄應包括起至時間，具體到分；（3）“主要內容”欄填寫現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的主要違法行為所發(fā)生的時間、地點、事件經(jīng)過及主要證據(jù)等相關內容，要求準確、全面反映現(xiàn)場的客觀狀態(tài)

證據(jù)包括以下幾種.doc交通行政執(zhí)法文書制作定稿課件292、舉報記錄，是指接到電話信函、來人等各種渠道的舉報揭發(fā)違法行為的記錄：（1）“舉報類別”來信來電來訪（2）“舉報內容”:時間、地點、情節(jié)、同案人、知情人、證明人（3）若案情復雜，可請舉報人遞交書面舉報材料。2、舉報記錄，是指接到電話信函、來人等各種渠道303、立案審批表是指在辦理一般程序案件中，用以履行報批立案手續(xù)的文書：（1）“案件來源”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、電話投訴、上級交辦（2）“案件基本情況”介紹案情和敘述違法事實。

交通行政執(zhí)法文書式樣.doc3、立案審批表是指在辦理一般程序案件中，用以履行31

（3）“立案依據(jù)”違法行為違反的法律條款,要具體（4）“受案機構意見”:提出“建議立案調查”等明確意見，負責人簽名并注明日期。（5）“負責人審批意見”欄根據(jù)案情提出明確意見。即“同意立案”或“不予立案”。

（3）“立案依據(jù)”違法行為違反的法律條款,要具體324、詢問筆錄是指為了查明案件事實、收集證據(jù)，向相關人員調查了解有關案件情況的文字記載：（1）做到一人一錄（2）“詢問時間”應包括起至時間，并注明“第X次詢問”

交通行政執(zhí)法文書式樣.doc4、詢問筆錄是指為了查明案件事實、收集證據(jù)，向33（3）被詢問人提供的情況，案件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、因果關系及后果等；（4）詢問筆錄與其他證據(jù)要相互印證，不得相互矛盾；（5）如被詢問人不回答或者拒絕回答的，要寫明其態(tài)度。（3）被詢問人提供的情況，案件發(fā)生的時間、地點、345、勘驗（檢查）筆錄，是指對與涉嫌違法行為有關的物品、場所等進行檢查或者勘驗的文字圖形記載和描述；（1）應當包括檢查的過程，檢查的內容、范圍和方式，被檢查人或被檢查單位的有關人員是否到場等內容；5、勘驗（檢查）筆錄，是指對與涉嫌違法行為有關的物35（2）需要繪制勘驗圖的，可另附紙；（3）對現(xiàn)場繪制的勘驗圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應當在筆錄中注明。（2）需要繪制勘驗圖的，可另附紙；366、委托鑒定書，是指在調查取證過程中，對相關專業(yè)問題委托專業(yè)機構進行鑒定的文書。（1）“鑒定要求”委托鑒定的事項、目的及相關要求（2）委托單位向受委托機構提交的相關材料要齊全。6、委托鑒定書，是指在調查取證過程中，對相關專業(yè)問377、證據(jù)登記保存清單，是指對可能滅失或以后難以取得的證據(jù)進行登記保存（1）由被檢查人就地保存；（2）在相關物品和場所加貼有執(zhí)法機關印章的封條（3）清楚記錄被保存物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量7、證據(jù)登記保存清單，是指對可能滅失或以后難以取得38（4）當事人應當簽署“上述物品經(jīng)核對無誤”的意見并手簽姓名和簽收日期，當事人不在現(xiàn)場或拒簽的，應注明（5）物品清單空白項應做劃線處理，不得空白。（4）當事人應當簽署“上述物品經(jīng)核對無誤”的意見并手398、證據(jù)登記保存處理決定書，是指在規(guī)定的期限內對被登記保存的物品作出處理決定并告知當事人的文書：（1）當事人姓名（名稱）應與證據(jù)先行登記保存清單中的當事人一致；8、證據(jù)登記保存處理決定書，是指在規(guī)定的期限內對40（2）具體處理決定意見：全部或部分退還、送交有關機構檢驗或鑒定、依法予以沒收、移送其他機關等；（3）作出退還決定的，應當有當事人“上述物品已全部退還”的意見記載、接受時間以及兩名以上執(zhí)法人員的簽名。（2）具體處理決定意見：全部或部分退還、送交有關419.車輛暫扣憑證，是在實施道路運輸監(jiān)督檢查中，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)從事道路運輸經(jīng)營活動，但沒有車輛營運證且無法提供其他有效證件，對車輛進行暫扣的憑證：（1）“被暫扣車輛情況”欄應填寫清楚車輛本身的基本信息

交通行政執(zhí)法文書式樣.doc9.車輛暫扣憑證，是在實施道路運輸監(jiān)督檢查中，經(jīng)42（2）“與車輛所有人關系”欄，填寫同一人、親屬、借用、雇傭關系、車輛所有人的職工等（3）“暫扣時間地點”欄扣留的起始時間和存放的具體地點；（4）“車輛簡況”欄具體詳細（5）有異常情況的，要注明；（2）“與車輛所有人關系”欄，填寫同一人、親屬、借43

（6）當事人簽名欄：車輛所有人為公民，由車輛所有人或其代理人簽名注明日期；所有人為單位，并其代理人在場的，由代理人簽名注明日期；車輛所有人或其代理人不在現(xiàn)場的，由車輛駕駛人簽名并注明日期。（6）當事人簽名欄：車輛所有人為公民，由車輛所4410、

責令車輛停駛通知書，是指由于車輛對公路造成較大損害，執(zhí)法機關責令當事人停駛車輛，停放指定場所的文書（1）“被責令停駛車輛情況”欄應填寫清楚車輛本身的信息，包括機動車牌號碼、廠牌型號；10、責令車輛停駛通知書，是指由于車輛對公路造成45（2）“與車輛所有人關系”：同一人、親屬、借用、雇傭、車輛所有人的職工（3）“責令停駛時間及地點”要準確具體。（4）被責令停駛車輛的車輛號牌、造成損害的公路名稱和起止樁號（2）“與車輛所有人關系”：同一人、親屬、借用、雇傭46（5）當事人簽名欄：由車輛所有人或其代理人、車輛駕駛人簽名并注明日期；（6）備注欄應當注明車輛被停駛時是否已經(jīng)損壞，損壞的部件及程度、車上其他設備及物品是否清點完畢等（5）當事人簽名欄：由車輛所有人或其代理人、車輛駕駛人4711、解除行政強制措施通知書，是指經(jīng)調查核實，依法對暫扣物品解除強制措施并告知當事人的文書。在做出解除行政強制措施決定時，應當視情況制作解除行政強制措施的物品清單。11、解除行政強制措施通知書，是指經(jīng)調查核實，依4812、責令改正通知書，是指依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，責令立即或在一定期限內糾正違法行為的文書：（1）違法事實表述要簡明、清晰，一般要注明違法時間、違法地點、違法行為性質、數(shù)量等12、責令改正通知書，是指依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定49（2）引用的法律要寫全稱，專業(yè)法無依據(jù)的，引用《行政處罰法》第二十三條之規(guī)定（3）可以立即改正的，在通知書下方注明；不能立即改正的，明確整改期限（4）改正的內容要盡量明確

交通行政執(zhí)法文書式樣.doc（2）引用的法律要寫全稱，專業(yè)法無依據(jù)的，引用《行政5013、案件處理意見書是指案件調查結束后，執(zhí)法人員就案件調查經(jīng)過、證據(jù)材料、調查結論及處理意見報請交通行政執(zhí)法機關負責人審批的文書：13、案件處理意見書是指案件調查結束后，執(zhí)法人員51

（1）“案件調查及違法事實”違法行為發(fā)現(xiàn)的時間、途徑、違法行為人、發(fā)生地點、事實和后果，調查取證過程；（2）“調查和處理意見”：立案事實不存在的，建議終結調查并結案；依法給予行政處罰的，明確處罰的種類、幅度

52

（3）“法制工作機構審核意見”欄應當寫明具體審核意見，由機構負責人簽名；（4）“行政執(zhí)法機關審批意見”明確：“同意承辦人意見”或同意作出處理決定的全部內容。不得只寫“同意”。

交通行政執(zhí)法文書式樣.doc

核審.doc

5314、違法行為通知書，是指在作出行政處罰決定前，告知當事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利的文書：

交通行政執(zhí)法文書式樣.doc14、違法行為通知書，是指在作出行政處罰決定前，54（1）主送一欄應當寫明當事人的姓名或者單位全稱；（2）寫明當事人的違法事實及違法行為發(fā)生的具體時間。對違法事實的描述應當完整、明確、客觀，不得使用結論性語言。（1）主送一欄應當寫明當事人的姓名或者單位全稱；55（3）寫明所違反法律、法規(guī)的全稱及具體條款項；（4）寫明擬作出行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)，罰款處罰的明確罰款數(shù)額；（5）告知當事人享有的權利及法定期限（3）寫明所違反法律、法規(guī)的全稱及具體條款項；5615、

聽證通知書，是指決定舉行聽證會并向當事人告知聽證會具體事項的文書：（1）告知聽證會的時間、地點，以及參加聽證會人員的姓名、工作單位及職務（2）執(zhí)法機關的聯(lián)系方式，加蓋執(zhí)法機關印章。

交通行政執(zhí)法文書式樣.doc15、聽證通知書，是指決定舉行聽證會并向當事人告5716、

聽證公告，是公開進行聽證時，通知相關利害關系人報名參加聽證會的文書：（1）聽證公告一般在網(wǎng)上公布、辦公地外明顯處張貼（2）“聽證會須知”欄應詳細填寫參加聽證會人員應滿足的條件，清楚告知注意事項16、聽證公告，是公開進行聽證時，通知相關利害關58（3）聽證公告中有人數(shù)限制的，應當說明限制原因、限制人數(shù)；（4）已經(jīng)公告的聽證因故延期或取消的，應當予以公告，對已確認參加的人員應當及時通知。（3）聽證公告中有人數(shù)限制的，應當說明限制原因、限制5917、聽證筆錄（1）“聽證主持人”、“聽證員”、“書記員”姓名、工作單位職務（2）“聽證記錄”：聽證紀律、權力義務；違法事實、證據(jù)和處罰意見；當事人的陳述、申辯，證人證言、質證過程17、聽證筆錄60

（3）當事人或其委托代理人、主持人、書記員應當在筆錄上逐頁簽名并在尾頁注明日期；證人應當在記錄其證言之頁簽名。

交通行政執(zhí)法文書式樣.doc（3）當事人或其委托代理人、主持人、書記員應當在筆6118、聽證報告書，是指聽證主持人向機關負責人報告聽證會情況并提出處理意見的文書（1）“聽證基本情況摘要”欄應填寫聽證會的時間、地點、案由、參加人的基本情況、認定的事實、證據(jù)。18、聽證報告書，是指聽證主持人向機關負責人報告62（2）“聽證結論及處理意見”對擬作行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)做出評判并提出傾向性處理意見（3）聽證主持人向交通行政執(zhí)法機關負責人提交聽證報告書時，應當附聽證筆錄。（2）“聽證結論及處理意見”對擬作行政處罰決定的事實6319、重大案件集體討論記錄，是指用以記錄對案情復雜或有重大違法行為需要給予較重行政處罰的案件進行討論相關情況的文書：（1）討論時間應包括起至時間，具體到分；19、重大案件集體討論記錄，是指用以記錄對案情復64討論記錄筆錄的制作時間不得早于證據(jù)取得的時間（如詢問筆錄的制作時間），不得晚于行政處罰決定書的作出時間討論記錄筆錄的制作時間不得早于證據(jù)取得的時間（如詢65（2）討論地點具體（3）“案件簡介”包括：案件來源、違法事實、情節(jié)后果、法律依據(jù)、當事人意見（4）“討論記錄”欄中要明確每個人的意見；（2）討論地點具體66（5）集體討論記錄要有明確的結論性意見，并與處罰決定書作出的處理決定一致（6）“出席人簽名”欄應由全體出席人本人簽名，體現(xiàn)集體負責制。（5）集體討論記錄要有明確的結論性意見，并與處罰決67

20、行政處罰決定書，是依法適用一般程序，對當事人作出行政處罰決定時使用的文書（1）“違法事實及證據(jù)”寫明違法行為發(fā)生的時間、地點、違法行為的情節(jié)、性質、手段、危害后果。能證明違法事實的證據(jù)20、行政處罰決定書，是依法適用一般程序，對當68（2）對違法事實的描述要全面、客觀，對證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關系進行說明；（3）處罰依據(jù)應寫明所依據(jù)的法律、法規(guī)或規(guī)章的全稱，具體到款、項、目，特別是項的表述要規(guī)范；（2）對違法事實的描述要全面、客觀，對證據(jù)的作用和69（4）引用法律依據(jù)的順序：效力位階高優(yōu)先引用。（5）處罰內容應當主次分明、具體明確，寫明處罰種類、數(shù)額、期限等。作出罰款處罰的，寫明指定銀行名稱和帳號，依法當場收繳罰款的用斜線標志。（4）引用法律依據(jù)的順序：效力位階高優(yōu)先引用。70（6）應當對當事人陳述申辯意見的采納情況及理由予以說明；經(jīng)過聽證程序的，文書中應當載明；（7）有從輕或減輕情節(jié)，依法予以從輕或者減輕處罰的，應當寫明。

交通行政執(zhí)法文書式樣.doc（6）應當對當事人陳述申辯意見的采納情況及理由予以71（8）應當告知當事人有申請行政復議、提起行政訴訟的權利，法律規(guī)定復議前置的，可只告知行政復議的途徑和期限（9）必須加蓋交通行政執(zhí)法機關印章。（8）應當告知當事人有申請行政復議、提起行政訴訟的7221、行政強制執(zhí)行申請書，是向人民法院請求強制執(zhí)行行政處罰決定所使用的文書：（1）寫明受理強制執(zhí)行申請的人民法院的全稱。一般為行政機關所在地法院，或標的物為不動產(chǎn)所在地的法院21、行政強制執(zhí)行申請書，是向人民法院請求強制73（2）當事人在法定期限內是否提出行政復議、行政訴訟以及復議決定和判決情況（3）處罰內容：行政處罰決定書、復議決定書、法院裁決確認的處罰內容；（4）附行政處罰案件的相關案卷資料。（2）當事人在法定期限內是否提出行政復議、行政訴74

22、文書送達回證，將執(zhí)法文書送達當事人的回執(zhí)證明（1）“送達單位”執(zhí)法機關（2）“送達人”執(zhí)法人員或執(zhí)法機關委托的有關人員（3）“受送達人”即案件當事人22、文書送達回證，將執(zhí)法文書送達當事人的回75（4）“送達地點”具體準確（5）“送達時間應具體到時、分，由收件人手簽；（6）空白部分應作劃線處理，包括備注欄。交通行政執(zhí)法文書式樣.doc

（4）“送達地點”具體準確7623、處罰結案報告，案件終結后，報請批準結案的文書（1）“處理結果”：對案件的辦理情況進行總結：給予行政處罰的，寫明事實、證據(jù)及處罰決定的內容；不予處罰和予以撤銷案件的，要寫明理由；23、處罰結案報告，案件終結后，報請批準結案的文書77（2）“執(zhí)行情況”：分三種

“當事人自覺履行了法定的義務”

“當事人未履行法定的義務由人民法院依法強制執(zhí)行完畢”。

“當事人死亡或者被注銷、被解散，經(jīng)法定程序無法執(zhí)行相應義務”。（2）“執(zhí)行情況”：分三種78

四、文書歸檔管理

1、組卷:一般程序案件按一案一卷進行組卷，材料過多的，可以一案多卷。卷內文書材料齊全完整，無重份或多余材料。案卷應當制作封面、卷內目錄和備考表。

四、文書歸檔管理1、組卷:一般79

封面題名由當事人和違法行為定性兩部分組成。

卷內目錄應包括序號、題名、頁號和備注等內容備考表填寫卷中需要說明的情況。由立卷人、檢查人簽名封面題名由當事人和違法行為定性兩部分組成。8