土地利用規(guī)劃實施評價的思考

土地利用規(guī)劃實施評價的思考

1實施評估的目的和任務(wù)1.1主要用途1.1.1調(diào)查研究,推動規(guī)劃執(zhí)行效果該計劃的實施評估主要包括以下兩個方面：制定計劃和執(zhí)行檢查。一是圍繞既定規(guī)劃方案而展開的實施進度調(diào)查和原因分析,重點就規(guī)劃目標以及實現(xiàn)目標的措施落實情況進行調(diào)查,評價目標的實現(xiàn)程度,分析措施的執(zhí)行效果,指出存在的問題,明確規(guī)劃對于經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)程度;二是要開展規(guī)劃的實施影響評價,即除了針對規(guī)劃本身的之外,評價規(guī)劃實施對外界帶來的正面和負面效果,特別是對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生的作用、效益和長遠影響。1.1.2影響因素分析土地利用規(guī)劃的生命力在于實施。開展規(guī)劃實施評價,一方面就規(guī)劃目標和措施實施情況進行監(jiān)督檢查,對規(guī)劃實施的實際進程是否達到要求做出判斷,分析促進或阻礙進程的影響因素;另一方面,檢查規(guī)劃編制及實施主體職能履行情況,發(fā)現(xiàn)其應(yīng)當落實的規(guī)劃任務(wù)哪些已經(jīng)完成,哪些未能落實,哪些落實不力,從而督促政府和相關(guān)部門采取針對性的措施,或是調(diào)整規(guī)劃方案,或是解決規(guī)劃以外的利益沖突,或是解決規(guī)劃自身缺陷,切實落實規(guī)劃中的目標和措施,從根本上提高規(guī)劃的權(quán)威性和有效性。1.1.3研究制定前瞻性決策土地利用規(guī)劃是為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求,在較長時間內(nèi)(一般為十五年)對土地利用在規(guī)模、空間、布局安排上做出的前瞻性決策。由于人們掌握的決策信息往往有限,即使最科學、最透徹的分析論證也不能保證規(guī)劃預(yù)見和實際發(fā)展狀況不發(fā)生偏差。同時,規(guī)劃實施期間,經(jīng)濟社會環(huán)境條件發(fā)生變化,極有可能與當初規(guī)劃編制時的判斷不相一致。1.1.4完善、健全與完善規(guī)劃實施評價體系規(guī)劃實施評價的根本目的在于改進規(guī)劃。我國的土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷史不長,是一個新生事物,在規(guī)劃理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容方法、規(guī)劃程序制度等方面還亟需改革、健全與完善。規(guī)劃實施評價,就是以規(guī)劃實踐為平臺,本著繼承、完善與更新的思想,在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,提出改進規(guī)劃編制和實施管理的相關(guān)建議和措施。以評價促改進,以評價促發(fā)展,創(chuàng)新規(guī)劃實施的保障方法和手段,推動規(guī)劃制度環(huán)境的良性發(fā)展。1.2主要任務(wù)1.2.1開展地土流失調(diào)查研究,是研究分析的基礎(chǔ)資料。根據(jù)對于首先,調(diào)查行政區(qū)域內(nèi)各類用地現(xiàn)狀,摸清規(guī)劃實施期間土地利用變化情況,得到開展分析、評價研究的土地利用基礎(chǔ)資料。其次,在上述調(diào)查和收集相關(guān)社會經(jīng)濟環(huán)境方面資料的基礎(chǔ)上,要分析規(guī)劃實施期間各類土地在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局上的變化及影響原因。1.2.2任務(wù)的開展與完成規(guī)劃目標是土地利用規(guī)劃的靈魂,規(guī)劃任務(wù)圍繞目標而開展并完成。實際上,規(guī)劃實施評價最主要的一個任務(wù)是做目標評價,重點就規(guī)劃目標的實現(xiàn)程度進行評估。1.2.3基本概念和標準規(guī)范的劃分是相互關(guān)系土地利用總體規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性、政策性規(guī)劃,目標和措施為其兩個最基本的要素。如果說目標是規(guī)劃的靈魂,措施就是規(guī)劃的主體,圍繞目標的實現(xiàn)而組織。1.2.4提高規(guī)劃管理科學性的對策土地利用總體規(guī)劃是一項量大面廣的社會實踐活動,與各種利益關(guān)系密切相關(guān)。政府及有關(guān)部門為了提高規(guī)劃管理的科學性,需要根據(jù)評價結(jié)果改進規(guī)劃,以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和政策;公眾需要了解土地這種公共資源的使用效果,以及在資源分配過程涉及切身利益的真實情況,二者構(gòu)成了社會對規(guī)劃實施評價的基本需求。2評估的基本原因2.1客觀反映、重特效果評價規(guī)劃實施評價的首要原則是要實事求是。評價必須建立在真實、及時、可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上;評價應(yīng)該遵守客觀規(guī)律,科學、客觀反映現(xiàn)實;評價應(yīng)充分反映已掌握的各個方面的情況,力求全面;評價結(jié)論要與論據(jù)、論證過程有必然的邏輯關(guān)系,避免人為因素的干擾。2.2土地利用規(guī)劃實施評價的歷史和依據(jù)任何規(guī)劃都是在特定時間、空間環(huán)境下做出的針對未來的決策,因而總有一定的歷史局限性。土地利用規(guī)劃實施評價作為一種事后評價,應(yīng)該以歷史的、動態(tài)的眼光來看待問題,充分考慮規(guī)劃編制時的歷史條件和背景。不能按現(xiàn)在的條件、環(huán)境或認識苛求前人,也不能因此降低評價的標準。2.3評判規(guī)劃的成效實施評價要對既定的規(guī)劃做出評判,但評判規(guī)劃的成效或不足只是手段而不是目的。規(guī)劃實施評價的根本目的是為了更好地促進規(guī)劃服務(wù)于土地管理和社會經(jīng)濟發(fā)展。2.4明確評價的主體土地利用規(guī)劃的實施是一項涉及面很廣,牽涉諸多政府部門和社會力量的系統(tǒng)工程。因此,對規(guī)劃實施進展與影響的評價,應(yīng)該堅持多部門、多方面參與的原則,堅持民主開放和民主監(jiān)督。同時通過參與性評價,加強各方對規(guī)劃目標以及問題的認識,利于各方在規(guī)劃實施過程中的協(xié)調(diào),直接促進規(guī)劃的實施。2.5實施過程設(shè)計實施評價本身也需要耗費相當?shù)娜肆?、物力、財力。因?規(guī)劃實施評價也應(yīng)遵循“成本劃算”的原則,即在評價的方法、內(nèi)容上,要根據(jù)各地區(qū)的實際條件有所取舍。3評估方法3.1進展量表也稱指標評價法,是選擇特定的指標,通過指標實際值與目標值的對比,定量的反映規(guī)劃實施的進展或規(guī)劃對社會經(jīng)濟環(huán)境的影響。一般來說,關(guān)于進展方面的評價指標比較好選定,因為大多數(shù)規(guī)劃在制定時會明確提出預(yù)期的指標及其目標值。通過目標值與實際值的比較,就可以明確了解規(guī)劃實施的進展程度。3.2規(guī)劃實施中的影響此種方法是就多種因素對規(guī)劃發(fā)生的影響進行總體上的評估。由于有關(guān)規(guī)劃實施影響方面的評價指標相對來說選取較為困難,特別是規(guī)劃實施的大部分內(nèi)容往往并不是直接獨立發(fā)生作用,而要通過其他活動或行為間接發(fā)生影響。3.3因果分析方法指在明確規(guī)劃目標與措施關(guān)系的前提下,開展的因果分析方法。通過分析檢驗規(guī)劃目標與措施的對應(yīng)關(guān)系、目標未能實現(xiàn)的原因,分析影響規(guī)劃實施的各種因素,找出規(guī)劃實施進展快慢的原因。3.4空間分析法的概念土地利用規(guī)劃包含大量空間決策,空間分析是規(guī)劃實施評價的一個重要內(nèi)容?？臻g分析法嚴格意義上是建立在空間位置基礎(chǔ)上的方法統(tǒng)稱,其范圍非常廣泛,既有基于空間位置