我國教育支出結(jié)構(gòu)分析

#我國教育支出結(jié)構(gòu)分析“百年大計，教育為本”，從這句話不難看出教育對于一個國家各個方面發(fā)展的重要性，教育為經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的背景；它能提高受教育者的潛在勞動能力。教育的投入水平也往往是衡量一個國家國民素質(zhì)，綜合水平的重要標準和尺度。尤其是科學技術(shù)發(fā)達的今天，人才素質(zhì)的高低，受教育程度的高低，越來越成為影響一國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。但是在今年的兩會上，有關(guān)“教育支出不公”，“教育應向偏遠地區(qū)傾斜”的呼聲愈發(fā)響亮，這也表明了在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，盡管教育支出的絕對數(shù)量不斷上升，但相對數(shù)量漲幅卻較小，反映了我國目前的教育支出結(jié)構(gòu)確實有存在著總量不足，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。一、政府財政性教育支出的必要性1、教育的正外部性首先，教育能提高勞動者的各方面素質(zhì)，提高勞動者的勞動能力，從而能提高勞動生產(chǎn)能力，提高我國的綜合國力和國際競爭力。其次，教育能夠提高一國國民的文化素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)，降低犯罪率，能為經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。2、教育是一種不完全市場下的準公共物品從經(jīng)濟性質(zhì)來看，教育服務一般被看作是一種混合物品。然而，教育是分初、中、高幾個層次的。所謂初等教育是保證公民基本素質(zhì)的教育，是每一個公民的一種權(quán)利，更是每一個公民的一種義務，它是帶有強制性的。既然是國家通過立法安排義務教育，每個公民都可以無差別地享受這種教育，那么這種服務理應由政府來提供和保障，從這個角度看初等教育應該是純公共物品，而作為一種純公共物品，它就具備了非競爭性和非排他性，這就決定了競爭性的市場機制不適合提供純公共物品，因為：一方面，從公共物品的提供的角度來看，非競爭性是指增加一個消費者的編輯成本等于零；而另一個方面，非排他性意味著一個人使用公共物品，并不排除其他人使用。初等教育和高等教育具有一定的排他性和競爭性，是一種準公共物品，如果交由市場運作，一旦出現(xiàn)市場失靈的情況，必將給我國的教育帶來毀滅性的打擊，早成我國人才鏈的斷裂，從而對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成極大的不利影響。由此我們可以看出，教育必須由國家直接管理，這樣才能保證我國的經(jīng)濟和政治上的安

全，而其重要的地位不得不讓人關(guān)注其支出的結(jié)構(gòu)。年度教育支出（億元）占CDP比例（％）占財政支出比例（％）1980114.152.539.291985226」S32.531L321990462.452.4915.0019951196.652.0517.5420001624+14L6410.2220012208.132.011L6820022644.982.2011.9920032937.342.1611.9220043365.942.1111.8220053974.832.1711.71200647S0.412.2611.S320077122.322.7714.3120089010.212.9914.39表1表11980-2008年教育支岀變化情況1、教育支出的絕對數(shù)額不斷增加由1991年的3386.62億上升到了2009年的10437.54，億，約為1991年的3倍多。（表一中未列出）2.財政支出已經(jīng)成為我國財政的第一大支出，也從一個側(cè)面反映了國家對教育的關(guān)注程度。3、自1990年至2009年，教育支出GDP的比重始終在3%左右，在低位徘徊。在2000年甚至出現(xiàn)了大幅下降的情況。但從2004年開始占GDP的比重逐年增大，足以體現(xiàn)政府逐漸認識到教育對于一國的重要意義。三、我國財政支出的一些不合理的地方1、教育支出總量不足由表一，可以看出，雖然我國教育支出近年來大幅上升，但其所占GPD總量人低于4%,遠遠低于世界平均水平4.9%，當前發(fā)達國家教育支出占GDP的比重為5.1%，經(jīng)濟欠發(fā)達國家的這一比重也在4.1%，以人均GDP來比較，中國人均教育支出僅占人均GDP的0.82%，美國為6.10%，約為中國的7.44倍；俄羅斯為1.87%，是中國的2.28倍；巴西為2.29%是中國的2.79倍，日本為4.28%，韓國為3.01%所以中國不僅與發(fā)達國家有很大差距，就算在金磚四國內(nèi)，中國的教育支出也排在末位。在2004年教育部制定的《2003——2007年教育振興行動計劃》和《國家西部“兩基”攻堅計劃》中明確提出確保到2007年教育支出在GDP中的所占比重達到4％，但現(xiàn)在看來這一計劃并沒有完成，而在今年2月28日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》上則提出到2012年達到4%，這一計劃通過地方和中央的共同努力應該可以達到。2、教育支出結(jié)構(gòu)失衡

①三級教育支出結(jié)構(gòu)失衡高三級教育支出上，我國嚴重失衡忽視初等教育，過分注重高等教育。根據(jù)統(tǒng)計我國初中高等教育人均教育經(jīng)費與人均GDP的比例分別為0.05，0.15和1.93。高等教育經(jīng)費的投入比例過高，所占比例不僅高于與我國同檔次的低收入國家還高于發(fā)達國家。由于我國人口眾多，教育資源匱乏，盡管近來民辦教育有所發(fā)展，但高等教育幾乎都有政府提供，能夠真正接收到高等教育的人，在總?cè)丝谥械谋壤⒉淮螅虼嗽诮?jīng)費上，顯得高等教育的投入有些偏高。生均教育事業(yè)費支出（元/年）比較生均教育事業(yè)費支出（元/年）比較年份初等教育中等教育高等教育初等教育生均中等教育生均高等教育生均200049L583344.257309.581:6.80:14.872001645.283835.466816231:5.94:10.562002813.134189.826177.961:5*94:10.562003931.544343.375772.581:4.66:6.2020041129.114847.285552.501:4.29:4.9220051327.245438.035375.941:4」0:4.0520061633.516603.175868.531:4.04:3.5920072207.048451.976546.041:3.83:2.9720082757.5310563.437571.7713.83:2,75表1三級教育在校學生年生均經(jīng)費支出比例由左圖的表格可以看出，在初、中、而提高國民素質(zhì)的關(guān)鍵并不在于高等教育，而是取決于初等教育，相對于我國龐大的人口基數(shù)，在反應出高等教育比例偏高的同時，也從側(cè)面反映出了初等教育投入的不足。②對職業(yè)教育不夠重視，投資不足，支持力度不夠，這嚴重阻礙了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟模式的改變。我國的經(jīng)濟發(fā)展長期處于低附加值的發(fā)展模式，只有真正重視起職業(yè)教育才能普遍提高勞動者的勞動能力和技術(shù)水平，才能有助于我們國家向技術(shù)型經(jīng)濟增長模式進行調(diào)整。③地區(qū)性支出不平衡。我國對中西部的財政教育支出投入較小，東部地區(qū)的教育性經(jīng)費章國家財政性教育經(jīng)費的比重遠遠高于中西部，2006年，預算內(nèi)教育事業(yè)費指標最高的上海市小學生均預表22008年全國各省預算內(nèi)教育經(jīng)費支出情況表單位億元數(shù)額地區(qū)31231重慶市269.41四川省220.23貴州省555.S4云南省地區(qū)

北京市

天津市

河北省

山西省數(shù)額381.28147.17406.33251.40地區(qū)安徽皆福建省江西背山東省數(shù)額1S0.07476.45226.19279.70算內(nèi)經(jīng)費為8409.78③地區(qū)性支出不平衡。我國對中西部的財政教育支出投入較小，東部地區(qū)的教育性經(jīng)費章國家財政性教育經(jīng)費的比重遠遠高于中西部，2006年，預算內(nèi)教育事業(yè)費指標最高的上海市小學生均預表22008年全國各省預算內(nèi)教育經(jīng)費支出情況表單位億元數(shù)額地區(qū)31231重慶市269.41四川省220.23貴州省555.S4云南省地區(qū)

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河北省

山西省數(shù)額381.28147.17406.33251.40地區(qū)安徽皆福建省江西背山東省數(shù)額1S0.07476.45226.19279.70算內(nèi)經(jīng)費為8409.78元，初中為10325.89元，最低內(nèi)蒙古自治區(qū)215.81496,01西藏

自治區(qū)47.83的河北省小學948.57元，初中1195.42元，相差近10倍。遼寧省吉林眷黒蘢江省360.6S20S.23255.40④由于我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，所以我國教育上海市湖北省湖南省272.50陜西省338.99甘粛眷797.9S青海省264.5S194.2354.48廣西壯族

自治區(qū)258,72寧稟回族

自治區(qū)56.65投入基本走了一條先城市后農(nóng)村的道路，導致城鄉(xiāng)——教育支出差距顯著。但我國有80%以上的小學、64%以上的初城鄉(xiāng)學生的人均政府教育投入應當相等。但事實并非如此:當前我國農(nóng)村教育資金嚴重不足,新疆維吾N從公平原則看,江背471.55以2004年為例，全國的各項經(jīng)費投入，占40%的城市獲得了其中的77%，二戰(zhàn)60%以上的農(nóng)村只獲得了其中的23%。而2006年，我國基礎(chǔ)教育生均預算內(nèi)教育公用經(jīng)費普通中小學生648.42元，而農(nóng)村中小學生是594.04元。這種地區(qū)之間教育投入的差異直接導致了各地人口受教育水平的差異，極大的影響了公民整體素質(zhì)的提高，不利于社會的發(fā)展。⑤多元財政主體，使責任難以落實。影響我國教育投入的另一因素是財政收入分散在5級約3500個政府的手上，其中中央和省級政府掌握了近2／3的財力。這就產(chǎn)生兩種情況：（1）基礎(chǔ)教育的辦學主體雖在市縣，但在投入上卻顯得乏力，尤其在1500個農(nóng)業(yè)縣，這一問題更加突出，而有能力投入的政府又并非辦學主體。（2）受財政分稅制體制約束，無人對4%負責。馬斯格雷夫認為地方政府缺乏充足的財力，難以控制經(jīng)濟主體的流動，所以財政的收入分配職能應由中央政府來負責，而資源配置職能則應根據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，由地方政府負責更有利于經(jīng)濟效率的提高和社會福利的改進。再來看基礎(chǔ)教育，盡管基礎(chǔ)教育撥款屬于各級政府共同的職能，西方國家中央財政的負擔比例仍然很高，其中，法國、意大利和墨西哥等過家中央財政撥款比例高達70%以上。而我國，社會效益最明顯的小學義務教育投入方面，80%以上的財政收入由地方政府承擔，中央對小學義務教育的投入比例不足20%。這種政府間的財力與教育支出責任的非對稱性，必然會由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難而影響對基礎(chǔ)義務教育的財政投入。2007年，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，江蘇省部分市縣和浙江省的寧波市，教育支出占GDP的比重與地方財政是脫節(jié)的。以寧波市為例，2006年該市可用財力僅占GDP的8.6%，若教育達到4%，則意味著全市將有一半財力用于教育，這不可能做到。可見，教育支出占GDP的4%只是觀察指標，而非行動目標，更無法考核地方政府。既如此，又有誰能對此負責呢？四、完善我國財政支出結(jié)構(gòu)的一些建議1、財政應繼續(xù)增加教育支出，提高教育占財政支出乃至GDP的比重。盡管近年來教育支出總額比較大，教育資金的投入力度和支出的增長速度也比較快，但是，目前的投入金額相對于我國龐大的人口基數(shù)而言，依然很少。因此，我國的教育支出還是很不夠，這需要我國在資金總額的籌措上多想辦法，多下功夫，比如發(fā)行教育債券的方式來籌集一些教育資金，以增加對教育的支持力度。2、促進教育投入渠道多元化。一國教育的發(fā)展不可能全部依賴單一的政府投入，還需要社會各方的合作努力，因此在加大財政教育性投入的同時鼓勵社會力量參與辦學。如果說政府的財力有限，并且將多數(shù)經(jīng)費投放于義務教育，那么引入社會力量參與非義務教育階段的投資辦學應該是個可行之法。如實行股份制學校，由政府牽頭，以股份制的融資方式有效的聚集民間資金，解決辦學經(jīng)費不足的問題。3、明確中央和省兩級政府在農(nóng)村義務教育上的投入責任。雖然義務教育新保障機制緩解了農(nóng)村學校經(jīng)費短缺，但這是初步、低標準的。尤其是全國1500個農(nóng)業(yè)縣，從農(nóng)村學校房舍、教育設(shè)備設(shè)施到教師質(zhì)量等方面還十分落后，一些縣仍保留了義務教育鄉(xiāng)級管理體制，至今還有一定數(shù)量“新代課教師”，所以在分稅制財政體制下，農(nóng)業(yè)縣財力十分困難是必然的。為此，明確中央和省級政府在農(nóng)村義務教育上的投入責任，是保證教育經(jīng)費持續(xù)增長的首要前提。4、建立基于基本教育服務均等化的國家服務標準?；竟卜站然菄覅f(xié)調(diào)東西部關(guān)系、穩(wěn)定社會的長期政策。對教育而言，均等化，指由基本教育服務最低公平原則與等價性原則配合的政策體系。其中，基本教育服務最低公平原則要求建立對教育房舍、設(shè)施和設(shè)備、教師和服務的國家服務標準。這是一種最低限度，無論何種學校，即使最偏遠地區(qū)也應達到，所需經(jīng)費應由中央和省級財政保證。上世紀90年代以來，西方國家按教育均等化要求，普遍建立了教育服務國家標準，這一經(jīng)驗值得參考。等價性原則是指中央允許并鼓勵地方政府提高義務教育配置標準，但經(jīng)費由地方承擔。二者配合，既可保障農(nóng)村義務教育服務，又能促進對農(nóng)村學校的資金投入。5、建立對省級政府的全省教育支出占GDP比重的考核機制?？己吮旧砭褪轻槍φ穆毮芗柏熑纬兄Z的。由于省級政府的職能比較全面，GDP與財政收入脫節(jié)程度較輕，因而建立這一考核、監(jiān)察制度既必要又可行。6、建立適當?shù)墓賳T考核制度，在中國當前的分權(quán)程度和地方官員以經(jīng)濟增長為績效考核目標的機制下，地方政府為了加快經(jīng)濟增長而競相開展的水平競爭會導致政府的支出結(jié)構(gòu)發(fā)生偏向，政府支出會從文教衛(wèi)生等公共服務上更多的轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)建設(shè)等生產(chǎn)性投入上，造成財政教育支出的不足。因此必須把教育發(fā)展的水平作為地方政府的重要政績的指標之一。教育作為促進經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，作為地方社會文化發(fā)展的支柱，對地方社會進步起到了幾級的作用，但它對經(jīng)濟發(fā)展的作用有一個滯后期，往往使得以晉升為目標的某些地方政府官員不能給予足夠的重視。把對教育的考核作為晉升的一個條件，有助于其給予關(guān)注。7、合理安排教育教育支出結(jié)構(gòu)，首先要合理調(diào)整三級支出結(jié)構(gòu)。提高基礎(chǔ)教育的投入，為中、高等教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，加大對職業(yè)教育的重視程度，切實提高我國一般勞動者的勞動技能，適度降低對高等教育的投入，目前我