制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和對策

PAGEPAGE5制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和對策打造首善之區(qū)，共建共享全國最美麗城區(qū)是區(qū)委、區(qū)政府以科學發(fā)展觀為指導，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，為提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力、協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、加快改革發(fā)展步伐而提出的具有重要現(xiàn)實意義的發(fā)展戰(zhàn)略。為順利實現(xiàn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，我們有必要對當前我區(qū)經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域存在的突出問題和不協(xié)調(diào)因素作一次深層次地分析和探討。一、當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本概況和形勢分析“十一五”以來，我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了新的重大成就，區(qū)域經(jīng)濟綜合實力顯著增強，服務(wù)業(yè)首位經(jīng)濟地位凸顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，社會各項事業(yè)繁榮發(fā)展，人們生活水平不斷提高。今年上半年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，全區(qū)上下緊緊圍繞打造首善之區(qū)、共建共享全國最美麗城區(qū)的目標，深入實施“四建四創(chuàng)”和“六大戰(zhàn)略”，經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，各項工作任務(wù)全面實現(xiàn)“雙過半”目標，主要經(jīng)濟指標全都達到兩位數(shù)增長。但今年以來，宏觀經(jīng)濟形勢非常復雜，7月CPI同比上漲6.5%，創(chuàng)37個月以來新高，通脹壓力仍然很大。同時，受歐洲和美國債務(wù)危機影響，國際金融市場出現(xiàn)急劇動蕩，全球經(jīng)濟的下行風險加大，不確定性和不穩(wěn)定性上升。全省、全市經(jīng)濟運行基本良好，但是增長動力趨緩，預(yù)計下半年仍有下行壓力。我區(qū)上半年主要經(jīng)濟指標在六城區(qū)僅地方財政總量排第一，財政總收入、固定資產(chǎn)投資和社零總額排第二，其余指標未排入前列，加快發(fā)展、彎道超車和營造社會和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的壓力依然重大。二、當前制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題近年來，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視下，大平臺、大項目、大統(tǒng)籌等措施逐步得到落實，經(jīng)濟和社會發(fā)展總體運行平穩(wěn)。但是，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著諸多困難與問題，突出表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍然艱巨，發(fā)展活力需要加強，社會事業(yè)發(fā)展程度仍不夠高，機關(guān)干部作風需加強等等。1、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。我區(qū)三墩、上泗區(qū)域以及蔣村地塊的人口均衡化、土地集約化、產(chǎn)業(yè)集聚化程度相對較低，尤其是雙浦和三墩雙橋地區(qū)，受地理位置、保護區(qū)管理等各種因素影響，這些邊遠區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，項目較少，技術(shù)力量薄弱，經(jīng)濟效率低等現(xiàn)象，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、資源全面發(fā)展的任務(wù)需要常抓不懈。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況依然沒有根本改觀，農(nóng)民增收的支撐力不穩(wěn)定、不平衡，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)民增收難度大、速度緩，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。二是城鄉(xiāng)環(huán)境差距大。近幾年來，通過“兩縱三橫”、“十縱十橫”、背街小巷以及庭院改善等工程的實施，中心城區(qū)居住環(huán)境和道路環(huán)境得到大幅改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境水平與市區(qū)相最美麗城區(qū)”的總體要求，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實區(qū)委七屆十四次全會精神，激情創(chuàng)新業(yè)，實干開新局，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，重點抓好以下五個方面：1、突出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一是以高新技術(shù)先進制造業(yè)為龍頭，加快提升工業(yè)競爭力。優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)；引導企業(yè)運用信息化技術(shù)對傳統(tǒng)設(shè)備、工藝進行改造提升。以“二帶二街三園”為主載體，進一步提升科技園區(qū)服務(wù)功能，積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加強產(chǎn)業(yè)集聚力度，促進各園區(qū)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與合作，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。完善提高原有各鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)，積極優(yōu)化集中區(qū)功能設(shè)施，做強產(chǎn)業(yè)特色，進一步優(yōu)化全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，全力打造科技創(chuàng)新先導區(qū)。二是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模。大力加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展。整合空間資源，提升重點區(qū)塊核心功能，加大閑置樓宇資源盤活力度，推進“退低進高”、“退二進三”。健全樓宇資源精細化管理模式，動態(tài)掌握轄區(qū)樓宇資源，全力打造樓宇經(jīng)濟集聚區(qū)。三是做大做強文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建鎮(zhèn)街文創(chuàng)點、文化創(chuàng)意特色樓宇、文化創(chuàng)意園和產(chǎn)業(yè)集聚帶四級空間布局?？茖W整合轄區(qū)資源，培育特色鮮明的鎮(zhèn)街文創(chuàng)點。加強文化創(chuàng)意樓宇建設(shè)，營造良好商務(wù)配套環(huán)境，全力打造全省文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)第一區(qū)。四是加快提升休閑旅游經(jīng)濟。深入實施“66500”旅游強區(qū)工程，創(chuàng)建西溪濕地和西山森林公園兩大5A級景區(qū)，實現(xiàn)西溪濕地公園整體上市，培育西湖區(qū)的旅游業(yè)精品。推進靈山、龍塢等景區(qū)建設(shè)，提升沿江休閑產(chǎn)業(yè)帶等鄉(xiāng)村旅游品牌，全力打造休閑旅游示范區(qū)。五是以精品都市農(nóng)業(yè)為方向，加快彰顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色。狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“152818”工程，推進布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)特色化、功能復合化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)出高效化，全力打造都市農(nóng)業(yè)精品區(qū)。2、突出平臺建設(shè)，全面增強科學發(fā)展新動力。一是全面推進平臺建設(shè)。圍繞“358”目標，大力推進之江新城“五年大變樣”行動計劃。強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。實施“2560100”工程，著重發(fā)展精品休閑度假、特色文化創(chuàng)業(yè)、高端商務(wù)會展、新型高科技等四大主導產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)雙浦新區(qū)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。全力實施“西溪谷”建設(shè)工程。加快老和山區(qū)塊開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全力爭取納入城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力把西溪谷打造成集科研、孵化、企業(yè)總部、創(chuàng)意設(shè)計和金融服務(wù)于一體的創(chuàng)新特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境清幽秀美、文化氛圍濃郁的“國際科技名園”。大力實施西溪濕地“1356”行動計劃和西山國家森林公園“135”行動計劃，積極推進5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，打響西溪濕地“城市之腎”和西山國家森林公園“城市之肺”的品牌。二是全力引進大項目。圍繞十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施科學選商引資。招大引強、招新引優(yōu)、招才引智，重視引資與引智、引財與引才并重。加快產(chǎn)業(yè)鏈招商，填補產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)。實施以民引外、以外引外、強強聯(lián)合、重組改制、海外融資等多種引資方式，有效拓展招商引資渠道。打造多層次招商引資平臺，推進地塊招商、樓宇招商和駐點招商，提高招商專業(yè)化水平。發(fā)揮轄區(qū)行政資源優(yōu)勢，積極爭取國家和省市大項目落戶我區(qū)。加快留用地項目建設(shè)。進一步完善區(qū)級留用地審查報批管理機制，加大留用地項目招商引資、業(yè)態(tài)定位及批后監(jiān)管等力度。完善招商政策，制定研究出臺配套政策，做到人無我有、人有我優(yōu)，努力打造政策洼地。三是全力培育大企業(yè)。推進企業(yè)品牌化標準化建設(shè)，健全品牌培育、發(fā)展和保護機制，培育一批國家級和省級名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標。鼓勵企業(yè)參與國際和國家標準化活動，支持企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化為自主知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵和引導企業(yè)通過重組、兼并、股份制改造、上市融資等多種形式，在休閑旅游、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、金融服務(wù)和新能源材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育引進一批具有較強競爭力的大企業(yè)，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)配套的專業(yè)化協(xié)作體系。3、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面彰顯現(xiàn)代城市新面貌。要充分利用好我區(qū)三墩、雙浦等地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、土地資源和人文景觀，堅持新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動，全方位、全覆蓋、高標準地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。認真編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)按照城鄉(xiāng)一體化要求，制定各鎮(zhèn)街、各村社發(fā)展任務(wù)，帶動和推進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展。二是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境上下功夫。進一步加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范設(shè)置各類標牌標識，全面提升農(nóng)村環(huán)境水平。三是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理上下功夫。積極推進路河綜保、物業(yè)管理改善、撤村建居等工程，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、標準統(tǒng)一的城管體系，完善農(nóng)村地區(qū)管理機制。四是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)上下功夫。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度，扎實做好居家養(yǎng)老今夕工程，打造城鄉(xiāng)一體居家養(yǎng)老綜合服務(wù)體系。深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和“456”促進就業(yè)活動，實施政策幫扶、技能提高、自主創(chuàng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，全面提升農(nóng)村村社管理服務(wù)水平。4、突出和諧穩(wěn)定，全面邁出社會管理新步伐。一是要堅持保障改善民生。民生保，則民心順；民心順，則天下安。繼續(xù)把社會建設(shè)的重點放在保障和改善民生上，通過建立和完善綜合性服務(wù)平臺，全面深化“三全十服務(wù)”工作制，使社區(qū)服務(wù)方式更親民、服務(wù)內(nèi)容更全面、服務(wù)手段更多樣，著力解決好勞動就業(yè)、社會保障和教育、醫(yī)療等方面涉及人民群眾切身利益的突出問題，讓發(fā)展成果更多地惠及全體人民，不斷提高人民群眾生活品質(zhì)和“幸福指數(shù)”。二是要創(chuàng)新體制機制，完善管理格局。要善于把握我區(qū)社會建設(shè)和管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)成功經(jīng)驗。在公共服務(wù)機制、民生保障機制、維穩(wěn)風險評估機制等方面，不斷提升服務(wù)水平和標準，努力形成社會建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是要夯實基層基礎(chǔ)，激發(fā)社會活力。要全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，擴大黨的基層組織覆蓋面，推動鎮(zhèn)街把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。四是要做好群眾工作，維護社會穩(wěn)定。一定要把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹始終，一定要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益貫徹始終，一定要把群眾觀點、群眾路線貫徹始終。積極探索推行社會矛盾糾紛糾錯機制，努力減少矛盾源頭，健全社會治安防控體系，確保全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。5、突出職能轉(zhuǎn)變，全面打造勤能績廉新隊伍。一是塑造勤政為民形象。牢固樹立權(quán)力就是服務(wù)、權(quán)力就是責任、權(quán)力就是奉獻的觀念，大力提倡“四不讓”的工作作風，營造風正、氣順、勁足、實干的良好氛圍。牢固樹立勤儉辦事理念，抓好財政增收節(jié)支工作，嚴格控制一般行政經(jīng)費、車輛購置和辦公用房建設(shè)