如何加強(qiáng)干部工作規(guī)范化管理

如何加強(qiáng)干部工作規(guī)范化管理內(nèi)容提要

一、干部管理工作的幾個(gè)基本概念

1、公務(wù)員、參照公務(wù)員2、基層工作經(jīng)歷3、職務(wù)層次與職級(jí)

1-1、公務(wù)員（參照）的定義公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。參照公務(wù)員，是指參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位或群團(tuán)組織中除工勤人員以外的工作人員。注意：列入公務(wù)員（參照）范圍的人員按照有關(guān)規(guī)定登記后，方可確定為公務(wù)員（參照公務(wù)員）。1-2、公務(wù)員機(jī)關(guān)的范圍2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》明確規(guī)定實(shí)施公務(wù)員法機(jī)關(guān)有七大類(lèi)：①中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)②人大機(jī)關(guān)③行政機(jī)關(guān)④政協(xié)機(jī)關(guān)⑤審判機(jī)關(guān)⑥檢察機(jī)關(guān)⑦民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)

1-3、公務(wù)員與參照公務(wù)員有什么區(qū)別？

公務(wù)員法實(shí)施方案中明確：參照管理單位的工作人員，全面執(zhí)行公務(wù)員法及其配套法規(guī)的規(guī)定，不實(shí)行事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。

所以，參照公務(wù)員與七大類(lèi)機(jī)關(guān)公務(wù)員沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，只有單位本身性質(zhì)的差異。

實(shí)際上有所區(qū)別：編制性質(zhì)不變、交流有一定限制。

1-4、四類(lèi)參照人員可以直接交流進(jìn)機(jī)關(guān)

1、軍轉(zhuǎn)安置干部；2、經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)統(tǒng)一組織考錄、試用期滿(mǎn)考核合格的人員；3、原在機(jī)關(guān)已進(jìn)行公務(wù)員登記，后調(diào)入?yún)⒄展芾韱挝坏娜藛T；4、2002年9月30日前進(jìn)入?yún)⒄展芾韱挝?，具有?guó)家干部身份的人員。2-1、基層工作經(jīng)歷基層工作經(jīng)歷，是指具有在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等工作的經(jīng)歷。2-2、需要注意的幾種情況基層工作經(jīng)歷在國(guó)家層面和省以下是不一樣：在中央來(lái)說(shuō)，設(shè)區(qū)市以下機(jī)關(guān)都算，在省以下來(lái)說(shuō)設(shè)區(qū)市不算，要縣以下機(jī)關(guān)才算。在軍隊(duì)團(tuán)和相當(dāng)團(tuán)以下單位工作過(guò)，可視為基層工作經(jīng)歷。應(yīng)屆畢業(yè)生在校期間的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，不能視為基層工作經(jīng)歷。

2-3、基層工作經(jīng)歷怎么計(jì)算基層工作經(jīng)歷從什么時(shí)候算起？一般來(lái)說(shuō)在基層黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作的人員，基層工作經(jīng)歷時(shí)間自報(bào)到之日算起。

2-4、幾種特殊的情形的計(jì)算

1、基層就業(yè)項(xiàng)目人員，基層工作經(jīng)歷時(shí)間自報(bào)到之日算起。2、到基層特定公益崗位(社會(huì)管理和公共服務(wù))初次就業(yè)的人員，基層工作經(jīng)歷時(shí)間從工作協(xié)議約定的起始時(shí)間算起。3、在其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位工作的人員，基層工作經(jīng)歷時(shí)間以勞動(dòng)合同約定的起始時(shí)間算起。4、自主創(chuàng)業(yè)并辦理工商注冊(cè)手續(xù)的人員，其基層工作經(jīng)歷時(shí)間自營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日算起。

3-1、職務(wù)層次與職級(jí)職務(wù)層次：根據(jù)規(guī)定的機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制限額、職位等設(shè)置的職務(wù)層級(jí)。由高至低依次為國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。職級(jí)：職務(wù)對(duì)應(yīng)的相應(yīng)級(jí)別。由高到低依次為二十七級(jí)至一級(jí)。根據(jù)中辦發(fā)〔2015〕4號(hào)文件：對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。3-2、職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系國(guó)家級(jí)正職：一級(jí)；國(guó)家級(jí)副職：四級(jí)至二級(jí)；…………縣處級(jí)正職：十八級(jí)至十二級(jí)；縣處級(jí)副職：二十級(jí)至十四級(jí)；鄉(xiāng)科級(jí)正職：二十二級(jí)至十六級(jí)；鄉(xiāng)科級(jí)副職：二十四級(jí)至十七級(jí)；巡視員：十三級(jí)至八級(jí)；副巡視員：十五級(jí)至十級(jí)；調(diào)研員：十八級(jí)至十二級(jí)；副調(diào)研員：二十級(jí)至十四級(jí)；主任科員：二十二級(jí)至十六級(jí)；副主任科員：二十四級(jí)至十七級(jí)；科員：二十六級(jí)至十八級(jí)辦事員：二十七級(jí)至十九級(jí)3-3、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行1、晉升條件晉升科員級(jí)須任辦事員滿(mǎn)8年，級(jí)別達(dá)到二十五級(jí)；晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿(mǎn)12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí)；晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí)；晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到十九級(jí)；晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到十七級(jí)。注：任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年。2、辦理程序申報(bào)（個(gè)人+單位）審核（組織人事部門(mén)）民主測(cè)評(píng)和考核（組織人事部門(mén)）公示（單位）集體研究（組織人事部門(mén)）審批4-1、公務(wù)員年度考核1、考核形式：平時(shí)考核+定期考核2、考核時(shí)間：根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定》（試行），在每年年末或翌年年初進(jìn)行。其中在職科級(jí)干部由縣委統(tǒng)一安排考核組，進(jìn)行集中考核，其他干部考核由本單位組織。3、考核結(jié)果等次公務(wù)員（參照）：優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職；事業(yè)干部：優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。4、評(píng)為優(yōu)秀等次人數(shù)：一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15%，最多不超過(guò)20%。★年度考核表必須本人親自填寫(xiě)。4-2、考核程序被考核對(duì)象按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，填寫(xiě)《年度考核登記表》正面及背面的“參加脫產(chǎn)培訓(xùn)情況”。主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)被考核對(duì)象平時(shí)表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次建議。對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的干部在本單位范圍內(nèi)公示；由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次，并加蓋黨組織印章。將考核結(jié)果以書(shū)面形式通知被考核干部，并由本人簽署意見(jiàn)。填寫(xiě)《年度考核備案花名冊(cè)》，對(duì)考核情況進(jìn)行備案。將《年度考核登記表》及《年度考核備案花名冊(cè)》報(bào)送縣委組織部干部室。分管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)評(píng)語(yǔ)簽字本人簽名新錄用公務(wù)員當(dāng)年不評(píng)定等次機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)評(píng)語(yǔ)、簽字蓋章4-3、需要注意的問(wèn)題1、受黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部，考核等次如何評(píng)定？受行政警告或黨內(nèi)警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次。受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。黨內(nèi)嚴(yán)重警告。受處分的當(dāng)年，參加年度考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)不確定等次。（組通字〔2016〕60號(hào)關(guān)于受黨紀(jì)處分公務(wù)員年度考核有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)）撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)。受處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱(chēng)職。留黨察看。受處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱(chēng)職；受留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)不確定等次；受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加年度考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)不確定等次。開(kāi)除黨籍。受處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱(chēng)職；第二年和第三年參加年度考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)不確定等次。公務(wù)員同時(shí)受黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分的，按對(duì)其年度考核結(jié)果影響較重的處分確定年度考核等次。2、幾種特殊情況新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，作為任職、定級(jí)的依據(jù)。掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職期間由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次。不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核。公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫(xiě)評(píng)語(yǔ)、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次。二、干部調(diào)配1、股級(jí)干部任免2、干部調(diào)動(dòng)（三張紙）1-1、股級(jí)干部任用股級(jí)干部任用需堅(jiān)持的基本條件：1.機(jī)構(gòu)：呈報(bào)的崗位應(yīng)是“三定”方案或者其他經(jīng)縣編委辦審批的機(jī)構(gòu)崗位。2.職數(shù)：與任用相應(yīng)的職位數(shù)。3.人員：政治、學(xué)歷身體標(biāo)準(zhǔn)；人崗相符。1-2、股級(jí)干部任用的基本流程1.提出意向2.推薦考察3.任職條件審查4.集體研究1-3、需要呈報(bào)的材料1、請(qǐng)示

2、干部任免審批表

3、考察材料或現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)材料（由單位出具）黨組織印章近三年考核結(jié)果工作需要父母、配偶、子女必填從高中或大學(xué)開(kāi)始填寫(xiě)0000.002-1、科級(jí)干部調(diào)動(dòng)縣委組織部開(kāi)調(diào)干通知調(diào)出單位行政關(guān)系介紹信行政關(guān)系介紹信調(diào)入單位①②③2-2、一般干部調(diào)動(dòng)（黨群口到政府口）縣委組織部開(kāi)調(diào)干通知調(diào)出單位行政關(guān)系介紹信調(diào)入單位縣人社局開(kāi)調(diào)干通知行政關(guān)系介紹信行政關(guān)系介紹信①②③④⑤《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》主要特點(diǎn)：1、允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2、允許設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼3、明確新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年，省里文件明確2014年2月18日之后的公務(wù)員。干部申請(qǐng)調(diào)動(dòng)、報(bào)名參加各類(lèi)招錄（遴選）考試的，需事先向單位黨組織書(shū)面報(bào)告，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，報(bào)縣委組織部備案。三、干部教育1、干部網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)學(xué)習(xí)（湖口縣干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)QQ群：576204675）學(xué)習(xí)任務(wù)：科級(jí)及以下干部每年不少于80學(xué)時(shí)，其中必修課不少于25學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)時(shí)間：每年1月1日至12月31日為該年度的學(xué)習(xí)和考核時(shí)間。干部退休后可保留學(xué)習(xí)賬戶(hù)，但不列入學(xué)時(shí)要求統(tǒng)計(jì)范圍。實(shí)行年度考核制。將干部年度完成網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)分情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、干部個(gè)人年度考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。未完成學(xué)分任務(wù)的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。2、辦班申報(bào)審批制度。每年年初,各單位要將年度培訓(xùn)計(jì)劃在每年的3月1日前報(bào)縣委組織部備案。四、干部監(jiān)督1、領(lǐng)導(dǎo)干部重要情況報(bào)告制度2、提醒、函詢(xún)和誡勉的運(yùn)用3、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)（境）審批1、領(lǐng)導(dǎo)干部重要情況報(bào)告制度1-1、報(bào)告的對(duì)象各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、縣委各部門(mén)、縣直各單位副科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退休手續(xù)的科級(jí)干部）。1-2、報(bào)告內(nèi)容及方式年度報(bào)告事項(xiàng)（本人報(bào)告）縣委組織部根據(jù)情況，集中開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告。當(dāng)月報(bào)告事項(xiàng)（本人報(bào)告）主要包括：1、本人的婚姻情況發(fā)生變化；2、本人持有因私出國(guó)（境）證件及因私出國(guó)（境）的情況發(fā)生變化；3、配偶、子女從業(yè)情況發(fā)生變化；4、配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況；5、子女與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、港澳臺(tái)居民通婚的情況；6、配偶、子女移居國(guó)（境）外的情況；7、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)的情況；8、配偶、子女存在“吃空餉”的情況；9、領(lǐng)導(dǎo)干部操辦本人及配偶、直系親屬的婚事、喪事等事宜的情況；10、本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向組織報(bào)告的其他事項(xiàng)。報(bào)告采取書(shū)面的方式。領(lǐng)導(dǎo)干部本人要在30日內(nèi)填寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)變化情況報(bào)告表》，由所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人審簽后，向縣委組織部報(bào)告。即時(shí)報(bào)告事項(xiàng)（單位報(bào)告）領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告下列重要情況：1、領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重病情、傷情、非正常死亡的情況；2、領(lǐng)導(dǎo)干部赴境外滯留不歸的情況；3、其他急需報(bào)告的重要情況。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生上述所列事項(xiàng)的，由所在單位第一時(shí)間向縣委組織部報(bào)告，最遲不超過(guò)4小時(shí)，如果尚未完全掌握情況，可先口頭或書(shū)面報(bào)告初步情況，然后及時(shí)跟蹤續(xù)報(bào)。正式書(shū)面報(bào)告以各單位黨組織名義報(bào)送。2、提醒、函詢(xún)和誡勉的運(yùn)用2-1、提醒除進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的外，一般采用書(shū)面方式對(duì)被反映的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行函詢(xún)了解。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行函詢(xún)，應(yīng)當(dāng)向函詢(xún)對(duì)象發(fā)送函詢(xún)通知書(shū)。函詢(xún)對(duì)象在收到函詢(xún)通知書(shū)的十五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地作出書(shū)面回復(fù)。如有特殊情況不能如期回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)說(shuō)明理由。對(duì)函詢(xún)問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)明清楚的，可以再次對(duì)其進(jìn)行函詢(xún)或者采取其他方式進(jìn)行了解。

2-2、函詢(xún)除進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的外，一般采用書(shū)面方式對(duì)被反映的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行函詢(xún)了解。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行函詢(xún)，應(yīng)當(dāng)向函詢(xún)對(duì)象發(fā)送函詢(xún)通知書(shū)。函詢(xún)對(duì)象在收到函詢(xún)通知書(shū)的十五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地作出書(shū)面回復(fù)。如有特殊情況不能如期回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)說(shuō)明理由。對(duì)函詢(xún)問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)明清楚的，可以再次對(duì)其進(jìn)行函詢(xún)或者采取其他方式進(jìn)行了解。

2-3、誡勉領(lǐng)導(dǎo)干部存在下列問(wèn)題，雖不構(gòu)成違紀(jì)但造成不良影響的，或者雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行誡勉：遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律不夠嚴(yán)格的；執(zhí)行民主集中制不夠嚴(yán)格，個(gè)人決定應(yīng)由集體決策事項(xiàng)或者在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛的；執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》不夠嚴(yán)格，用人失察失誤的；法治觀念淡薄，不依法履行職責(zé)或者妨礙他人依法履行職責(zé)的；違反規(guī)定干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的；不認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)規(guī)定的；脫離實(shí)際、弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系的；無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的；執(zhí)行廉潔自律規(guī)定不嚴(yán)格的；紀(jì)律松弛、監(jiān)管不力，對(duì)身邊工作人員發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為負(fù)有責(zé)任的；在巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的；從事有悖社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德活動(dòng)的；其他需要進(jìn)行誡勉的情形。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉，可以采用談話(huà)方式，也可以采用書(shū)面方式。受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用。誡勉六個(gè)月后，組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，對(duì)誡勉對(duì)象的改正情況進(jìn)行了解。對(duì)于沒(méi)有改正或者