縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革方案

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革方案按照省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，為構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，充分激發(fā)縣域發(fā)展動(dòng)力活力，現(xiàn)提出如下改革方案。一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以縣（市）為主體，以改革為先導(dǎo)、向改革要?jiǎng)恿?，?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)指導(dǎo)，數(shù)字牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成，全面建立擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣、營(yíng)商環(huán)境提升、財(cái)政保障激勵(lì)、資源要素支撐、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度供給。幾塊改革攻堅(jiān)落實(shí)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成一批標(biāo)志性改革品牌，并抓好迭代優(yōu)化提升，著力打造形成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的廣東樣板，為中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐提供強(qiáng)勁動(dòng)力。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革1.擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。創(chuàng)新實(shí)施縣（市）“點(diǎn)菜”，省、市“上菜”的菜單式賦權(quán)方式，分批向縣（市）下放省、市兩級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)以上地方政府及其部門(mén)行使，但未具體明確分級(jí)管理權(quán)限的行政管理職權(quán)，由縣級(jí)政府及其部門(mén)行使；對(duì)權(quán)力事項(xiàng)授權(quán)下放沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，依法通過(guò)委托形式下放；對(duì)不具備普遍下放權(quán)限條件的事項(xiàng)，采取“一事一議”方式由縣（市）申請(qǐng)放權(quán)。及時(shí)調(diào)整完善省市縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單和實(shí)施規(guī)范，建立與事權(quán)下放相銜接的編制、資金、技術(shù)等保障機(jī)制，確保放得下、接得住、管得好?！彩姓k牽頭，市委編辦、市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等市有關(guān)單位和各鎮(zhèn)（街道）參與〕2.開(kāi)展縣鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)。按照管理扁平、資源下沉、整合優(yōu)化的改革方向，統(tǒng)籌優(yōu)化管理層次和機(jī)構(gòu)編制等資源配置，著力健全管理體制和運(yùn)行體制，提高行政效能。選擇若干縣（市）探索“省直管縣”，賦予其他地級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和部分升級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)縣直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌能力，依法賦予有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。深化綜合行政執(zhí)法改革。〔市委編辦牽頭，市司法局和各鎮(zhèn)（街道）參與〕3.開(kāi)展“縣直報(bào)省、省直達(dá)縣”改革。參照財(cái)政“省直管縣”方式，在發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、人力資源、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、林業(yè)等領(lǐng)域，對(duì)原需所在地級(jí)市審核、報(bào)省審批的事項(xiàng)，原則上由縣（市）直接報(bào)省審批，并報(bào)所在地級(jí)市備案，省同步對(duì)地級(jí)市和縣（市）部署安排相關(guān)工作。省各有關(guān)單位于2023年9月底前結(jié)合職能實(shí)際分別推進(jìn)一批直報(bào)直達(dá)試點(diǎn)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批管理流程?！彩杏嘘P(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）參與〕（二）優(yōu)化提升縣域營(yíng)商環(huán)境4.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化改革?？h（市）要對(duì)標(biāo)一流開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單化管理，統(tǒng)一受理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限等。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與中介服務(wù)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系，持續(xù)推廣應(yīng)用省網(wǎng)上中介服務(wù)超市。聚焦企業(yè)全生命周期的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，深化“一件事一次辦”改革。完善線上線下訴求響應(yīng)服務(wù)，暢通群眾和市場(chǎng)主體反饋和解決問(wèn)題渠道。建立營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶機(jī)制?！彩姓?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革局牽頭，市政府辦參與〕5.完善“制造業(yè)當(dāng)家”等企業(yè)服務(wù)機(jī)制。深化“一照多址”“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。健全規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目實(shí)施告知承諾制審批、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容、下放審批權(quán)限等改革措施。推進(jìn)“無(wú)證明化”改革，全面清理證明事項(xiàng)，在企業(yè)上市、融資等服務(wù)中推行以企業(yè)信用報(bào)告代替行政合規(guī)證明。深化政策兌現(xiàn)集成改革，推動(dòng)惠企政策集中發(fā)布、集中解讀、集成受理、快速兌現(xiàn)，探索實(shí)施智能匹配、“免申即享”。優(yōu)化增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅等辦理流程，實(shí)行多稅種綜合申報(bào)，逐步推進(jìn)“確認(rèn)式”申報(bào)。推廣實(shí)施“插電式”“信用＋辦電”等辦電服務(wù)做法，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)去不進(jìn)入電力市場(chǎng)，支持儲(chǔ)能探索參與電力現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易。搭建全省招商引資信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新招商數(shù)據(jù)庫(kù)和招商地圖?！彩邪l(fā)展和改革局、市科工貿(mào)和信息化局、xx市生態(tài)環(huán)境局廉江分局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、國(guó)家稅務(wù)總局廉江分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廉江分公司參與〕6.完善綜合監(jiān)管機(jī)制。建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確部門(mén)責(zé)任分工，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管全面融合，創(chuàng)新實(shí)施“人工智能＋”監(jiān)管，完善按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理模式，提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，守住重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管安全底線?！彩惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革局、市司法局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)參與〕（三）完善財(cái)政保障激勵(lì)機(jī)制7.實(shí)施省以下財(cái)政管理體制改革。全面實(shí)行財(cái)政“省直管縣”，省級(jí)資金、發(fā)文、指標(biāo)、庫(kù)款原則上全部直達(dá)縣（市）。差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，建立健全共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤的差異化補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)重要功能區(qū)域的財(cái)力支持。加大對(duì)老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)、省際邊界地區(qū)的財(cái)政保障力度。加強(qiáng)地級(jí)市對(duì)縣域財(cái)政保障激勵(lì)，對(duì)地級(jí)市縮小轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）財(cái)力差距的，省級(jí)予以獎(jiǎng)勵(lì)?！彩胸?cái)政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）、xx市生態(tài)環(huán)境局廉江分局參與〕8.完善財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動(dòng)，建立完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，綜合稅收增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量等因素，省級(jí)對(duì)排名靠前的縣（市）予以獎(jiǎng)勵(lì)。制定實(shí)施高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省財(cái)政支持政策措施。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策的粵東粵西粵北地區(qū)和惠州、江門(mén)、肇慶的縣（市）省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目投產(chǎn)后擇優(yōu)遴選，省級(jí)予以獎(jiǎng)勵(lì)支持。鼓勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)新建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，省級(jí)綜合建成面積、企業(yè)入駐率等因素予以獎(jiǎng)勵(lì)?！彩胸?cái)政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市科工貿(mào)和信息化局參與〕9.健全多元化投融資體制。完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)使用管理機(jī)制，支持縣（市）符合條件的項(xiàng)目更多申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債作為資本金。大力鼓勵(lì)推動(dòng)縣（市）屬?lài)?guó)資國(guó)企改革發(fā)展，支持整合升級(jí)城建、礦產(chǎn)資源、水務(wù)、旅游、工業(yè)投資等領(lǐng)域的功能性平臺(tái)。鼓勵(lì)實(shí)施資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）的原始權(quán)益人盤(pán)活存量資產(chǎn)，回收資金用于縣域項(xiàng)目建設(shè)。〔市發(fā)展和改革局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)資公司及有關(guān)鎮(zhèn)（街道）參與〕10.創(chuàng)新財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建政府引導(dǎo)、國(guó)資主導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與的引導(dǎo)基金體系，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)基金的合作，更好撬動(dòng)社會(huì)資本投向縣（市）發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和種子期、初創(chuàng)期項(xiàng)目。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)定制專(zhuān)門(mén)金融產(chǎn)品，提供大額、長(zhǎng)期、低息金融資本，省財(cái)政按規(guī)定對(duì)地級(jí)市政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)對(duì)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)由轉(zhuǎn)出地金融機(jī)構(gòu)給予貸款授信或轉(zhuǎn)出地轉(zhuǎn)入地聯(lián)合給予貸款授信。支持地級(jí)市推廣信?；鸬取罢y擔(dān)”做法，完善政府性融資擔(dān)保體系，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。完善財(cái)政性資金競(jìng)爭(zhēng)性存放評(píng)價(jià)指標(biāo)和管理機(jī)制?！彩胸?cái)政局、市金融工作局〕（四）深化資源要素市場(chǎng)化差別化配置改革11.優(yōu)化土地要素配置利用機(jī)制。實(shí)施以畝均效益為核心的“粵產(chǎn)粵優(yōu)”綜合評(píng)價(jià)。建立新增建設(shè)用地“指標(biāo)池”，對(duì)符合投資規(guī)模和強(qiáng)度、畝均稅收等條件的工業(yè)項(xiàng)目，所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、用林指標(biāo)由省直接統(tǒng)籌保障，做到應(yīng)保盡保。加快實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推行工業(yè)項(xiàng)目用地“帶方案”出讓。創(chuàng)新工業(yè)用地有機(jī)更新模式，鼓勵(lì)連片改造、工業(yè)上樓。有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾等政策。強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障，探索針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式。建立縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃“留白”機(jī)制，為重大項(xiàng)目預(yù)留空間?！彩凶匀毁Y源局、市科工貿(mào)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與〕12.完善人才入縣下鄉(xiāng)機(jī)制。優(yōu)化實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”和制造業(yè)當(dāng)家“十百千萬(wàn)”人才專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完善編制周轉(zhuǎn)使用機(jī)制，推動(dòng)編制資源向基層傾斜。強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域職稱(chēng)傾斜，實(shí)施職稱(chēng)“定向評(píng)價(jià)、定向使用”。對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上政府或人才主管部門(mén)研究確定的急需緊缺人才，可靈活實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、特別補(bǔ)貼、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等薪酬分配制度。對(duì)在縣域離崗創(chuàng)業(yè)符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升、工資正常晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利，期滿(mǎn)后可申請(qǐng)延長(zhǎng)3年。深化技工院校改革，推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。優(yōu)化青年入縣下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)?！彩形M織部牽頭，市委編辦、市教育局、市科工貿(mào)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、團(tuán)市委參與〕13.強(qiáng)化科技資源導(dǎo)入。探索實(shí)施科技成果“轉(zhuǎn)移支付”機(jī)制，建立“先用后轉(zhuǎn)”成果池，以先免費(fèi)試用、后付款轉(zhuǎn)化方式，促進(jìn)科技成果向縣（市）轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開(kāi)展“百校聯(lián)百縣興千村”行動(dòng)，鼓勵(lì)高校、科研院所實(shí)施專(zhuān)利開(kāi)放許可。支持粵東粵西粵北地區(qū)合理布局公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)。推動(dòng)縣（市）加強(qiáng)與大灣區(qū)內(nèi)地城市合作，協(xié)助創(chuàng)新主體共享高校、專(zhuān)家和實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源。引導(dǎo)專(zhuān)精特新和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目入庫(kù)等方面給予傾斜，支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)業(yè)跨縣集群機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村科技特派員、農(nóng)技服務(wù)“輕騎兵”模式，打通科技進(jìn)村入戶(hù)“最后一公里”。〔市科工貿(mào)和信息化局牽頭，市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與〕14.發(fā)揮數(shù)字牽引作用。建立完善數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化全省數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)“一所多基地多平臺(tái)”格局。全面推進(jìn)國(guó)垂、省垂數(shù)據(jù)回流，拓展政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)共享應(yīng)用，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合，探索縣域“塊數(shù)據(jù)”試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建面向多場(chǎng)景應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放新機(jī)制。建立健全政府首席數(shù)據(jù)官制度。鼓勵(lì)各地推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造一批數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。深化指揮縣城、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，拓寬“粵省事”“粵商通”“粵智助”等數(shù)字平臺(tái)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”直達(dá)基層。〔市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市科工貿(mào)和信息化局牽頭〕15.創(chuàng)新跨地區(qū)資源優(yōu)化配置機(jī)制。建立全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化省級(jí)高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等擴(kuò)園條件，完善“一區(qū)多園”空間布局，支持各地因地制宜發(fā)展海工裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)。健全新型幫扶協(xié)作機(jī)制，深化拓展省內(nèi)幫扶協(xié)作，建立縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的機(jī)制。探索完善共建共享機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地創(chuàng)新產(chǎn)值、收益等指標(biāo)分享方式，創(chuàng)新發(fā)展“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”。探索完善陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)機(jī)制，完善海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃管理，促進(jìn)陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)等方面協(xié)同發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理協(xié)調(diào)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推行“管委會(huì)＋公司”“純公司化”等方式，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、“鏈主”企業(yè)參與園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、管廊等設(shè)施共建共享機(jī)制。〔市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市科工貿(mào)和信息化局牽頭，市國(guó)資公司、市供銷(xiāo)社和有關(guān)鎮(zhèn)（街道）參與〕16.健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，探索推進(jìn)綠化增量責(zé)任指標(biāo)、清水增量責(zé)任指標(biāo)、海岸線占補(bǔ)指標(biāo)、“生態(tài)地”等交易，創(chuàng)新開(kāi)展碳匯權(quán)益交易。健全自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)制度，適度擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。推動(dòng)集體林地開(kāi)展規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)，支持開(kāi)展“林票制”“森林資源資產(chǎn)證券化”試點(diǎn)。允許游憩用海、工礦通信用海等與漁業(yè)用海功能有條件兼容，提升海洋資源開(kāi)發(fā)利用效率。〔市發(fā)展和改革局、xx市生態(tài)環(huán)境局廉江分局、市自然資源局牽頭，市金融工作局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局參與〕（五）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制17.深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新“股票田”、連片流轉(zhuǎn)、互換并地、土地托管等經(jīng)驗(yàn)做法，支持以農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，探索宅基地有償退出、有償使用機(jī)制，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，健全入市土地增值收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善信息互通、規(guī)則統(tǒng)一、資源共享的省市縣鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局牽頭〕18.健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民更多更直接分享產(chǎn)業(yè)增值收益。探索建立集體資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)分離機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立或聯(lián)合建立強(qiáng)村富民公司，開(kāi)展農(nóng)村資源資產(chǎn)集中收儲(chǔ)、交易、招商、運(yùn)營(yíng)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)由合作社、農(nóng)戶(hù)組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，支持開(kāi)展以生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用綜合合作為主線的公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。深化農(nóng)村金融改革，開(kāi)展整村授信、數(shù)據(jù)授信等普惠金融創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，明晰農(nóng)村物權(quán)融資擔(dān)保及抵押登記部門(mén)和相關(guān)手續(xù)，完善涵蓋評(píng)級(jí)、授信、貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)的涉農(nóng)金融鏈條?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融工作局牽頭，市財(cái)政局、市供銷(xiāo)社、市農(nóng)村信用社聯(lián)合社、人民銀行廉江分行參與〕19.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域互聯(lián)互通。深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，梯次推進(jìn)縣域內(nèi)交通、供水、能源、污水處理、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。以場(chǎng)景為牽引、應(yīng)用為導(dǎo)向推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用，加快千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展機(jī)制，加快美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)，建強(qiáng)中心鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，壯大高水平的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能。探索縣域客貨郵融合機(jī)制，開(kāi)通“產(chǎn)地直供”等農(nóng)村配送線路。完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)接電商平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)商城。〔市發(fā)展和改革局、市科工貿(mào)和信息化局、xx市生態(tài)環(huán)境局廉江分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕20.完善公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層社會(huì)治理機(jī)制。積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，探索實(shí)施城鄉(xiāng)戶(hù)籍一元化管理。實(shí)施農(nóng)民工就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，打造一批縣域勞務(wù)品牌和零工市場(chǎng)。支持縣（市）培育一批緊密型城鄉(xiāng)教育共同體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診就醫(yī)管理機(jī)制，建設(shè)縣域衛(wèi)生健康綜合信息平臺(tái)，實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師下鄉(xiāng)工程”。加強(qiáng)縣（市）新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，優(yōu)化完善15分鐘文明實(shí)踐圈，提升縣（市）志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“鎮(zhèn)村通”工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度發(fā)展，全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。〔市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)展和改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕三、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委深改委加強(qiáng)對(duì)改革的方案統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，切實(shí)以政策集成、制度創(chuàng)新、要素傾斜，更好促進(jìn)項(xiàng)目