課件1解讀《意見》

吉林省住建廳安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)班

解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

主講人：陳忠革吉林省安全生產(chǎn)專家吉林市安監(jiān)局法律顧問中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員手機(jī)箱163.com解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

一、充分認(rèn)識(shí)《意見》出臺(tái)的背景和重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的政治自覺和責(zé)任自覺；二、深刻領(lǐng)會(huì)《意見》的精神要旨，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的大方向；三、突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)發(fā)力；四、狠抓落實(shí)，推動(dòng)《意見》落地生根。

一、充分認(rèn)識(shí)《意見》出臺(tái)的背景和重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的政治自覺和責(zé)任自覺；黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院空前重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記7次主持中央政治局常委會(huì)和1次中央政治局專題學(xué)習(xí)會(huì)，就安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，先后30余次作出重要批示。黨的歷次重要會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)都對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要部署。2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)了《意見》。12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)〔2016〕32號(hào)文件正式印發(fā)，并于12月18日向社會(huì)公開發(fā)布。以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，歷史上還是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的極大重視，也標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

《意見》的出臺(tái)非常及時(shí)。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了一系列重大決策部署，安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展，但是我國(guó)目前各類風(fēng)險(xiǎn)安全隱患交疊，安全基礎(chǔ)薄弱，安全監(jiān)管體制、機(jī)制、法制不完善，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等問題依然突出，重特大事故仍然較多，且事故有從高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延的趨勢(shì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》對(duì)提升我國(guó)安全生產(chǎn)水平有著重大意義。紅線意識(shí)貫穿《意見》的大原則紅線意識(shí)貫穿《意見》的大原則

意見》提出，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線。這條不可逾越的紅線就是安全生產(chǎn)的高壓線，是維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保障線，也是黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任線，更是貫穿于《意見》整體內(nèi)容的主線，是指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的大原則、大邏輯。

《意見》出臺(tái)的意義：

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來(lái)作出一系列重大決策部署，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢(shì)，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。二、深刻領(lǐng)會(huì)《意見》的精神要旨，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的大方向《意見》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的基本要求和大的方向可基本概括為：堅(jiān)守一條紅線、把握兩個(gè)導(dǎo)向、堅(jiān)持五項(xiàng)原則。（一）堅(jiān)守一條紅線。第一，堅(jiān)守紅線是踐行黨的根本宗旨的必然要求。第二，堅(jiān)守紅線是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。第三，堅(jiān)守紅線是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求。（二）把握兩個(gè)導(dǎo)向。一是目標(biāo)導(dǎo)向。二是問題導(dǎo)向?！兑庖姟肪劢购椭鉀Q9個(gè)方面的問題：

（1）一些地方“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任不明晰不落實(shí)的問題。（2）安全監(jiān)管體制不順、職能交叉、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的問題。（3）安全生產(chǎn)法治不彰及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、有法不遵、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。（4）防范工作不科學(xué)、不系統(tǒng)、不持續(xù)和企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問題。（5）職業(yè)健康監(jiān)管體系不健全、能力不足的問題。（6）應(yīng)急救援管理體系不完善的問題。（7）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題。（8）市場(chǎng)機(jī)制不完善、激勵(lì)約束作用不強(qiáng)的問題。（9）公眾安全意識(shí)淡薄和從業(yè)人員安全技能素質(zhì)偏低的問題。（三）堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持安全發(fā)展。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。三是堅(jiān)持依法監(jiān)管。四是堅(jiān)持源頭防范五是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。三、突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)發(fā)力《意見》著眼于解決當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的突出問題，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，分別從責(zé)任、體制、法治、防控、基礎(chǔ)五個(gè)方面，提出了一系列制度性措施。（一）健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

一是明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：地方各級(jí)黨委：1、要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。

2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)。3、嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職責(zé)任追究。4、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。5、發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。6、推動(dòng)組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。7、動(dòng)員社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。地方各級(jí)政府：1、要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障制度。2、及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。3、充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。4、建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級(jí)政府履職盡責(zé)。5、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。6、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，督促整治重大隱患，強(qiáng)化源頭治理。7、加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。8、依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實(shí)問題整改。二是明確部門監(jiān)管責(zé)任：1、按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。3、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。4、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。5、黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。三是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任：1、企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。2、企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。3、完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。4、建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。5、國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

四是健全責(zé)任考核機(jī)制?！兑庖姟分饕獜慕⒖己梭w系、完善考核制度、加大考核權(quán)重等方面提出了要求，并明確提出各級(jí)人民政府對(duì)同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和下級(jí)政府實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實(shí)行過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。去年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》，國(guó)務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)了2016年度考核細(xì)則，近日國(guó)務(wù)院安委辦下發(fā)了2016年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核的通知，考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)共8個(gè)方面指標(biāo)和25個(gè)考核要點(diǎn)，細(xì)化為73項(xiàng)細(xì)則和114項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中，責(zé)任落實(shí)、依法治理、體制機(jī)制、安全預(yù)防、基礎(chǔ)建設(shè)等5項(xiàng)重點(diǎn)工作共占70分，事故情況占30分，發(fā)生特別重大事故一票否決，考核為不合格?？己私Y(jié)果要抄送中央組織部、中央綜治辦、中央文明辦，并向社會(huì)公開。五是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。一些事故，在調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人雖然已離任，但仍必須依法依規(guī)承擔(dān)責(zé)任、受到追究。對(duì)此，《意見》明確提出，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到為官一任，確保一方平安。對(duì)企業(yè)實(shí)行全過(guò)程安全責(zé)任追溯，促使企業(yè)上下游、全鏈條，每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格管理，確保安全。權(quán)力和責(zé)任清單是安全監(jiān)管職責(zé)的具體化，《意見》要求認(rèn)真制定并落實(shí)到位，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)，今后對(duì)事故責(zé)任追究力度要明顯加大，去年的幾起重特大事故處理情況，我們將陸續(xù)公布。同時(shí)要求嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)錢交易等腐敗行為，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。（二）改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制。一是完善監(jiān)督管理體制。二是改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。三是進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。四是健全應(yīng)急救援管理體制。

（三）大力推進(jìn)依法治理。一是健全法律法規(guī)體系。目前，安全生產(chǎn)法律大體有14部，包括基本法律，即《安全生產(chǎn)法》；單行法律，如《礦山安全法》《道路交通安全法》等；相關(guān)行業(yè)法律和專業(yè)法律，如《煤炭法》《建筑法》《職業(yè)病防治法》等；還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的法律，如《刑法》《行政許可法》《行政處罰法》等。行政法規(guī)大體有19部，包括兩大類：即綜合法規(guī)，如《安全生產(chǎn)許可證條例》《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等；二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家及行業(yè)頒布的涉及安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有1500多項(xiàng)，在煤礦方面，今年計(jì)劃研究制修訂《煤