第二章 社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

第2章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)1.社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景2.社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)3.社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展過(guò)程4.社會(huì)保障制度的基本類型提問(wèn)：為什么需要現(xiàn)代社會(huì)保障？2.1社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景——社會(huì)化生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，有競(jìng)爭(zhēng)就有失敗。社會(huì)保障必須為競(jìng)爭(zhēng)失敗者給予幫助。

（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)決定需要社會(huì)保障。。

（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以應(yīng)用科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者掌握技術(shù)的培養(yǎng)費(fèi)不是家庭所能夠完全承擔(dān)的。（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)社會(huì)化的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者離開(kāi)了家庭保障必須走向社會(huì)保障。勞動(dòng)者的問(wèn)題不再是個(gè)人問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題。2.2社會(huì)保障制度的思想理論依據(jù)

1.國(guó)家干預(yù)主義代表人物：施穆勒、布倫坦勒從19世紀(jì)70年代到第一次世界大戰(zhàn)前后，新歷史學(xué)派成為當(dāng)時(shí)德國(guó)境內(nèi)的“主流意識(shí)形態(tài)”，新歷史學(xué)派的社會(huì)改良政策的主要主張有：（1）非常強(qiáng)調(diào)倫理道德因素在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用，認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)利益上的對(duì)立，而是感情，教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對(duì)立。因此，解決方式不是革命和暴力，而是通過(guò)對(duì)工人進(jìn)行教育，改變其心理和倫理道德就可以了。

（2）該學(xué)派認(rèn)為國(guó)家至上，國(guó)家應(yīng)該直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，負(fù)起“文明和福利”的責(zé)任，因此國(guó)家要對(duì)公民的生活負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)起社會(huì)保障的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)除了維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家安全之外，國(guó)家還有一個(gè)“文化和福利的目的”，主張國(guó)家興辦一些公共事業(yè)來(lái)改善國(guó)民的生活。

2.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

代表人物：英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，其代表著作為《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》

福利指?jìng)€(gè)人獲得某種效用或滿足，他們來(lái)自對(duì)財(cái)物，知識(shí)，情感，欲望的占有和滿足，而所有社會(huì)成員的這些滿足或效用的總和便構(gòu)成了社會(huì)福利，以貨幣計(jì)算的那部分成為經(jīng)濟(jì)福利，經(jīng)濟(jì)福利的增大取決于國(guó)民收入總量的增大和分配平均程度。什么是福利？

對(duì)個(gè)人而言，福利歸結(jié)為兩個(gè)命題：（1）對(duì)個(gè)人的實(shí)際收入的增加，會(huì)使福利增大（2）轉(zhuǎn)移富人的貨幣收入給窮人會(huì)使福利增大。因此，為增進(jìn)總體的社會(huì)福利的兩個(gè)措施：

（1）增加國(guó)民收入量，要增加國(guó)民收入量，就必須使資源在各生產(chǎn)部門的配置最優(yōu)，（2）通過(guò)稅收機(jī)制把富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人。庇古提出的實(shí)施社會(huì)保障的準(zhǔn)則有：（1）社會(huì)措施不應(yīng)以損害資本增值和資本積累為宗旨，否則會(huì)減少國(guó)民收入和社會(huì)福利。（2）從富人那里轉(zhuǎn)移收入，“自愿轉(zhuǎn)移”比“強(qiáng)制轉(zhuǎn)移”好（3）不論那種轉(zhuǎn)移，都要防止懶惰和浪費(fèi)（4）反對(duì)無(wú)條件補(bǔ)貼，最好的補(bǔ)貼是“那種能夠激勵(lì)工作和儲(chǔ)蓄”的補(bǔ)貼，要先確定收補(bǔ)貼者能掙得自己的生活費(fèi)的能力。3.凱恩斯主義

代表人物：英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯，代表作：《就業(yè)、信息與貨幣通論》。主要觀點(diǎn)如下：（1）總就業(yè)量取決于有效需求的大小，失業(yè)是由于有效需求不足造成的。所謂有效需求是指：能夠給資本帶來(lái)最大利潤(rùn)量的社會(huì)需求，或商品總供給價(jià)格與需求價(jià)格達(dá)到均衡的狀態(tài)的總需求。（2）由于邊際消費(fèi)傾向遞減和資本邊際效率遞減的規(guī)律的作用，造成資本主義通常情況下消費(fèi)需求和總需求不足，總會(huì)有“非自愿失業(yè)”存在，而市場(chǎng)機(jī)制本身沒(méi)有力量使總需求和總供給相等，這樣不可避免出現(xiàn)蕭條和失業(yè)。由此推導(dǎo)，只有通過(guò)國(guó)家干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)資本主義經(jīng)濟(jì)充分就業(yè)。

（3）國(guó)家福利領(lǐng)域的干預(yù)有利于增加消費(fèi)傾向，促進(jìn)就業(yè)。做法：在經(jīng)濟(jì)蕭條，在國(guó)家財(cái)政上加大公共事業(yè)的投入，如衛(wèi)生事業(yè)，教育，交通等。可以刺激消費(fèi)，促進(jìn)增長(zhǎng)。相反，在繁榮時(shí)期，減少國(guó)家財(cái)政支出的公共開(kāi)支，此外，還有貨幣政策等手段

凱恩斯主義的意義：（1）以往干預(yù)論主要通過(guò)累進(jìn)所得稅轉(zhuǎn)移一部分財(cái)富給窮人，凱恩斯論述了政府應(yīng)該怎樣干預(yù)，干預(yù)到什么程度？（2）以往從倫理，社會(huì)公民的角度來(lái)論證干預(yù)的必要性，凱恩斯從制度本身的角度來(lái)論證“充分就業(yè)”已不再是工人本身的問(wèn)題，而是資本主義體系能否正常運(yùn)行

4.貝弗里奇福利國(guó)家計(jì)劃

1942年，貝弗里奇勛爵著眼于戰(zhàn)后重建提出。貝弗里奇：《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》制定了一套對(duì)英國(guó)全體公民實(shí)行福利制度的指導(dǎo)原則，設(shè)計(jì)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠胧Ｘ惛ダ锲鎴?bào)告建議社會(huì)保障計(jì)劃應(yīng)包括：（1）滿足基本需要的社會(huì)保險(xiǎn)（2）對(duì)特殊情況的國(guó)民補(bǔ)助（3）自愿保險(xiǎn)，滿足收入較多的國(guó)民需要。2.3社會(huì)保障制度的萌芽2.3.1宗教與社會(huì)保障的關(guān)系（1）中國(guó)：佛教、儒教、道教與社會(huì)保障（2）西方：天主教、基督教、猶太教與社會(huì)保障

“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)?！薄抖Y記·禮運(yùn)》

“五畝之宅，樹(shù)之以桑，五十者可以衣帛矣；雞豚構(gòu)彘之畜，無(wú)失其時(shí)，七十者可以食肉矣；百畝之田，務(wù)奪其時(shí)，數(shù)口之家可以無(wú)饑矣；謹(jǐn)癢序之教，申之以孝悌之養(yǎng)，頒白者不負(fù)戴于道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不完者，未之有也”?！睹献印ち夯萃跎稀?/p>

“天主教徒是通過(guò)為他人服務(wù)來(lái)表達(dá)自己的信仰，展現(xiàn)對(duì)上帝的愛(ài)和榮耀。為他人服務(wù)在信仰表達(dá)上非常重要，它的重要性甚至超過(guò)教堂的禮拜儀式?！碧熘鹘痰慕塘x認(rèn)為，“對(duì)上帝的愛(ài)的宣言如果不以幫助、物質(zhì)救濟(jì)等方式使鄰居受益的行為的話，那么這種宣言將不會(huì)被上帝接受。愛(ài)人如己比貢獻(xiàn)祭品更加珍貴?！?/p>

2.3.2伊麗莎白《濟(jì)貧法》

（1）工業(yè)革命以來(lái)的社會(huì)問(wèn)題圈地運(yùn)動(dòng)工傷事故環(huán)境問(wèn)題與公共衛(wèi)生惡化

（2）1601年《濟(jì)貧法》主要內(nèi)容：A.建立地方行政和征稅機(jī)構(gòu)，從比較富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。；B.為有勞動(dòng)能力的人提供勞動(dòng)場(chǎng)所；C.資助老人、盲人等喪失勞動(dòng)能力的人，為他們建立收容所。D.組織窮人和兒童學(xué)藝；E.提倡父母和子女的社會(huì)責(zé)任；2.4社會(huì)保障制度的建立2.4.1.社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生德國(guó)是世界上第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家：（1）社會(huì)背景社會(huì)保險(xiǎn)是供人階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果，又是資產(chǎn)階級(jí)緩和階級(jí)矛盾、維持社會(huì)安定的社會(huì)政策。（2）標(biāo)志社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的標(biāo)志是19世紀(jì)80年代德國(guó)頒布的一系列法令：包括《疾