行政學 第五章 行政組織

第五章行政組織

第一節(jié)行政組織概述

三、行政組織結構二、行政組織的類型一行政組織基本概念一、行政組織基本概念

(一)行政組織的含義

（四）行政組織與相關概念的區(qū)別(三)行政組織的特性(二)行政組織的基本要素一、行政組織基本概念行政組織是行使國家行政權力、管理國家行政事務和社會公共事務的機構體系。廣義包括國家立法、司法等機關中管理行政事務的機構，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會團體中管理行政事務的機構。行政學所研究的行政組織是狹義的行政組織，即國家行政機關。（二）行政組織的基本要素法律制度健全組織目標明確人事調派恰當權責分配合理財務數(shù)量適中運行機制有效行為方式優(yōu)化價值觀念整合（三）行政組織的特性政治性：階級性、決策性社會性：服務性、管理性權威性：約束性、強制性法制性：自身建設、公共行政管理系統(tǒng)性：結構性、有序性發(fā)展性：動態(tài)性、適應性（四）行政組織與相關概念的區(qū)別與行政機關與行政機構與官署與黨組織領導機構

執(zhí)行機構

監(jiān)督機構

咨詢機構

信息機構

輔助機構

派出機構

二、組織機構類型三、行政組織結構（一）含義：行政組織結構指機關組織各部門和各層級之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關系的體制。

結構與功能：相互依存

結構與職位：職位是結構的基本元素

(二)組織結構的模式

直線集權制：金字塔結構，直線排列，各級主管人對所屬的一切問題負責

直線參謀制：在直線的基礎上，為領導配備專業(yè)參謀人員

直線職能制：在統(tǒng)一指揮系統(tǒng)外，另設一套按專業(yè)化分工建立的職能機構

直線綜合制：直線參謀制與直線職能制的混合體

直線分權制：矩陣結構或項目結構

(三)管理幅度與管理層次

1.管理幅度：是指一名主管人所能夠直接領導、指揮和監(jiān)督的下級人員或下級部門的數(shù)量及范圍。決定管理幅度寬窄的因素包括：管理者與被管理者自身因素；組織的正式規(guī)定；社會的總體發(fā)展水平。行政組織設定管理幅度的標準：按功能劃分、按程序劃分、按地域劃分，按人或物劃分。

2.管理層次：是指組織的縱向等級結構和層級數(shù)目。它不僅取決于分工的需要，也取決于組織權力構成的需要。行政組織通常是金字塔結構。我國的行政組織分為五級。我國現(xiàn)在基本上采用直線職能式結構

中央(國務院)

省、自治區(qū)、直轄市

市、自治州

縣、自治縣、縣級市

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

以行政權力的集中程度為標準集權制分權制以權力歸屬和運用為標準

以職權性質和范圍來劃分

委員會制職能制層級制

首長制（四）行政組織體制第二節(jié)一、編制管理的含義及其意義

(一)編制管理的含義編制是一切法定社會組織內的機構設置及其職責權限、人員配備和人員定額、結構比例等的規(guī)定。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理。包括職能管理、機構管理、人員編制管理三方面

（二）編制管理的意義

1.編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提2.編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段3.編制管理有助于節(jié)省國家財政開支

二、編制管理的原則和方法編制管理的原則

編制管理的基本方法

1.行政方法

3.法律方法

2.經濟方法

1.精簡原則

2.統(tǒng)一原則

4.編制立法原則

3.效能原則

（一）編制管理的原則(1)精簡原則精簡原則包括精簡機構、減少層次、簡化辦事環(huán)節(jié)和精簡人員、實行合理定編定員等幾個方面。這一原則要求嚴格根據(jù)行政管理職能、管轄范圍等情況來決定機構和層次的設置，凡職能重疊和可有可無的機構與層次，應予以撤銷或合并。采用科學方法，通過必要的程序，合理確定機構人員數(shù)額，并嚴格按數(shù)額配備適合的工作人員，凡多余或不稱職者，要調離現(xiàn)崗位并作妥善安排。反對因人設事設職現(xiàn)象。(2)統(tǒng)一原則

1)領導、指揮統(tǒng)一。嚴格按照國家的統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一程序進行，不得制定與國家政策和法規(guī)相違背的“土政策”、

“土辦法”來擅自建立工作部門，任意擴大編制。2)職能目標統(tǒng)一。明確劃分各行政機構的職責權限，保證同類行政事務歸由同一行政機構負責，凡一個機構能辦的事，不交給兩個機構去辦，防止機構重疊，政出多門。3)機構設置要統(tǒng)一完整。既要做到每個行政機構各自形成有機的整體，也要做到任何行政機構都是全國政府機構的一部分，從而形成既有最高指揮，又有逐級指揮與服從；既有分工，又有合作的上下銜接配套、左右分工配合，功能齊全的組織體系；4）權責要統(tǒng)一。職責權相稱，做到有職有責有權，避免職務虛設，人浮于事，權責混亂、推委敷衍和公文旅行等現(xiàn)象發(fā)生。5）機構的名稱、級別也要大致統(tǒng)一，不得自立稱號，隨意升格。(3)效能原則（1）以財政手段嚴格控制行政機構和人員編制（廉價政府、少花錢）（2）提高行政組織的工作效率和社會效益（高效政府、多辦事辦好事）(4)編制立法原則

編制立法是指有關行政組織內部機構設置及其職責權限、結構比例和人員定額的法律規(guī)范的總和。編制立法與行政組織法相比，是從更加具體、更加細微的角度去規(guī)制政府行政組織。行政組織編制立法的目的，就是要做到設編必須有法定條件、擴編必須有法定程序、超編必須有法律制裁，用法律的形式把機構設置及其職責權限、結構比例和人員定額固定下來，使編制管理有法可依。三、編制管理的主體中央編委領導主任：溫家寶副主任：習近平委員：李源潮令計劃馬凱王東明謝旭人尹蔚民中央編辦領導主任：王東明副主任：黃文平吳知論王峰中央編辦內設機構綜合司政策法規(guī)司行政管理體制改革司一司二司三司四司監(jiān)督檢查司機關黨委（人事司）事業(yè)單位登記管理局研究中心電子政務中心服務中心中央機構編制委員會、辦公室中央機構編制委員會是中華人民共和國國務院領導下的負責全國行政管理體制和機構改革以及機構編制管理工作的常設議事協(xié)調機構。主要職能是：研究制定行政管理體制和機構改革的總體方案，審核國務院各部門及省級機構改革方案；管理國務院各部門的職能配置、機構設置和人員編制，協(xié)調國務院各部門之間、各部門與地方政府之間的職責分工；審定省、自治區(qū)、直轄市人民政府工作部門設置、人員編制和省以下地方各級機關人員編制總額；制定事業(yè)單位管理體制和機構改革方案，審批國務院直屬事業(yè)單位的機構編制方案，指導并協(xié)調地方事業(yè)單位的機構編制管理工作；制定機構編制管理的政策和法規(guī)。中央機構編制委員會辦公室是中央機構編制委員會的常設正部級辦事機構，在中央機構編制委員會領導下負責全國行政管理體制和機構改革以及機構編制的日常管理工作。中央機構編制委員會辦公室的主要職能是：研究擬定機構編制管理的法規(guī)和政策；研究擬定行政管理體制和機構改革的總體方案，審核國務院各部門和省級機構改革方案，指導、協(xié)調地方各級行政管理機制和機構改革以及機構編制管理工作；協(xié)調國務院各部門之間以及各部門與地方政府之間的職責分工；審核國務院各部門以及垂直管理部門、派駐地方機構的內設機構、人員編制，審核省