環(huán)境保護(hù)行政處罰典型案例剖析課件

環(huán)境保護(hù)行政處罰典型案例剖析.環(huán)境保護(hù)行政處罰典型案例剖析.1中華人民共和國憲法環(huán)境保護(hù)法律環(huán)境保護(hù)法規(guī)、法規(guī)性文件相關(guān)法律、法規(guī)地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、法規(guī)性文件環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)概覽.中華人民共和國憲法環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)概覽.2中華人民共和國憲法：第二十六條國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。中華人民共和國憲法.中華人民共和國憲法：中華人民共和國憲法.3環(huán)境保護(hù)法律中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(1989年12月)中華人民共和國大氣污染防治法(2000年4月)中華人民共和國水污染防治法(1996年5月)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(1995年10月)中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法(1996年10月)中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法(1982年8月)環(huán)境影響評價(jià)法(2002年10月).環(huán)境保護(hù)法律.4環(huán)境保護(hù)法規(guī)、法規(guī)性文件中華人民共和國大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例征收排污費(fèi)暫行辦法對外經(jīng)濟(jì)開發(fā)地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例淮河流域水污染防治暫行條例放射環(huán)境管理辦法環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法.環(huán)境保護(hù)法規(guī)、法規(guī)性文件中華人民共和國大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則5環(huán)境保護(hù)法規(guī)、法規(guī)性文件環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志管理辦法排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（試行）廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法水污染物排放許可證管理暫行辦法飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法城市放射性廢物管理辦法.環(huán)境保護(hù)法規(guī)、法規(guī)性文件環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志管理辦法.6相關(guān)法律、法規(guī)中華人民共和國森林法中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則中華人民共和國草原法中華人民共和國漁業(yè)法中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例中華人民共和國水法中華人民共和國水土保持法中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例中華人民共和國野生動物保護(hù)法中華人民共和國野生植物保護(hù)條例中華人民共和國煤炭法.相關(guān)法律、法規(guī).7相關(guān)法律、法規(guī)中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國文物保護(hù)法中華人民共和國節(jié)約能源法風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法節(jié)約能源管理暫行條例化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定核電站基本建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理辦法中華人民共和國民法通則（摘錄）中華人民共和國刑法（摘錄）中華人民共和國行政訴訟法建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法城市放射性廢物管理辦法中華人民共和國電力法.相關(guān)法律、法規(guī)中華人民共和國城市規(guī)劃法.8地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、法規(guī)性文件江蘇省危險(xiǎn)廢物管理暫行辦法江蘇省排放污染物總量控制暫行規(guī)定江蘇省環(huán)境保護(hù)條例關(guān)于辦理行政處罰案件工作程序的若干規(guī)定關(guān)于對江蘇省地面水環(huán)境功能類別劃分的批復(fù)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的若干規(guī)定

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)船舶污染防治工作的通知關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的意見的通知關(guān)于印發(fā)《江蘇省按排放水污染物總量征收排污費(fèi)暫行辦法》的通知關(guān)于運(yùn)用信貸政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的通知江蘇省機(jī)動車排氣污染防治條例江蘇省噪聲污染防治條例.地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、法規(guī)性文件江蘇省危險(xiǎn)廢物管理暫行辦法.9環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰的適用范圍環(huán)境行政處罰的原則環(huán)境行政處罰的種類環(huán)境行政處罰的實(shí)施主體環(huán)境行政處罰案件的管轄環(huán)境行政處罰的程序環(huán)境行政處罰決定的履行.環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰的適用范圍.10環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰的適用范圍公民、法人或者其他組織違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境行政處罰的。.環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰的適用范圍.11環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰的原則罰教結(jié)合的原則維護(hù)合法權(quán)益的原則查處分離的原則.環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰的原則.12環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰的種類

警告；罰款；責(zé)令停產(chǎn)整頓；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；行政拘留；法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。.環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰的種類.13環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰的實(shí)施主體縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰。經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰，適用本辦法關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定。委托處罰：環(huán)境保護(hù)主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行行政處罰。.環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰的實(shí)施主體.14環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰案件的管轄

屬地管轄原則：縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境行政處罰案件。造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件，由污染行為發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門管轄。優(yōu)先管轄的原則：兩個(gè)以上環(huán)境保護(hù)主管部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門管轄。.環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰案件的管轄.15環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰的一般程序立案調(diào)查取證案件審查告知和聽證處理決定.環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰的一般程序.16環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰的簡易程序適用范圍：對違法事實(shí)確鑿，情節(jié)輕微并有法律依據(jù)，對公民處50元以下、對法人處1000元以下罰款或者警告的行政處罰可以適用簡易程序。相關(guān)規(guī)定：.環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰的簡易程序.17環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰決定的履行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書確定的期限內(nèi)，履行處罰決定。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。.環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰決定的履行.18環(huán)境行政處罰案例一某印染廠違反環(huán)境影響評價(jià)制度案基本案情和審理過程某縣環(huán)保局接到群眾舉報(bào)，某印染廠夜間進(jìn)行施工建設(shè)。經(jīng)調(diào)查，該廠曾于2006年8月報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，但環(huán)保部門未批準(zhǔn)其建設(shè)；該廠擅自于2007年10月進(jìn)行建設(shè)；群眾反映的情況屬實(shí)。該縣環(huán)保局在立案、調(diào)查后，向該印染廠送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》，告知該廠違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知該廠有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。該廠放棄聽證并承認(rèn)了違法行為，之后，該縣環(huán)保局以該廠違反了《環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條的規(guī)定，依據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條二款的規(guī)定責(zé)令該廠停止建設(shè)，并處罰款5萬元。最終該廠執(zhí)行了處罰決定并補(bǔ)辦了環(huán)評手續(xù)。.環(huán)境行政處罰案例一某印染廠違反環(huán)境影響評價(jià)制度案.19環(huán)境行政處罰案例二某化工廠違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及驗(yàn)收制度案基本案情和審理過程某化工廠于2008年建廠，是一家生產(chǎn)化學(xué)添加劑的企業(yè)。2009年，該廠通過了市環(huán)保局環(huán)境影響評價(jià)審批。在廢水處理設(shè)施驗(yàn)收合格后，正式投入生產(chǎn)。2010年該化工廠為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加企業(yè)利潤，在已向環(huán)保局申報(bào)的情況下擴(kuò)建了加工精制3-硝基、4-氨基苯酚（NAP）工藝和設(shè)備。因趕工期，水污染防治設(shè)施只進(jìn)行了適當(dāng)改造（只敷設(shè)塑料薄膜而未做永久性防滲）。在投入生產(chǎn)使用前，該廠申請污染治理設(shè)施驗(yàn)收，未通過。之后，該廠即將擴(kuò)建的設(shè)備投入使用。擴(kuò)建的設(shè)備投入使用后，因廢水處理設(shè)施存在缺陷，造成處理池廢水滲漏和直接排放，污染了地下水和附近河道。2011年3月，某省A縣環(huán)保局接到群眾舉報(bào)后對該化工廠進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)對排污口污水排放情況進(jìn)行監(jiān)測，污染物排放嚴(yán)重超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。A縣環(huán)保局以化工廠違反了《水污染防治法》第七十四條責(zé)令化工廠限期治理，并處1萬元罰款。.環(huán)境行政處罰案例二某化工廠違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及驗(yàn)收制度案20環(huán)境行政處罰案例三福利造紙廠超標(biāo)排污案基本案情和審理過程2011年6月22日晚上，陽曲縣環(huán)保部門接到舉報(bào)稱，泥屯鎮(zhèn)Z村Z福利造紙廠非法生產(chǎn)，為躲避監(jiān)管，這家企業(yè)白天休息，晚上違法生產(chǎn)，大肆排污，且這種情況持續(xù)了好多年，污染嚴(yán)重。走進(jìn)車間，只見燈火通明，碎紙機(jī)、卷紙機(jī)高速旋轉(zhuǎn)，現(xiàn)場的三、四個(gè)工人忙得不可開交生產(chǎn)車間沒有任何廢水治理設(shè)施，更談不上什么廢水閉路循環(huán)。碎紙機(jī)上面的蓋子沒有蓋，攪拌過程中濺起的紙漿四處飛濺。而圍墻外的排污口，乳白色的造紙廢水在夜色的掩護(hù)下正源源不斷往外排放。據(jù)一位姓張的村民透露，這些造紙廢水全排到附近村民的莊稼地和兩個(gè)洗砂場。他家2.5畝莊稼地深受其害，連續(xù)3次在地里播種高粱、玉米、谷子，可是什么也不長。為此，這位村民曾找過造紙廠和Z村負(fù)責(zé)人,但一直未得到解決。據(jù)造紙廠負(fù)責(zé)人介紹，這家企業(yè)建于上世紀(jì)七八十年代，是一家村辦集體企業(yè)。2005年3月，他承包了這家企業(yè)，年生產(chǎn)衛(wèi)生紙50多噸，每天耗水60噸左右。造紙廠作為村里的支柱企業(yè)承擔(dān)著Z村800人飲用水由水泵抽到水塔上的工作和費(fèi)用。接到舉報(bào)后的環(huán)保部門與該縣各有關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法行動小組，依法對Z造紙廠實(shí)施了強(qiáng)制關(guān)停，供電部門已切斷了進(jìn)廠電源線路，并切斷了車間內(nèi)部線路；工商部門現(xiàn)場查封了全部生產(chǎn)車間。.環(huán)境行政處罰案例三福利造紙廠超標(biāo)排污案.21環(huán)境行政處罰案例四某企業(yè)超標(biāo)排污案基本案情和審理過程四川省某縣一企業(yè)建在農(nóng)村，其排放的環(huán)境噪聲超過國家環(huán)境噪聲廠界排放標(biāo)準(zhǔn)10分貝，但其前后左右都是荒地，因而沒有其他單位和居民受到該廠環(huán)境噪聲干擾，只有其本單位職工受到不同程度的噪聲危害。當(dāng)?shù)乜h環(huán)保局以該企業(yè)超標(biāo)排放環(huán)境噪聲為由，責(zé)令其限期治理，同時(shí)核定其應(yīng)繳噪聲超標(biāo)排污費(fèi)8800元∕月。該企業(yè)不服，向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷縣環(huán)保局的行政處罰決定。其理由是：若按《環(huán)境噪聲污染防治法》第十六條規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。但按照該法第二條規(guī)定，環(huán)境噪聲污染必須有超標(biāo)和擾民兩個(gè)條件，我廠只滿足一個(gè)條件，不屬于限期治理的對象，也不應(yīng)當(dāng)繳納超標(biāo)排污費(fèi)。結(jié)果，法院采納了原告的意見，判決撤銷縣環(huán)保局的決定。.環(huán)境行政處罰案例四某企業(yè)超標(biāo)排污案.22環(huán)境行政處罰案例五某購銷部違反危險(xiǎn)廢物處置制度案、何某犯重大污染事故罪案基本案情和審理過程2010年8月25日，G市環(huán)保局接到群眾舉報(bào)信，信中反映G市L區(qū)某化工購銷部長期從外地運(yùn)入舊廢酸液，向珠江水道傾倒。該局領(lǐng)導(dǎo)隨即轉(zhuǎn)交G市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)查辦。經(jīng)過縝密的初查、外調(diào)、分析，發(fā)現(xiàn)該化工購銷部有重大違法嫌疑。為了不打草驚蛇，環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行了長時(shí)間蹲守監(jiān)控，終于在9月20日下午4時(shí)當(dāng)場查獲該部槽罐車運(yùn)回7.81噸未經(jīng)處理的有毒有害廢液，經(jīng)槽罐車暗道再通過廠區(qū)內(nèi)埋設(shè)的二十九條暗槽，直接排入珠江水道，從該車駕駛室中發(fā)現(xiàn)了一本記錄收運(yùn)廢液的“收據(jù)”本。經(jīng)進(jìn)一步核查，從該部經(jīng)營賬簿中查獲了2010年5月29日至2010年9月10日間，該購銷部共接收某公司提供的廢酸液234.53噸的原始憑證。G市環(huán)保局對該購銷部無經(jīng)營許可證擅自收集、處置危險(xiǎn)廢物，非法轉(zhuǎn)移并向水體傾倒危險(xiǎn)廢物的違法行為分別作出行政處罰，累計(jì)罰款378143.6