中國食品安全問題的性質及其治理講義

中國食品安全問題性質及其治理中國食品安全問題的性質及其治理講義第1頁中國食品安全問題性質及其治理一、為何食品安全成為近年來熱點問題二、我國食品安全形勢及問題性質三、轉變思想樹立食品安全十大理念四、建立和完善食品安全十大保障體系中國食品安全問題的性質及其治理講義第2頁一、為何食品安全成為近年來熱點問題根本原因：經濟發(fā)展，社會轉型從溫飽向小康乃致富裕前進1．經濟增加由量擴張轉向素質提升2．產品數量與品種供給出現(xiàn)過剩3．消費者支付能力提升4．全社會受教育程度普遍提升5．信息透明程度和獲取便利程度大幅提升6.多起重大事件喚醒7.各種社會組織、公共團體及媒體等主動推進中國食品安全問題的性質及其治理講義第3頁二、我國食品安全形勢及問題性質（一）

1.我國食品安全形勢壓力較大：社會公眾對食品安全渴望，國際市場競爭壓力。有所改進：政府管制趨嚴，企業(yè)自律提升，公共監(jiān)督加強。不容樂觀：重大食品安全事件時有發(fā)生。任重道遠：食品安全是永恒課題。中國食品安全問題的性質及其治理講義第4頁中國食品工業(yè)十大熱門詞匯（排名次序）1.紅心鴨蛋2.多寶魚3.福壽螺4.市場準入5.食品召回6.必定列表7.禁鮮令8.反式脂肪酸9.食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要10.GB/T2中國食品安全問題的性質及其治理講義第5頁中國餐桌十大危機事件

1.炸薯條——反式脂肪酸超標2.福壽螺——廣州管圓線蟲病3.人造蜂蜜——增稠劑、防腐劑等4.瘦肉精——鹽酸克倫特羅5.大閘蟹——硝基呋喃類代謝物6.紅心鴨蛋——蘇丹紅7.多寶魚——硝基呋喃類代謝物和漁藥殘留8.桂花魚——孔雀石綠9.黑豬油——劇毒農藥六六六和滴滴涕10.陳化糧——黃曲霉毒素

中國食品安全問題的性質及其治理講義第6頁衛(wèi)生部公布十大食品衛(wèi)生經典案件1.江蘇省查處嫌疑人吉廣發(fā)制售偽劣保健食品案。2.河北省查處元氏縣興華食品廠用非食品原料加工食品案。3.河南省查處周口市育新街西段育新冷庫無證銷售豬喉頭肉造成食物中毒案。4.河北省查處邯鄲市叢臺區(qū)海城街“玉蘭海鮮行”違法銷售用甲醛泡制海鮮產品案。5.四川省查處綿竹萬興大酒店細菌性食物中毒案。中國食品安全問題的性質及其治理講義第7頁衛(wèi)生部公布十大食品衛(wèi)生經典案件6.河南省查處鄭州市北恒科技有限企業(yè)生產銷售“唐舒寧玉葉山藥膠囊”違法加藥案。7.浙江省查處溫嶺市繁昌油脂廠劣質食用油案。8.北京市查處蜀國演義餐廳福壽螺引發(fā)食源性疾病案。9.廣東省查處廣州市弘毅食品有限企業(yè)配送課間餐造成中山大學從屬小學185名學生食物中毒案。10.衛(wèi)生部查處保健食品違法添加化學合成藥品案。中國食品安全問題的性質及其治理講義第8頁近年重大食品安全事件1.三聚氰胺事件截至12月底,全國累計無償篩查2240.1萬人,累計匯報患兒29.6萬人，住院治療52898人，國家開啟一級重大響應。今年仍查出百噸“毒奶粉”。2.海南豇豆事件3.毒餃子事件4.地溝油5.多起添加劑超標或非法添加食品被檢出……中國食品安全問題的性質及其治理講義第9頁中國各歷史時期身高和壽命對比歷史時期男性平均身高男性平均壽命女性平均身高女性平均壽命新石器時代三皇五帝

1563114835先秦1633515039秦漢1684915552三國兩晉南北朝1653915446隋唐五代1664315747宋金1674115845元1653615542明1664615651清前期1840年之前

1654515350清后期1623115133民國1633515335現(xiàn)代169.772.1158.678中國食品安全問題的性質及其治理講義第10頁二、我國食品安全形勢及問題性質（二）

2.我國食品安全問題性質

---食源性疾病引發(fā)食品安全問題

---制假販假造成食品安全問題

---制度漏洞和管理漏洞造成食品安全問題中國食品安全問題的性質及其治理講義第11頁

1.食源性疾病

關于食源性疾病，世界衛(wèi)生組織（WHO）對食源性疾?。╢oodbornedisease）定義為：食源性疾病是指經過攝食進入人體內各種致病因子引發(fā)、通常含有感染性質或中毒性質一類疾病。它含有以下特征：①在暴發(fā)或傳輸過程中，食物是傳輸病原物質媒介；②其病原物質是存在于食物中各種致病因子；③攝入含有致病因子食物可引發(fā)以急性、慢性病理過程為主要臨床特征中毒性或感染性兩類臨床綜合癥。

中國食品安全問題的性質及其治理講義第12頁

1.食源性疾病

近20多年來，不少國際組織或發(fā)達國家對食源性疾病定義、范圍、流行原因、危害程度以及對社會經濟發(fā)展影響等方面研究有了很大進展。如食源性變態(tài)反應疾病、由食物營養(yǎng)不平衡所造成一些慢性退行性疾?。ㄈ缧哪X血管疾病、腫瘤、肥胖、糖尿病等）也納入食源性疾病管理范圍。中國食品安全問題的性質及其治理講義第13頁

有相關教授研究后認為，因為各種原因，食源性疾病存在著嚴重漏報，發(fā)達國家大致只能統(tǒng)計出1/10，發(fā)展中國家僅統(tǒng)計出1/100，有些國家甚至還沒有這方面統(tǒng)計匯報制度。另外，如考慮到食源性疾病引發(fā)和造成慢性疾病人群，如高血壓、糖尿病等等，將是一個非常大數量。所以，降低食源性疾病風險和危害是食品安全頭等主要目標。中國食品安全問題的性質及其治理講義第14頁食源性疾病所產生危害（一）

例1：20世紀80年代未，美國衛(wèi)生部一份匯報顯示，美國近年食源性疾病患者每年都到達7600萬人（還有文件稱人數為超出8000萬人），有32.5萬患者住院治療，5000人因食源性疾病而死亡。1998年，由食源性疾病造成社會損失到達371億美元。有研究稱，美國平均每年因為食源性疾病所造成全部損失高達500億美元。例2：近期，美國暴發(fā)沙門氏菌疫情，到年初為止，共有474人染病，造成6人死亡，而且仍在擴大蔓延。美國FDA警告消費者，在疫情調查明朗化前，應防止食用含花生醬食品，以免疫情擴大。例3：1986年，英國公布發(fā)生瘋牛病，1987---1999年間，有17萬頭確診患瘋牛病病牛，由此，對產業(yè)嚴重打擊和貿易禁止共造成300億美元以上損失。例4：1998年上海市市民因為食用受到污染物毛蚶引發(fā)甲型肝炎暴發(fā)中，有30萬人受到了影響。例5：據日本《每日新聞》報道，懷疑是食用了被污染牡蠣，11月27日至12月3日，日本有6.5萬人感染了諾羅病毒。中國食品安全問題的性質及其治理講義第15頁

食源性疾病所產生危害

（二）

----由食物營養(yǎng)不平衡所造成慢性退行性疾病

例1：中國糖尿病發(fā)病率快速上升且呈年輕化趨勢。由中華醫(yī)學會糖尿病學分會最新完成中國糖尿病流行病學調查顯示：在我國城鎮(zhèn)人口中，糖尿病患者大約有4100萬人。在對全國14個省市近5萬人調查后發(fā)覺，在20－70歲人群中，男性糖尿病發(fā)病率已達12％，比女性和總人口發(fā)病率均高出約2％。例2：5月20日，中國學生營養(yǎng)與健康促進會公布一份匯報指出，我國有1200萬超重肥胖兒童少年，全世界1.55億超重肥胖兒童少年中，每13個里就有1個是中國兒童少年。近年來，北京市兒童青少年肥胖呈顯著上升趨勢，2--18歲兒童青少年肥胖率靠近10%，還有11%同齡兒童處于超重狀態(tài)，二者累計超出北京市兒童青少年二成多。

中國食品安全問題的性質及其治理講義第16頁肥胖兒童青少年中國食品安全問題的性質及其治理講義第17頁January12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國食品安全問題的性質及其治理講義第18頁February12345678910111213141516171819202122232424262728中國食品安全問題的性質及其治理講義第19頁March12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國食品安全問題的性質及其治理講義第20頁April123456789101112131415161718192021222324242627282930中國食品安全問題的性質及其治理講義第21頁May12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國食品安全問題的性質及其治理講義第22頁June123456789101112131415161718192021222324242627282930中國食品安全問題的性質及其治理講義第23頁July12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國食品安全問題的性質及其治理講義第24頁August12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國食品安全問題的性質及其治理講義第25頁September123456789101112131415161718192021222324242627282930中國食品安全問題的性質及其治理講義第26頁October12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國食品安全問題的性質及其治理講義第27頁November123456789101112131415161718192021222324242627282930中國食品安全問題的性質及其治理講義第28頁December12345678910111213141516171819202122232424262728293031中國食品安全問題的性質及其治理講義第29頁

食源性疾病防范與治理

完善風險控制，降低食源性疾病危害

對于食源性疾病危害，首先，要加強預防，經過廣泛宣傳教育提升消費者風險意識，降低食源性疾病發(fā)生。但更主要、更有效地降低食源性疾病發(fā)生和危害，還需要加強食品安全風險管理。風險管理工作是當今發(fā)達國家在食品安全中普遍采取方法，經過對風險監(jiān)測和評定，對風險進行管理，降低或消除可能發(fā)生食品安全事故。中國食品安全問題的性質及其治理講義第30頁風險分析理論框架1.風險評定:對人體接觸食源性危害而產生已知或潛在對健康不良影響科學評定。

2.風險管理:依據風險評定結果,選擇和實施有針對性、適當管理辦法,盡可能有效回避或控制風險,保護公眾健康。

3.風險交流:在風險評定人員、風險管理人員、消費者、媒體和其它團體之間就與風險相關信息和意見進行相互交流。中國食品安全問題的性質及其治理講義第31頁風險評定過程四個步驟危害識別暴露評定危害特征描述風險特征描述中國食品安全問題的性質及其治理講義第32頁風險管理示意圖風險評定風險評價對風險管理選擇評定執(zhí)行風險管理決定監(jiān)控和審查中國食品安全問題的性質及其治理講義第33頁風險分析三個主要組成部分間關系

風險交流互動性、溝通性信息交流

風險管理實用性、有效性重點在政策

風險評定科學性、公開性重點在科學中國食品安全問題的性質及其治理講義第34頁我國正構建全國食品污染物和

食源性疾病監(jiān)測體系２月１９日，由衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局和中國疾病預防控制中心聯(lián)合舉行全國食品污染物監(jiān)測網和食源性疾病監(jiān)測網工作會議上指出，一再發(fā)生重大食品安全事件顯示，必須大力提升對食品中有害原因監(jiān)測評定能力和預警水平，深入加大食源性疾病防控。２０００年起，我國開始建立食品污染物監(jiān)測網和食源性疾病監(jiān)測網。當前，１６個省、直轄市參加了食品污染物監(jiān)測網，２１個省、直轄市參加了食源性疾病監(jiān)測網，覆蓋全國人口８０％以上。我國將經過２００９至２０１０年兩年努力，在全國建立起覆蓋各省、市、縣并逐步延伸到農村地域食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，以加強食品安全風險監(jiān)測數據搜集、報送和管理，提升我國食品安全水平。

中國食品安全問題的性質及其治理講義第35頁

制假販假造成食品安全問題

基本特征：主觀有意---未經許可，無證無照生產---達不到生產條件生產---不按標準生產---違法添加非食品物質---違法銷售------中國食品安全問題的性質及其治理講義第36頁

制假販假造成食品安全問題一段時期以來比較突出，其中主要特征是主觀愿意，比如：不按標準生產和經營食品，違規(guī)使用添加劑，加入不允許使用物質，等等。近年來，以“阜陽奶粉事件”和“三鹿奶粉事件”為代表食品生產經營制假販假事件產生了廣泛社會影響，這類食品安全事件不但性質惡劣，影響很大，其后果也很嚴重。中國食品安全問題的性質及其治理講義第37頁有一個毒品叫作

“街邊小吃”！?。?！中國食品安全問題的性質及其治理講義第38頁1.麻辣燙

危害度：★★★★★公眾喜歡度：★★★★☆

關鍵詞：罌粟地溝油雙氧水福爾馬林PPA止疼藥

罪狀揭露："麻辣燙"驗出"罌粟底"中國食品安全問題的性質及其治理講義第39頁2.烤肉串

危害度：★★★★☆公眾喜歡度：★★★★☆

關鍵詞：流浪貓死豬肉"紅粉"亞硝酸鹽

罪狀揭露：燒烤攤掛羊頭賣貓肉，你吃羊肉串真是"羊肉"嗎？中國食品安全問題的性質及其治理講義第40頁3.油條油餅

危害度：★★★公眾喜歡度：★★★★★

關鍵詞：鋁超標敵敵畏地溝油

罪狀揭露：油條八成鋁超標過分攝入鋁可能致癡呆癥中國食品安全問題的性質及其治理講義第41頁4.包子

危害度：★★☆公眾喜歡度：★★★★★

關鍵詞：豬肉瘤血脖肉死豬

罪狀揭露：無良商販用豬肉瘤配做包子餡中國食品安全問題的性質及其治理講義第42頁5.煎餅果子

危害度：★★★公眾喜歡度：★★★★

關鍵詞：地溝油檸檬黃色素過期火腿腸

罪狀揭露：路邊小攤販用地溝油中國食品安全問題的性質及其治理講義第43頁6.炸雞翅

危害度：★★☆公眾喜歡度：★★★★

關鍵詞：薯粉丸臭雞翅

罪狀揭露：快餐店辣雞翅竟是發(fā)臭雞翅制成中國食品安全問題的性質及其治理講義第44頁7.臭豆腐危害度：★★★★☆公眾喜歡度：★★★

關鍵詞：硫酸亞鐵明礬垃圾堆

罪狀揭露：化工用硫酸亞鐵染黑豆腐中國食品安全問題的性質及其治理講義第45頁8.毛雞蛋危害度：★★★★★公眾喜歡度：★★★關鍵詞：“大補”寄生蟲細菌罪狀揭露：毛蛋含大量病菌危害大

中國食品安全問題的性質及其治理講義第46頁

9.烤紅薯

危害度：★★★公眾喜歡度：★★

關鍵詞：化工桶黑斑病菌

罪狀揭露：化工油桶改當烤爐烤紅薯中國食品安全問題的性質及其治理講義第47頁食品生產經營中造假新特征

伴隨信息獲取效率提升和科學技術發(fā)展，食品制假販假中新特征表現(xiàn)為科技含量顯著提升，不法分子經過科技方法和伎倆，向食品中添加禁用物質來降低成本或者使食品在色、香、味、形等方面發(fā)生改變。比如：

——經過在飼料中加入腎上腺類神精興奮劑——鹽酸克倫特羅或萊克多巴胺等（俗稱“瘦肉精”），提升豬肉瘦肉產出率。有報道稱，這在行業(yè)內已成為潛規(guī)則，因為使用這些興奮劑可使利潤率到達270%以上。

——經過在調料和禽類甚至畜類飼料中添加有致癌風降化工染料---蘇丹紅，用于制作“紅心鴨蛋”和“鮮牛肉”。

——在原料奶甚至禽飼料中添加禁用三聚氯胺（俗稱“蛋白粉”）以提升蛋白質檢測指標，到達以次充好，甚至將不合格品冒充合格品目標。

——在水產養(yǎng)殖中，添加禁用孔雀石綠和喹乙醇（俗稱“水產瘦肉精”），甚于有經營者還將其還添加到禽畜飼料中。

——在面粉、米粉、白糖、粉絲、腐竹等食品中添加明令禁止次硫酸氫鈉甲醛或甲醛合次硫酸氫鈉（俗稱“吊白塊”），用以增加食品色澤。

…………中國食品安全問題的性質及其治理講義第48頁食品制假販假頻出主要原因

1.我國食品產業(yè)組織結構形態(tài)特征造成政府監(jiān)管難度過大。2.監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管體制缺點。3.中央政府和地方政府目標差異造成行為差異。4.執(zhí)法力度不夠，尤其是民事賠償制度有欠缺，還未成為遏制性要素。5.科學技術作用還未充分發(fā)揮。------中國食品安全問題的性質及其治理講義第49頁制度漏洞和管理漏洞造成食品安全問題

行為主體有確保和提升食品安全良好愿望，但因為制度漏洞或管理漏洞而造成食品安全問題。1.企業(yè)層面2.政府層面中國食品安全問題的性質及其治理講義第50頁食品生產經營企業(yè)管理失當和疏漏主要原因一是在企業(yè)管理制度和意識上有缺點、漏洞；二是制度執(zhí)行不嚴格，甚至違規(guī)操作；三是對相關法律法規(guī)和技術標準不盡清楚；四是產品或工藝流程設計有缺點；五