粵港澳招商計(jì)劃

主動(dòng)對(duì)接粵港澳加大招商引資工作力度促進(jìn)肇

慶產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作上臺(tái)階為進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展，推動(dòng)肇慶對(duì)接粵港澳工

作全面扎實(shí)、有效的開(kāi)展，我們就如何把握機(jī)遇，充分發(fā)揮北湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接粵港

澳區(qū)域產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，以供

參考。一、現(xiàn)狀（一）政策環(huán)境越來(lái)越優(yōu)化。一是出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。區(qū)委、區(qū)政府先后研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于加大招商引資力度鼓勵(lì)外來(lái)投資的若干規(guī)定》、《北湖區(qū)鼓勵(lì)外來(lái)投資若干規(guī)定》等一系列政策文件，從土地使用、廠房租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、稅費(fèi)減免等多方面給外商提供優(yōu)惠，為推動(dòng)北湖區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極有效的貢獻(xiàn)。二是治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》，《關(guān)于對(duì)全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)行公開(kāi)測(cè)評(píng)考核的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了環(huán)境治理辦，對(duì)“三外”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全天候監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，并聘請(qǐng)了離退休科級(jí)干部作為區(qū)委、區(qū)政府的專職督辦員，加大了對(duì)影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件的查處力度。幾年來(lái)，共清理收費(fèi)項(xiàng)目130余項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)420項(xiàng)。三是成立了政務(wù)服務(wù)中心。組織成立了政務(wù)服務(wù)中心，全面推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行“一站式”辦公，一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)。商務(wù)局在政務(wù)中心設(shè)立了外資項(xiàng)目審批窗口，積極提高行政管理水平，增加外資項(xiàng)目審批工作的透明度，提高依法行政水平，疏通審批渠道，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批手續(xù)，提高了辦事效率。窗口成立至今，政務(wù)中心外資審批窗口共辦理項(xiàng)目52個(gè)，辦結(jié)率達(dá)到100%。（二）領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視。一是領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)。區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視招商引資工作，并督促落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系外資項(xiàng)目責(zé)任制。2005年初，根據(jù)市委、市政府招商引資任務(wù)要考核到區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，從區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)及區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)人大主任、政協(xié)主席、區(qū)委、區(qū)政府副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大、政協(xié)其他領(lǐng)導(dǎo)都分別分配了1000萬(wàn)到600萬(wàn)不等的招商引資任務(wù)。二是部門聯(lián)動(dòng)。從2002年開(kāi)始，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)行開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任管理外，在區(qū)直部門中實(shí)行了招商引資目標(biāo)管理制，區(qū)四家班子和62個(gè)區(qū)直單位都分配了招商引資任務(wù)，由各單位行政一把手向區(qū)委、區(qū)政府遞交了責(zé)任狀。兩年任務(wù)到期時(shí)，絕大部分區(qū)直單位圓滿地完成了各自的招商引資任務(wù)。2004年、2006年區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)與區(qū)直部門簽訂了招商引資責(zé)任狀。全區(qū)各類引資主體積極出動(dòng)，全區(qū)上下形成了“一門心思想招商，一個(gè)勁兒抓招商”的工作氛圍。三是活動(dòng)推動(dòng)。幾年來(lái)，我們除了參加省、市組織的各類大型招商會(huì)外，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)直各相關(guān)單位還提倡推廣小分隊(duì)招商活動(dòng)。自主組織“五月招商月”、“三月滾動(dòng)招商月”、“北湖（香港）招商會(huì)”等富有特色的大型自主招商活動(dòng)。四是考核拉動(dòng)。為督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)直單位完成各自任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府建立了強(qiáng)力的監(jiān)督考核機(jī)制，組成了常年督查組，定期進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)度，每季通報(bào)，每半年督查，年終考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與干部任免及獎(jiǎng)懲掛鉤。五是獎(jiǎng)勵(lì)促動(dòng)。2002年，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)招商引資有功人員的暫行規(guī)定》，2004年和2006年又對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定予以了夯實(shí)補(bǔ)充，新的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定充分體現(xiàn)了“誰(shuí)受益，誰(shuí)兌獎(jiǎng)”及“誰(shuí)引進(jìn)，誰(shuí)受獎(jiǎng)”的原則，特別是在全市率先提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道引進(jìn)或促成的項(xiàng)目區(qū)級(jí)留成部分稅收全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的積極性。2002年以來(lái)，區(qū)財(cái)政已對(duì)三十余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。（三）招商手段越來(lái)越多。除了傳統(tǒng)的“節(jié)會(huì)搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”招商模式外，我區(qū)還對(duì)網(wǎng)上招商、中介招商、委托招商、代理招商、飛地招商等多種招商方法的進(jìn)行了新的嘗試。如2003年制作了北湖招商網(wǎng)、2004年籌建了北湖招商館、2005年又與東莞科技局合作開(kāi)發(fā)制作了發(fā)展信息網(wǎng)，將優(yōu)惠政策、區(qū)情介紹、投資環(huán)境、招商項(xiàng)目等公布在網(wǎng)上，為我區(qū)的招商引資工作搭建了新的招商平臺(tái)。2006年3月，我區(qū)首次采用政企聯(lián)辦形式成功地舉辦了東莞園區(qū)投資推薦會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了我市利用中介服務(wù)平臺(tái)舉辦投資推薦會(huì)的先河。（四）招商范圍越來(lái)越廣，成效越來(lái)越好。2001年以來(lái)，外資投向由原來(lái)的礦產(chǎn)品開(kāi)

采、加工、電線電纜、塑膠管件生產(chǎn)、彩印包裝等6個(gè)行業(yè)拓展到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、餐飲娛樂(lè)、

家具生產(chǎn)及銷售、城市供氣、旅游開(kāi)發(fā)、工業(yè)制造、加工等12個(gè)行業(yè)。2001—2005，累計(jì)

引進(jìn)外資項(xiàng)目52個(gè)，年均引進(jìn)10個(gè)，完成合同外資17721.13萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)250%，實(shí)

際利用外資12638.19萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)61%，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額16802.79萬(wàn)美元（海關(guān)

數(shù)），年均增長(zhǎng)95%，輸出勞務(wù)525人，年均輸出105人。二、存在的問(wèn)題（一）對(duì)接粵港澳缺乏總體規(guī)劃和操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。一是缺乏總體規(guī)劃和有效指

導(dǎo)，將難免出現(xiàn)一定的盲目性。如在資源的開(kāi)采方面，由于缺乏整體有序的規(guī)劃，一些礦產(chǎn)

資源開(kāi)采嚴(yán)重失控，導(dǎo)致其產(chǎn)品價(jià)格時(shí)漲時(shí)降，極不穩(wěn)定，投資的風(fēng)險(xiǎn)加大。在政府對(duì)接方

面，與珠三角區(qū)域政府間密切合作溝通的長(zhǎng)效機(jī)制尚未很好建立，致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接缺乏

有效的政策指導(dǎo)。在企業(yè)對(duì)接方面，由于北湖區(qū)國(guó)有企業(yè)改革改制相對(duì)滯后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理

者和職工與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)外來(lái)投資者靈活的對(duì)接措施和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

在市場(chǎng)體系方面，北湖區(qū)要素市場(chǎng)發(fā)育不全，對(duì)接粵港澳的支撐作用不強(qiáng)。在項(xiàng)目質(zhì)量方面，

整體質(zhì)量不高，高科技含量和高附加值的項(xiàng)目少。二是產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目大部分是勞動(dòng)密集型、

初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目；三是第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目主要集中在房地產(chǎn)和旅游業(yè)，而包

括物流業(yè)、金融業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏。有的投資項(xiàng)目環(huán)境污染問(wèn)題突出，對(duì)生

態(tài)環(huán)境造成了一定程度的影響。（二）對(duì)接粵港澳硬環(huán)境亟待改善。一是在基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)方面，與廣東鄰接縣、鄉(xiāng)地段的交通通道不多、路網(wǎng)不完善、道路等級(jí)低，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通暢進(jìn)行。旅游交通方面，有些景點(diǎn)、景區(qū)的道路不暢，配套設(shè)施較差，一定程度上影響了旅游業(yè)的發(fā)展。二是園區(qū)也存在承接載體功能不完善的問(wèn)題，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目布局較為分散，難以形成上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群區(qū)。北湖區(qū)現(xiàn)有園區(qū)主要有：“稻仙園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、石蓋塘省級(jí)工業(yè)園（北湖工業(yè)園、北湖科技產(chǎn)業(yè)園和萬(wàn)華巖建材工業(yè)園）。目前，我區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國(guó)家宏觀政策調(diào)整等因素的制約，存在體制不順、職能不全、資金緊缺、吸納力弱、把關(guān)不嚴(yán)、產(chǎn)業(yè)不明等不足，使得我區(qū)園區(qū)招商未發(fā)揮主戰(zhàn)場(chǎng)作用。如北湖工業(yè)園于2002年破土動(dòng)工，規(guī)劃面積約8平方公里，已征地面積約2000畝，開(kāi)發(fā)面積約1100畝，由于缺乏資金，園區(qū)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才剛開(kāi)始，至今僅引進(jìn)項(xiàng)目14家，其中投產(chǎn)7家，在建4家，擬建3家，遠(yuǎn)未形成招商洼地，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。在引進(jìn)的項(xiàng)目中，除了云南錫業(yè)、義捷糧流兩個(gè)項(xiàng)目總投資上億元外，其他項(xiàng)目都規(guī)模不大，檔次不高。（三）對(duì)接粵港澳的軟環(huán)境仍然不優(yōu)。一是職能不全。在政策體系方面，北湖區(qū)在宏觀管理體制和經(jīng)濟(jì)政策等方面的自主性、靈活性較小，尤其是與對(duì)接粵港澳，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移緊密相關(guān)的外資審批、土地政策、進(jìn)出口、出口退稅、外匯管理、金融信貸等管理權(quán)限方面受限較多。城區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)土、工商、規(guī)劃、水電、消防、文化、通訊、廣播電視等部門審批權(quán)限在市有關(guān)部門，我區(qū)均無(wú)審批權(quán)限，增大了項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中的協(xié)調(diào)難度。如建設(shè)工程報(bào)建方面，手續(xù)繁多，收費(fèi)項(xiàng)目近20個(gè)，費(fèi)用約占項(xiàng)目投資的15%以上。再例如我區(qū)北湖工業(yè)園建設(shè)中土地使用證分戶和入園企業(yè)報(bào)建手續(xù)辦理難，牽涉多個(gè)部門，找人難、手續(xù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，不能按企業(yè)要求如期辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證，直接影響入園項(xiàng)目的建設(shè)。在服務(wù)環(huán)境方面，有的優(yōu)惠政策落實(shí)難到位，有的部門辦事效率低，影響了投資者的積極性。二是在項(xiàng)目庫(kù)的開(kāi)發(fā)和招商引資的領(lǐng)域擴(kuò)大方面進(jìn)展較慢，導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目不多，特別是前景吸引力大的項(xiàng)目少，使招商引資缺乏后勁。北湖區(qū)2006年1-6月實(shí)際利用外資592.27美元，占計(jì)劃的16.92%，同比下降62.61%。（四）對(duì)接粵港澳優(yōu)勢(shì)不夠突顯。一是用地受限。土地儲(chǔ)備少、項(xiàng)目用地緊缺已成為我區(qū)引進(jìn)外資項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)特批和在談的千萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目有10個(gè)，至少需要用地2000畝，但我區(qū)每年的用地指標(biāo)平均在300畝左右，供地困難造成部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先后流失，直接影響我區(qū)利用外資發(fā)展的后勁。二是受地處城區(qū)的制約。我區(qū)用地面積主要占據(jù)城區(qū)的3/4，在引進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及娛樂(lè)休閑等外資項(xiàng)目上具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目曾是我區(qū)利用外資的特色，但目前中心城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)開(kāi)發(fā)已趨飽和，娛樂(lè)休閑投資規(guī)模十分有限，地價(jià)又相對(duì)較高，導(dǎo)致我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在新一輪的招商引資中逐漸喪失。三是與同級(jí)地市區(qū)、沿海地區(qū)相比，在土地政策、稅收政策、行政性收費(fèi)等優(yōu)惠政策方面，我們還有較大的讓利空間。如在土地政策方面，我區(qū)采取投資者投資生產(chǎn)性項(xiàng)目的，可以協(xié)議出讓方式供地，先期付清征地最低成本費(fèi)（付給農(nóng)民的征地費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、國(guó)家和省收取的有關(guān)費(fèi)用）后可依法辦理用地手續(xù)，剩余土地款可由市、縣（市、區(qū)）政府借給企業(yè)用作項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借款年限為土地出讓合同約定的使用年限。贛州章貢區(qū)采取由當(dāng)?shù)卣鞯睾筠k好有關(guān)手續(xù)，無(wú)償提供建設(shè)用地，一定年限內(nèi)只收稅不收費(fèi)。市縣兩級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行"無(wú)規(guī)費(fèi)"區(qū)封閉式管理，用地按征用報(bào)批和平整土地的成本計(jì)價(jià)，不收其它規(guī)費(fèi)。同時(shí)外商投資非行政劃撥用地在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)定的建設(shè)期可以不計(jì)算租金和轉(zhuǎn)讓金。再例如在稅收政策方面，我區(qū)對(duì)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商企業(yè)和設(shè)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)的外商投資企業(yè)，依照稅法規(guī)定享受免稅、減稅待遇期滿后，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，在以后的10年內(nèi)可以繼續(xù)按應(yīng)納稅額減征15%-30%的企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)投資者出資購(gòu)買我區(qū)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)土地使用權(quán)、產(chǎn)房、設(shè)備、全部產(chǎn)權(quán)或股份興辦生產(chǎn)性項(xiàng)目，凡涉及國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)或股份（破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)除外）轉(zhuǎn)移給外來(lái)投資者，辦理權(quán)屬變更過(guò)戶時(shí)，由原國(guó)有企業(yè)交清所欠稅費(fèi)后，有關(guān)部門辦理變更過(guò)戶手續(xù)，只收取工本費(fèi)，不再收取外來(lái)投資者其他任何費(fèi)用。惠州惠城區(qū)對(duì)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)以及直接農(nóng)業(yè)服務(wù)的外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從獲利年度起，地方所得稅按“五免十減半”征收。對(duì)利用國(guó)有、集體企業(yè)現(xiàn)有場(chǎng)地辦企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上，從開(kāi)業(yè)年度起5年內(nèi)免繳土地使用費(fèi)。經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可免繳土地使用稅。外地企業(yè)、外地客商在我市租賃、購(gòu)買國(guó)有企業(yè)的并安排下崗職工就業(yè)的，除享受國(guó)家和省有關(guān)優(yōu)惠政策外，還可一廠一策，給予更多優(yōu)惠。（五）對(duì)接粵港澳勞動(dòng)力素質(zhì)不高、人才缺乏。由于對(duì)大多數(shù)勞動(dòng)力缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，特別是熟練的技術(shù)工少，導(dǎo)致一些引資項(xiàng)目在北湖區(qū)招不到工，一定程度上影響了企業(yè)的生產(chǎn)和投資者的積極性。同時(shí)，北湖區(qū)的人才分布結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人才比重低，尤其缺乏高科技人才，也不利于擴(kuò)大招商引資。三、積極對(duì)接粵港澳，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模的對(duì)策建議（一）進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)主動(dòng)對(duì)接粵港澳的緊迫感。北湖區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、人才不足，依靠自身力量難以構(gòu)筑跨越式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。只有全方位擴(kuò)大開(kāi)放，目前在加快發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題才能得到較快的克服與解決。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)主動(dòng)參與粵港澳合作與發(fā)展的緊迫感。一是要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。目前與廣東鄰近的地市都在采取措施，借助珠三角加快自身的發(fā)展。北湖區(qū)要以更大的魄力、更快的行動(dòng)、更實(shí)的作風(fēng)，爭(zhēng)取主動(dòng)，把機(jī)遇化為現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力。二是要增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)。進(jìn)一步確立“無(wú)外不快、無(wú)外不活、無(wú)外不富”，“不求所有，但求所得”的指導(dǎo)思想，在更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更高層次上實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，以大開(kāi)放求得大發(fā)展。三是要增強(qiáng)主動(dòng)出擊、加快對(duì)接的意識(shí)。不能等待觀望，坐失良機(jī)。要變被動(dòng)為主動(dòng)，認(rèn)真借鑒粵港澳快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，積極參與粵港澳的合作發(fā)展，加快與粵港澳觀念、體制、機(jī)制、政策、環(huán)境的對(duì)接，積累加快發(fā)展的源泉和動(dòng)力。四是要增強(qiáng)優(yōu)化環(huán)境的意識(shí)。要把優(yōu)化環(huán)境作為增強(qiáng)北湖吸引力、主動(dòng)接受粵港澳輻射和帶動(dòng)的首要任務(wù)，切實(shí)解決招商引資中存在不敢讓利、讓市場(chǎng)、讓股權(quán)、不守信用、政策不透明和執(zhí)行不到位、辦事效率低、工作作風(fēng)差、執(zhí)法不公和基礎(chǔ)設(shè)施不配套等有關(guān)問(wèn)題，營(yíng)造良好的合作環(huán)境。五是要增強(qiáng)以“三個(gè)有利于”衡量工作得失的觀念。在主動(dòng)對(duì)接粵港澳合作發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持只要符合“三個(gè)有利于”，就要大膽實(shí)踐、不爭(zhēng)不等，持之以恒，一抓到底，抓出成效。（二）充分發(fā)揮政府在招商引資中的平臺(tái)和推動(dòng)作用。北湖區(qū)要主動(dòng)參與粵港澳的合作

與發(fā)展，政府架橋、搭平臺(tái)，建立穩(wěn)定的合作機(jī)制是保障。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要組織必

要力量，切實(shí)抓好主動(dòng)參與粵港澳合作與發(fā)展方面的工作。二是制定與粵港澳合作與發(fā)展的

規(guī)劃和實(shí)施方案。要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定合作與發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和總體實(shí)

施意見(jiàn)，并研究出臺(tái)相關(guān)配套政策和措施，以促進(jìn)對(duì)接工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是爭(zhēng)取與珠三角一

些市、區(qū)結(jié)為經(jīng)濟(jì)合作市區(qū)。借鑒其他市區(qū)合作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)雙方互訪，定期舉辦洽談會(huì)，

簽訂合作協(xié)議，建立交流、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府在推動(dòng)雙方或多方合作與交流中的作

用，在地區(qū)間建立較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，以政府的合作帶動(dòng)企業(yè)民間合作。四是穩(wěn)定開(kāi)展經(jīng)

貿(mào)、科技、教育、人才等交流活動(dòng)?？蓪?shí)行由雙方黨委、政府及部門和民間組織相結(jié)合，定

期舉辦項(xiàng)目投資洽談、產(chǎn)品供銷、進(jìn)出口貿(mào)易、科技合作、教育培訓(xùn)、干部掛職、企業(yè)家互

訪、民間交流、發(fā)展論壇研討等活動(dòng)，把雙方或多方的合作與發(fā)展不斷引向深入。五是建立

政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)的工作格局。政府重點(diǎn)在架橋、搭平臺(tái)上下功夫，抓好規(guī)劃

和組織；部門重點(diǎn)在具體組織上下功夫，建立較為穩(wěn)定的交流渠道，開(kāi)展具體活動(dòng)，創(chuàng)造良

好的合作環(huán)境；企業(yè)重點(diǎn)在引進(jìn)項(xiàng)目、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下功夫，主動(dòng)上門招商引資，聯(lián)大聯(lián)

強(qiáng)，引進(jìn)資金和技術(shù)，搞活機(jī)制，形成和粵港澳合作與交流的主體。（三）全面推進(jìn)對(duì)接粵港澳工作。1、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。（1）交通對(duì)接。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善招商引資的硬環(huán)境。要建立健全與廣東互融互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，突出交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做到交通設(shè)施首先對(duì)接。充分利用好京珠高速公路、107國(guó)道、106國(guó)道、京廣鐵路和擬建的京廣高速鐵路，完善運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配載、物流等配套功能，開(kāi)設(shè)專業(yè)運(yùn)輸線路，發(fā)揮合格的主通道作用。（2）能源對(duì)接。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)投資吸引力。一是要努力建設(shè)全國(guó)性有色

金屬加工生產(chǎn)基地。按照粗冶煉—精冶煉—新材料的加工增值序列，精心篩選和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，

制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳推介，使有色金屬加工業(yè)尤其是石墨加工業(yè)成為我區(qū)吸引投資的一

大熱門產(chǎn)業(yè)。并加強(qiáng)有色金屬銷售市場(chǎng)管理，做到有序競(jìng)爭(zhēng)，為增加有色金屬工業(yè)投資創(chuàng)造

良好環(huán)境。二是要加快做好能源規(guī)劃，合理布局，科學(xué)配置煤炭、電力、地?zé)岬荣Y源，以能

源為紐帶，加強(qiáng)雙邊合作，擴(kuò)大招商引資。（3）信息對(duì)接。要適應(yīng)信息時(shí)代的到來(lái)，建立寬帶高速的信息網(wǎng)絡(luò)體系，或租用通往兩地間特別是經(jīng)濟(jì)合作市區(qū)之間的信息通道，相互在對(duì)方設(shè)立電子政務(wù)、電子商務(wù)專站，為雙方合作及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)；區(qū)內(nèi)要加快電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子家務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。要加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善城區(qū)功能，提高城區(qū)品

位。要抓住北湖區(qū)的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，保護(hù)好現(xiàn)有的休閑娛樂(lè)設(shè)施和旅游資源，加強(qiáng)城區(qū)污水

處理和垃圾處理，配套的服務(wù)功能，努力打造精品北湖休閑格局，積極發(fā)展城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，

吸引更多的粵港澳客商來(lái)我區(qū)投資娛樂(lè)休閑等服務(wù)行業(yè)。2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。（1）工業(yè)對(duì)接。一是要牢固樹(shù)立大工業(yè)、大發(fā)展的觀念。推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)

工程，涉及到方方面面，必須倡導(dǎo)大工業(yè)的觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在全區(qū)營(yíng)造發(fā)展工業(yè)靠大家的

氛圍。要緊緊抓住粵港澳勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)鏈北移的新趨勢(shì)，注重規(guī)模型與效益型項(xiàng)目相結(jié)合

的結(jié)構(gòu)性招商引資策略，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)大力實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)”的首選戰(zhàn)略，抓住粵

港澳產(chǎn)業(yè)升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，乘勢(shì)跟進(jìn)對(duì)接。在對(duì)簽約項(xiàng)目及在談項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理的

基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類排隊(duì)，重點(diǎn)抓好以下10個(gè)戰(zhàn)略投資者：綜合利用火電廠、龍?zhí)炱?、?/p>

錫產(chǎn)業(yè)、宏生紡織、電鉛電池熔煉、湘源休閑農(nóng)莊、貴重金屬加工、沃爾瑪超市、華隆電子

模具等項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，下大力促使其早辦手續(xù)、早落戶、早動(dòng)工、早見(jiàn)效。全力打造我區(qū)

工業(yè)的標(biāo)志性項(xiàng)目和企業(yè)，全面塑造北湖工業(yè)新形象。二是要緊緊抓住石墨等資源優(yōu)勢(shì)招商，

石墨資源是北湖區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色資源，具有較大吸引投資的潛力。微晶石墨儲(chǔ)、產(chǎn)量分別占全

國(guó)儲(chǔ)量和產(chǎn)量的70%，但基本是賣原料，今后要在開(kāi)發(fā)超細(xì)石墨、高碳石墨、冶煉電極、乳

光材料、電池負(fù)極材料上下功夫，包裝一批項(xiàng)目，提升其單位產(chǎn)品的產(chǎn)值，打響北湖工業(yè)品

牌，創(chuàng)建我區(qū)特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。（2）農(nóng)業(yè)對(duì)接。要大力發(fā)展和推廣我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)如：郴州茶場(chǎng)、郴州裕湘面業(yè)、天湖食品、華鼎糧油、奇怪辣業(yè)、福輝菌業(yè)等，依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)以花卉、茶葉、蔬菜、水果等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，形成以商招商、以商帶商對(duì)接粵港澳農(nóng)業(yè)招商新局面。同時(shí)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引進(jìn)粵港澳的新品種新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，引進(jìn)粵港澳的資金、技術(shù)和人才發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。（3）旅游對(duì)接。北湖區(qū)區(qū)位優(yōu)越，旅游資源十分豐富，旅游業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，

要采取有效措施，吸引對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投資。同時(shí)，要按照建設(shè)“生態(tài)大市、旅游名市”的

要求，加快綠化步伐，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化人文環(huán)境，努力把北湖區(qū)建設(shè)成優(yōu)美的粵港澳“后

花園”，大大增強(qiáng)招商引資的吸引力。（4）產(chǎn)業(yè)園對(duì)接。園區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)項(xiàng)目是工業(yè)化進(jìn)程的重要載體，要大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)對(duì)接粵港澳的招商優(yōu)勢(shì)，積聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和持續(xù)發(fā)展的源泉。一是在園區(qū)招商中，要走“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”吸納資金的路子，如“稻仙園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)可以“綠色食品”為主題招商，發(fā)展無(wú)公害、高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；石蓋塘工業(yè)小區(qū)可突出“民營(yíng)科技”招商，吸納民間資本發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；北湖工業(yè)園可以“機(jī)械制造”為主題招商，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械加工、金屬制品、電子機(jī)電一體化等先進(jìn)制造業(yè)；北湖科技產(chǎn)業(yè)園可突出“高科技”招商，重點(diǎn)發(fā)展電子、生物制藥、印刷、包裝等高成長(zhǎng)性、高附加值的科技企業(yè)和項(xiàng)目；萬(wàn)華巖建材工業(yè)園可以“建材”為主題招商，重點(diǎn)發(fā)展建筑裝飾材料產(chǎn)業(yè)。二是要開(kāi)拓思路，為園區(qū)招商出實(shí)招。如推出招商引資新模式，建好標(biāo)準(zhǔn)廠房再招商，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，可以提高土地利用率，可以為企業(yè)縮短投資周期，大大提高粵港澳投資者的積極性。三是要參照借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北湖實(shí)際和企業(yè)的行業(yè)類型及相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定更多更好的優(yōu)惠政策和入園準(zhǔn)入機(jī)制，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目集中在一個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，形成一條小的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成多條同質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈相互交織構(gòu)成的大產(chǎn)業(yè)集群，凸顯我區(qū)園區(qū)招商的特色化和專業(yè)化。3、推進(jìn)人才勞務(wù)和科技創(chuàng)新對(duì)接。（1）人才對(duì)接。要主動(dòng)參與粵港澳區(qū)域人才交流合作，在吸納資金的同時(shí)，以優(yōu)厚的待遇，多渠道、有針對(duì)性地引進(jìn)一批高層次人才和外向型經(jīng)濟(jì)復(fù)合型人才，要有計(jì)劃地培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ恼猩倘藛T到粵港澳地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，進(jìn)修深造，壯大招商隊(duì)伍，提高招商素質(zhì)。要建立健全人才合理流動(dòng)機(jī)制和人才獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，吸引粵港澳地區(qū)的人才來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（2）勞務(wù)對(duì)接。要督促綜合職中積極利用省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與粵港澳本地

企業(yè)聯(lián)合，開(kāi)展“定單式”培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批適應(yīng)對(duì)接粵港澳所需的產(chǎn)業(yè)人才。要加強(qiáng)與粵

港澳勞務(wù)組織和政府間的協(xié)作，維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，積極對(duì)接勞務(wù)公司，將培訓(xùn)

的勞務(wù)人