關(guān)于加快發(fā)展揚州旅游產(chǎn)業(yè)的思考

關(guān)于加快發(fā)展揚州旅游產(chǎn)業(yè)的思考

旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。旅游業(yè)不僅指產(chǎn)生直接旅游收入的部分,而且還包括它的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),如飲食業(yè)、旅館業(yè)等。更重要的是,旅游業(yè)的發(fā)展將會極大的提高地方知名度、刺激開放和信息交流。作為新興的“朝陽”產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)具有旺盛的生命力。據(jù)世界旅游組織預測,按目前的發(fā)展速度,21世紀世界旅游業(yè)將超過石油工業(yè)和汽車制造業(yè),躋身全球第一大產(chǎn)業(yè)。世界上有些國家,國內(nèi)有的地區(qū)都把旅游業(yè)作為自己的第一位產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)所需的自然、人文條件,在池州是十分優(yōu)越的。池州市已具備大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的條件。1.2大力培植、扶持和發(fā)展旅游業(yè),使之成為先導性和支柱性產(chǎn)業(yè),是順應世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢,貫徹國家新的產(chǎn)業(yè)政策,落實省政府戰(zhàn)略部署的重大舉措,也是池州經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。1.2.11992年,國家在加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的《決定》中,把旅游業(yè)擺在積極發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的首位。1998年,中央經(jīng)濟工作會議進一步明確,將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟發(fā)展的三大增長點之一,并以適度超前發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)定位。1.2.21996年安徽省省委、省政府提出了“努力把以黃山、九華山為中心的皖南大旅游區(qū),建設(shè)成為世界級旅游勝地”的戰(zhàn)略決策,1999年又作出了“大力開發(fā)皖江黃金水道旅游”的戰(zhàn)略部署。1.2.3近年來池州一直重視發(fā)展旅游業(yè)。1991年提出“穩(wěn)農(nóng)強工,活商興游”的經(jīng)濟發(fā)展思路。1992年確立了“佛教文化繁榮,旅游產(chǎn)業(yè)興旺,池州經(jīng)濟振興”的三位一體旅游發(fā)展戰(zhàn)略。1996年,決定以九華山風景區(qū)為龍頭,以佛教文化為特色,把旅游作為全區(qū)的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和優(yōu)先發(fā)展。1997年提出“打九華山牌、打生態(tài)牌”,并將生態(tài)旅游確定為生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的四大重點領(lǐng)域之一。1999年又作出了加速旅游產(chǎn)業(yè)化的決策。1.2.4大力發(fā)展池州的旅游經(jīng)濟,不僅有利于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,產(chǎn)生啟動市場需求、拓寬就業(yè)渠道、開辟致富門路等近期效果,而且符合可持續(xù)發(fā)展的主題,產(chǎn)生擴大對外開放、改善投資環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)升級、增強發(fā)展后勁等遠期效應。1.3改革開放特別是近幾年來,池州旅游業(yè)得到快速發(fā)展。1.3.1旅游資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程加快。“九五”以來,全市對旅游業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)資產(chǎn)投入達3.8億元,比“八五”期間增長2.6倍,初步形成了以九華山為龍頭,以佛教文化為特色,以生態(tài)旅游為新的支點的連片開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略框架。主要景區(qū)、景點的交通、通訊、水電等配套設(shè)施都有了較大改善。1.3.2旅游接待條件明顯改善?！熬盼濉逼陂g,全市新建、改擴建旅游飯店28家,新增客房400間。到目前為止,全市共有涉外旅游飯店14家,客房1289間,其中,三星級賓館1家,二星級賓館3家。國際、國內(nèi)旅行社12家。1.3.3旅游市場開發(fā)與促銷取得了顯著成效。“九五”期間,全市出版或制作了各類導游圖、畫冊、紀念郵冊、紀念I(lǐng)C卡、VCD光盤。電視錄相等旅游宣傳品,組織參加國內(nèi)外各類展覽、促銷會、旅游交易會等宣傳促銷活動。還將全市旅游信息推上了英特網(wǎng),積極開拓網(wǎng)上市場。初步形成了立體促銷網(wǎng)絡和以國內(nèi)旅游為主體,國際旅游為補充補充的旅游市場新格局。1.3.4旅游商品生產(chǎn)與銷售有所突破。“九五”期間,全市新增省級旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)3家,新增涉外定點商場2家,九華山旅游市場中本地產(chǎn)品的份額逐年增加,旅游商品出口創(chuàng)匯600萬美元,比“八五”期間增長近2倍。1.3.5旅游隊伍日益壯大,教育培訓得到加強?！熬盼濉逼陂g,全市新增旅游從業(yè)人員1.8萬人,參加各種培訓5000人次,其中旅游社和涉外旅游飯店持證上崗率達70%。1.3.6旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。1998年,旅游直接收入占全市GDP的5.09%,高于全省0.89個百分點。1.4池州旅游業(yè)的發(fā)展還存在諸多不利因素,形成可持續(xù)發(fā)展的障礙。1.4.1全市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,直接影響對旅游業(yè)的資金投入,許多旅游資源得不到有效開發(fā)利用,難以發(fā)揮經(jīng)濟效益。1.4.2交通不便,鐵路和航空運輸為空白,給入境游客和國內(nèi)遠程游客造成極大不便;池州港客運設(shè)施落后,連接港區(qū)的公路易遭水淹,加上水運速度慢,水路入境的旅游客逐年下降;旅游主要依托公路運輸,但國道、省道路面等級又偏低,部分景區(qū)交通不暢,可進入性較差。1.4.3管理體制不順,缺乏專業(yè)人才,旅游景區(qū)管理多頭,難以協(xié)調(diào);旅游從業(yè)人員學歷水平偏低,專業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理;管理部門人員少、外行多;旅游企業(yè)(包括景區(qū)、景點)普遍缺乏具有開拓意識的高層次管理、營銷人才,發(fā)展后勁不足。1.4.4旅游資源開發(fā)不盡科學合理。一是景點建設(shè)品位不夠高,使旅游產(chǎn)品缺乏特色和吸引力;二是注重自然景觀開發(fā),忽視對人文景觀的挖掘;三是重開發(fā)、輕保護和只保護、不開發(fā)的矛盾并存,造成資源浪費或閑置;四是區(qū)域開發(fā)不平衡,形不成優(yōu)勢互補的整體格局。1.4.5旅游產(chǎn)業(yè)化水平低。旅游業(yè)投資、經(jīng)營主體單一,市場化融資和社會化經(jīng)營的格局尚未形成;旅游產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全,在旅游“六要素”中,“行”已成為瓶頸制約因素,“娛、購”也較為薄弱;旅游商品生產(chǎn)規(guī)模偏小,質(zhì)量和檔次偏低;旅游經(jīng)濟規(guī)模與旅游資源大市的地位很不相稱,旅游收入占GDP的比重與建立旅游支柱產(chǎn)業(yè)的目標尚有一定差距。2佛教文化旅游和生態(tài)旅游旅游戰(zhàn)略的融合2.1構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè),并以旅游業(yè)為龍頭帶動池州發(fā)展。2.2建立“合理開發(fā)、永續(xù)利用”的旅游資源支撐體系和運行機制,到2005年初步完成由普通旅游向佛教旅游、生態(tài)旅游的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌。2.3以九華山為中心,以佛教文化旅游和生態(tài)旅游為主攻方向,開發(fā)和建設(shè)一批高品位的自然景點和人文景點,把池州建成世界級風景名勝旅游區(qū)。2.4加快旅游產(chǎn)業(yè)化進程,逐步建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則和國際旅游業(yè)慣例的多元化投資體制、社會化經(jīng)營體制和企業(yè)化管理體制,完善旅游要素,健全旅游產(chǎn)業(yè)化鏈,把旅游業(yè)建成全市支柱產(chǎn)業(yè)之一。到2010年,全市旅游收入占GDP的比得達到10%以上。3旅游產(chǎn)品的開發(fā)3.1進一步加強旅游發(fā)展規(guī)劃,理清旅游資源開發(fā)的總體思路。3.1.1在旅游資源開發(fā)和發(fā)展布局中,圍繞“一個中心”——九華山,打好“兩張牌”——九華山牌、生態(tài)牌,開發(fā)“三條環(huán)線”——以九華山為核心的內(nèi)、中、外三條旅游環(huán)線,建設(shè)“四大板塊”——九華山、貴池齊山一秋浦仙境、石臺牯牛降及溶洞群、東至升金湖——大歷山及東流景區(qū)。通過優(yōu)化組合,使旅游景區(qū)開發(fā)與旅游項目、旅游線路開發(fā)有機統(tǒng)一,連點成線,連線成片,優(yōu)勢互補,逐步構(gòu)建以九華山為中心的大旅游網(wǎng)絡。3.1.2突出特色,加大主要景區(qū)的開發(fā)力度。按照世界級旅游勝地的要求來規(guī)劃建設(shè)九華山,以九華山旅游管理機構(gòu)下遷柯村為契機,全面實施“二次開發(fā)、二次創(chuàng)業(yè)”,大力弘揚佛教文化和生態(tài)主題。把佛教文化和優(yōu)美山水作為相輔相成的的共同體,進行一體化拓展,實現(xiàn)佛學思想、自然生態(tài)與旅游產(chǎn)業(yè)的和諧統(tǒng)一。齊山——秋浦仙境景區(qū)要突出豐富文化內(nèi)涵和鮮明生態(tài)特色。牯牛降及溶洞群景區(qū)要以展現(xiàn)原生生態(tài)鏈為重點,進行以生態(tài)教育、科學考察為內(nèi)涵的生態(tài)旅游的開發(fā)和建設(shè)。3.1.3圍繞“九華牌”“和“生態(tài)牌”,加快旅游項目和旅游線路的設(shè)計與開發(fā)。九華山重點開辟佛教朝圣游、佛教文化游、山岳風光游、森林公園休閑游、商務會議游、茶桑藥觀光農(nóng)業(yè)游、生態(tài)觀光游等;齊山至秋浦仙境景區(qū),重點開辟名人游蹤訪古游、齊山——秋浦仙境風光游、儺文化鑒賞游等。牯牛降及溶洞群景區(qū),重點開展牯牛降原始森林生態(tài)觀光及科學探險游、溶洞群考察游、生態(tài)村觀光游等;升金湖至大歷山及東流景區(qū),重點開展?jié)竦厣鷳B(tài)觀光及科學考察游、水上娛樂游、大歷山尋幽訪古游、東流古鎮(zhèn)文化游等。同時,面向不同層次的游客,加大特色旅游線路的設(shè)計、開發(fā)和包裝。3.2加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):3.2.1加快全市旅游公路網(wǎng)絡完善,提高路面的等級,實現(xiàn)“景景通路”。適應皖江黃金水道旅游開發(fā)的戰(zhàn)略部署,繼續(xù)改善客運港航條件。建設(shè)銅陵——九江鐵路,溝通與長江三角洲、珠江三角洲和華北三大客源地的聯(lián)系。和周邊景區(qū)聯(lián)手,共同開發(fā)航空旅游項目。3.2.2進一步加強景區(qū)道路建設(shè),提高景區(qū)通訊水平,逐步改善重點景區(qū)(特別是山區(qū))信息服務條件,確保景區(qū)直接對外通訊聯(lián)絡與信息交流的暢通和快捷。同時,進一步改善景區(qū)電力供應。3.2.3加強景區(qū)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)。九華山街區(qū)繼續(xù)完善雨污分流工程,建一座污水處理廠,重建垃圾處理場。省級以上景區(qū)都要逐步推廣標準化的旅游廁所。3.3.2調(diào)整旅游飯店的建設(shè)布局,加快柯村景區(qū)建設(shè)。九華山現(xiàn)有景區(qū)內(nèi)要嚴格控制賓館及其它接待設(shè)施建設(shè),將建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到規(guī)劃建設(shè)中的柯村景區(qū);牯牛降升金湖等生態(tài)敏感景區(qū)的旅游飯店要本著因地制宜的原則建設(shè),追求與自然環(huán)境的和諧。先期啟動柯村生態(tài)旅游度假區(qū)的建設(shè),填補全市無旅游度假區(qū)的空白,把柯村建成高標準的旅游度假區(qū)和佛教文化旅游城,使柯村成為九華山風景區(qū)又一重要景觀。3.3.3加強旅游文化娛樂場所建設(shè),增強旅游文化氛圍。在重點旅游景區(qū)開發(fā)中,通盤考慮劇場、影院、茶社、酒吧、咖啡屋、娛樂室、健身房等文化娛樂場所建設(shè)。九華山創(chuàng)立集佛教文化、飲食文化、茶文化、詩歌戲曲文化展示為一體的“九華茶社”和適應海外游客需要的康樂中心。把儺戲、青陽腔、黃梅戲等劇種作為旅游產(chǎn)品推出。同時,大力發(fā)展旅游購物場所,刺激旅游消費。3.3.4組建高水平的專業(yè)化旅游車隊,逐步增添一批適應涉外旅游的豪華客車;建立快速反應服務中心網(wǎng)絡,提供醫(yī)療救助、安全救援、事故處理等服務。3.4進一步加強旅游市場開放和促銷:3.4.1實行政府主導型促銷與專業(yè)促銷、企業(yè)自我促銷相結(jié)合。政府主要是與旅游熱點地區(qū)建立區(qū)域協(xié)作關(guān)系,組織指導和協(xié)調(diào)重大促銷活動。商業(yè)性促銷活動主要由專業(yè)公司、旅游企業(yè)承辦。國內(nèi)促銷以沿江四大城市(渝、漢、寧、滬)、長江三角洲、珠江三角洲為重點。境外促銷以韓、日及港、澳、臺地區(qū)為重點,鞏固東南亞市場,積極拓展歐美市場,促進客源多元化。3.4.2以九華山促銷為重點,摘好池州整體旅游形象的設(shè)計、包裝和宣傳。加強九華山旅游資源普查、評估、建檔、保護等基礎(chǔ)性工作,爭取列入世界文化和自然遺產(chǎn)名錄,其它景區(qū)也要努力上檔升級。3.4.3傳統(tǒng)促銷方式與現(xiàn)代促銷方式并用。抓好促銷隊伍建設(shè),創(chuàng)立專業(yè)公司,專門從事創(chuàng)意宣傳、形象企劃等市場開發(fā)工作,提高宣傳促銷技巧;編制一批質(zhì)量高、內(nèi)容新穎、信息豐富的旅游宣傳品向海內(nèi)外發(fā)行;加強網(wǎng)上宣傳、促銷,大力開拓網(wǎng)上市場;積極創(chuàng)造條件,爭取和國家旅游局駐主要客源國辦事處建立聯(lián)系;有條件的景區(qū)、景點在國內(nèi)重要客源聯(lián)系建立辦事處,每年在國內(nèi)外主要客源地,舉辦若干次“池州(九華山)旅游產(chǎn)品推介會”等活動;不定期邀請海內(nèi)外旅游商人、旅游界知名人士、旅游記者來本市觀光、考察、采訪;努力辦好旅游節(jié)慶活動,擴大影響;加強國內(nèi)外文化藝術(shù)交流,利用旅游節(jié)慶活動,舉辦一些具有影響力的展覽、藝術(shù)表演、體育比賽。3.5加大旅游商品開發(fā)力度,提高旅游商品生產(chǎn)與供應能力。3.5.1努力開發(fā)地方特色旅游商品。發(fā)揮佛教文化優(yōu)勢,開發(fā)以“佛”字為品牌的佛傘、佛茶、佛果、佛象等具有地方特色的旅游商品;發(fā)揮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好的優(yōu)勢,開發(fā)綠色(有機)食品,發(fā)揮地方傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢,開發(fā)具有紀念意義的旅游商品。3.5.2創(chuàng)辦旅游商品開發(fā)公司,引導和指導全區(qū)旅游商品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售服務,推動全市旅游產(chǎn)業(yè)化進程。3.6加快旅游經(jīng)營和管理人員的引進和培養(yǎng),提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。建立先培訓、后上崗和在職培訓制度,實施旅游全行業(yè)全員培訓計劃。以安徽師范大學、安徽大學等院校旅游系為依托,進行高層管理人員的培訓。在池州師專增設(shè)旅游專業(yè),形成全區(qū)中級人才教育培訓基地。建立競爭上崗機制,使業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的人員脫穎而出。面向海內(nèi)外公開招聘高級管理和經(jīng)營人才。3.7.2理順重點景區(qū)管理體制。九華山風景區(qū)要按照政企分開、景政統(tǒng)一的原則,組投資主體多元化的旅游集團公司,將經(jīng)營權(quán)逐步從管理處分離出來,同時將社會管理職能移交屬地政府,使管理處集中精力行使風景區(qū)規(guī)劃、管理和保護職能;齊山、大歷山等景區(qū)要按照城建部門管建設(shè)、旅游部門管經(jīng)營的分工要求,明確各自職責范圍。3.7.3推動旅游企業(yè)走向市場。按照政企分開、事企分離、企業(yè)化經(jīng)營的原則,區(qū)內(nèi)所有旅游單位,都要實行獨立核算、自負盈虧、平等競爭、優(yōu)勝劣汰,實現(xiàn)由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營的過渡。3.8多渠道籌措資金,加大旅游投資。3.8.1積極爭取國家和省的專項投資。主動適應投資體制改革的要求,加強景區(qū)規(guī)劃工作,做好景區(qū)道路、供水、供電、環(huán)保、衛(wèi)生等基礎(chǔ)公益性項目科學論證和上報工作,申請專項投資。3.8.2有選擇地介入股票市場。以聚龍大酒店、東崖賓館、九華山索道公司等為主體,組建九華旅游集團公司,申請發(fā)行九華山旅游概念股,募集一部分資金集中用于旅游骨干企業(yè)改造。3.8.3加大利用外資力度。將旅游業(yè)作為本區(qū)招商引資的優(yōu)先領(lǐng)域,篩選旅游業(yè)重點建設(shè)項目,參加國內(nèi)外招商活動;同時,發(fā)揮宗教界人士作用,通過與海外佛教界聯(lián)手,開展募捐引資活動。3.8.4動員社會力量辦旅游。準確把握旅游業(yè)準人標準和程序,鼓勵市內(nèi)外非旅游企業(yè)包括私營、個體企業(yè)加盟旅游業(yè),鼓勵他們承包或租賃經(jīng)營現(xiàn)有旅游景點設(shè)施或企業(yè),鼓勵以資源開發(fā)權(quán)置換資本,對投資者按照招商引資優(yōu)惠政策給予傾斜。盡快設(shè)立地方“旅游發(fā)展資金”,引導和鼓勵其它方面資金參與旅游建設(shè)。1旅游管理體制3.3加強旅游服務設(shè)施建設(shè):3.3.1大力發(fā)展各類旅行社?！笆濉逼陂g,再組建5家國際旅行社和10家國內(nèi)旅行社,基本實現(xiàn)無“空白縣”的目標。要推動旅行社的聯(lián)合與兼并,擴大經(jīng)營規(guī)模,改善服務質(zhì)量,實施全過程服務。3.7加快旅游體制改革,建立和完善現(xiàn)代旅游管理體系。3.7.1加強政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導。在市、縣(區(qū))兩級成立旅游指導委員會,定期研究、制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略、任務和政策,及時協(xié)