生態(tài)視角下長株潭城市群生態(tài)基地規(guī)劃研究

生態(tài)視角下長株潭城市群生態(tài)基地規(guī)劃研究

2007年12月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)在長焦潭城市群“建設(shè)節(jié)約資源、促進環(huán)境友好社（兩型社）改革試點”。2009年1月初，國務(wù)院批準(zhǔn)了長焦潭城市群的規(guī)劃和綜合改革計劃。“區(qū)域規(guī)劃”和“改革方案”明確的長株潭城市群四大戰(zhàn)略目標(biāo)之一,就是要將長株潭打造成“具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群”。綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè),千頭萬緒,錯綜復(fù)雜,面對的發(fā)展矛盾和改革任務(wù)異常艱巨。國務(wù)院提出:“根據(jù)兩型社會建設(shè)要求,全面推進各個領(lǐng)域的改革,在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破,大膽創(chuàng)新,形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制,推進又好又快發(fā)展,走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路”。調(diào)研發(fā)現(xiàn),建設(shè)人與自然和諧相處、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的生態(tài)型城市群,當(dāng)前和今后面臨的突出矛盾之一就是山林所有制矛盾和由此造成的城郊生態(tài)林保護乏力。本文就如何化解城郊山林所有制矛盾,實現(xiàn)生態(tài)基地的長期有效保護進行探討。1生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建對策利用長沙、株洲、湘潭2008年底森林資源動態(tài)調(diào)查統(tǒng)計資料和綠地系統(tǒng)規(guī)劃資料,按照資源節(jié)約與環(huán)境友好的原則,參考國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),進行區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模保有量分析,提出生態(tài)系統(tǒng)資源保護對策。2結(jié)果與分析2.1中央生態(tài)系統(tǒng)的組成和建設(shè)基礎(chǔ)2.1.1動植物生態(tài)體系核心區(qū)生態(tài)系統(tǒng)由郊野森林植被、江河湖洲濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)和城市綠地、生態(tài)廊道等人造生態(tài)系統(tǒng)兩部分組成。山脈水系是骨架,森林綠地是主體,濕地是重要支撐,縱橫交錯的防護林帶為城鄉(xiāng)生態(tài)斑塊的鏈接紐帶。構(gòu)建“一心”、“一帶”、“多廊道”、“多斑塊”的網(wǎng)狀生態(tài)結(jié)構(gòu)。2.1.2森林及生態(tài)補償核心區(qū)總面積844818hm2。2008年底,林地面積309842hm2,四旁樹面積59044hm2,濕地總面積(不含農(nóng)田)43661hm2,分別占核心區(qū)總面積的36.68%、6.99%、5.17%;森林主要分布在城郊低山丘崗地帶,以針葉樹中幼齡林為主,森林面積226503hm2,森林蓄積859.9萬m3,森林覆蓋率40.75%(由33.76%城郊森林和6.99%的非林地四旁綠化林組成)。核心區(qū)各級生態(tài)公益林149436hm2,商品林160406hm2,分別占林地總面積的48.23%和51.77%。國家重點防護林自2001年起、省級生態(tài)公益林自2008年起,由國家和省財政按75元/hm2標(biāo)準(zhǔn),對山林經(jīng)營者進行森林生態(tài)效益補償起到了一定的保護作用。城郊森林還包括城市公園、森林公園、動植物園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然(濕地)保護區(qū)等各級各類生態(tài)園區(qū)40個,總面積28556.7hm2,占核心區(qū)土地總面積的3.38%。2006年10月,國家林業(yè)局正式命名長沙市為全國第三個國家森林城市。2008年底,長株潭三市總面積378km2,總?cè)丝诩s397萬,綠地率33.4%,綠化覆蓋率38.2%,人均公共綠地面積8.4m2。株洲市、長沙市分別于2007、2008年被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部命名為國家園林城市。2.2森林組成和開發(fā)現(xiàn)狀2.2.1森林林地和竹林2008年底,核心區(qū)林地總面積309842hm2,其中:森林(有林地和竹林)面積226503hm2,占林地總面積的73.10%。林地組成結(jié)構(gòu)見表1。2.2.2集體或個人所有、經(jīng)營的林地面積為5.2008年,核心區(qū)國有林地面積4763hm2,占土地總面積的0.56%、林地總面積的1.54%,集體或個人所有、經(jīng)營的林地面積為305079hm2,占土地總面積的36.11%、林地總面積的98.46%。可見,國有生態(tài)基地(林地)不成規(guī)模,面積比重極小。2.2.3農(nóng)民建造年年征占林地面積的情況經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,核心區(qū)2001—2008年城市擴容與各項工程建設(shè)(不含農(nóng)民建房)年均征占林地總面積為2127hm2,其中:有林地1756hm2,占82.56%。按不同轄區(qū)分:長沙片占77.2%,株洲片占11.8%,湘潭片占9.0%、岳陽片占1.4%、益陽片占0.2%。2.3發(fā)展土地、濕地的需要核心區(qū)“三環(huán)一心”地帶(長株潭三市周邊環(huán)狀地帶和三市結(jié)合部的綠心區(qū))是長株潭城市群未來15-20年三市融城與相向發(fā)展的重要空間。近城牽引作用突出,交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施良好,城市化進程較快,土地(包括林地濕地)商業(yè)價值和開發(fā)潛力逐步提升,是市場廣泛看好的近郊潛在熱點開發(fā)區(qū),生態(tài)基地保護潛在矛盾十分突出。在未來發(fā)展中,這一帶建設(shè)征地頻繁,用地市場緊俏,地價節(jié)節(jié)攀升,生態(tài)基地面臨城市化、市場化、商品化的強烈沖擊。近郊林地、濕地在城市擴張中逐步轉(zhuǎn)化為貴重稀有商品。森林、林地、濕地集體所有和個體承包經(jīng)營的現(xiàn)行體制,進一步加劇了這一區(qū)域生態(tài)保護面臨的諸多矛盾,地方局部利益和城市群整體利益、賣地高額經(jīng)濟利益和城市群長遠生態(tài)效益、農(nóng)戶村組急功近利意愿和政府創(chuàng)建“兩型社會”的宏觀戰(zhàn)略形成尖銳矛盾。2.4現(xiàn)階段，城市森林的最小水量和長期動態(tài)水量分析(1)“人水”生態(tài)用地規(guī)模測算根據(jù)長株潭城市群發(fā)展遠景規(guī)劃,對土地、森林和濕地的需求壓力將持續(xù)增長。按照最小生態(tài)用地規(guī)劃理論,在亞熱帶地區(qū),人口1000萬以上,城市(城區(qū)內(nèi)、城區(qū)間及近郊)森林面積至少占城市總面積的50%,能夠達到較好地保護效果和較為經(jīng)濟的成本。但50%是一個最低或臨界比例,考慮到作為全國“兩型社會”實驗示范區(qū)的地位和性質(zhì),在此基礎(chǔ)上應(yīng)提高20%的計算系數(shù)。目前,在國際上許多大型城市如赫爾辛基、莫斯科、巴黎、東京等城市采用上述理論和原理進行生態(tài)用地規(guī)劃,我國深圳、上海、杭州、廣州等城市規(guī)劃也采用了這些理論和方法,通過建設(shè)和管理,城市建設(shè)走向了可持續(xù)發(fā)展之路。按照“區(qū)域規(guī)劃”,到2030年,核心區(qū)人口將達到1600萬人左右,城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模將達到140000hm2以上。因此,目前估算階段,永久保留的城市森林面積至少應(yīng)該在140000×50%×1.2=84000hm2以上。(2)森林生態(tài)基地hm估算結(jié)果國際衛(wèi)生組織制定的宜居城市人均綠地面積為45～60m2。按照未來1600萬人口計算,核心區(qū)需要保留的生態(tài)基地應(yīng)在72000～96000hm2之間,取其平均值為84000hm2,與第一種估算方法基本一致。目前,三市綠地面積33.35km2,加上核心區(qū)各縣城綠地,總面積僅4000hm2左右。至少需擴充綠地面積80000hm2。兩種估算結(jié)果,永久保留的城市森林面積至少84000hm2。這一規(guī)模是核心區(qū)國土總面積的10%、林地面積的27%、森林總面積的37%?！堕L株潭城市群生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2008—2020)》提出現(xiàn)階段將城郊1/3左右的森林生態(tài)基地永久保護起來,規(guī)模與此基本接近。加上重點保護的濕地面積,永久性保護的生態(tài)基地至少應(yīng)占國土總面積的15%。3環(huán)境保護計劃的提出3.1生態(tài)基地建設(shè)全球范圍內(nèi)城市化已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的必然趨勢。城市擴張不可避免將大量的森林、濕地、草地、農(nóng)田和水域等發(fā)揮著重要生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地,對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成較大的影響。在快速城市化過程中,保護必需的生態(tài)基地,對維持城市生態(tài)系統(tǒng)健康、改善城市居民生活質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。建設(shè)生態(tài)型城市群,保護生態(tài)基地,要堅持重點保護與一般保護相結(jié)合。核心區(qū)遠郊地區(qū)實行一般保護政策,通過提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)、加強生態(tài)公益林保護管理,進一步強化遠郊生態(tài)屏障區(qū)自然生態(tài)本底的保護力度。對重要生態(tài)基地實行園區(qū)化保護,點面結(jié)合,有保有舍,重保輕舍,取舍適度。協(xié)調(diào)城市群空間關(guān)系,緩解土地利用矛盾,推進“兩型”建設(shè)。根據(jù)生態(tài)承載能力和生態(tài)型城市群建設(shè)要求,堅決守住林地保護的底線和紅色警戒線,不能低于最低保有面積,城市發(fā)展和建設(shè)工程使用各類生態(tài)基地(特別是林地)實行總量控制目標(biāo)制,任何用地、批地單位都不得超計劃征占生態(tài)基地。3.2規(guī)劃建設(shè)理念、布局和生態(tài)公園3.2.1建設(shè)生態(tài)園區(qū),進行區(qū)域景觀總體規(guī)劃按照因地制宜、擇優(yōu)選址、分布大體均勻、突出園區(qū)功能分工、優(yōu)化毗鄰園區(qū)功能協(xié)調(diào)組合等多項原則,選擇重要生態(tài)區(qū)位、立地條件較好、地形起伏有致、植被茂密、山水相宜、有潛在生態(tài)旅游開發(fā)價值的山頭地塊,大力發(fā)展以森林公園為主體的生態(tài)園區(qū);按照方便市民游憩、觀光、休閑、有利保護重點森林植被和濕地的原則進行規(guī)劃。確保生態(tài)園區(qū)的規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量及合理分布,有效保護核心區(qū)的生態(tài)空間。最小區(qū)劃面積:近郊地帶40hm2以上,遠郊生態(tài)屏障區(qū)200hm2以上;“綠心”禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的森林、綠地、濕地,全部規(guī)劃為森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)進行強制性保護建設(shè);國有林場、漁場、水庫優(yōu)先規(guī)劃。3.2.2生態(tài)園區(qū)建設(shè)以建立森林公園、城市公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然(濕地)保護區(qū)、動植物園、樹木園、專題園、生態(tài)公園、生態(tài)(濕地)保護小區(qū)等生態(tài)園區(qū)為主要形式進行重點建設(shè)。森林公園、城市公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)是生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的最佳平臺,有利市民開展游憩、觀光、休閑、健身活動,有利生物多樣性保護,占新增生態(tài)園區(qū)總面積的75%以上,大力發(fā)展。3.2.3核心周邊地區(qū)核心區(qū)生態(tài)園區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu),調(diào)整布局,增加數(shù)量,擴大規(guī)模。核心區(qū)“現(xiàn)有+規(guī)劃”的生態(tài)園區(qū)總面積占核心區(qū)土地總面積的18%左右。其中:森林綠地占10%以上,濕地占5%以上,其它地類3%以下;現(xiàn)有森林的37%需規(guī)劃為生態(tài)園區(qū)進行永久性重點保護,總面積84000hm2。核心區(qū)近郊(未來20～30年可能被開發(fā)建設(shè)的區(qū)域)占新規(guī)劃生態(tài)園區(qū)面積的65%左右,遠郊生態(tài)屏障區(qū)占35%左右。發(fā)展快、經(jīng)濟勢力強的大都市周邊宜多建多規(guī)劃,發(fā)展慢、經(jīng)濟勢力弱的小縣城周邊不宜多建。3.2.4生態(tài)公園的區(qū)位要素(1)所有權(quán)屬性至2009年底,沒有被國土、建設(shè)、林業(yè)等各部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的國有或集體土地。已辦理合法征地手續(xù)的,不得規(guī)劃為各種生態(tài)園區(qū)。(2)納入重點規(guī)劃對象相對高差30m以上、坡度大于15°、連續(xù)面積50hm2以上的山地納入重點規(guī)劃對象。禁止開發(fā)的“綠心”、湘江洲島、綠色通道和江河風(fēng)光帶范圍的基地、考古地、溢洪區(qū)、水源保護地、紀(jì)念地規(guī)劃時不受此約束?？砷_發(fā)區(qū)、適宜開發(fā)區(qū)的平緩山地宜留作建設(shè)開發(fā)用地。(3)生物多樣性的因素有國家二級以上保護野生動植物的山地、濕地,古樹名木或紀(jì)念樹分布地,重點規(guī)劃。(4)森林植被的原因森林茂密、環(huán)境優(yōu)美、相對高差20m以上、坡度10°以上、連續(xù)面積30hm2以上的山地,重點規(guī)劃。(5)景觀元素山水相宜,景色優(yōu)美,具有一定生態(tài)旅游開發(fā)潛力的山林、濕地、旅游開發(fā)洲島、生態(tài)保護洲島,重點規(guī)劃。(6)周圍的人口因素根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城建規(guī)劃等,在未來人口較稠密的社區(qū)附近布設(shè)生態(tài)園區(qū)。(7)自然或濕地保護區(qū)重要水源地(飲用水源地建議規(guī)劃為自然或濕地保護區(qū),為保水質(zhì)清潔,最好不規(guī)劃為公園)、考古地、泄洪地、沿江沿河風(fēng)光帶等,重點規(guī)劃。3.2.5建立林業(yè)基礎(chǔ)管理信息系統(tǒng)生態(tài)園區(qū)落實到具體山頭地塊和1∶10000地形圖上,經(jīng)發(fā)改、建設(shè)、國土、林業(yè)、城規(guī)等部門聯(lián)合評審確認后,在長株潭信息網(wǎng)上發(fā)布,運用林業(yè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)GIS建檔;納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各項基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,保持各項規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。然后在實地四周界線上樹碑立樁,向社會公示生態(tài)園區(qū)的四至范圍,明確功能作用,防止亂征