福建省順昌縣林木林地補(bǔ)償機(jī)制探索

福建省順昌縣林木林地補(bǔ)償機(jī)制探索

順昌縣位于福建省西北部，金溪市和福屯溪市交匯處，總面積總面積303.25萬畝，林地總面積251.58萬畝，森林覆蓋率78.9%。它是福建省的一個(gè)重要林區(qū)，也是福建省河流和湖泊上游的一個(gè)重要生態(tài)屏障。近年來,順昌縣委、縣政府高度重視現(xiàn)代林業(yè)建設(shè),持續(xù)實(shí)施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略,作出了一系列保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的重大措施,取得了顯著的成績。1.景區(qū)長安寺股份合作經(jīng)營為了處理好生態(tài)效益與權(quán)屬所有者利益之間的關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”目標(biāo),近年來順昌縣對(duì)政府一次性補(bǔ)償生態(tài)的做法進(jìn)行了探索:一是贖買林木。即由政府出資,采用股份合作及一次性補(bǔ)償方式,從村集體和村民手中購買生態(tài)公益林、天然闊葉林、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)商品林的林木使用權(quán)和所有權(quán)。如購買洋墩鄉(xiāng)路馬頭村生態(tài)林,面積408畝;埔上鎮(zhèn)大布村水源地天然闊葉林,面積453畝;與合掌巖風(fēng)景區(qū)西安寺實(shí)行股份合作經(jīng)營馬尾松林地,面積236畝。林木贖買按照自愿有償原則,由林權(quán)所有權(quán)者提出申請(qǐng),林業(yè)主管部門與其協(xié)商后購買。購買價(jià)格參照林木資產(chǎn)綜合評(píng)估后的基準(zhǔn)價(jià)及利益損失情況予以確定。購買后收歸國有的林木及時(shí)進(jìn)行權(quán)屬變更,并組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行管理。二是對(duì)采伐跡地保留闊葉樹進(jìn)行補(bǔ)償。2012年,順昌縣出臺(tái)“伐區(qū)散生闊葉樹保護(hù)”新政策,全縣采伐跡地中胸徑5cm以上的闊葉樹規(guī)定每畝保留10株-15株,單獨(dú)調(diào)查、存檔備查。伐區(qū)采伐作業(yè)完成前后,由林業(yè)部門、采伐業(yè)主、下一輪林地經(jīng)營業(yè)主共同對(duì)保留木進(jìn)行現(xiàn)場清點(diǎn)、撥交和驗(yàn)收?？h林業(yè)局對(duì)闊葉樹保留和管護(hù)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:保留木胸徑5cm-14cm的按蓄積量50元/m3,胸徑14cm以上的按蓄積量100元/m3;對(duì)有簽訂責(zé)任書并履行保留木管護(hù)責(zé)任的下一輪林地經(jīng)營業(yè)主,實(shí)行“誰管誰有”政策和按每畝每年3元支付管護(hù)工資。截至目前,全縣通過一次性補(bǔ)償生態(tài)方式贖買林木面積1016畝,參與股份合作經(jīng)營面積236畝,共投入資金300多萬元。伐區(qū)保留散生闊葉樹面積17560畝,蓄積量17493m3,支付補(bǔ)償金約170萬元。順昌縣林木林地補(bǔ)償機(jī)制的逐步完善,在一定程度上保障了生態(tài)林業(yè)建設(shè),維護(hù)了林權(quán)所有者的利益,促進(jìn)了林區(qū)的穩(wěn)定和林農(nóng)造林、護(hù)林的積極性。2.強(qiáng)化資源保護(hù),加強(qiáng)保護(hù)2012年,順昌縣國有林場在開展珍稀樹木調(diào)查時(shí),員工在野外發(fā)現(xiàn)了一片總株數(shù)達(dá)532株、樹齡近50年的天然楠木群落。一時(shí)間,罕見成熟楠木林重現(xiàn)順昌的消息在本地引起了不小轟動(dòng)。這片位于縣國有林場曲村分場土名大土乾頭山場的楠木林,面積39畝,為1965年天然林采伐跡地上的楠木幼苗及1965年、1972年兩次人工補(bǔ)植所形成。據(jù)今年的樣地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,楠木平均胸徑為24cm,平均樹高15m,最大胸徑42cm、樹高17m。蓄積量171m3,平均單株蓄積量0.3214m3,生長情況良好。目前,該山場已被縣國有林場列為珍稀樹木保護(hù)小區(qū),并作為采種母樹林受到精心管護(hù)。上世紀(jì)五、六十年代,在油鋸伐木的轟鳴聲中,種類繁多的闊葉林成片消失,重新種上的大都為杉、松等針葉樹種。據(jù)曲村場老工人回憶,當(dāng)年老一輩伐木工砍到這片山場時(shí),對(duì)一些楠木幼苗“刀下留情”。后來,剛走出林校不久的場營林業(yè)務(wù)林建華,看到“劫后余生”的楠木幼苗時(shí),突然萌發(fā)了造一片楠木林,為今后研究針闊混交造林和培育珍稀鄉(xiāng)土樹種提供基地的念頭。于是,他先后多次組織勞力上山為這片楠木林進(jìn)行補(bǔ)植和撫育,終于造就了今天的這片天然楠木群。楠木屬樟科,中國特有,國家二級(jí)珍稀漸危保護(hù)植物。閩楠更因木材呈淡黃色,芳香耐久,材質(zhì)致密堅(jiān)韌,不易反翹開裂,加工容易,削面光滑,紋理美觀,為上等建筑、家具用材,也是工藝雕刻及造船之良材。近年來,由于資源匱乏,市場需求暴漲,價(jià)格持續(xù)攀升,因此楠木等珍稀樹木成了少數(shù)人為牟取暴利而盜伐的重點(diǎn)目標(biāo)。順昌縣林業(yè)部門對(duì)此高度重視,采取多種措施對(duì)全縣范圍內(nèi)的珍稀植物資源加強(qiáng)了保護(hù)。一是開展調(diào)查“摸家底”?？h國有林場組織人員深入山場,對(duì)經(jīng)營區(qū)內(nèi)胸徑6cm以上的珍稀樹木進(jìn)行每木丈量、標(biāo)號(hào)和登記造冊(cè),為4000多株珍稀樹木建立了檔案。同時(shí),相關(guān)部門對(duì)全縣近千株古樹名木實(shí)行“掛牌”保護(hù)。二是落實(shí)責(zé)任勤養(yǎng)護(hù)。縣國有林場設(shè)立10個(gè)珍稀樹木保護(hù)小區(qū),面積達(dá)1280畝;投入資金進(jìn)行全面劈草、撫育,加強(qiáng)森林火災(zāi)和有害生物監(jiān)測(cè);各分場與護(hù)林員簽訂專項(xiàng)管護(hù)責(zé)任狀,加大巡查看管力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止盜伐林木、毀林開荒等違法行為。三是教育、打擊“兩手硬”。通過建立宣傳牌、張貼和發(fā)放宣傳單,對(duì)進(jìn)入林區(qū)的車輛、行人開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳;縣森林公安和林業(yè)執(zhí)法大隊(duì),對(duì)盜伐珍稀樹木的不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。3.科學(xué)造林模式的提出位于福建省建甌市房道鄉(xiāng)的萬木林因植物種類繁多而名聞遐邇,在順昌縣國有林場嵐下分場也有一片林子被當(dāng)?shù)厝朔Q為“小萬木林”。這片土名叫光窠、面積80畝的山場,各種鄉(xiāng)土珍稀樹木競相生長、枝繁葉茂,漫山遍野郁郁蔥蔥,儼然一個(gè)袖珍版的“中亞熱帶植物園”。48林班13大班2小班是這片山場在縣森林資源分布圖上的標(biāo)記。2005年之前,這里僅僅是一處普通的杉木山場,當(dāng)年采伐跡地上造的杉木林子已經(jīng)到了第三代,地力嚴(yán)重衰退使得杉木長勢(shì)每況愈下。據(jù)嵐下分場營林業(yè)務(wù)郁志梁介紹,當(dāng)初種下第三茬杉木時(shí),場里開始營造鄉(xiāng)土珍貴樹種經(jīng)營技術(shù)示范片,利用人工促進(jìn)天然更新、珍貴樹種定向培育等方面技術(shù),通過人工林天然化經(jīng)營,對(duì)這片采伐跡地的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面恢復(fù),最終要實(shí)現(xiàn)培育鄉(xiāng)土珍貴樹種大徑材的目標(biāo)。近年來,林場員工先后在山上種植了閩楠、楓香、鵝掌楸、翅莢木、紅豆杉等10多種鄉(xiāng)土珍貴樹種,加上原有的杉木及上百種草本植物,相輔相成、相伴而生,使針闊葉混交的林子長勢(shì)良好。“想要可持續(xù)發(fā)展、種出好樹,保護(hù)生態(tài)是前提。”郁志梁指著地面上一層厚厚的樹葉說道:“落葉腐朽后成了最好的肥料,一些闊葉樹的樹根具有固氮作用,對(duì)改良土壤很有幫助?！睋?jù)了解,自2004年起,順昌林業(yè)部門就在縣國有林場積極探索適合本地實(shí)際的科學(xué)造林模式,然后逐步推廣到全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從最初的不煉山造林到保留散生異齡闊葉樹,再到林下補(bǔ)植套種鄉(xiāng)土珍稀樹種形成針闊葉混交林,短短的10年間,全縣科學(xué)造林模式從最初的“簡易版”