半月評(píng)論丨全面深化改革須突破利益固化藩籬

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助半月評(píng)論丨全面深化改革須突破利益固化藩籬4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)開幕式上表示，在新時(shí)代，中國(guó)人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底。在中央全面深化改革委員會(huì)3月28日召開的第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記亦指出，全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。何謂“利益固化藩籬”。簡(jiǎn)而言之，就是某些既得利益者，為保障已有的利益好處，并使其具有持久性和延續(xù)性而設(shè)置的屏障壁壘。既得利益的獲取往往來自于公共權(quán)力的運(yùn)用，或者說是來自某些具有自然壟斷性的行業(yè)和機(jī)構(gòu)。利益主體為維持其所得利益的持久性和延續(xù)性，往往程度不一地反對(duì)改革、阻礙改革，千方百計(jì)拖延改革。既有的體制機(jī)制成為既得利益者的“保護(hù)傘”和“護(hù)身符”，而這些既得利益者往往是現(xiàn)有體制機(jī)制的設(shè)計(jì)者和構(gòu)建者。也就是說，如果要打破既有的利益格局，就必須改革利益者本身，就必須從現(xiàn)有“蛋糕”中切分出一部分來與既得利益者之外的人共享，這無疑相當(dāng)于“割自己的肉”，這個(gè)特點(diǎn)決定了改革的難度必然大乎想象。利益固化藩籬作為一種體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，作為一種改革歷史上遺留下來的現(xiàn)實(shí)難題，已廣泛滲透并存在于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間、不同社會(huì)群體之間，成為橫亙?cè)诟母锫飞系碾U(xiǎn)灘路障。比如，妨礙投資積極性的各種審批制度、挫傷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種不合理規(guī)定條款、阻礙司法公正的各種法文條例等。調(diào)查研究表明：不少群眾反映，中央改革力度確實(shí)很大，但他們實(shí)實(shí)在在獲得的改革紅利還不顯著。中央層面對(duì)改革的決心大、動(dòng)作大，但一些部門和地區(qū)還或多或少存在著對(duì)改革擔(dān)心多、動(dòng)作小、跟進(jìn)不力等現(xiàn)象。與此同時(shí)，在改革進(jìn)程中，流于形式、敷衍了事、上有政策下有對(duì)策等問題依然比較突出。比如，在行政審批體制改革領(lǐng)域，一些部門和地區(qū)將“含金量”低的事項(xiàng)取消和下放，對(duì)那些真正“含金量”高的審批事項(xiàng)卻抱著不放。還有的只是提出取消和下放一些行政審批事項(xiàng)的總量，僅滿足于召開會(huì)議、下發(fā)會(huì)議紀(jì)要等方式來“落實(shí)”，使理應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處的改革舉措流于形式，既有的利益格局難以被打破。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及利益比觸及靈魂更難。無可置疑，要對(duì)既得利益群體有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的估計(jì)。既得利益群體絕不會(huì)輕易做出妥協(xié)，其反彈是必然的甚至是劇烈的，我們必須以更大的政治智慧和勇氣全面深化改革，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。破除利益固化藩籬必須堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要讓全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感?！蔽覀円獜娜嗣竦睦?、國(guó)家的利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，克服地區(qū)利益保護(hù)主義，形成全國(guó)一體的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，解決城鄉(xiāng)和區(qū)域利益固化問題。改革不僅要激發(fā)活力，更重要的是讓人民群眾普遍過上幸福生活，著力解決好百姓最關(guān)心的問題和難題，以此增強(qiáng)民眾對(duì)改革的認(rèn)同感和參與度。“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展理念，應(yīng)該成為當(dāng)下破除利益固化藩籬必須堅(jiān)持的改革觀。破除利益固化藩籬必須全面整頓黨風(fēng)政風(fēng)和規(guī)范政府職能。要真正做到把權(quán)力關(guān)在籠子里，把利益規(guī)范在制度里，把資本約束在善治和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。還要處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，清理壓減行政審批事項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，清除一切阻礙合理競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壁壘，糾正部門利益、地方利益、行業(yè)利益、階層利益對(duì)公共利益的侵害，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。破除利益固化藩籬必須進(jìn)一步解放思想，動(dòng)真碰硬，推進(jìn)每項(xiàng)改革落地生根。領(lǐng)導(dǎo)干部要做解放思想的表率，要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，堅(jiān)決克服地方和部門利益的掣肘，敢于啃硬骨頭，大膽試、大膽闖，堅(jiān)決破、堅(jiān)決改。在全面深化改革的進(jìn)程中，要求每一項(xiàng)改革都應(yīng)該是一個(gè)包括“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改善”在內(nèi)的完整、閉合的回路，而每一個(gè)改革的回路又將更好地推動(dòng)下一個(gè)改革回路的運(yùn)行。必須用好督查這根“指揮棒”，堅(jiān)持改革推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里，打通改革落實(shí)“最后一公里”。第二篇：2021年第6期半月談半月評(píng)論：深化政府機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)艱苦的命2021年第6期半月談半月評(píng)論：深化政府機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)艱苦的革命作為今年全國(guó)兩會(huì)備受矚目的重要成果之一，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲得批準(zhǔn)，政府自身新一輪改革在換屆之際正式啟動(dòng)，邁出穩(wěn)健扎實(shí)而影響深遠(yuǎn)的重要一步。改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”——中央領(lǐng)導(dǎo)的鏗鏘宣示，在時(shí)隔3個(gè)多月之后，落實(shí)到新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際行動(dòng)中，有力回應(yīng)了公眾對(duì)于深化改革的強(qiáng)烈期待。這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少微觀事務(wù)管理、更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用方面，提出了一系列重要舉措，進(jìn)一步厘清了政府和市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，政企分開、政事分開、政社分開取得新進(jìn)展。作為上一輪大部門制改革的延續(xù)和完善，本輪機(jī)構(gòu)改革有望成為釋放制度紅利、激發(fā)社會(huì)活力的新支點(diǎn)。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革就是一場(chǎng)革命。政府機(jī)構(gòu)改革向來被視為改革中最大的“硬骨頭”。機(jī)構(gòu)撤并，無疑會(huì)減少官位;而職能轉(zhuǎn)變，意味著權(quán)力格局和利益蛋糕的調(diào)整和重新分配。這無疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。如何達(dá)成改革共識(shí)，凝聚起強(qiáng)大的體制改革動(dòng)力，在改革中體現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行順暢、效率提高的要求，考驗(yàn)政府的勇氣，更檢驗(yàn)改革者的智慧?；仡櫢母镩_放以來先后進(jìn)行的六次政府機(jī)構(gòu)改革，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)立和職能調(diào)整始終伴隨和適應(yīng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，凸顯政府自身改革的演進(jìn)軌跡和轉(zhuǎn)變職能、提高效能的不變追求。經(jīng)過這些年的不懈努力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大成就，市場(chǎng)對(duì)于資源配置的基礎(chǔ)性作用日益加大，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)率和資源使用效率的大幅提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。同時(shí)，我們也看到了政府自身圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展需要而進(jìn)行的一系列機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的職能不斷減少削弱，服務(wù)和保障市場(chǎng)健康運(yùn)行方面的職能不斷強(qiáng)化，制度“轉(zhuǎn)軌”穩(wěn)步推進(jìn)。盡管成效顯著，但如果用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審視，植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門職責(zé)分工仍未徹底整改，國(guó)務(wù)院部門職責(zé)交叉和分散問題仍不同程度存在，推諉扯皮、公共資源碎片化頻現(xiàn);有些領(lǐng)域“政出多門”卻“問責(zé)無門”，安全事故在部門林立的背景中接二連三發(fā)生。一些部門抓大事管宏觀不夠，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有抬頭增多趨勢(shì)，這些已影響行政效率和政府權(quán)威，客觀上容易導(dǎo)致不作為、亂作為，甚至給權(quán)力尋租、貪污腐敗留下空間和機(jī)會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大。必須通過政府轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和體制支撐，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，政府的歸政府，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。機(jī)構(gòu)是軀體，職能是靈魂。如果政府職能得不到轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革就只是表面上的拆拆建建，看起來熱鬧而1已。政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)監(jiān)管，政府職能的核心要求是營(yíng)造一個(gè)既井然有序、又充滿活力的制度環(huán)境。辦個(gè)企業(yè)，行政審批手續(xù)多，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高;辦了企業(yè)之后，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，反而沒人監(jiān)管，偽劣商品橫行，這是本末倒置。適當(dāng)放權(quán)，不是要放棄監(jiān)管，而是要少干預(yù)經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)行，要對(duì)違法的市場(chǎng)行為時(shí)刻警醒，及時(shí)采取措施。同時(shí)，政府要信任社會(huì)自治的力量，給社會(huì)組織提供更多的發(fā)展空間。在很多事情上，讓社會(huì)組織做比政府親自去做效果更好，“性價(jià)比”更高。政府職能要向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府職能的基本內(nèi)容。從“單位人”到“社會(huì)人”，從單位“辦社會(huì)”到政府提供公共服務(wù)，個(gè)人對(duì)單位和組織的福利依附大大減弱，依據(jù)市場(chǎng)需要來配置人才和人力資源成為可能。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中不斷提高政府公共服務(wù)水平，既是滿足社會(huì)高效運(yùn)行的途徑，也成為提升人民幸福感的有效手段。老百姓對(duì)政府機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別和分工并不太關(guān)心，只看辦事是不是“痛快”了，服務(wù)態(tài)度是不是變好了。政府職能要向維護(hù)社會(huì)公平正義的方向轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，也要捍衛(wèi)社會(huì)公正底線，避免競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致的兩極分化動(dòng)搖社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。這決定了政府既要積極推動(dòng)反對(duì)壟斷、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度