智慧城市與食品安全社會共治

一，食品安全社會共治是智慧城市建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分黨的十八大提出要建設(shè)“生態(tài)文明”的美麗中國，進(jìn)一步昭示了中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心，智慧生態(tài)城市將成為未來城市發(fā)展的新方向。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。所謂“生態(tài)智慧”，是以信息化為驅(qū)動，結(jié)合清潔技術(shù)的深入應(yīng)用，推動城市生態(tài)轉(zhuǎn)型和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的建設(shè)運(yùn)動，旨在通過先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)新，綜合運(yùn)用信息科學(xué)和技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法去改變城市的生產(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法，建設(shè)生態(tài)高效、信息發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮新型現(xiàn)代化城市。生態(tài)智慧城市的建設(shè)離不開食品安全的社會共治。今年8月27日，發(fā)改委等國家八部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也多次提到了食品藥品安全，把基本形成食品藥品安全信息化體系列為主要目標(biāo)，要求在食品藥品領(lǐng)域建設(shè)具有溯源追查，社會監(jiān)督等功能的市場監(jiān)管信息服務(wù)體系。民以食為天，食以安為先。自2008年三聚氰胺奶粉事件以后，食品安全一直是中國從百姓到最高領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。最近一些年來危害食品安全的犯罪發(fā)案數(shù)量居高不下，重大惡性案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害人們?nèi)罕娚】蛋踩?，社會反響?qiáng)烈，在一定程度上影響了社會的和諧與穩(wěn)定。對于食品安全實(shí)行社會共治，是從根本上解決食品安全的一個(gè)關(guān)鍵舉措，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，改善民生，維持安定的政治局面，有著重大的實(shí)踐意義，也是智慧生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分。二，無錫市在智慧城市建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)用于食品安全的實(shí)踐在2012年中國智慧城市發(fā)展年會上，無錫憑借智慧產(chǎn)業(yè)與智慧基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)、政府服務(wù)能力突出、典型應(yīng)用和組織體系建設(shè)領(lǐng)先的優(yōu)勢，榮獲全國智慧城市第一名。國際電氣和電子工程師協(xié)會（IEEE）倡導(dǎo)的全球智慧城市試點(diǎn)計(jì)劃于2014年8月7日揭曉，無錫市與意大利特倫托市從全球數(shù)百個(gè)申請城市中勝出，與最早入選的墨西哥瓜達(dá)拉哈拉市一起，組成全球3個(gè)試點(diǎn)城市。。無錫市憑借在全球物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的獨(dú)特地位和推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用的顯著成效，得以入選。2014年無錫市推出了《智慧無錫建設(shè)三年行動綱要（2014年-2016年）》，《綱要》明確通過“一中心、四平臺”即無錫城市大數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)綜合信息服務(wù)平臺、城市管理綜合信息服務(wù)平臺、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合信息服務(wù)平臺、民生服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺以及智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧商貿(mào)、智慧金融、智慧旅游等一批應(yīng)用的建設(shè)，將應(yīng)用范圍擴(kuò)展到民生各個(gè)方面。從2012年起到2014年，無錫啟動“智慧城市”計(jì)劃，在全市九大領(lǐng)域開展30多項(xiàng)重點(diǎn)示范工程建設(shè)，讓物聯(lián)網(wǎng)全面融合到市民生活當(dāng)中。其中就包含了食品安全的內(nèi)容。為保障市民菜籃子的安全，2011年下半年起，無錫一批超市和農(nóng)貿(mào)市場開始試點(diǎn)推行“肉菜溯源系統(tǒng)”。2012年底，已在市區(qū)范圍內(nèi)全面建成肉類蔬菜流通追溯體系。根據(jù)智慧城市建設(shè)行動計(jì)劃，無錫還將建立全市統(tǒng)一的綜合性食品質(zhì)量溯源管理物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)平臺，擴(kuò)大基于RFID（射頻識別技術(shù)）標(biāo)簽的食品安全可追溯范圍，進(jìn)行源頭供應(yīng)、處理、流通（包括批發(fā)、配送、零售和團(tuán)購等）和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息的可追溯管理，實(shí)現(xiàn)對地產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的實(shí)時(shí)采樣、傳輸、處理和遠(yuǎn)程監(jiān)控的智能化。重點(diǎn)選取果蔬、畜禽、水產(chǎn)三個(gè)子項(xiàng)目分別實(shí)施。然而，目前，無錫市依然存在食品安全監(jiān)管不到位，食品安全信息溝通渠道不暢，消費(fèi)者與生產(chǎn)者、監(jiān)管者——政府之間存在信息不對稱等情況。當(dāng)前無錫的監(jiān)管模式中，食品經(jīng)營者、消費(fèi)者、其他社會力量如第三方認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)、中立的科學(xué)力量等并未有效調(diào)動起來，社會共治的局面有待建設(shè)。只有完善制度強(qiáng)化政府行政監(jiān)管、引導(dǎo)其他各類主體在食品安全問題上發(fā)揮積極作用、整合社會資源，才能治理好食品安全問題。要從根本上改善食品安全的總體形勢，不僅需要讓物聯(lián)網(wǎng)融合到市民生活中，還要注意發(fā)動整個(gè)社會協(xié)同努力，實(shí)現(xiàn)食品安全的社會共治。三、食品安全社會共治在中國不僅是民生問題，更是政治問題中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國社會發(fā)展年度報(bào)告2013》顯示，食品安全成為公眾最不滿意的前三大事項(xiàng)之一，也受到黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。在2013年12月23日在全國農(nóng)村工作會議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“食品安全社會關(guān)注度高，輿論燃點(diǎn)低，一旦出問題，很容易引起公眾恐慌，甚至釀成群體性事件。再加上有的事件被輿論過度炒作，不僅重創(chuàng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且弄得老百姓吃啥都不放心?！鼓谭?事件的負(fù)面影響至今還沒有消除，老百姓還是談國產(chǎn)奶粉色變，出國出境四處采購嬰幼兒奶粉，弄得一些地方對中國人限購。想到這些事，我心情就很沉重。”“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們黨在中國執(zhí)政，要是連個(gè)食品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。所以，食品安全問題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好?！?014年10月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求吸取福喜事件教訓(xùn)，食藥行業(yè)實(shí)行全程監(jiān)管。通知要求，各地要充分認(rèn)識食品安全問題的復(fù)雜性、長期性、艱巨性，舉一反三，完善監(jiān)管體制，切實(shí)管住管好，不搞變通、不打折扣。國務(wù)院要求深刻吸取“上海福喜事件”的教訓(xùn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革尚未到位的地方，要保持部門間協(xié)調(diào)配合、上下貫通，按原渠道部署和落實(shí)相關(guān)工作，保證工作不斷、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。各級食品安全委員會要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，明確監(jiān)管部門職責(zé)，推動各方齊抓共管、社會合力共治。因此在中國，食品安全社會共治不僅是一個(gè)民生問題，更是一個(gè)政治問題。四、由于食品安全問題的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，必須走社會共治之路食品安全問題具有復(fù)雜性、長期性和艱巨性。從復(fù)雜性來看，現(xiàn)代食品行業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈條長、時(shí)間跨度大、從業(yè)主體多、安全因素復(fù)雜”，還面臨環(huán)境污染、非法和不當(dāng)添加、運(yùn)輸貯存環(huán)節(jié)不完善等諸多傳導(dǎo)性的安全問題。食品生產(chǎn)和消費(fèi)方式發(fā)生巨變并互相作用，消費(fèi)者希望一年四季都吃到干凈、美觀、可口、易于加工的高質(zhì)量的食品，必然面對反季蔬菜以及保鮮劑等食品添加劑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)面臨向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)的規(guī)?；瘞砹烁嗷瘜W(xué)制品的使用。此外，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，由傳統(tǒng)熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)型，也給食品安全帶來了誠信的道德困境，轉(zhuǎn)型期不安全感帶來的浮躁功利心態(tài)驅(qū)使一部分人采取賭博的、非理性的短期行為方式來牟取暴利。從長期性和艱巨性來看，歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)和國家經(jīng)過100多年的奮斗仍然面臨“馬肉風(fēng)波”、“肉毒桿菌污染”、“粉紅肉渣風(fēng)暴”；我國食品量大面廣的消費(fèi)總量、“小、散、亂、低”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、尚不規(guī)范的產(chǎn)銷秩序、相對缺失的誠信環(huán)境、滯后的企業(yè)主體責(zé)任意識、薄弱的監(jiān)管能力在短期內(nèi)也不可能全面解決；盡管我國食品安全監(jiān)管體制已在進(jìn)行改革，但真正整合、融合形成全力還有一個(gè)較長的過程；我國食品安全問題正處于并將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)處于易發(fā)、高發(fā)期。在食品安全治理中，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是除政府負(fù)有主要的監(jiān)管職責(zé)外，企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)、消費(fèi)者運(yùn)動的強(qiáng)大推動以及媒體的監(jiān)督力量都發(fā)揮著不可或缺的作用。就中國而言，食品安全問題更具有復(fù)雜性，目前中國社會處于轉(zhuǎn)型階段，社會誠信體系缺失；社會監(jiān)督薄弱，信息不透明；食品的生產(chǎn)者分散，且部分生產(chǎn)者素質(zhì)較低，生產(chǎn)技術(shù)水平較落后，這導(dǎo)致政府監(jiān)管難度極大。且政府監(jiān)管中往往存在權(quán)力尋租和執(zhí)法動力不足的問題。將這一問題完全交給政府一方來監(jiān)管，難以得到滿意的效果。國外的經(jīng)驗(yàn)為我們解決此類問題提供了較好的范式，即是以多方力量為治理主體實(shí)行社會共治。2013年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)針對食品安全問題提出“重典治亂“的整治思路，建立最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度。調(diào)整政府食品安全監(jiān)管的職能，最終形成市場、社會與政府共同保障社會食品安全的社會共治格局。國務(wù)院副總理汪洋強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢和市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，多管齊下、內(nèi)外并舉，綜合施策、標(biāo)本兼治，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，凝聚起維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力。所謂食品安全社會共治，是指調(diào)動社會各方力量，包括政府監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織乃至社會成員個(gè)人，共同關(guān)心、支持、參與食品安全工作，推動完善社會管理手段，形成食品安全社會協(xié)同共治的格局。社會協(xié)同共治是創(chuàng)新社會管理和市場監(jiān)管的基本思路，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的重要途徑，也是解決食品安全監(jiān)管中存在的公共服務(wù)分散不均、監(jiān)管力量相對不足和微觀環(huán)境復(fù)雜多變等突出問題的有效手段。實(shí)行社會共治，關(guān)鍵是落實(shí)各方責(zé)任。企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，自覺樹立質(zhì)量意識，健全管理制度，形成層層追溯、相互制約機(jī)制。政府要履行監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程的最嚴(yán)格的科學(xué)監(jiān)管制度。社會要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，形成人人監(jiān)督食品安全的天網(wǎng)，讓不安全食品沒有市場，讓生產(chǎn)經(jīng)營者“一處失信、寸步難行”，讓不法分子無處藏身。在食品安全的社會共治中，現(xiàn)代科技手段可以，而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用。五、食品安全社會共治的內(nèi)容食品安全的社會共治即是治理的主體不僅僅是政府監(jiān)管部門，還應(yīng)該包括食品的生產(chǎn)者、食品的消費(fèi)者及消費(fèi)者運(yùn)動、企業(yè)和政府行為的監(jiān)督者——媒體、其他社會力量如第三方認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)、中立的科學(xué)力量等。其中，政府是食品安全的監(jiān)管主體，生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的責(zé)任主體，消費(fèi)者和媒體是監(jiān)督政府和企業(yè)的主體，第三方認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)是保證公信力的一種中間力量，科學(xué)研究界是控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)力量（見圖一）。通過整合社會資源，達(dá)成上述力量的通力合作，才能治理好食品安全問題。Ifcilin■Tt|JEIfcilin■Tt|JEGstTTi合曙jWlf占dr1*I圖一：具有中國特色的食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會共治的框架首先，保障食品安全社會共治需要政府嚴(yán)格依法監(jiān)管。食品安全是一個(gè)公共品，保障食品安全是政府的責(zé)任，政府是食品安全監(jiān)管的主體，在食品安全社會共治中起重要作用。政府部門在食品安全的治理中主要職責(zé)是：制定和執(zhí)行食品安全法律法規(guī)；建立監(jiān)管體系和制度；監(jiān)測國家食品安全的狀況、評估和分析食品安全整體風(fēng)險(xiǎn)；承擔(dān)對食品生產(chǎn)和流通的安全監(jiān)督和管理。無論是制定政策、制定標(biāo)準(zhǔn)還是市場監(jiān)管，無論是審批許可還是執(zhí)法監(jiān)督，政府始終是食品安全監(jiān)管權(quán)力者和責(zé)任者。所以，政府需要積極履行其監(jiān)管者的法定職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并做到執(zhí)法到場、有效處置，確保食品安全。當(dāng)然，食品安全監(jiān)管也有其特殊性。與其它法律的執(zhí)行不同，在食品安全執(zhí)法中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)明顯處于弱勢地位。違法者使用非法添加物的過程瞬間可以完成，且成本極低，其它種類的食品安全違法行為也不易被發(fā)現(xiàn)；而執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題則必須依賴高科技，同時(shí)會產(chǎn)生巨額資源耗費(fèi)。違法成本低，執(zhí)法成本高，改變這一不對稱的模式，需要強(qiáng)調(diào)食品安全的社會共治，通過多種渠道形成對違法違規(guī)者的多元威懾，包括采用各種技術(shù)手段，對政府執(zhí)法活動和過程進(jìn)行全程跟蹤和記錄，對企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管。第二，實(shí)行食品安全社會共治需要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任根據(jù)現(xiàn)代監(jiān)管理論，監(jiān)管可以使風(fēng)險(xiǎn)無限降低，但并不意味著零風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)準(zhǔn)主要針對規(guī)范化生產(chǎn)的產(chǎn)品，幾乎所有精確的檢測都是“靶向性”的，首先需要知道可能有什么才能去檢什么?，F(xiàn)實(shí)中，技術(shù)手段無法涵蓋所有基于利益驅(qū)動的違法添加或不法商販的惡意隱瞞。換言之，監(jiān)管部門在窮盡了突擊抽檢、原料進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等傳統(tǒng)管理方法，以及使用標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估和檢驗(yàn)檢測等現(xiàn)代化監(jiān)管手段后，客觀上對潛在風(fēng)險(xiǎn)無能為力。保障食品安全，首先是公權(quán)的責(zé)任，同時(shí)也是市場的責(zé)任。由于食品安全問題的復(fù)雜性和廣泛性，一切都依靠政府監(jiān)管是不現(xiàn)實(shí)的。食品企業(yè)的責(zé)任是第一位的，也是非常重要的。所有食品安全問題都是生產(chǎn)出來的，如果生產(chǎn)者不生產(chǎn)不安全的食品，如果銷售者不銷售不安全的食品，那整個(gè)社會就不會有食品安全之憂了。從這個(gè)意義上講，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。既然企業(yè)承擔(dān)了食品安全的主體責(zé)任，那么就必須從法律制度上落實(shí)其主體責(zé)任。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻應(yīng)該提高，食品生產(chǎn)的加工環(huán)節(jié)、原料添加等一切與食品生產(chǎn)安全有關(guān)的過程，都應(yīng)該可控和高度透明。又如，企業(yè)生產(chǎn)不安全食品應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更加嚴(yán)厲的法律責(zé)任。就民事賠償責(zé)任而言，目前的出了食品安全問題被追責(zé)的概率偏低，賠償標(biāo)準(zhǔn)不高，使得企業(yè)違法生產(chǎn)的成本太低，不足以使企業(yè)有所忌怕。主體責(zé)任必須是讓違規(guī)者忌怕的責(zé)任，是讓違法者傾家蕩產(chǎn)甚至坐牢丟命的責(zé)任。所以，提高企業(yè)責(zé)任承擔(dān)份額，加大企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任，是社會共治的重要內(nèi)容。對企業(yè)的誠信情況進(jìn)行評估以及建立“黑名單”制度也是實(shí)行社會共治的重要內(nèi)容。第三，食品安全社會共治需要行業(yè)自律與社會他律共同生效。企業(yè)責(zé)任擴(kuò)展到全面，就是行業(yè)責(zé)任。所謂行業(yè)，就是由一個(gè)又一個(gè)企業(yè)組成的共同體。這個(gè)共同體，必須維護(hù)整個(gè)行業(yè)的利益，而不是個(gè)別企業(yè)的利益。食品安全是食品企業(yè)共同體的行業(yè)利益、共同利益。食品生產(chǎn)如果丟失了安全，當(dāng)然危及整個(gè)食品企業(yè)的共同利益和最大利益。所以，食品生產(chǎn)的各種行業(yè)協(xié)會、組織，要切實(shí)承擔(dān)其職責(zé)。一是要把所有食品企業(yè)組織起來；二是要制定和完善行業(yè)管理的規(guī)章制度；三是對于食品企業(yè)履行其行業(yè)管理責(zé)任。相關(guān)的食品行業(yè)組織對于那些違法違規(guī)的食品企業(yè)，不僅要用行規(guī)處置，甚至應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。對于食品行業(yè)組織要進(jìn)行政府和社會的監(jiān)督和評估，獎優(yōu)罰劣，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，對于行業(yè)組織的活動以及績效進(jìn)行評估和考核。當(dāng)然，行業(yè)自律也是有限的。為了彌補(bǔ)其有限性，還需要靠社會監(jiān)督。不受監(jiān)督的企業(yè)和行業(yè)，也會危及食品安全。所以，社會監(jiān)督是不可缺少的重要一環(huán)。就社會監(jiān)督而言，有兩個(gè)方面最為重要：一是媒體監(jiān)督；二是公眾監(jiān)督。廣大群眾要有安全消費(fèi)意識，不要被商家的花言巧語蒙住了雙眼。一方面，要自覺抵制虛假廣告和假冒偽劣食品；另一方面，還要堅(jiān)決同食品安全違法犯罪行為作斗爭。只有讓無視生命的食品安全違法犯罪者成為人人喊打的過街老鼠，我們的餐桌安全才能得到最大限度的保障。應(yīng)該向歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，可以以社區(qū)的方式對食品安全進(jìn)行治理，讓每一個(gè)人——食品安全事件影響最大的群體即消費(fèi)者、企業(yè)，整個(gè)食品消費(fèi)鏈條上的供應(yīng)鏈等與食品有關(guān)的各個(gè)部門，都參與到食品安全監(jiān)管的活動中來。讓這些與食品安全問題密切相關(guān)的利益群體參與食品安全的監(jiān)管，構(gòu)成一個(gè)社區(qū)或者建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)對有關(guān)食品安全的信息進(jìn)行傳播和驗(yàn)證。消費(fèi)者“用腳投票”的市場選擇，必然會使下游企業(yè)對供貨商的食品安全形成強(qiáng)大的倒逼，這有利于食品安全秩序的形成。因此，信息的暢通和透明，民眾的執(zhí)法參與、法律訴訟，市場機(jī)制和社會組織功能的發(fā)揮等，也是社會共治的重要路徑。食品領(lǐng)域的民眾維權(quán)、公益訴訟，一定程度上可以提高違法者的違法成本，促使經(jīng)營者自律；而消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會等社會組織在法律實(shí)施中也具有獨(dú)特功能。政府應(yīng)從更廣的視野去看待這些力量，對他們給予充分的支持和更大的生存空間。民眾的執(zhí)法參與，可以增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，政府有必要合理引導(dǎo)，發(fā)揮其積極作用。例如，近年來，全國絕大多數(shù)地方出臺了專門針對食品領(lǐng)域的有獎舉報(bào)制度，對食品安全法律的實(shí)施起到了較為積極的作用，但也要看到，這些制度在獎金設(shè)定、保密等方面不同程度地存在一些問題，影響了制度應(yīng)有功能的發(fā)揮。在福喜事件中，福喜方面承認(rèn)違法行為已經(jīng)存在數(shù)年。這種長期的生產(chǎn)加工食品的行為必然會涉及很多人。通過有獎舉報(bào)制度，鼓勵內(nèi)部舉報(bào)人，本應(yīng)能爭取到這些人對違法事實(shí)的舉報(bào)。然而，由于種種原因，有獎舉報(bào)制度并沒有發(fā)揮人們希望的作用。我們認(rèn)為應(yīng)該對有獎舉報(bào)制度進(jìn)行完善，摒棄立法過程中過度重視執(zhí)法部門單方需求和沒有能充分保護(hù)舉報(bào)者的安全和獎勵偏低的缺陷。社會力量的參與，最終都是直接或間接促進(jìn)公權(quán)對法律的實(shí)施。要形成兩種不同機(jī)制的最佳合力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)公權(quán)監(jiān)管，以形成足夠的威懾力。福喜事件表明，使?jié)撛诘倪`法者真正感受到法律的威懾力，一方面有賴于“使違法者傾家蕩產(chǎn)”的法律責(zé)任，另一方面更在于執(zhí)法者應(yīng)該有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)違法行為的能力。這種能力的提升，首先有賴于對食品企業(yè)抽檢執(zhí)法的安排嚴(yán)格保密，何時(shí)抽檢、如何抽檢應(yīng)該成為執(zhí)法機(jī)密。只有這樣，才能時(shí)刻維持公權(quán)的威懾力。其次，應(yīng)盡可能提高對食品企業(yè)，尤其是存在很大風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的年度抽檢率。抽檢頻率越高，抽檢越規(guī)范，威懾力就越強(qiáng)，食品安全的法律也越會受到尊重和敬畏。食品安全是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的。所以，政府部門監(jiān)管力量再大，也不可能包打天下。若發(fā)動群眾參加監(jiān)督，則容易發(fā)現(xiàn)問題。譬如那些黑加工窩點(diǎn)能騙過監(jiān)管人員，卻騙不過人民群眾，因?yàn)榫驮诶习傩盏难燮さ紫?。再如：在出租屋?nèi)加工“三無”食品，附近居民馬上就能發(fā)現(xiàn)；濫用農(nóng)藥種瓜果和用瘦肉精去養(yǎng)豬，瞞不住鄰居和其他村民。加之監(jiān)管人員不可能24小時(shí)不間斷盯住，而老百姓監(jiān)管則可以實(shí)現(xiàn)“全天候”。所以必須了解人民群眾關(guān)心的突出問題，必須發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，必須組織和動員人群眾參與監(jiān)管，必須遵循群眾路線，充分發(fā)動和依靠群眾，實(shí)行群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。六、無錫市實(shí)現(xiàn)食品安全共治的抓手和對策無錫市屬于中國大陸最發(fā)達(dá)的城市之一，不僅在智慧城市建設(shè)方面，走在全國的前列，而且經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平在全國也處于前列，整體食品安全形勢穩(wěn)定，趨向向好，但仍然有待完善。無錫市的食品安全總體情況也好于全國平均水平。應(yīng)該說無錫市也應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)食品安全共治方面走在全國的前頭。當(dāng)前，全國、全省正在加快食品藥品監(jiān)管體制改革，理順多頭監(jiān)管體制，整合監(jiān)管力量，食品藥品監(jiān)管將迎來新的機(jī)遇。但是，要使改革真正取得預(yù)期成效，真正效有確保人民群眾群眾飲食健康安全，關(guān)鍵還在于走群眾路線，轉(zhuǎn)變食品監(jiān)管職能，撬動社會力量，形成社會共治局面。一是必須建立科學(xué)、完備的法律法規(guī)體系。要設(shè)立法律法規(guī)，明確政府和監(jiān)管部門履行責(zé)任，食品企業(yè)主體責(zé)任和社會監(jiān)督責(zé)任，使各類主體進(jìn)行食品安全監(jiān)督有法可依、有章可循。按照構(gòu)建安全社會共治體系的要求，提高社會中間層組織的法律地位，完善新聞媒體的法律地位，明晰消費(fèi)者的法律地位，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加快對食品標(biāo)準(zhǔn)的整合、清理、修訂，促進(jìn)食品各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，提高標(biāo)準(zhǔn)透明度。二是創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。從政策制定方面，更加廣泛地征求公眾意見，聽取民意、吸收民智、維護(hù)民利；加大信息公開范圍和力度，及時(shí)公布工作動態(tài)，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；大力推進(jìn)有獎舉報(bào)制度的落實(shí)，建立統(tǒng)一的全市食品舉報(bào)投訴中心，積極運(yùn)用微信、微博等新興媒體接受舉報(bào)、投訴，并借助于現(xiàn)代技術(shù)手段，讓舉報(bào)者能隨時(shí)關(guān)注到自己的舉報(bào)由誰在處理，處理到什么階段，處理結(jié)果怎么樣，如不滿意，向上面哪個(gè)部門進(jìn)行投訴。進(jìn)一步簡化和優(yōu)化獎勵兌現(xiàn)流程，提高舉報(bào)獎勵的便利性，制定法規(guī)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的安全和利益，激發(fā)群眾廣泛參與的積極性、主動性。建立健全一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品監(jiān)管體系，充實(shí)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍力量，特別要加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的資源，真正讓基層“兵強(qiáng)馬壯”，讓食品安全監(jiān)管的“腳”有力前行。三是構(gòu)建食品安全誠信體系。建立統(tǒng)一的食品誠信信用系統(tǒng)，加快建設(shè)企業(yè)誠信信息數(shù)據(jù)庫與信息公共服務(wù)平臺，與公安、工商管理、證券監(jiān)管等政府部門以及金融機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)食品誠信信用系統(tǒng)與銀行征信系統(tǒng)的全面對接。及時(shí)向社會公布企業(yè)信用情況，尤其是要發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的要實(shí)行清退和行業(yè)禁入，從而實(shí)現(xiàn)對失信企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的信用懲戒，為誠信企業(yè)創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，建立真正的激勵約束機(jī)制。四是推動責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。借鑒交通管理第三方強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的方式，建立全市范圍內(nèi)的食品企業(yè)責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度。對違法違規(guī)的食品企業(yè)，支持消費(fèi)者通過法律渠道起訴，建立消費(fèi)者訴訟支持制度，追償經(jīng)濟(jì)和精神損失，逐步嘗試以賠償為主代替以經(jīng)濟(jì)罰款為主的法律責(zé)任，使違法違規(guī)企業(yè)真正付出“付不起的代價(jià)”，使保險(xiǎn)公司發(fā)揮食品安全的監(jiān)督責(zé)任，更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法維權(quán)。五是加快建立追溯體系。利用現(xiàn)代信息化手段，特別是物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)揮復(fù)旦大學(xué)無錫研究院等物聯(lián)網(wǎng)用于農(nóng)業(yè)和食品安全的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，逐步推廣食品電子追溯體系。在白酒、乳制品、豬肉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)加快建立電子追溯體系，通過追溯體系倒逼企業(yè)向上游進(jìn)貨等各環(huán)節(jié)層層審查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，為“問題產(chǎn)品”及時(shí)下架召回和食品安全事故的有效處置提供技術(shù)支撐。六是夯實(shí)基層監(jiān)督力量。發(fā)揮基層組織的作用，構(gòu)建“三網(wǎng)”，落實(shí)“四化”，形成“五機(jī)制”，即：構(gòu)建縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)好“監(jiān)管格式規(guī)范化、責(zé)任精細(xì)化、監(jiān)管社會化和方法程式化”；形成“宣傳教育機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、常態(tài)監(jiān)管機(jī)制、督查考核機(jī)制和社會參與機(jī)制”。鼓勵支持老百姓自行檢測或者委托專業(yè)部門檢測食品質(zhì)量，監(jiān)管部門對于群眾自行檢測或者委托檢測的不合格食品應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)，可通知生產(chǎn)經(jīng)營單位暫停銷售。經(jīng)核實(shí)產(chǎn)品不合格的，檢測費(fèi)用由違法企業(yè)承擔(dān)。七是培育發(fā)展社會組織。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)復(fù)雜，政府監(jiān)管不可能包打天下，必須充分調(diào)動社會各方力量，匯聚起共同維護(hù)食品安全的合力。實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織、公眾、新聞媒體等多元主體共治，是保障食品安全的重要途徑。積極培育和支持社會組織發(fā)展，解決好社會中間層組織在人力、財(cái)力、物力上長期依附于政府部門問題，使其成為真正獨(dú)立的社會組織。厘清政府與社會組織的職責(zé)邊界，加快發(fā)展行業(yè)組織，賦予行業(yè)組織一些權(quán)力和責(zé)任，特別要支持像無錫市農(nóng)商協(xié)會和品牌農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟這樣的由企業(yè)自主發(fā)起的行業(yè)組織，推動行業(yè)自律。支持培育發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證評審等機(jī)構(gòu)，為購買社會服務(wù)，提高效率、降低成本打下基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一、全面的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)、信用評價(jià)機(jī)構(gòu)的許可制度，整合食品安全檢驗(yàn)檢測資源，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測資源配置，加大科研投入，提高檢測能力，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全信息。加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督，在確保新聞報(bào)道客觀、公正、真實(shí)、有效的同時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全信息，保障公眾的權(quán)益。八是形成風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流的三方面保障體系。風(fēng)險(xiǎn)交流非常重要。由于消費(fèi)者普遍缺少食品安全方面的知識，容易形成食品恐慌，因此政府部門、相關(guān)的非政府組織、消費(fèi)者團(tuán)體應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，進(jìn)行宣傳。同時(shí)生產(chǎn)廠家在適當(dāng)時(shí)候也要做類似的宣傳，使消費(fèi)者逐漸認(rèn)識到國產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量是值得信賴的。另外，可以讓消費(fèi)者走進(jìn)食品企業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)透明化的學(xué)習(xí)和透明化的風(fēng)險(xiǎn)交流。九是結(jié)合智慧城市的建設(shè)搭建食品安全社