2009十大憲法事例教案

2009年度中國十大憲法事例

由中國人民大學憲政與行政法治研究中心、許崇德憲法學發(fā)展基金共同主辦，北京市

德恒律師事務所和中國憲政網(wǎng)共同協(xié)辦的

“2009年度中國十大憲法事例發(fā)布會暨學

術研討會”.成都自焚抗拆事件

2009年4月，成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局依法對胡昌明違法建設實施過一次拆除，胡昌明、唐福珍及其親屬阻撓致使拆除行動被迫取消。11月13日，該局執(zhí)法人員再次依法實施拆除，在相持近三小時后，唐福珍情緒失控，向自己身上傾倒汽油并用打火機點燃。11月29日夜，唐福珍終因傷情嚴重，搶救無效不幸去世。

近年來，全國各地因房屋拆遷而引發(fā)的暴力執(zhí)法和暴力抗法事件頻發(fā)，已經(jīng)成為比較嚴重的社會問題，唐福珍事件是其中比較突出的典型。國務院制定的《城市房屋拆遷管理條例》的合憲性問題，多年來已引起社會各界的關注.

2004年憲法修正案為保護公民個人合法的私有財產(chǎn)，規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能進行征收或者征用。而在房屋拆遷過程中，較難證明是基于公共利益的需要并依照法律程序。憲法修正案規(guī)定，即使在基于公共利益的需要并依照法律程序，對私有房屋進行征收時，必須給予補償。但在實際房屋拆遷過程中，不能及時補償或者不能足額補償?shù)那闆r比較嚴重。

第一，唐福珍由于被媒體廣泛的關注，而且由于她視頻的出現(xiàn)，給人們的心靈極大的震撼，因此也激發(fā)了大家對于拆除、拆遷一系列事件的思考,這個事件是促使我們發(fā)起違憲審查建議的一個主要的事件，就由此啟動了公民提請違憲審查建議的一個機制。

第二，根據(jù)國務院法制辦最近召開的一個座談會，已經(jīng)明確透露出，由于唐福珍事件引起社會的廣泛關注和學者的建議，目前的條例基本上可以認定為是違反了憲法的規(guī)定、違反了《物權法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，已經(jīng)明確它的命運是要被廢止，要被新的條例取而代之。

第三，實際上由此事件引發(fā)的一系列的思考，甚至延伸到相關的憲政制度的思考，尤其是分稅制，就是中央和地方的分稅制，導致了地方財政的吃

緊，才會出現(xiàn)所謂的土地財政的現(xiàn)象，才會由土

地財政進一步引發(fā)出大量的農(nóng)村集體所有土地被

征收，然后土地上的房屋被強制拆遷的一些事件。另外一個，也引起我們進一步關注未來在征收、

拆遷過程當中，包括補償，有可能涉及到的地方

政務的一些公眾參與問題，特別是由于公共利益

的界定，很難在法條當中以列舉的方式表達清楚，所以需要通過公眾議論來確定某一個地方、某一

個項目是否涉及公共利益，這也可能是推動了未

來地方公共參與的制度建設。

《國有土地上房屋征收與補償條例》是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據(jù)《物權法》和《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》而制定，經(jīng)2011年1月19日國務院第141次常務會議通過，2011年1月21日，國務院總理溫家寶簽署國務院第590號令，公布并施行?！岸阖堌垺笔录?/p>

24歲的玉溪北城鎮(zhèn)男子李喬明死在了看守所，死因是“重度顱腦損傷”。晉寧縣公安機關對此事件的解釋是，李喬明受傷是由于其與同監(jiān)室的獄友在看守所天井里玩“躲貓貓”游戲時，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導致。結論遭網(wǎng)民一片質疑，后經(jīng)調(diào)查系被牢頭獄霸毆打致死?！觥?/p>

據(jù)云南省檢察院新聞發(fā)言人劉小凱介紹，經(jīng)檢查機關偵查，查明李蕎明是因"牢頭獄霸"毆打時，頭部撞墻致受傷、死亡。2009年1月28目，李蕎明因涉嫌盜伐林木罪被刑事

拘留，羈押于晉寧縣看守所。羈押期間，同監(jiān)室在押人員張厚華、張濤等人以李蕎明是新進所人員等各種借口，多次用拳頭、拖鞋等對其進行毆打，致使其頭部、胸部多處受傷。2月8日17時許，張濤、普華永等人又以玩游戲為名，用布條將李蕎明眼睛蒙上，對其進行毆打，其間，李蕎明被普華永猛擊頭部一拳，致其頭部撞擊墻面后倒地昏迷。經(jīng)送醫(yī)院搶救無效，李蕎明于2月12日死亡。

云南省公安廳新聞發(fā)言人楊建萍介紹，依照有關規(guī)定，云南省公安廳對相關責任人作出如下處理決定：晉寧縣公安局局長達琪明予以行政記大過處分；晉寧縣公安局分管看守所工作的副局長閆國棟予以行政記大過處分，并免去晉寧縣公安局副局長職務；負有直接領導責任的晉寧縣看守所所長余成江予以行政撤職處分；晉寧縣看守所分管管教工作的副所長蔣瑛予以行政撤職處分；負有直接責任的晉寧縣看守所民警李東明(負責管理李蕎明所在監(jiān)室)予以辭退處理。

第一，“躲貓貓”事件當中李喬民的人身權被侵害，《憲法》第37條的規(guī)定，中華人民共和國公民的權益不受侵害，同時這個條例說的很清楚，任何公民未經(jīng)人民檢察院批準，或者人民法院決定，并且由公安機關來執(zhí)行不受逮捕，這

個案件還沒有進入逮捕程序，也沒有經(jīng)過法院和檢察院的

程序，只是在公安機關程序中的拘留。

《憲法》第38條的規(guī)定，中華人民共和國公民人格尊嚴不受侵犯，作為公民的一項基本權利，人格尊嚴權存在具有普遍性，不能因為公民觸犯了法律而喪失，然而李蕎明只是受犯罪嫌疑暫時被羈押而已，他涉嫌盜伐林木的行為是否確實構成犯罪都沒有確定，卻遭到了非人的待遇，乃至死亡，其依據(jù)憲法所享有的人格尊嚴，已經(jīng)在“躲貓貓”事件當中被踐踏殆盡。第二，“躲貓貓”事件暗合了當前一個非常普遍的現(xiàn)象，就是事情的真相總是在公共輿論監(jiān)督介入之后才凸顯出來，才得以解決?！稇椃ā返?1條明確賦予了公民對國家機關、國家機關工作人員監(jiān)督的權利，然而監(jiān)督的前提在于真相、信息的公開與獲取?！岸阖堌垺笔录l(fā)生之初，有關部門將李蕎明的事件解釋為玩“躲貓貓”，實際上恰恰體現(xiàn)了我們的國家的有關機關在與公眾監(jiān)督玩“躲貓貓”，來避免真相的出現(xiàn)。事實上違背了《政府信息公開條例》第6條的規(guī)定，即準確公開政府信息。不僅是網(wǎng)上，還有2009年以來許多的問題，包括內(nèi)蒙古阿隆旗女檢察長的豪車風波、鄧玉嬌案件、“釣魚執(zhí)法”事件等，在官方的解釋當中都是用了一些“躲貓貓”的解釋理由，在愚弄、對付民眾，往往這些在網(wǎng)絡媒體和公眾的監(jiān)督下，最后得以水落石出。所以從這個意義上說是非常重要的。在憲政意義上，公眾監(jiān)督在網(wǎng)絡時代，過去的

“躲貓貓”事件可能司空見慣，沒有什么問題，但是在2009年新的

歷史時期，“躲貓貓”事件就成為憲政的一個重要事件。重慶高考狀元因民族加分造假未被大學錄取事件

因重慶市高考文科狀元何川洋少數(shù)民族身份作假，北京大學決定放棄錄取。此前，由重慶市監(jiān)察局牽頭，公安局、重慶市民宗委、重慶市教委和重慶市招辦組成的聯(lián)合調(diào)查組在對事件進行調(diào)查的基礎上，糾正了包括何川洋在內(nèi)的31名考生的少數(shù)民族身份，31名考生被取消錄取資格。

因少數(shù)民族身份而在高考分數(shù)的基礎上可以加分，是否與我國憲法規(guī)定的民族平等和民族區(qū)域自治制度的精神相符合？高考加分可以達到20分以上，是否構成對其他考生的反向歧視？

國家民委、教育部和公安部的辦公廳聯(lián)合下發(fā)的通知中規(guī)定，如果出現(xiàn)弄虛作假的情況就要取消考試資格，或者是錄取資格。對何川洋進行處理的這一依據(jù)是否具有法律效力，是否侵犯了何川洋的受教育權？山西煤礦整合事件

自2008年9月以來，山西省推行“煤礦兼并重組”，兩千多座煤礦被掛上了“國字號”的牌子。這場改革成為近三十年來，山西煤炭領域最大的一場變革。

自2008年9月，山西省政府根據(jù)《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》和《關于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關問題的通

知》，推行“煤礦兼并重組”以來，2000多座煤礦被掛上了“國字號”的牌子。這場被譽為“國進民退”的改革，成為近30年來山西煤炭領域最大的一場變革。這意味著，這些煤老板如果不接受被兼并，他們的煤礦將會被強制關閉。煤老板們認為應該維權，他們聯(lián)合律師、學者高舉物權法和憲法，準備訴諸法律。

1999憲法修正案將“個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”修改為

“個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主

義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，即將非公有制經(jīng)

濟與公有制經(jīng)濟置于同等保護的憲法地位。在此

事件中，有關做法是否符合憲法這一規(guī)定的精神？

2004年憲法修正案規(guī)定“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，而真正要做到保護，就必須在征收或者征用時，的確是基于公共利益的需要并經(jīng)過法律程序。在此事件中，能否證明是基于公共利益并經(jīng)過了法律程序？上海釣魚執(zhí)法案件上海釣魚執(zhí)法案件2009年10月14日，司機孫中界駕駛面包車行駛，一男子懇求搭車，上車幾分鐘后，被兩輛車包圍、逼停，隨即被指認涉嫌黑

車經(jīng)營。孫中界用菜刀切斷左手小指以示

清白。最終，上海浦東新區(qū)政府召開新聞

通氣會，表示確實存在使用不正當取證手

段，向公眾道歉。

憲法授予國家機關以公權力，而公權力運行的基礎和基本保證是因其誠信行使公權力形成的社會公信力，而主要不在于其所具有的獨特的強制力，該事件中，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的行為破壞了其應當具有的社會公信力?！?/p>

國家機關行使公權力的基本目的在于保障人權，這也是2004年憲法修正案增加“國家尊重和保障人權”條款

之后，所形成的國家理念和執(zhí)政理念，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的做法顯然與這一理念不相符合。在國家機關濫用公權力的情況下，公民如何更有效地尋求法律救濟和憲法救濟，是一個值得研究的問題。全國人大常委會授權澳門管轄橫琴島澳大校區(qū)

2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過《關于授權澳門特別行政區(qū)對設在橫琴島的澳門大學新校區(qū)實施管轄的決定》。

橫琴島是廣東省珠海市第一大島，全島南北長8.6公里，東西寬約7公里，全部開發(fā)后將達106.46平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的三倍。今年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定，授權澳門特別行政區(qū)對設在橫琴島的澳門大學新校區(qū)實施管轄，橫琴島澳門大學新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域實行隔離式管理，依照澳門特別行政區(qū)的法律實施管轄，澳門以租賃方式取得土地使用權。這意味著，橫琴島一部分將成為實施

“一國兩制”的新區(qū)域。同時，一旦港珠澳大橋通車，橫琴島將成為連通粵港澳三地的戰(zhàn)略要地。

依據(jù)“一國兩制”的指導思想，憲法和兩個基本法都規(guī)定，在特別行政區(qū)實行特殊的社會制度，

即資本主義制度。這一制度主要是為了解決香港

和澳門因特殊的歷史原因而形成的情況。而此一

事件并不是為了解決歷史問題，而是解決管轄土

地面積問題。可以說是“一國兩制”下的新課題。

在目前法律背景下，在不同的行政區(qū)域之間就土地使用權以租賃方式進行轉讓，還沒有任何依據(jù)，因此，全國人大常委會直接以決定的方式作出，并授權國務院具體實施，可以說是憲法上的新課題，需要明確。廣電總局大規(guī)模關閉視聽網(wǎng)站事件

2009年9月，廣電總局下發(fā)《廣電總局關于互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務許可證管理有關問題的通知》，規(guī)定廣電總局受理補辦《許可證》申請的截止日期為2009年12月20日。2009年11月12日，廣電總局依據(jù)2007年12月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，關閉了111家無證視聽網(wǎng)站，至12月11日，關閉700多家網(wǎng)站，其中包括近30家提供影視下載的BT網(wǎng)站。

以盜版現(xiàn)象嚴重、侵犯知識產(chǎn)權和存在色情低俗節(jié)目為由關閉這些網(wǎng)站，同時會不會傷及互聯(lián)網(wǎng)傳播模式下公民的自由選擇與分享權利？先育后婚考公務員遭拒錄事件

2009年2月，徐州考生王瑩報考了江蘇省的公務員考試，報考單位是江蘇銅山縣人民檢察院。王瑩在筆試、面試、體檢階段都順利通過，但在政審階段，由于王瑩此前“未婚生育”，屬非婚生育，最終被銅山縣委組織部以違反計劃生育政策為由淘汰。

拒錄王瑩的理由不成立。公務員法第11條第4項規(guī)定，錄用的公務員應當有良好的品行，能否以此作為拒錄的理由？用公民的品行是否良好來作為限制公民服公職的權利的理由，必須要符合比例原則。

銅山縣委組織部以違反計劃生育政策為由拒絕錄用王瑩，是否構成了侵犯平等就業(yè)權？“政審門”■扈佳佳是河北省廊坊市安次區(qū)仇莊鄉(xiāng)2009年應屆高考生，決定報考軍校。報考軍校應當經(jīng)過政治審查，由學校、村委會、派出所和人民武裝部四個部門按順序蓋章確認。在取得了學校和村委會的蓋章后，2009年6月15日，扈佳佳到仇莊鄉(xiāng)派出所蓋章，但民警鄭支明拒絕在政審表上蓋章，理由是扈佳佳的父母2007年因宅基地與鄰居斗毆，被治安拘留15天。

我國憲法中明確規(guī)定了公民的受教育權，但進入軍事院校和進入普通院校學習，其受教育權是否相同？

在我國，何種政治審查是正當?shù)?，何種政治審查是不正當?shù)模吭诒Ａ粽螌彶榈那闆r下，何種事由才可以構成政治審查的標準？有必要在法治思維和法治背景下重新進行判斷。投票剝奪農(nóng)民身份

王洪全曾是四川省樂山市機磚廠工人，1993年按國家退養(yǎng)換工政策與女兒調(diào)換身份。2003年，村里的三十余畝

耕地被鎮(zhèn)上的水泥廠征用，補償分配款按加華村戶口平均分配，但以王洪全是“輪換工”為由，排除他分配補償款。王洪全不服，向有關部門申訴。

2004年3月23日，樂山市沙灣區(qū)農(nóng)業(yè)局復函稱，

“根據(jù)四川省勞動和社會保障廳2