北京城鄉(xiāng)居民最低生活保障及

#北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及

低收入家庭救助制度實施細則（征求意見稿）為進一步完善我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）及低收入家庭救助制度，切實保障城鄉(xiāng)低收入居民的基本生活，根據《社會救助暫行辦法》、《北京市社會救助實施辦法》等有關政策法規(guī)，結合我市實際，制定本實施細則。一、城鄉(xiāng)低保標準（一）本市實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標準。城鄉(xiāng)低保標準主要考慮居民所必需的基本生活需要，按照本市上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出的一定比例確定，并根據本市經濟社會發(fā)展水平、物價變動和居民消費支出等情況適時調整。（二）城鄉(xiāng)低保標準的確定和調整，每年由市民政局會同市財政、統(tǒng)計等相關部門研究提出方案，報市人民政府批準，由市民政局向社會公布。二、城鄉(xiāng)低保范圍（一）本市戶籍居民組成的家庭中，共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當年城鄉(xiāng)低保標準，且符合本市城鄉(xiāng)低保家庭財產狀況規(guī)定的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。非本市戶籍居民與本市戶籍居民結婚組成的家庭中，非本市戶籍居民須持有本市居住證，且符合本市城鄉(xiāng)低保家庭收入和財產狀況規(guī)定的，也可納入本市城鄉(xiāng)低保范圍。（二）符合下列條件之一的本市戶籍人員，參照城鄉(xiāng)低保待遇給予保障：由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（?。┲職埛党侵?，原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”及其他民政部門管理的特殊救濟對象；低收入家庭中殘疾等級為一、二級的聽力、語言、視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人（以下簡稱“重度殘疾人”）；符合本市城鄉(xiāng)低保家庭財產狀況規(guī)定的依靠兄弟姐妹或年滿60周歲及以上的老人扶養(yǎng)或撫養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人。（三）下列人員不屬于城鄉(xiāng)低保范圍：外地來京就讀的在校學生；2通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產，或者放棄法定應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產及收入，造成無經濟來源、生活困難的；3.采取其他規(guī)避法律（法規(guī)）行為，造成無經濟來源、生活困難的。（四）共同生活的家庭成員是家庭中具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系的人員。主要包括下列人員：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨立生活的子女；與父母同一戶籍的未婚子女；父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或者外孫子女；民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。（五）下列人員不計入共同生活的家庭成員：現役軍人中的義務兵；連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；人民法院宣告失蹤人員；在看守所羈押和監(jiān)獄內服刑的人員；民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。（六）家庭經濟狀況認定包括申請人及其家庭成員的家庭收入和家庭財產，具體認定條件按照《關于進一步加強社會救助家庭經濟狀況認定工作的指導意見》的規(guī)定執(zhí)行。三、城鄉(xiāng)低保資金按照市人民政府財政管理體制改革的有關規(guī)定，實施城鄉(xiāng)低保制度所需資金由各區(qū)財政負責落實，列入區(qū)級人民政府財政預算，專賬管理，分賬核算，專款專用。（一）各級民政部門將年度用款計劃報同級財政部門，經審核后列入財政預算，并于年終根據實際支出情況編制決算。區(qū)民政局在年度預算執(zhí)行過程中，因保障對象增加、保障標準調整等因素需調整城鄉(xiāng)低保資金預算的，應根據實際情況，編制預算調整方案，商同級財政部門按規(guī)定辦理。（二）區(qū)財政部門按審核后的用款計劃，提前做出預算，納入專賬管理，按時撥付，確保低保資金足額支付到位。同時，加強對保障資金的管理和監(jiān)督，嚴禁擠占、挪用，保證合理、有效使用。四、申請（一）申請城鄉(xiāng)低保應當以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構提出書面申請并提交相關證明材料。家庭成員行動不便、讀寫困難的，可以委托村（居）民委員會或個人代為提交申請。委托村（居）民委員會或個人代為提交申請的，需提供申請人書面委托書。（二）申請城鄉(xiāng)低保的家庭，應當填寫《社會救助申請（定期核查）表及授權書》（見附件1），如實申報家庭經濟狀況，并委托民政部門代為對其家庭收入和家庭財產狀況進行核查。（三）申請人應提交的相關材料包括：《社會救助申請（定期核查）表及授權書》；本人和共同生活家庭成員的身份證和戶口本原件；收入證明，主要包括（以下材料通過信息核對無法獲得的，需申請人提供）：（1）在職人員需提供由單位出具的《在職人員收入調查確認表》（見附件2），并加蓋本單位公章；無工作單位人員、靈活就業(yè)人員及在村務農人員提供收入憑證；有集體分紅的，應當提供分紅單位出具的相關憑證（單位出具憑證的，需提供單位社會信用代碼）；（2）有出租房產、轉租、出讓承包土地經營權等收入的，應當提供相應合同或協(xié)議；（3）領取一次性經濟補償人員需提供領取經濟補償憑證；（4）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的收入憑證；（5）家庭成員銀行入賬憑證；（6）其他相關收入的憑證。5.相關證明材料，主要包括（以下材料通過信息核對無法獲得的，需申請人提供）：（1）法定勞動年齡內、有勞動能力未就業(yè)人員，需提供未就業(yè)原由相關憑證；（2）完全或大部分喪失勞動能力人員，需提供勞動能力鑒定機構出具的勞動能力鑒定報告；核實勞動能力過程中發(fā)生異議需要進行勞動能力鑒定的，區(qū)民政部門委托區(qū)勞動能力鑒定委員會對申請人進行勞動能力鑒定；（3）罹患重大疾病人員需提供申請前6個月本市二級及以上醫(yī)保定點醫(yī)療機構出具的診斷證明；（4）結婚證原件；（5）解除婚姻關系的需提供離婚協(xié)議書或法院判決書等解除婚姻關系憑證；（6）在校就讀的家庭成員需提供學生證等有效證件；（7）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的身份證和戶口本。民政部門認為需要提供的其他材料。（四）申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；已結婚成家，因離婚、喪偶或無住房等原因無法分戶與父母共同生活的人員；民政部門規(guī)定的其他人員。（五）申請人或者家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：家庭成員戶籍在同一區(qū)的，申請人可向家庭任一成員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。家庭成員戶籍不在同一個區(qū)的，應將戶籍遷移到同一區(qū)后再提出申請。因特殊原因無法遷移的，應當按下列程序辦理：（1）在任一家庭成員戶籍所在地居住的，應當向該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請；戶籍不在申請地的其他家庭成員，應配合提供相關材料。（2）未在任一家庭成員戶籍所在地居住的，應當向多數家庭成員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請；戶籍不在申請地的其他家庭成員，應配合提供相關材料。（六）申請低保家庭相關人員應當履行以下義務：按規(guī)定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況并簽字確認；履行委托民政部門代為核查其家庭經濟狀況的相關手續(xù),配合核對機構依法開展調查工作；承諾所提供的信息真實、完整，并承擔因提供虛假信息引發(fā)的相關法律責任；家庭成員、家庭收入、家庭財產狀況發(fā)生變化時，須主動申報；法定勞動年齡段內有勞動能力未就業(yè)人員應當積極求職就業(yè)；其中，登記失業(yè)人員應當按照本市就業(yè)失業(yè)登記管理暫行辦法規(guī)定履行相關義務；（七）申請人因個人原因撤銷低保申請的，應提交書面申請。申請人撤銷低保申請有困難的，可委托村（居）民委員會或個人代為提交撤銷低保的申請。委托村（居）民委員會或個人代為提交撤銷低保申請的，需提供申請人書面委托書。五、受理（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核城鄉(xiāng)低保申請的責任主體，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托，社會救助經辦機構應當承擔城鄉(xiāng)低保的事務性工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當對申請人或其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應當填寫《社會救助申請（定期核查）材料補正通知書》（見附件3），書面告知申請人或其代理人補齊所有規(guī)定材料。（三）參與社會救助受理、審核、審批的各級經辦人員和村（居）民委員會工作人員，以及上述人員的近親屬申請低保時應當如實申明。對已受理的社會救助經辦人員、村（居）民委員會工作人員及其近親屬的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當進行單獨登記。近親屬關系的確定參照《北京市社會救助經辦人員和村（居）民委員會工作人員及其近親屬享受社會救助備案工作辦法（試行）》執(zhí)行。六、家庭經濟狀況調查（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當自受理城鄉(xiāng)低保申請之日起10個工作日內，在村（居）民委員會的協(xié)助下，組織村（社區(qū)）社會救助工作人員對申請人家庭實際生活狀況逐戶開展調查核實。每組調查人員不得少于2人。（二）調查申請人家庭經濟狀況和實際生活狀況可采取以下方式：1.信息核對。區(qū)民政局根據申請城鄉(xiāng)低保家庭的授權，委托北京市居民經濟狀況核對中心立即開展核對工作。市居民經濟狀況核對中心應根據《北京市社會救助家庭經濟狀況核對辦法》，對申請低保家庭的收入狀況和財產狀況進行核對并出具核對報告，同時將核對報告反饋至區(qū)民政局核對中心，由區(qū)民政局核對中心下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。核對報告為審核認定城鄉(xiāng)低保對象提供依據。入戶調查。調查人員到申請人家中了解其家庭吃、穿、住、用等實際生活狀況和家庭成員身體健康狀況。根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況，了解其真實性和完整性，填寫《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認定）入戶調查表》（見附件4）。鄰里訪問。調查人員到申請人所在村（居）民委員會或社區(qū)走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。其他調查方式。（三）經家庭經濟狀況調查不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助行政主管部門應當將《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認定）不符合條件事先告知書》（見附件5）送達申請人。申請人對家庭經濟狀況調查結果有異議的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構提供相關證明材料并提出復核申請。七、民主評議（一）家庭經濟狀況調查結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當在3個工作日內，在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性和真實性進行民主評議。（二）民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。組織民主評議時總參評人數應為奇數，不少于9人；其中，村（居）民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。有條件的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托第三方成立城鄉(xiāng)低保評議小組，適當引入第三方人員共同參加民主評議，推薦具備相關專業(yè)知識的第三方人員擔任組長主持評議；區(qū)民政部門可以派人參加民主評議。（三）民主評議應當遵循以下程序：宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構工作人員宣講城鄉(xiāng)低保資格條件、發(fā)放原則和動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律。2.介紹情況。入戶調查人員陳述家庭基本情況，介紹申請家庭經濟狀況和實際生活狀況調查情況?，F場評議。參加民主評議的人員對申請人家庭個人申報情況及入戶調查情況的客觀性、真實性進行評價。形成結論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構工作人員根據現場評議情況，對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論。簽字確認。民主評議應當按照《民主評議會議記錄表》（見附件6）內容逐項詳細記錄。所有參加評議人員應當簽字確認申請人家庭個人申報情況及入戶調查情況是否屬實。（四）民主評議應按規(guī)定程序逐戶進行，評議期間申請人家庭成員應回避?！睹裰髟u議會議記錄表》應作為低保檔案要件之一，與低保檔案一起妥善管理。（五）對民主評議爭議較大的城鄉(xiāng)低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當重新組織調查核實。必要時，可由區(qū)民政部門組織進行。八、審核審批（一）民主評議結束當日,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當根據入戶調查、家庭經濟狀況調查和民主評議結果，填寫《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表》（見附件7），并及時在村（居）民委員會固定的村（居）務公開欄公示入戶調查、家庭經濟狀況調查和民主評議結果。公示期為5天。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，并根據調查情況重新進行公示。（二）公示結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況和《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表》等相關材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責低保審核的行政主管部門。行政主管部門應在2個工作日內，對材料進行審查并對是否給予城鄉(xiāng)低保提出建議意見，完成審核工作，并將材料上報區(qū)民政局社會救助管理部門。（三）區(qū)民政局是城鄉(xiāng)低保審批的責任主體。區(qū)民政局社會救助管理部門應當在6個工作日內全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的相關材料和審核意見（含民主評議結果），擬批準給予城鄉(xiāng)低保的，應核實擬保障金額，同時按照不低于新申請家庭30%的比例入戶抽查。對單獨登記的社會救助經辦人員和村（居）民委員會工作人員及其近親屬的低保申請，以及有疑問、投訴舉報或者其他需要重點調查的城鄉(xiāng)低保申請，區(qū)民政局社會救助管理部門應當全部入戶調查。（四）入戶抽查結束后，區(qū)民政局社會救助管理部門應當在2個工作日內在提出審批意見。擬批準給予城鄉(xiāng)低保的，應當同時確定保障金額，填寫《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表》，并加蓋“區(qū)民政局社會救助審批專用章”。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構送達《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障批準決定書》（見附件8），書面告知申請人或者其代理人應享受的救助待遇。對于批準給予城鄉(xiāng)低保的家庭，由區(qū)民政局為其發(fā)放《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領取證》，并從批準當月起發(fā)放低保金。對不符合條件的家庭，區(qū)民政局社會救助管理部門應在做出審批決定3個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構送達《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障不予批準決定書》（見附件9）。（五）區(qū)民政局負責城鄉(xiāng)低保審批的管理部門應當及時將批準的城鄉(xiāng)低保家庭情況，通過本區(qū)信息公開網或村（居）民委員會固定的村（居）務公開欄等進行長期公布。公布內容包括持證人姓名、保障人口、家庭月保障金額等。（六）有條件的地方，區(qū)民政局可以邀請申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會派人參與城鄉(xiāng)低保審批，對申請家庭是否符合城鄉(xiāng)低保條件提出審批意見。不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接批準為城鄉(xiāng)低保對象。九、城鄉(xiāng)低保待遇及發(fā)放（一）家庭保障金額應當按照核定的申請人家庭月人均收入與本市城鄉(xiāng)低保標準的差額乘以共同生活的保障人口數計算。（二）批準給予城鄉(xiāng)低保的家庭，區(qū)分下列不同情況確定保障金額。對有一定收入的城鄉(xiāng)低保家庭，按照共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當年城鄉(xiāng)低保標準的差額，按月發(fā)給低保金。下列人員按本市當年城鄉(xiāng)低保標準的全額確定保障金額：（1）由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（?。┲職埛党侵啵瓏顸h起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等特殊救濟對象；（2）按國家有關政策享受政府定期撫恤補助、民政部門管理的優(yōu)撫孤老烈屬等特殊優(yōu)撫對象困難戶；（3）重度殘疾人；（4）其他特殊生活困難人員。（三）下列特殊困難人員在已確定保障金額的基礎上增發(fā)低保金：1?罹患重大疾病人員、重度殘疾人，按照本市當年城鄉(xiāng)低保標準的35%增發(fā)低保金；2?由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（?。┲職埛党侵?，原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的〃老歸僑”等傳統(tǒng)民政救濟對象以及經戶籍所在地區(qū)政府僑務部門認定的歸國華僑和僑眷，60周歲（含）以上老年人，16周歲及以下未成年人和16周歲以上全日制在校學生，60周歲以下達到退休年齡人員，以及完全喪失或大部分喪失勞動能力人員，按照本市當年城鄉(xiāng)低保標準的25%增發(fā)低保金。上述人員同時符合兩種上浮條件的，按標準高的執(zhí)行。（四）城鄉(xiāng)低保人員就業(yè)后應主動申報，符合條件的可享受6個月的救助漸退。城鄉(xiāng)低保人員在享受就業(yè)獎勵后，家庭月人均收入仍高于城鄉(xiāng)低保標準的可繼續(xù)按月享受低保金具體標準為:前三個月按其家庭原享受低保金的100%發(fā)放，后三個月按50%發(fā)放。（五）城鄉(xiāng)低保金實行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機構，直接發(fā)放到城鄉(xiāng)低保家庭成員的賬戶，于次月10日前完成發(fā)放工作。確因特殊情況無法社會化發(fā)放的，由持證人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指定工作人員代發(fā)現金。區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員和村（居）民委員會成員不得以任何理由代為保管城鄉(xiāng)低保家庭成員的存折、銀行卡。（六）批準給予城鄉(xiāng)低保的家庭和個人，區(qū)分下列不同情況給予專項救助和臨時救助。城鄉(xiāng)低保家庭，可申請醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、采暖救助等專項救助和臨時救助；城鄉(xiāng)低收入家庭中重度殘疾人，不給予以低保家庭為單位的專項救助；符合本市城鄉(xiāng)低保家庭財產狀況規(guī)定的依靠兄弟姐妹或年滿60周歲及以上的老人扶養(yǎng)或撫養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，不給予以家庭為單位的專項救助。十、城鄉(xiāng)低收入家庭認定（一）未納入最低生活保障范圍，共同生活的家庭成員月人均收入高于本市當年城鄉(xiāng)低保標準、低于最低工資標準，且符合城鄉(xiāng)低保家庭財產狀況規(guī)定的本市戶籍居民組成的家庭，可被民政部門認定為城鄉(xiāng)低收入家庭。非本市戶籍居民與本市戶籍居民結婚組成的家庭中，非本市戶籍居民須持有本市居住證，且符合本市城鄉(xiāng)低收入家庭認定標準和城鄉(xiāng)低保財產狀況規(guī)定的，也可認定為城鄉(xiāng)低收入家庭。（二）城鄉(xiāng)低收入家庭的申請和審批程序按照城鄉(xiāng)低保的有關規(guī)定執(zhí)行?！侗本┦械褪杖爰彝フJ定批準決定書》、《北京市低收入家庭認定不予批準決定書》見附件10、11。（三）城鄉(xiāng)低收入家庭可憑民政部門核發(fā)的《北京市城鄉(xiāng)低收入家庭救助證》，按照相關法律法規(guī)及社會救助管理部門的有關規(guī)定申請醫(yī)療、教育、住房、法律援助和臨時救助等有關社會救助。對城鄉(xiāng)低收入家庭中16周歲以下未成年人（含年滿16周歲后仍在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女）按照本市當年城鄉(xiāng)低保標準的25%發(fā)放生活補貼。十一、動態(tài)管理（一）城鄉(xiāng)低保、低收入家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化的，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。（二）區(qū)民政局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對其實行分類管理、定期核查。由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（病）致殘返城知青，原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等傳統(tǒng)民政救濟對象，只需適時掌握其身體健康狀況，不必核查其經濟狀況。對于家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的家庭，可每年核查一次。對于收入來源不固定或不易確定，以及有勞動能力和勞動條件的家庭，應加強核查，每半年至少核查一次，必要時可根據信息核對的預警情況隨時進行核查。（三）法定勞動年齡段內有勞動能力未就業(yè)人員，已經享受城鄉(xiāng)低保待遇和低收入家庭救助待遇的，應當積極求職就業(yè)，及時匯報就業(yè)狀況。（四）登記失業(yè)人員（有懷孕、哺乳期、長期照護失能失智或重度殘疾的家庭成員、單親撫養(yǎng)學前兒童等情形的除外）按下列情形處理：1.終止就業(yè)要求或無正當理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務或拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作，并被人保部門注銷失業(yè)登記且未提供求職憑證的，民政部門應當停發(fā)其本人低保金。連續(xù)6個月未與登記地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關機構聯系且被人保部門注銷失業(yè)登記的，民政部門應當停發(fā)其本人的低保金。（五）對低保、低收入家庭進行定期核查時應首先進行信息核對，必要時由區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取入戶調查、信函索證等方式進行復核和重新組織民主評議。家庭成員有增加的，新增加的成員應履行委托對其進行經濟狀況核查的手續(xù)。定期核查時低保、低收入家庭成員應主動配合，自下發(fā)《社會救助核查材料提交通知書》（附件12）之日起15日內按要求提供相關材料；逾期不提供者取消其家庭相應救助身份及待遇。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當根據城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員及經濟狀況變化情況，為其辦理低保金或生活補貼停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)，對不再符合城鄉(xiāng)低?；虻褪杖爰彝フJ定條件的，要及時辦理城鄉(xiāng)低?；虻褪杖爰彝ゾ戎K止手續(xù)，并填寫《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止或變更審批表》（見附件13）或《北京市低收入家庭認定終止或變更審批表》（見附件14）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責業(yè)務審核的行政主管部門審核后上報區(qū)民政局審批。（七）區(qū)民政局負責社會救助審批的行政主管部門在做出終止或變更審批決定后，填寫《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止或變更審批表》或《北京市低收入家庭救助終止或變更審批表》，與原始檔案一同存檔。（八）對于不符合條件而被終止待遇的家庭，區(qū)民政局應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構送達《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止決定書》（見附件15）或《北京市低收入家庭救助終止決定書》（見附件16）。（九）城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員戶籍遷移時，應及時辦理遷移手續(xù)。本區(qū)內遷移的，由區(qū)民政局出具遷移證明并辦理相關手續(xù)?！侗本┦谐青l(xiāng)居民最低生活保障家庭遷移證明》、《北京市低收入家庭遷移證明》見附件17、18。2.市內跨區(qū)遷移的，由遷出地的區(qū)民政局為其出具遷移證明，將遷移對象的檔案材料和有關情況介紹等封裝在檔案袋內，交其本人到遷入地的區(qū)民政局辦理遷移手續(xù)。遷入地的區(qū)民政部門應及時為遷移對象辦理遷移手續(xù)，并給予相應的城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助。遷出本市的由其所在區(qū)民政局辦理注銷手續(xù)。民政部門辦理遷移手續(xù)時，應在遷移證明上注明辦理時限（有效期30天），逾期未辦者需重新申請。因特殊原因暫時不能辦理戶籍遷移手續(xù)的，由城鄉(xiāng)低保、低收入家庭長期居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構協(xié)助戶籍所在地管理部門做好管理和服務工作。（十）區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應規(guī)范城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助檔案的管理，電子檔案與紙質檔案具有同等效力。（十一）本實施細則涉及的文書送達時須有《送達回證》（見附件19）。由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。十二、村（居）民委員會職責（―）協(xié)助民政部門做好救助對象發(fā)現報告工作。（二）協(xié)助民政部門做好救助申請審核審批工作。（三）協(xié)助民政部門做好動態(tài)管理工作。（四）協(xié)助民政部門做好社會力量參與社會救助有關工作。（五）協(xié)助民政部門做好救助政策宣傳工作。十三、監(jiān)督管理（一）市民政局是本市城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助工作的主管部門；市財政、衛(wèi)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、統(tǒng)計和國家統(tǒng)計局北京調查總隊等部門分工負責，統(tǒng)籌做好醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業(yè)政策的協(xié)調發(fā)展和有效銜接，研究解決社會救助申請家庭經濟狀況核對等信息共享問題，督導推進社會救助規(guī)范化管理，做好與落實城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助制度密切相關的各項工作。（二）市、區(qū)民政部門應當加強對城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關監(jiān)督管理制度。（三）市、區(qū)財政部門應制定完善城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助資金管理制度，定期督促、檢查各區(qū)城鄉(xiāng)低保資金的撥付和使用情況。（四）各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行職責過程中，可以查閱、記錄、復制相關資料，詢問有關單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。相關單位、組織和個人應當為困難人員出具真實、準確、有效的救助申請證明材料，并接受調查，如實提供有關情況。（五）市民政局應完善信息公開制度，拓展信息公開方式，逐步實現市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級網上信息同步公開（六）區(qū)民政局應在每月月初，將本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)低保、低收入家庭享受保障情況在本區(qū)信息公開網站或其居住地村（居）委員會固定的村（居）務公開欄長期公布，接受社會公眾的監(jiān)督。低保信息公開范圍包括北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領取證持證人姓名、保障人口、家庭月保障金額、所在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱。低收入家庭信息公開范圍包北京市括城鄉(xiāng)低收入家庭持證人姓名、保障人口、享受救助情況、所在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱。公開期限為自批準享受保障之日起，至終止保障之日止。（七）民政部門及其工作人員、社會救助經辦機構及其經辦人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應當公示的信息外，應當予以保密。（八）區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當按照《北京市社會救助工作信訪和投訴舉報核查辦法》相關規(guī)定，公開咨詢和監(jiān)督電話，健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應當逐一調查并及時反饋核（九）申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。十四、問責處罰（一）違反本實施細則規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.對符合申請條件的救助申請不予受理的；對符合救助條件的救助申請不予批準的；對不符合救助條件的救助申請予以批準的；未按照規(guī)定程序對救助申請進行審核、審批、公示的；泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；丟失、篡改接受救助款物、服務記錄等數據的；不按照規(guī)定及時核實處理有關城鄉(xiāng)低保、低收入家庭的信訪和舉報投訴的；不按照規(guī)定發(fā)放低保金、物資或者提供相關服務的；在履行職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。（二）違反本實施細則規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（三）采取