第19章 土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價

第三篇土地利用專項規(guī)劃

第十九章土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價

第一節(jié)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價概述必要性《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2002年10月28日通過,自2003年9月1日起施行。在該法中專門設(shè)立一章,將規(guī)劃的環(huán)境影響評價確立為中國的一種環(huán)境影響評價制度。目前中國正在醞釀開展新一輪的土地利用總體規(guī)劃，必須要做好土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。概念土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種，其含義是指在對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，對土地利用規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行識別、分析、預(yù)測和評價，并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的一種方法和制度，其優(yōu)勢在于可以在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案。我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中存在的問題1.土地利用變化對環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強(qiáng)

土地利用變化對環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上，考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難實現(xiàn)定量研究。我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中存在的問題2.現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價有待完善⑴土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。⑵土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機(jī)理、環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體、規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)性問題需要做深入的研究和闡釋，否則，土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價就會沒有區(qū)別，因而也就失去獨特的內(nèi)涵和評價的意義。⑶土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價主要應(yīng)評價環(huán)境要素構(gòu)成,對評價的重點需要科學(xué)分析。⑷土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價理論和評價方法體系，如土地規(guī)劃環(huán)境影響識別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析綜合理論方法、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。⑸各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價內(nèi)容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度都有待解決。⑹土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作方法、工作程序、技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理體系等也都需盡快探準(zhǔn)的研究與制定工作。目前國內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評價研究成果大多是對其中個別問題的理論探討，結(jié)合土地利用規(guī)劃實際內(nèi)容的理論研究不多，實踐研究的案例更屬鳳毛麟角?？梢哉f土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評價理論方法體系尚處于探索階段，研究成果非常少。

土地利用環(huán)境影響評價級別我國的土地利用規(guī)劃目前實行的是五級體系(國家、省、市地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn))，各級規(guī)劃有比較大的差別。2003年8月，國家環(huán)保總局頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價導(dǎo)則》，所描述的有關(guān)土地利用規(guī)劃的內(nèi)容、方法、程序以及指標(biāo)體系等未能體現(xiàn)規(guī)劃的體系。因此，建議應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)研究，建立與土地利用規(guī)劃空間體系相對應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的空間體系。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容1、規(guī)劃分析2、環(huán)境現(xiàn)狀與分析3、環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)（包括各個規(guī)劃方案）4、環(huán)境影響分析與評價（包括各個規(guī)劃方案）

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容5、針對各個規(guī)劃方案（包括替代方案），擬定環(huán)境保護(hù)對策和措施，確定環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案。6、開展公眾參與7、擬定監(jiān)測、跟蹤評價計劃8、編寫規(guī)劃環(huán)境影響評價文件（報告書、篇章或說明）

第三篇土地利用專項規(guī)劃

第十九章土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價

第二節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則導(dǎo)則的背景和依據(jù)背景依據(jù)/c/2009-11-13/130119041402.shtml規(guī)劃環(huán)境影響評價的概念戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）是環(huán)境影響評價（EIA）在政策（Policy）規(guī)劃（Plan）計劃（Program）層次上的應(yīng)用（Therivel，1992）。規(guī)劃環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)評的一部分。決策的層次示意圖（下頁）。

決策的層次示意圖政策規(guī)劃計劃項目

前言1、目的：貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施（解決規(guī)劃環(huán)評如何做的問題）。2、本導(dǎo)則的內(nèi)容是引導(dǎo)和啟發(fā)性的，將隨著規(guī)劃環(huán)境影響評價的深入而不斷發(fā)展。

本導(dǎo)則的適用范圍本導(dǎo)則適用于國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的“一地三域”和“十種專項規(guī)劃”的環(huán)境影響評價?！耙坏厝颉币?guī)劃指：土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃；“十種專項規(guī)劃”指：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。術(shù)語規(guī)劃環(huán)境影響評價：在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。

術(shù)語規(guī)劃方案符合規(guī)劃目標(biāo)的，供比較和選擇的方案的集合，包括推薦方案、備選方案。替代方案通過多方案比較后確認(rèn)的符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案。還有：環(huán)境可行的推薦方案，減緩措施，跟蹤評價等概念。

規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的目的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在決策的早期階段，充分考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防規(guī)劃實施后可能造成的不良環(huán)境影響，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則科學(xué)、客觀、公正原則早期介入原則整體性原則（與該規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計劃以及相應(yīng)的項目一起考慮）公眾參與原則一致性原則可操作性原則規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序

有重大環(huán)境影響的規(guī)劃規(guī)劃分析現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標(biāo)/評價指標(biāo)對規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測、分析與評價修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案放棄規(guī)劃編寫報告書、篇章或說明針對規(guī)劃方案提出環(huán)境影響減緩措施實施監(jiān)測與跟蹤評價公眾參與采納環(huán)境可行的規(guī)劃方案評價結(jié)論規(guī)劃環(huán)評程序規(guī)劃SEA的涉及的部門及其關(guān)系

綜合部門計劃、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門農(nóng)業(yè)、交通、旅游、能源、土地、水務(wù)等環(huán)保局重大決策的環(huán)境影響評價（戰(zhàn)略環(huán)境評價）綜合、協(xié)調(diào)、平衡內(nèi)部評價模式

作用線反饋線制定者評價者（制定者）專家評審、咨詢及公眾參與環(huán)保局評審審批者審批后生效并實施制定者評價者（制定者）評審審批者審批后生效并實施審核環(huán)保局專家評審、咨詢及公眾參與外部評價模式制定者評價者(第三方)專家審查及公眾參與環(huán)保局評審審批者審批后生效并實施環(huán)保局制定者評價者(第三方)專家組審查及公眾參與審核審批者審批后生效并實施環(huán)保局環(huán)保局規(guī)劃的篩選過程

注：FONSI……未發(fā)現(xiàn)重大影響FOSI……發(fā)現(xiàn)有重大影響詳評……需要編制戰(zhàn)略環(huán)境影響報告書(StrategicEnvironmentalImpactStatement,SEIS)簡評……需要編制戰(zhàn)略環(huán)境影響簡報(StrategicEnvironmentalImpactReport,SEIR)不評……需要說明不進(jìn)行SEA的理由NOYESFONSIFOSI規(guī)劃的篩選明顯不需要SEA的規(guī)劃不明朗，需作進(jìn)一步研究者明顯需要SEA的規(guī)劃環(huán)境初評(IEE)SEA工作實施停止/不評環(huán)境影響顯著與否SEA實施方案SEA報告書評價模式篇章或說明內(nèi)部/外部SEA實施方案論證編制評價工作大綱環(huán)境篩選、范圍界定、因子識別、工作重點、指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、課題分工、實施計劃類比調(diào)研現(xiàn)狀調(diào)研規(guī)劃分析相關(guān)規(guī)劃分析編制評價報告書課題分解專題研究編寫專題報告編寫評價報告書內(nèi)部審查審查(評標(biāo))與批準(zhǔn)作用線反饋線審查與批準(zhǔn)YESNOYESNO環(huán)境管理計劃實施及跟蹤評價技術(shù)工作程序

SEA融入規(guī)劃的整個生命周期

回顧型預(yù)測型監(jiān)控型

問題的提出規(guī)劃的編制目標(biāo)確定方案設(shè)計方案可行性分析方案優(yōu)化選擇規(guī)劃的合法化規(guī)劃的實施采納組織執(zhí)行規(guī)劃的調(diào)整規(guī)劃終止、規(guī)劃的升級、規(guī)劃修訂、追蹤決策第三篇土地利用專項規(guī)劃

第十九章土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價

第三節(jié)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價理論與方法一、理論基礎(chǔ)1、系統(tǒng)學(xué)理論2、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論3、可持續(xù)發(fā)展理論二、方法體系1、定性與定量分析法2、傳統(tǒng)方法與新發(fā)展的方法3、通用SEA法與專用SEA方法三、具體過程規(guī)劃分析規(guī)劃的描述規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)在充分理解規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)闡明并簡要分析規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃對象、規(guī)劃內(nèi)容、實施方案，及其與相關(guān)法律、法規(guī)和其它規(guī)劃的關(guān)系。規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性分析

確保規(guī)劃目標(biāo)與其他相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)不發(fā)生沖突，或?qū)で蠼鉀Q沖突的途徑。如當(dāng)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)與區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)發(fā)生沖突時，就存在一個如何調(diào)整目標(biāo)的問題。也是規(guī)劃環(huán)評納入制定規(guī)劃目標(biāo)過程的反映。

規(guī)劃方案的初步篩選簡要分析所有的規(guī)劃方案對實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響（由環(huán)保專家進(jìn)行規(guī)劃方案的初步篩選，可以將明顯違反環(huán)保原則和/或不符合環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案刪去，以減少不必要的工作量）。初步篩選的方法主要有：專家咨詢、類比分析、矩陣法、核查表法等。確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容主要根據(jù)規(guī)劃對環(huán)境要素的影響方式、程度，及規(guī)劃的行業(yè)特點確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容。每個規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容隨規(guī)劃的類型、特性、層次、地點及實施主體而異；根據(jù)環(huán)境影響識別的結(jié)果確定環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容。

確定評價范圍

確定評價范圍時不僅要考慮地域因素，還要考慮法律、行政權(quán)限、減緩或補(bǔ)償要求，公眾和相關(guān)團(tuán)體意見等限制因素。在確定地域范圍時通?？紤]以下兩個因素：一是地域的現(xiàn)有地理屬性（流域、盆地、山脈等），自然資源特征（如森林、草原、漁場等），或人為的邊界（如公路、鐵路或運(yùn)河）；二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等?，F(xiàn)狀調(diào)查和分析