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上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)中國(guó)企業(yè)外向化的作用仇濤2013320237013級(jí)國(guó)際商務(wù)一、上海自貿(mào)區(qū)(一)特點(diǎn)(二)功能(三)意義(四)發(fā)展前景(一)特點(diǎn)上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于金融改革試點(diǎn);上海自貿(mào)區(qū)突破性的政策可能包括在自由貿(mào)易區(qū)先行先試人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放,并逐步實(shí)現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新。
和國(guó)內(nèi)各類保稅區(qū)不同的是,自由貿(mào)易區(qū)的最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度,即“一線放開(kāi),二線管住”。
所謂“一線”,是指自由貿(mào)易區(qū)與國(guó)境外的通道口,“一線放開(kāi)”是指境外的貨物可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū),自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由運(yùn)出境外。
所謂“二線”,則是指自由貿(mào)易區(qū)與海關(guān)境內(nèi)的通道口,“二線管住”,是指貨物從自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)、或貨物從國(guó)內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)時(shí),海關(guān)必須依據(jù)本國(guó)海關(guān)法的規(guī)定,征收相應(yīng)的稅收。(二)功能上海證券交易所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡汝銀表示,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和傳統(tǒng)的一個(gè)國(guó)家單邊開(kāi)放的自貿(mào)區(qū)相比它有四大功能,第一大功能就是貨物自由貿(mào)易,這是所有傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的基本功能。第二大功能是推動(dòng)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易和投資的便利化和自由化,這是新一輪的全球貿(mào)易規(guī)則的調(diào)節(jié)最主要力量。第三大功能是通過(guò)離岸金融市場(chǎng)的發(fā)展推進(jìn)中國(guó)金融自由化,包括利率匯率市場(chǎng)化,人民幣國(guó)際化和資本帳戶的開(kāi)放,以及和上海國(guó)際金融新建設(shè)相協(xié)調(diào)。第四個(gè)方面理順政府和企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。自貿(mào)區(qū)有兩大戰(zhàn)略使命,一是轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)造一個(gè)有限的政府,打造小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)。另外一個(gè)是開(kāi)放功能,人民幣的國(guó)際化,貿(mào)易的自由化,投資的公平化、自由化。(三)意義建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì),實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式,推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革,促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái),拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。(四)發(fā)展前景申請(qǐng)和批準(zhǔn)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)本身就是一個(gè)政策主導(dǎo)的行為。發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)率先設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),較為落后的地區(qū)沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)會(huì),這不利于區(qū)域間的平衡發(fā)展;建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)質(zhì)上是在分享“政策紅利”,有可能引起區(qū)域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中央政府而言,一碗水很難端平。而且這一次自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新的力度、尺度之大,難度之高,對(duì)于現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都有一個(gè)消化和適應(yīng)的過(guò)程,如果短期內(nèi)多次復(fù)制,可能會(huì)導(dǎo)致他們的工作過(guò)度負(fù)荷,無(wú)法有效響應(yīng)。但是,倘若自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成功,其意義比肩甚至超越第一輪以開(kāi)放促改革時(shí)建立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這是當(dāng)下中國(guó)全力推進(jìn)改革的一個(gè)縮影,它不是一兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠,也不是招商一兩家骨干企業(yè),而是機(jī)制和體制的真正全面創(chuàng)新和升級(jí)。這是一個(gè)完整的從經(jīng)濟(jì)體制到監(jiān)管體制再到行政體制改革的綜合試驗(yàn)區(qū),它將創(chuàng)造出一個(gè)符合國(guó)際慣例、自由開(kāi)放,鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二、上海自貿(mào)區(qū)對(duì)中國(guó)企業(yè)外向化的作用(一)新興市場(chǎng),為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間(二)政策優(yōu)惠,讓交易成本大幅降低(三)不利影響
(一)新興市場(chǎng),為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間
總體而言,自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)包含貿(mào)易、投資、金融、行政管理四大領(lǐng)域。企業(yè)可以從中獲益。首先是企業(yè)可以更自由化的貿(mào)易。所謂自貿(mào)區(qū),貿(mào)易升級(jí)當(dāng)然是必不可少的一環(huán)。這包括兩個(gè)方面的升級(jí)。其一是在傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)貨物自由進(jìn)口、儲(chǔ)存、再出口和區(qū)內(nèi)加工制造。這與目前已有的保稅區(qū)的優(yōu)惠措施并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別,但可能在放寬海關(guān)及關(guān)稅管制方面會(huì)有進(jìn)一步的舉措。其二是伴隨著貿(mào)易的發(fā)展,拓寬和發(fā)展上海在相關(guān)領(lǐng)域的地位。比如,自貿(mào)區(qū)提出將發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國(guó)際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用,發(fā)展航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè),將上海建立成一個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心。此外,自貿(mào)區(qū)內(nèi)有望設(shè)立國(guó)際大宗商品交易平臺(tái),設(shè)立商品期貨的交割倉(cāng)庫(kù),開(kāi)展能源產(chǎn)品、工業(yè)原料和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。一旦上海建成國(guó)際大宗商品交易平臺(tái)以及航運(yùn)金融交易平臺(tái),將有助于上海作為自由貿(mào)易港的繁榮。其次是企業(yè)投資的自由化,上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將全面實(shí)行負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。這兩條意義重大。所謂負(fù)面清單,即“法無(wú)明文禁止即可為”,相比之前的正面清單管理(“法無(wú)明文規(guī)定不可為”),一字之差,其背后的理念完全不同,對(duì)應(yīng)的是政府的放權(quán)。此外,對(duì)外資的國(guó)民待遇將延伸至準(zhǔn)入前,意味著在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資(包括“走進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)方向)大部分會(huì)實(shí)行備案制。自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資投資不再依賴當(dāng)前的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄來(lái)進(jìn)行行政控制,并可能取消外資持股比例或經(jīng)營(yíng)范圍等限制(相應(yīng)法律方面所需的修改已經(jīng)由人大批準(zhǔn)并將于10月1日生效)。而區(qū)內(nèi)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資可能會(huì)取消目前必須由相關(guān)部委(如發(fā)改委、商務(wù)部)核準(zhǔn)的制度,并鼓勵(lì)成立對(duì)外投資基金,在對(duì)外投資方面提供更大的便利。第三,金融方面對(duì)企業(yè)的影響。目前流傳的自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的改革包括9個(gè)方面:在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化,金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià);在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,人民幣資本項(xiàng)目可兌換可以先行先試;允許設(shè)立外資銀行以及民資與外資合辦中外合資銀行;允許設(shè)立有限牌照銀行;允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司;允許部分中資銀行從事離岸業(yè)務(wù);鼓勵(lì)融資租賃業(yè)務(wù),給予稅收支持;逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易,建議允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù),允許境外期貨交易所指定或設(shè)立商品期貨的交割倉(cāng)庫(kù);從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司,參照技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅??傮w而言,區(qū)內(nèi)金融改革有助于克服自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的金融短板,也有助于為全國(guó)金融改革和人民幣國(guó)際化積累經(jīng)驗(yàn)。而從長(zhǎng)期看,自貿(mào)區(qū)有可能會(huì)建設(shè)成為中國(guó)境內(nèi)的一個(gè)離岸金融中心。企業(yè)在國(guó)際化過(guò)程中可以從中得到便利。第四,行政管理、法律方面的優(yōu)化升級(jí)。我們認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)內(nèi)最核心的改革是政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變,重新定義政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。比如上面提及的在投資方面的負(fù)面清單管理模式,不僅有助于中國(guó)企業(yè)與國(guó)際貿(mào)易最新規(guī)則的接軌,增強(qiáng)投資者的信心和積極性。更重要的是這是對(duì)目前中國(guó)行政管理觀念的一種顛覆,通過(guò)減少政府審批和打破壟斷,可以更有效地發(fā)揮市場(chǎng)的作用,也可防范目前體制中與政府審批權(quán)和其他權(quán)力對(duì)應(yīng)的設(shè)租、尋租現(xiàn)象。在法律方面,8月底人大通過(guò)了未來(lái)3年自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施“外資三法”(外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法),在改革上也是個(gè)重要的嘗試。(二)政策優(yōu)惠,讓交易成本大幅降低上海自貿(mào)區(qū)是第一個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。在目前的方案中,沒(méi)有對(duì)人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放做更為細(xì)化的表述人民幣自由兌換這一點(diǎn)很重要。過(guò)去中國(guó)企業(yè)必須把產(chǎn)品出口的外匯直接賣(mài)給中國(guó)人民銀行,再由人民銀行把相應(yīng)的人民幣轉(zhuǎn)給企業(yè)?,F(xiàn)在設(shè)立外資銀行之后,大量的進(jìn)出口企業(yè)可以把外匯直接放在外資銀行或中國(guó)銀行里,以美元的形式長(zhǎng)期存在。匯率方面可能會(huì)有一些自由波動(dòng),但畢竟自貿(mào)區(qū)的外匯兌換量跟整個(gè)國(guó)家的兌換量相比有很大差距,匯率總體上還是由全球經(jīng)濟(jì)與中國(guó)的關(guān)系來(lái)決定,中國(guó)產(chǎn)品出口得多,人民幣在全球市場(chǎng)就會(huì)升值,產(chǎn)品出口得少或國(guó)內(nèi)通貨膨脹率比較高,人
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