公共管理課件-公共管理中的政府角色

公共管理中的政府角色

我國中央政府與地方政府的職權(quán)政府與市場的區(qū)別改善我國政府與企業(yè)的措施構(gòu)建我國新型的政府與社會關(guān)系政府再造的涵義西方國家政府再造模式及對我國的借鑒2023/9/161第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用

政府是制定規(guī)則、為居民提供服務(wù)的機構(gòu)；政府是指治理國家或社區(qū)的政治機構(gòu)；政府泛指一切國家政權(quán)機關(guān)；政府是指一個國家的中央和地方行政機關(guān).一、政府的涵義與性質(zhì)

政府的涵義2023/9/162第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用一、政府的涵義與性質(zhì)

政府的性質(zhì)

政府是按照政治程序設(shè)立的行政機構(gòu)；政府活動的目的具有公共性；在各個市場主體的職能分工中，政府只要負責(zé)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，執(zhí)行公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入經(jīng)濟生活的范圍過框、過甚，容易產(chǎn)生虛度消極作用；政府權(quán)力具有壟斷性、強制性；政府主體通常指中央與地方行政機關(guān)、政府普通公務(wù)員.2023/9/163第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用一、政府的涵義與性質(zhì)

我國政府具體包括的組織與人員

中央與地方行政機關(guān)行政首長政府普通公務(wù)員2023/9/164第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用二、政府的職能與職權(quán)

政府職能

政府職能是指政府機關(guān)在公共管理活動中的基本職責(zé)與功能，包括政府該管什么，怎樣管的問題.2023/9/165第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用二、政府的職能與職權(quán)

政府的職權(quán)

政府職權(quán)是指某一職位依法具有的權(quán)力，這一權(quán)力是由法律所規(guī)定的，是與一定職位相聯(lián)系，不同于政府職能。政府的職權(quán)是由政府的地位決定的，是由法律給予保障的。2023/9/166第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用二、政府的職能與職權(quán)

政府的職權(quán)

中央政府的職權(quán)：制定行政法規(guī)和發(fā)布行政命令、提出議案、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理指揮、監(jiān)督審計、全國人大及其常委會授予的其他職權(quán).

地方各級人民政府的職責(zé)：行政執(zhí)行、發(fā)布決議和命令、組織管理、安全保障維護、監(jiān)督審計.2023/9/167第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用三、政府職能的有限性.

政府職能的有限性也稱為政府職能的限度，它包括政府的能力限度、政府的效率限度和政府的合法限度。有限政府的實質(zhì)是追求強力政府和高效行政。政府無限性產(chǎn)生的弊端：成本與收入之間的分離、內(nèi)在性影響組織目標(biāo)、分配外在性、分配不公形成特權(quán).2023/9/168第二節(jié)政府與市場的關(guān)系一、政府與市場的區(qū)別

運行目的：政府運行的目的是提供公共物品和服務(wù)；而市場運行的目的是交換、互利.

運行方式及特點：政府運行方式主要是通過財政稅收政策、貨幣政策、技術(shù)貿(mào)易政策等來調(diào)控市場運行，具有公共性、普遍性、強制性和非營利性等特征；而市場行為包括市場主體行為和市場機制，具有等價、互惠、資源特點.2023/9/169第二節(jié)政府與市場的關(guān)系一、政府與市場的區(qū)別

運行結(jié)果：政府運行的基國可能使資源的有效配置，或是資源的浪費；可能是公共物品供求平衡，或是供求不平衡。而市場運行的結(jié)果也有兩種情況：一是在交換中每個人追求最大利益，資源得以有效配置，結(jié)果自然形成協(xié)調(diào)的社會秩序；一種是在交換中每個人追求最大化利益，損害了社會整體利益，經(jīng)濟的劇烈波動引起了社會秩序的混亂.2023/9/1610第二節(jié)政府與市場的關(guān)系一、政府與市場的區(qū)別

擔(dān)負的職能政府擔(dān)負的職能市場擔(dān)負的職能為市場交換界定產(chǎn)權(quán)有效配置社會資源具有監(jiān)督約束經(jīng)濟主體的功能傳遞生產(chǎn)者、消費者所需的價格信息具有維護社會正義的功能微觀調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有宏觀調(diào)控的功能參與部門公共物品與服務(wù)提供2023/9/1611第二節(jié)政府與市場的關(guān)系二、政府與市場的聯(lián)系

市場有效，政府也有效，但兩者的結(jié)果和目標(biāo)不同；市場有效，政府失靈；市場失靈，政府有效；市場失靈，政府無效.2023/9/1612第二節(jié)政府與市場的關(guān)系三、政府與市場關(guān)系中的問題

政府全能,市場無用論

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府扮演著無所不在、無所不能的角色。政府功能畸形發(fā)展，做了許多不必管也管不著的事情。2023/9/1613第二節(jié)政府與市場的關(guān)系三、政府與市場關(guān)系中的問題

政府無為而治,市場無用論

這種觀點認為政府功能越少越好，只要政府放手不管，市場這只“無形之手”就會把一切安排的井井有條。2023/9/1614第二節(jié)政府與市場的關(guān)系四、規(guī)范政府與市場關(guān)系的措施

重視發(fā)揮市場的功能正確認識市場失靈減少政府失靈

盡快培育和發(fā)展市場體系解決市場分配問題主動促進國內(nèi)市場與國際市場接軌2023/9/1615第三節(jié)政府與企業(yè)的關(guān)系一、政府與企業(yè)的差別

組織性質(zhì)運行的目的管理限制因素物質(zhì)基礎(chǔ)績效評估擅長的任務(wù)2023/9/1616第三節(jié)政府與企業(yè)的關(guān)系二、政府與企業(yè)的聯(lián)系

政府規(guī)制型:美英模式

充分鼓勵自由競爭主要用財政和貨幣政策來調(diào)控市場不制定政府經(jīng)濟計劃和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)依法實行必要而嚴格的管制2023/9/1617第三節(jié)政府與企業(yè)的關(guān)系二、政府與企業(yè)的聯(lián)系

政府引導(dǎo)型:歐洲模式

自由競爭與政府控制并存經(jīng)濟杠桿與政府引導(dǎo)并重經(jīng)濟增長與社會福利并重2023/9/1618第三節(jié)政府與企業(yè)的關(guān)系二、政府與企業(yè)的聯(lián)系

政府主導(dǎo)型:東亞模式

政府用嚴厲的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場規(guī)則利用利益機制誘導(dǎo)企業(yè)的行為利用計劃和產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)企業(yè)按指定的方向發(fā)展通過行政指導(dǎo)來說服企業(yè)服從政府的意圖2023/9/1619第三節(jié)政府與企業(yè)的關(guān)系三、我國政府與企業(yè)關(guān)系中的問題

產(chǎn)權(quán)不清、所有者缺位、使國有企業(yè)既不獨立，又不受制約；以產(chǎn)值為核心的政府承包責(zé)任制強化了政府對國有企業(yè)的干預(yù)；大多數(shù)國有企業(yè)的艱難處境，加重了他對政府的依賴；傳統(tǒng)企業(yè)人事制度是政企部分的臍帶；片面的政企分開論使政府放松了對企業(yè)的監(jiān)督.2023/9/1620第三節(jié)政府與企業(yè)的關(guān)系四、改善我國政企關(guān)系的措施

建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的內(nèi)外約束機制加強對國有企業(yè)經(jīng)理的管理重塑政府的政績考核指標(biāo)政府為國有企業(yè)解困創(chuàng)造良好的制度、市場環(huán)境2023/9/1621第四節(jié)政府與社會的關(guān)系一、政府與社會的聯(lián)系

制度供給的視角

政府的供給與社會的供給是制度供給的基本模式，如果政府的供給與社會的供給不能形成良性互動關(guān)系，必然會造成制度供給的短缺.2023/9/1622第四節(jié)政府與社會的關(guān)系一、政府與社會的聯(lián)系

市民社會的視角

市民社會理論認為市民社會與政府是彼此獨立而有相互影響、相互制約的。政府既承認社會的獨立性，社會也具有制衡政府力量.2023/9/1623第四節(jié)政府與社會的關(guān)系一、政府與社會的聯(lián)系

政府合法性的視角

政府的合法性取決于社會成員的接受和認可。有的學(xué)者認為，克服政府合法性危機，就是要讓自發(fā)的、非政治化的社會健康發(fā)展起來。2023/9/1624第四節(jié)政府與社會的關(guān)系二、政府與社會的關(guān)系中的問題

政府與社會關(guān)系缺失社會自主性帶來的問題

社會自主性缺失，可能造成社會的虛弱及社會對政府的依賴，從而使社會最終失去其發(fā)展的動力；不同于政府的個人目標(biāo)受到強力的壓制而不能實現(xiàn)，最終將造成個人、社會對政府的疏遠與冷漠，甚至引發(fā)社會對政府的反抗；2023/9/1625第四節(jié)政府與社會的關(guān)系二、政府與社會的關(guān)系中的問題

政府與社會關(guān)系缺失社會自主性帶來的問題

個人目標(biāo)有限度地被承認、被默許，但并不被納入政府的日程，會產(chǎn)生地下經(jīng)濟，這將導(dǎo)致政府與社會的離異，政府所能控制的社會資源將越來越多地流失；導(dǎo)致社會對自身發(fā)展的冷漠.2023/9/1626第四節(jié)政府與社會的關(guān)系二、政府與社會的關(guān)系中的問題

政府與社會關(guān)系中政府權(quán)威性不足帶來的問題

過多否定了作為一種強制力的國家政權(quán)在社會生活中的地位和作用，從而使國家的社會生活呈現(xiàn)出一種愈加明顯的分散化的傾向；過分強調(diào)社會自治原則，因而未能充分發(fā)揮政府的作用，從而助長了國家的分裂主義傾向，又妨礙了經(jīng)濟的發(fā)展.2023/9/1627第四節(jié)政府與社會的關(guān)系二、改善政府與社會關(guān)系的措施

明確良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)按小政府的客觀要求改革政府：改革政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為；按大社會的內(nèi)在要求改革社會：提高社會自治能力、培育社會中介機構(gòu)、建立社會對政府的監(jiān)督制約機制、建立社會保障體系.2023/9/1628第五節(jié)政府再造

“政府再造”就是通過“政府再造工程”去重塑社會，以引導(dǎo)、管制、及控制經(jīng)濟、社會的發(fā)展。（塞頓托夫）“政府再造”解釋了政府改革的本質(zhì)，即政府改革將涉及國家與社會、政府與市場、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整；既涉及政府內(nèi)部組織、運作程序的調(diào)整，更涉及政府外部關(guān)系的改革。一、政府再造的涵義2023/9/1629

第五節(jié)政府再造

二、西方國家政府再造模式

西方國家政府再造的背景

知識經(jīng)濟時代的要求現(xiàn)實的政治背景現(xiàn)實的社會背景2023/9/1630

第五節(jié)政府再造

二、西方國家政府再造模式

西方國家政府再造的特征

與行政環(huán)境變化相適應(yīng)著重于政府如何運作廣泛采用私營部門的管理方式基于西方國家各級政府的改革實踐重新探索政府與社會的關(guān)系2023/9/1631

第五節(jié)政府再造

二、西方國家政府再造模式

西方國家政府再造所采取的措施

西方國家政府再造所采取的措施主要是培育獨立的市場主體，發(fā)揮各種社會力量的作用。政府在提供公共服務(wù)中積極引入市場競爭機制，克服政府壟斷經(jīng)營弊端，減少政府的直接干預(yù)，提高政府效率與質(zhì)量.2023/9/1632

第五節(jié)政府再造

三、西方國家政府再造理論對我國的啟示

引入市場化管理方法既拋棄西方國家的混淆公私經(jīng)營部門的差別、完全實行私有化的做法，又要借鑒其成功之處，以推進我國的政府改革;

引入市場化管理方法要求政府在投融資方式上放開管制，改變傳統(tǒng)的政府直接投資方式，創(chuàng)建新的投融資制度;

引入市場化管理方法，積極培育社會力量.2023/9/1633

第五節(jié)政府再造

四、我國政府的再造模式

從效率行政典范到民主行政典范;

從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)