建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)

建（構(gòu)）筑物消防員培訓(xùn)

甘肅省公安消防總隊(duì)法律、法規(guī)部分建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第1頁(yè)第三節(jié)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)知識(shí)立法目標(biāo)

：行政處罰：是指行政機(jī)關(guān)或其它行政主體依法律設(shè)定行政處罰權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)范相對(duì)方給予行政制裁詳細(xì)行政行為。行政處罰法立法目標(biāo)：為了規(guī)范行政處罰設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其它組織正當(dāng)權(quán)益，依據(jù)憲法，制訂本法。一、規(guī)范行政處罰設(shè)定和實(shí)施。行政處罰有以下幾個(gè)特征：1、決定并實(shí)施處罰機(jī)關(guān)是國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)(還包含法律、法規(guī)授權(quán)和受委托機(jī)關(guān)或組織);2、行政處罰只適合用于違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章行為;3、行政處罰承受人能夠是自然人，也能夠是法人或非法人組織;4、行政處罰是一個(gè)嚴(yán)厲行政行為，能夠直接限制或剝奪違法行為人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以對(duì)行政處罰要要求較為嚴(yán)格限制條件。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第2頁(yè)二、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理是制訂本法“兩保障”之一。制訂行政處罰法以規(guī)范行政處罰設(shè)定和實(shí)施，簡(jiǎn)單說(shuō)就是既保障，又監(jiān)督。三、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。行政處罰法在于使違法行為人負(fù)擔(dān)所應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。法律責(zé)任包含刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任。組成犯罪，要追究其刑事責(zé)任，關(guān)于刑事責(zé)任，我們已經(jīng)制訂了刑法和刑事訴訟法以及20多個(gè)補(bǔ)充要求;關(guān)于民事責(zé)任，制訂了民法通則和民事訴訟法;對(duì)于行政責(zé)任，我們已經(jīng)有行政訴訟法。行政處罰法制訂對(duì)完善我國(guó)行政法律建設(shè)是非常主要。四、保護(hù)公民、法人或者其它組織正當(dāng)權(quán)益是“兩保障”另一項(xiàng)保障。本法嚴(yán)格要求行政處罰創(chuàng)設(shè)權(quán)和行使行政處罰主體資格，從法律制度上防范行政機(jī)關(guān)侵權(quán)行為，以防止有些行政執(zhí)法人員用手中處罰權(quán)做交易，以權(quán)謀私。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第3頁(yè)設(shè)定和實(shí)施法定標(biāo)準(zhǔn)一、行政處罰設(shè)定權(quán)是國(guó)家立法權(quán)中一項(xiàng)主要內(nèi)容。采取嚴(yán)格慎重法定標(biāo)準(zhǔn)，即法無(wú)明文要求，不處罰。行政處罰按其性質(zhì)劃分，大致能夠分為四類：一是包括人身權(quán)利人身自由罰;二是吊銷(xiāo)許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行為罰;三是罰款、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)罰;四是警告、通報(bào)批評(píng)等申誡罰。我國(guó)設(shè)定行政處罰權(quán)立法標(biāo)準(zhǔn)：第一，要符合我國(guó)立法體制;第二，要區(qū)分各類行政處罰不一樣情況，區(qū)分對(duì)待;第三，依據(jù)法制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，對(duì)現(xiàn)行一些不規(guī)范做法要適當(dāng)改變，又要考慮我國(guó)法制建設(shè)實(shí)際情況。依據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，本法對(duì)行政處罰設(shè)定權(quán)作出了明確要求，并強(qiáng)調(diào)了行政處罰設(shè)定權(quán)由本法統(tǒng)一調(diào)整，采取法定標(biāo)準(zhǔn)。本法要求處罰設(shè)定權(quán)能夠概括為：法律能夠設(shè)定各種類型行政處罰權(quán);行政法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由以外各類行政處罰;地方性法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外行政處罰。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第4頁(yè)

二、行政處罰實(shí)施要依《行政處罰法》要求。實(shí)施處罰包括兩個(gè)問(wèn)題，一是實(shí)施主體，二是實(shí)施行為或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)和程序。即：1.不是全部行政機(jī)關(guān)都有行政處罰權(quán)，哪些行政機(jī)關(guān)有行政處罰權(quán)，由法律和行政法規(guī)要求。對(duì)此應(yīng)注意一點(diǎn)，執(zhí)法主體應(yīng)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但又不都是行政機(jī)關(guān)，法律開(kāi)了一個(gè)小口子，要求了授權(quán)和委托，但有限制性要求;2.行政機(jī)關(guān)只能對(duì)自己主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)違反行政管理秩序行為給以行政處罰;3.每個(gè)行政機(jī)關(guān)有權(quán)給予什么種類行政處罰，依法律、法規(guī)要求。對(duì)此法律也作了詳細(xì)要求。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第5頁(yè)實(shí)施行政處罰要有法定依據(jù)公民、法人或者其它組織違反行政管理秩序行為，應(yīng)該給予行政處罰，依照《行政處罰法》由法律、法規(guī)或者規(guī)章要求，并由行政機(jī)關(guān)依照要求程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不恪遵法定程序，行政處罰無(wú)效。一、關(guān)于行政處罰適用范圍要注意三個(gè)方面問(wèn)題：第一，主體適用對(duì)象應(yīng)包含公民、法人或者其它組織。也就是說(shuō)，既包含個(gè)人也包含各種組織形式單位;第二，要含有違反行政管理秩序行為。即這種行為是客觀存在、有事實(shí)侵犯行政管理秩序違法行為;第三，應(yīng)該給予行政處罰。其含義在于，違反行政管理秩序行為，并非全部都應(yīng)給予行政處罰，應(yīng)區(qū)分不一樣情況依據(jù)法律要求給予不一樣處理。假如有違反行政管理秩序行為十分嚴(yán)重，組成犯罪，就應(yīng)依據(jù)刑法要求處罰，而不適用行政處罰;有些極輕微違反了行政管理秩序行為構(gòu)不成本法要求應(yīng)予處罰標(biāo)準(zhǔn).則不應(yīng)給予行政處罰。二、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不是任意性，而是有法律限定。為了保護(hù)公民正當(dāng)權(quán)益，使行政處罰規(guī)范化，法律要求：1.只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章要求給予行政處罰，才能依法給予行政處罰;2.只能是行政機(jī)關(guān)依照本法要求實(shí)施，本法沒(méi)要求有權(quán)實(shí)施行政處罰行政機(jī)關(guān)則不能實(shí)施處罰;3.實(shí)施行政處罰要依照本法所要求程序?qū)嵤?，不能違反法定程序。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第6頁(yè)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)行政處罰遵照公正、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰要求必須公布;未經(jīng)公布，不得作為行政處罰依據(jù)。一、必須遵照公正、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。公正，是指行政機(jī)關(guān)在處罰中對(duì)受罰者用同一尺度平等對(duì)待。公正標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在：1.行政處罰以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，法律面前人人平等;2.實(shí)施回避制度，包含執(zhí)法人員自行請(qǐng)示回避和行政管理相對(duì)人申請(qǐng)回避;3.處罰程序適宜。行政處罰要求普通程序和簡(jiǎn)易程序，簡(jiǎn)易程序適用也要嚴(yán)格按法律、法規(guī)要求條件進(jìn)行;4.行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出內(nèi)容、理由以及提出意見(jiàn)路徑、方式和期限，方便使其有陳說(shuō)意見(jiàn)、提出反證等參加機(jī)會(huì);5.現(xiàn)場(chǎng)勘查、物品檢驗(yàn)要通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人到場(chǎng);6.職權(quán)分立。事實(shí)調(diào)查和作出處罰決定分立，復(fù)議、申訴受理與作出處罰決定分立，處罰決定與處罰執(zhí)行分立。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第7頁(yè)公開(kāi)，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于相關(guān)行政處罰法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要事實(shí)依據(jù)等與行政處罰相關(guān)情況，除可能危害公共利益或者損害其它公民或者組織正當(dāng)權(quán)益并由法律、法規(guī)尤其要求以外，都應(yīng)向當(dāng)事人公開(kāi)。公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)在行政處罰上主要表現(xiàn)是：(1)法公開(kāi)。相關(guān)行政處罰法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及政府規(guī)章等規(guī)范性文件都要以適當(dāng)路徑公開(kāi)，使行政管理相對(duì)人有了解可能;(2)執(zhí)法人員身份公開(kāi)。執(zhí)行調(diào)查、處罰送達(dá)、執(zhí)行等職務(wù)執(zhí)法人員必須出示證件或者佩帶標(biāo)志。受委托執(zhí)行行政處罰職務(wù)，要出示委托證實(shí);(3)相關(guān)文書(shū)，除法律、法規(guī)要求限制以外，允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人閱覽、摘記及復(fù)制;(4)案例公開(kāi)，行政處罰形成案例以一定形式和路徑公開(kāi)發(fā)表。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第8頁(yè)二、必須以事實(shí)為依據(jù)。這種事實(shí)必須是客觀存在，而且是已經(jīng)發(fā)生行為，不能以“可能是”而進(jìn)行處罰。沒(méi)有違法事實(shí)，不得給予處罰。三、與違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。就是說(shuō)罰要當(dāng)罰，預(yù)防濫罰。實(shí)施處罰要綜合衡定以下原因：1.違法行為事實(shí)是否該罰;2.其性質(zhì)怎樣，是否屬于行政處罰范圍;3.情節(jié)怎樣，區(qū)分出是否有情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)該給予刑事處罰行為，或情節(jié)輕微不夠行政處罰;4.社會(huì)危害程度怎樣，是嚴(yán)重危害社會(huì)還是對(duì)社會(huì)無(wú)大危害。四。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)該堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其它組織自覺(jué)遵法。設(shè)定行政處罰，不但僅是處罰違法者，并經(jīng)過(guò)處罰預(yù)防其再次違法，而且是寓教育于處罰之中，使違法者經(jīng)過(guò)處罰受到教育，自覺(jué)恪遵法律秩序，同時(shí)也教育他人維護(hù)法律，提升法制觀念。本法不但在本條要求了處罰與教育相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，而且在其它法律條文中為落實(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)要求了通知。經(jīng)過(guò)通知，能夠使當(dāng)事人受到法制教育。另外，聽(tīng)證制度也是進(jìn)行法制宣傳和教育一個(gè)很好形式，在聽(tīng)證過(guò)程中經(jīng)過(guò)陳說(shuō)事實(shí)、列舉證據(jù)、援引法律，給各方面人員都留下深刻印象，從中受到教育。和申辯、缺席聽(tīng)證制度等等。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第9頁(yè)受到行政處罰者權(quán)利公民、法人或者其它組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予行政處罰，享受陳說(shuō)權(quán)、申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其它組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害，有權(quán)依法提出賠償要求。為了保障當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益，法律要求了受到行政處罰者各項(xiàng)權(quán)利，包含行政處罰行使之中和行政處罰之后，主要有：一、陳說(shuō)和申辯權(quán)。陳說(shuō)是指行為人為自己行為進(jìn)行客觀說(shuō)明和介紹一個(gè)行為;申辯，是指當(dāng)事人為自己行為申述理由和辯解行為。這是當(dāng)事人在行政處罰之中所享受一項(xiàng)權(quán)利。為了從行政執(zhí)法程序上保障當(dāng)事人權(quán)益，法律要求公民、法人或者其它組織在行政機(jī)關(guān)給予行政處罰時(shí)，依本法要求，有權(quán)就行政機(jī)關(guān)擬對(duì)自己處罰和自己行為進(jìn)行陳說(shuō)和申辯，證實(shí)自己沒(méi)有違法事實(shí)存在，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格恪遵法律要求，確保當(dāng)事人陳說(shuō)和申辯權(quán)行使。不但如此，行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰之前要明確通知當(dāng)事人違法事實(shí)、將給予處罰理由和依據(jù)，使當(dāng)事人有條件和可能為自己行為進(jìn)行陳說(shuō)和申辯。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第10頁(yè)二、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)。這是當(dāng)事人在受到行政處罰之后所依法享受一項(xiàng)權(quán)利。行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)經(jīng)當(dāng)事人或相關(guān)單位提出申請(qǐng)或請(qǐng)求后，對(duì)已做出行政處罰決定進(jìn)行重新審查一個(gè)行為.行政訴訟是指當(dāng)事人受到國(guó)家行政機(jī)關(guān)處罰之后不服，直接向人民法院提起訴訟，或經(jīng)向原處罰機(jī)關(guān)直接上級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議后，對(duì)其作出決定仍有不服，向人民法院提出訴訟，請(qǐng)求撤消或者變更原處罰或決定行為。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下一個(gè)法制監(jiān)督。含有強(qiáng)制性和權(quán)威性。對(duì)于提出復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)要對(duì)其詳細(xì)行政行為是否正當(dāng)和適當(dāng)進(jìn)行審查，對(duì)于詳細(xì)行政行為顯著不妥，能夠變更。法律給予當(dāng)事人以選擇權(quán)，能夠選擇司法監(jiān)督程序，即不服行政機(jī)關(guān)處罰，能夠直接向人民法院提起行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議后，對(duì)復(fù)議決定不服，也可向人民法院提起訴訟。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第11頁(yè)三、要求行政賠償權(quán)。這是行政處罰之后已認(rèn)定行政處罰是錯(cuò)誤，而對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政救助一項(xiàng)辦法。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)，進(jìn)行行政處罰時(shí)，違法侵害了公民正當(dāng)權(quán)利時(shí)，國(guó)家對(duì)于受害人所給予一定賠償行為。行政賠償有以下涵義：1.行政賠償責(zé)任形式是賠償，即恢復(fù)原狀或金錢(qián)賠償，行政賠償責(zé)任是行政侵權(quán)責(zé)任一個(gè)。2.行政賠償是國(guó)家責(zé)任一個(gè);國(guó)家責(zé)任是指國(guó)家依據(jù)國(guó)際法或國(guó)內(nèi)法對(duì)自己行為應(yīng)負(fù)擔(dān)法律后果。國(guó)家責(zé)任分國(guó)際責(zé)任和國(guó)內(nèi)責(zé)任兩種，國(guó)內(nèi)責(zé)任即國(guó)家對(duì)其公民應(yīng)負(fù)責(zé)任，可分為國(guó)家立法損害責(zé)任、國(guó)家行政侵權(quán)責(zé)任、國(guó)家司法損害責(zé)任與國(guó)家民事責(zé)任四種。行政侵權(quán)賠償責(zé)任，只是國(guó)家責(zé)任中一個(gè)形式，是國(guó)家對(duì)行政侵權(quán)行為所負(fù)賠償責(zé)任。3.行政賠償產(chǎn)生原因是行政行為侵權(quán)。實(shí)施侵權(quán)行為主體可能是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，也可能是被授權(quán)為某種行政行為組織或個(gè)人。4.行政賠償與行政賠償不一樣。行政賠償通常是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員(包含行政機(jī)關(guān)工作人員和受委托從事公務(wù)人員)違法或不妥行為所引發(fā)，而行政賠償則是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)及其工作人員正當(dāng)行為所引發(fā)。公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害，有權(quán)依法取得賠償。但行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)應(yīng)注意：(1)這種賠償請(qǐng)求，是當(dāng)事人就行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政處罰而產(chǎn)生，假如不是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行處罰則不能提起。(2)這種處罰是國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)行為(不能是私人行為)。(3)這種執(zhí)行行政處罰行為確實(shí)給當(dāng)事人造成損害了。(4)這種賠償是由國(guó)家對(duì)受害人進(jìn)行賠償。能否給予當(dāng)事人賠償，要經(jīng)過(guò)法定程序，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或人民法院在查明事實(shí)基礎(chǔ)上做出裁定.建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第12頁(yè)違法行為人應(yīng)負(fù)擔(dān)法律責(zé)任公民、法人或者其它組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害，應(yīng)該依法負(fù)擔(dān)民事責(zé)任。違法行為組成犯罪，應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。公民、法人或者其它組織應(yīng)負(fù)擔(dān)不一樣法律責(zé)任可分為：民事責(zé)任和刑事責(zé)任。一、關(guān)于民事責(zé)任負(fù)擔(dān)。給予行政處罰是當(dāng)事人因違法而負(fù)擔(dān)行政處罰責(zé)任，與民事責(zé)任屬不一樣法律責(zé)任范圍，但又是同一個(gè)違法行為所引發(fā)。受到行政處罰之人同時(shí)依法負(fù)擔(dān)民事責(zé)任行為是特定，即行為人因違法對(duì)他人造成損害。但要說(shuō)明一點(diǎn)，實(shí)施行政處罰主體是行政機(jī)關(guān)，而民事賠償責(zé)任首先是當(dāng)事人自己協(xié)商處理，能夠進(jìn)行調(diào)解，如仍達(dá)不成一致意見(jiàn)，能夠經(jīng)法院判決，由司法路徑處理。二、關(guān)于刑事責(zé)任負(fù)擔(dān)。給予行政處罰違法行為，從理論上講應(yīng)該是尚不組成犯罪行為。假如情節(jié)、后果嚴(yán)重就組成犯罪了，為了不放縱犯罪，法律要求應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。假如在將要進(jìn)行行政處罰時(shí)，已經(jīng)知道違法行為人行為組成犯罪了，能夠直接移交相關(guān)部門(mén)起訴，進(jìn)行刑事處罰，不能以行政處罰代替刑事處罰。反之已經(jīng)進(jìn)行過(guò)行政處罰，則仍有可能進(jìn)行刑事處罰。只是在進(jìn)行刑事處罰時(shí)要考慮已進(jìn)行過(guò)行政處罰。此處要將行政處罰后負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任行為與行政處罰中一事不再罰標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分開(kāi)來(lái)。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第13頁(yè)一事不二罰(款)標(biāo)準(zhǔn)?！缎姓幜P法》第二十四條要求：“對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款行政處罰?！薄巴粋€(gè)違法行為”，是指行為人違反了法律、法規(guī)、規(guī)章一個(gè)違法組成要求一次性行為。在實(shí)踐中需要詳細(xì)情況區(qū)分處理：(1)對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為已經(jīng)受到罰款處罰，不得以同一事實(shí)和理由再次給予罰款處罰;(2)對(duì)當(dāng)事人同一違法行為能夠依法給予兩種以上行政處罰;(3)同一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人有兩個(gè)以上違法行為，能夠?qū)ζ鋵?shí)施兩個(gè)以上處罰;(4)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為違反國(guó)家數(shù)個(gè)法律，且由不一樣國(guó)家行政機(jī)關(guān)管轄處理，不一樣國(guó)家行政機(jī)關(guān)能夠給予不一樣處罰，罰款處罰不得重復(fù)進(jìn)行。舉例：雷管炸魚(yú)案。一農(nóng)民在河邊用雷管爆破炸魚(yú)，公安局、漁業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局三個(gè)行政機(jī)關(guān)同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行處罰，因?yàn)槠湟粋€(gè)行為同時(shí)觸犯了三個(gè)法律，公安局稱其違反了《治安管理處罰法》，漁業(yè)局稱其違反了《漁業(yè)法》，環(huán)境保護(hù)局稱其行為污染了環(huán)境，違反了《環(huán)境保護(hù)法》，也要處罰。三個(gè)機(jī)關(guān)稱其違反了三個(gè)法律，都要對(duì)其進(jìn)行處罰，這是能夠。三個(gè)機(jī)關(guān)依據(jù)三個(gè)法律對(duì)一個(gè)行為進(jìn)行三個(gè)處罰是正當(dāng)。不過(guò)不能一個(gè)機(jī)關(guān)罰款以后，下一個(gè)機(jī)關(guān)再罰款，這是“一事不再罰款”標(biāo)準(zhǔn)。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第14頁(yè)行政處罰種類行政處罰種類：(一)警告;(二)罰款;(三)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(五)暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照;(六)行政拘留;(七)法律、行政法規(guī)要求其它行政處罰。一、警告。指行政機(jī)關(guān)對(duì)有違法行為公民、法人或者其它組織提出告誡，使其認(rèn)識(shí)所應(yīng)負(fù)責(zé)一個(gè)處罰。警告普通適合用于那些違反行政管理法規(guī)較輕微、對(duì)社會(huì)危害程度不大行為。普通可當(dāng)場(chǎng)做出。二、罰款。指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理法規(guī)行為人(包含法人及其它組織)在一定時(shí)限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣處罰行為。罰款是一個(gè)財(cái)產(chǎn)罰。罰款是一個(gè)適用范圍比較廣泛行政罰。為了防止罰款隨意性，行政處罰法對(duì)罰款進(jìn)行了一些限定性要求。對(duì)已經(jīng)制訂法律、行政法規(guī)要求行政處罰種類中沒(méi)有罰款，地方性法規(guī)和規(guī)章不能增加要求罰款處罰。為了防止罰款執(zhí)行人營(yíng)私舞弊，法律要求作出罰款決定機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)分離，罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分。罰款設(shè)定與執(zhí)行要利用適當(dāng)，罰與過(guò)相當(dāng)。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第15頁(yè)三、沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政管理法規(guī)，將行為人違法所取得財(cái)物或非法財(cái)物強(qiáng)制無(wú)償收歸國(guó)有一項(xiàng)行政處罰辦法。沒(méi)收是一個(gè)較為嚴(yán)厲財(cái)產(chǎn)罰，其執(zhí)行領(lǐng)域含有一定程度限定性，只有對(duì)那些為謀取非法收入而違反法律法規(guī)公民、法人及組織才能夠?qū)嵤┻@種財(cái)產(chǎn)罰。四、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理法規(guī)工商企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，依法在一定時(shí)限內(nèi)剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)利行政處罰，屬于行為罰一個(gè)。因?yàn)樨?zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰將直接影響企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)利益，所以對(duì)比較嚴(yán)重行政違法行為才適用。五、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證，暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照。許可證與執(zhí)照指行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)公民、法人或其它組織申請(qǐng)依法頒發(fā)準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)書(shū)面文件。是公民、法人或者其它組織享受某種權(quán)利憑證。暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)違反行政管理法規(guī)公民、法人或者其它組織依法實(shí)施暫時(shí)扣留其許可證或執(zhí)照，剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)利行政處罰。這是一個(gè)比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴(yán)厲一個(gè)行為能力罰。所以，只有法律和行政法規(guī)能夠設(shè)定這一處罰.六、行政拘留。指公安機(jī)關(guān)對(duì)于違反治安管理處罰條例公民，在短期內(nèi)限制其人身自由一個(gè)處罰辦法，也是治安管理處罰辦法中最嚴(yán)厲一個(gè)。行政拘留是限制公民人身自由一個(gè)人身自由罰，也是行政處罰中最嚴(yán)厲處罰之一。因?yàn)槠鋰?yán)厲性，所以行政處罰法對(duì)于此種處罰限制要求也是最嚴(yán)格，只有法律能夠要求包括公民人身自由行政拘留罰，其它如行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等都不能設(shè)定此種處罰。七、法律、行政法規(guī)要求其它行政處罰。上面所列六種處罰只是行政處罰基本種類，也是利用得最多種類。為了預(yù)防現(xiàn)有法律和行政法規(guī)要求處罰遺漏和今后立法中可能出現(xiàn)了新處罰辦法而設(shè)定此項(xiàng)。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第16頁(yè)行政處罰設(shè)定權(quán)法律能夠設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由行政處罰，只能由法律設(shè)定。設(shè)定，是指對(duì)一項(xiàng)權(quán)力創(chuàng)設(shè)和要求，“設(shè)定”不一樣于“要求”，主要區(qū)分在于設(shè)定有創(chuàng)新之意。因?yàn)樾姓幜P設(shè)定權(quán)首先包括是立法權(quán)劃分問(wèn)題，所以各國(guó)在行政處罰權(quán)設(shè)定上，普通遵照這么幾條準(zhǔn)則：一是行政處罰設(shè)定權(quán)集中在代議機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān));二是行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政處罰必須有法律明確詳細(xì)授權(quán);三是行政機(jī)關(guān)設(shè)定處罰普通都是程度較輕、影響較小本法強(qiáng)調(diào)“限制人身自由行政處罰，只能由法律要求”，這一項(xiàng)尤其要求，含有排他性，即除法律以外，其它任何形式規(guī)范性文件都不得要求包括公民人身自由行政處罰。人身自由權(quán)是公民權(quán)利中最基本一項(xiàng)權(quán)利，限制人身自由是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)厲處罰，只有法律才能夠要求這類處罰，即使是法律要求，也要采取慎重態(tài)度。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第17頁(yè)行政法規(guī)對(duì)于行政處罰設(shè)定權(quán)限行政法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由以外行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰要求，行政法規(guī)需要作出詳細(xì)要求，必須在法律要求給予行政處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)要求。行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制訂。對(duì)于行政法規(guī)設(shè)定和要求行政處罰權(quán)要掌握兩點(diǎn)：第一，除限制人身自由行政處罰以外，行政法規(guī)可設(shè)定其余各類行政處罰;第二，行政法規(guī)要求行政處罰不能超越已經(jīng)有法律所要求行政處罰范圍。本法給予行政法規(guī)以行政處罰設(shè)定權(quán)，但同時(shí)給了一定限制，這種限制包含前面提到兩個(gè)方面：一、關(guān)于設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由行政處罰，這是一項(xiàng)硬性標(biāo)準(zhǔn)性要求。除這項(xiàng)排除性要求外，行政法規(guī)能夠設(shè)定其余五類處罰。二、關(guān)于要求權(quán)。法律對(duì)于違法行為已經(jīng)作出行政處罰要求，行政法規(guī)假如需要，能夠?qū)Ψ勺鞒鲈敿?xì)要求。但行政法規(guī)關(guān)于行政處罰要求，不能超出原來(lái)法律所要求行為、種類和幅度，也就是說(shuō)，法律對(duì)一些違法行為沒(méi)有作出吊銷(xiāo)許可證處罰，而僅作出罰款處罰，行政法規(guī)不能另行增加處罰種類;法律已經(jīng)要求了行政處罰幅度，行政法規(guī)只能在其處罰幅度內(nèi)要求處罰。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第18頁(yè)地方性法規(guī)對(duì)于行政處罰設(shè)定權(quán)地方性法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰要求，地方性法規(guī)需要作出詳細(xì)要求，必須在法律、行政法規(guī)要求給予行政處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)要求。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制訂和同意、實(shí)施于當(dāng)?shù)赜蚧蚰骋坏赜蛞?guī)范性文件。地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。本條對(duì)于地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰權(quán)也作了嚴(yán)格限制性要求。本法對(duì)地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)作出了兩種不一樣情況要求：一、地方性法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由，吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外行政處罰。省級(jí)地方人大對(duì)本省特殊問(wèn)題(如禁放鞭炮、限制養(yǎng)犬等)制訂地方性法規(guī)，或者在還沒(méi)有制訂法律、行政法規(guī)(如計(jì)劃生育等)時(shí)，能夠先行制訂地方性法規(guī)。這種法規(guī)能夠設(shè)定除人身罰和吊銷(xiāo)企業(yè)執(zhí)照外各種行政處罰。假如今后有了全國(guó)性法律、行政法規(guī)，那么就要執(zhí)行法律、行政法規(guī)要求，對(duì)不符正當(dāng)律、行政法規(guī)要求要進(jìn)行對(duì)應(yīng)修改。二、已經(jīng)有了法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)能夠結(jié)合當(dāng)?shù)卦敿?xì)情況，依據(jù)法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰要求，給予詳細(xì)化。不過(guò)，不得超越法律行政法規(guī)關(guān)于哪些違法行為應(yīng)該給予行政處罰，給予什么種類行政處罰和行政處罰幅度等要求。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第19頁(yè)國(guó)務(wù)院各部、委規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán)國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制訂規(guī)章能夠在法律、行政法規(guī)要求給予行政處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出詳細(xì)要求。還未制訂法律、行政法規(guī)，前款要求國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制訂規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序行為，能夠設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款行政處罰。罰款限額由國(guó)務(wù)院要求。國(guó)務(wù)院能夠授權(quán)含有行政處罰權(quán)直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款要求，要求行政處罰。本條是對(duì)國(guó)務(wù)院各部、委規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán)要求。一、關(guān)于規(guī)章要求權(quán)，本條第一款要求，國(guó)務(wù)院部、委規(guī)章能夠要求行政處罰應(yīng)在法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰要求行為、種類和幅度范圍之內(nèi)。無(wú)法律、行政法規(guī)要求，規(guī)章能夠創(chuàng)設(shè)行政處罰只限于警告或者一定數(shù)量罰款。為了規(guī)范罰款，罰款詳細(xì)限額要報(bào)國(guó)務(wù)院依據(jù)不一樣情況給予要求。對(duì)于國(guó)務(wù)院一些直屬局，如工商、海關(guān)、稅務(wù)、新聞出版、技術(shù)監(jiān)督局等，能否制訂規(guī)章，從實(shí)際看需要，但法律只要求了部、委制訂規(guī)章。為了處理這一難題，本條要求，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)能夠適用規(guī)章設(shè)定行政處罰要求。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第20頁(yè)地方政府規(guī)章關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院同意較大市人民政府制訂規(guī)章能夠在法律、法規(guī)要求給予行政處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出詳細(xì)要求。還未制訂法律、法規(guī)，前款要求人民政府制訂規(guī)孝對(duì)違反行政管理秩序行為，能夠設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款行政處罰。罰款限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求。地方政府規(guī)章是指由地方政府制訂規(guī)范性文件，只有那些有規(guī)章制訂權(quán)政府才能制訂規(guī)章。這里地方政府規(guī)章分為兩層，一層是省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂規(guī)章，另一層是省會(huì)市和國(guó)務(wù)院同意較大市制訂規(guī)章。地方政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院各部、委規(guī)章在行政處罰設(shè)定權(quán)上要求基本是一致。所以，既要給予地方政府規(guī)章一定行政處罰設(shè)定權(quán)，又要嚴(yán)格地控制設(shè)定權(quán)行使，形成當(dāng)前法律要求，即：關(guān)于地方政府規(guī)章對(duì)于行政處罰要求權(quán)，第一款要求，省、自治區(qū)、直轄市政府和省會(huì)市以及國(guó)務(wù)院同意較大市政府要求規(guī)章，在不超越法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰要求行為、種類和幅度內(nèi)作出行政處罰詳細(xì)要求。(參見(jiàn)第十二條注釋)關(guān)于地方政府規(guī)章設(shè)定權(quán)，第二款要求，沒(méi)有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)要求，屬于地方政府創(chuàng)制規(guī)章，對(duì)違反行政管理秩序行為;能夠設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款行政處罰。設(shè)定行政處罰地方政府規(guī)章要求內(nèi)容不能與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸。為了切實(shí)作好監(jiān)督，規(guī)章中要求罰款限額要由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第21頁(yè)其它規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰禁止性要求除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條要求外，其它規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。我國(guó)法制體系或稱立法體系是統(tǒng)一，又是分層次。法律由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制訂，行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制訂，地方性法規(guī)由各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制訂，部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部、委制訂，地方政府規(guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市政府和省會(huì)市、較大市政府制訂。行政法規(guī)、地方性法規(guī);規(guī)章均不能與法律相抵觸。與這種立法體制相適應(yīng)，我國(guó)法律結(jié)構(gòu)呈多層次框架，其組成為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方規(guī)章等諸層次。除此之外，還有眾多沒(méi)有立法權(quán)市、地、縣區(qū)規(guī)范性文件等。實(shí)際情況是越往下規(guī)范性文件越直接關(guān)系到廣大群眾切身利益，即“越管用”。為了從立法上處理濫處罰這一問(wèn)題，本法對(duì)行政處罰設(shè)定作了非常嚴(yán)格限定：一、法律能夠設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由行政處罰，只能由法律要求;(第九條)二、行政法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由以外行政處罰。法律中對(duì)行政處罰有要求，不能超越其范圍;(第十條)三、地方性法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外行政處罰。法律、行政法規(guī)已作出行政處罰要求，不能超越其范圍;(第十一條)四、國(guó)務(wù)院部、委規(guī)章能夠設(shè)定警告、一定數(shù)量罰款行政處罰。法律、行政法規(guī)已相關(guān)于行政處罰要求，不能超越其范圍;(第十二條)五、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會(huì)市、國(guó)務(wù)院同意較大市政府規(guī)章，能夠設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款行政處罰，對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已經(jīng)有行政處罰要求，則不能超越其要求范圍。(第十三條)另外，本法還明確寫(xiě)明了禁止性要求，即除以上要求之外，任何非上述機(jī)構(gòu)一律不許在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰，不然都屬違法。

建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第22頁(yè)實(shí)施行政處罰主體要求行政處罰由含有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。在普通情況下，只有有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政處罰;而且要在法定范圍內(nèi)實(shí)施。首先，實(shí)施行政處罰行政機(jī)關(guān)要含有行政處罰權(quán)，這項(xiàng)職權(quán)是國(guó)家賦予，有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)是國(guó)家法律或行政法規(guī)要求，這些行政機(jī)關(guān)含有與其管理對(duì)象相適應(yīng)行政處罰權(quán)。其次，行政處罰要在行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不一樣行政機(jī)關(guān)有不一樣職權(quán)范圍。一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其它行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府能夠決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)，但限制人身自由行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。本法要求了一個(gè)行政機(jī)關(guān)能夠行使其它行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)，當(dāng)然對(duì)這種行政機(jī)關(guān)授權(quán)要求是十分嚴(yán)格，要由國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。另外，本條還強(qiáng)調(diào)限制人身自由行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使。這么要求是比較嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)?，在我?guó)，限制人身自由行政處罰權(quán)只能屬于公安機(jī)關(guān)，這是保護(hù)公民人身權(quán)利所必須。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第23頁(yè)授權(quán)實(shí)施行政處罰法律、法規(guī)授權(quán)含有管理公共事務(wù)職能組織能夠在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。含有管理公共事務(wù)職能組織也可能成為實(shí)施行政處罰主體，但必須要符合一定條件。首先，該組織必須經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)授權(quán);其次，該組織含有管理公共事務(wù)職能;第三，法律、法規(guī)授權(quán)含有管理公共事務(wù)職能組織必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。委托實(shí)施行政處罰行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章要求，能夠在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其它組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰行為應(yīng)該負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為后果負(fù)擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰;不得再委托其它任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。本法第十九條要求：“受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立管理公共事務(wù)事業(yè)組織;(二)含有熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)工作人員;(三)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者技術(shù)判定，應(yīng)該有條件組織進(jìn)行對(duì)應(yīng)技術(shù)檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第24頁(yè)地域管轄行政處罰由違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府含有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有要求除外。地域管轄，也稱區(qū)域管轄或?qū)俚毓茌?，是指同?jí)人民政府之間橫向劃分其和其所屬部門(mén)(含其它有處罰權(quán)機(jī)關(guān)或組織)在各管轄區(qū)內(nèi)實(shí)施行政處罰權(quán)限分工。簡(jiǎn)單講，就是行政處罰由違法行為發(fā)生地行政機(jī)關(guān)管轄。違法行為地包含違法行為著手地、經(jīng)過(guò)地、實(shí)施(發(fā)生)地和危害結(jié)果發(fā)生地。受處罰行為關(guān)鍵要件是違法。違法行為發(fā)覺(jué)地行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，普通應(yīng)由最先發(fā)覺(jué)違法行為行政機(jī)關(guān)管轄。一、從行政處罰目標(biāo)來(lái)看，行政處罰是以行為事實(shí)發(fā)生為依據(jù)。行政處罰目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政管理秩序，即對(duì)被破壞了(關(guān)系、過(guò)程、財(cái)產(chǎn)等)快速給予恢復(fù)，對(duì)良好給予維持并加以促進(jìn)，使其發(fā)展。這些都必須經(jīng)過(guò)對(duì)違法行為實(shí)施制裁，對(duì)正當(dāng)行為給予保護(hù)、勉勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。二、從受處罰行為性質(zhì)來(lái)看，行政處罰管轄?wèi)?yīng)以行為發(fā)生地為依據(jù)。受處罰行為性質(zhì)，嚴(yán)格來(lái)講，屬于侵權(quán)行為范圍。對(duì)侵權(quán)行為處理，普通都采取屬地主義標(biāo)準(zhǔn)。所以，行政處罰法也要求了行政處罰管轄屬地標(biāo)準(zhǔn)。三、行政處罰管轄效率標(biāo)準(zhǔn)，也要求行政處罰地域管轄，應(yīng)依據(jù)行為發(fā)生地來(lái)確定。行政處罰由違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府含有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄。(一)管轄區(qū)域要適中。(二)管轄與機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)。(三)與我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)際分工相關(guān)。只有那些依法代表國(guó)家與公民、法人和其它組織發(fā)生行政上法律關(guān)系，并依法取得行政處罰權(quán)，代表國(guó)家在某一領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P行政機(jī)關(guān)，才能成為行政處罰主體，也只有這些含有行政處罰主體資格行政機(jī)關(guān)，才能取得行政處罰管轄權(quán)。同時(shí)，為了預(yù)防出現(xiàn)管轄空白，本法要求，假如法律、行政法規(guī)有尤其要求，按尤其要求管轄。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第25頁(yè)指定管轄對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。指定管轄是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)以決定方式指定下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一行政處罰行使管轄權(quán)。指定管轄實(shí)際上也是賦予行政機(jī)關(guān)在處罰管轄上一定自由裁量權(quán)，以適應(yīng)各種錯(cuò)綜復(fù)雜處罰情況?！肮茌牥l(fā)生爭(zhēng)議”是指兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在實(shí)施某一處罰上，發(fā)生相互推諉或者相互爭(zhēng)奪管轄權(quán)，經(jīng)各方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議等現(xiàn)象。凡是經(jīng)過(guò)雙方努力能夠處理爭(zhēng)議，爭(zhēng)議各方就應(yīng)該主動(dòng)努力加以處理。假如因一些原因處理不了，就應(yīng)該報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定一個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄。共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，因發(fā)生爭(zhēng)議各方關(guān)系不一樣而不一樣。第一，假如爭(zhēng)議各方是同一政府所屬兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)，那么，行使指定管轄權(quán)機(jī)關(guān)就是本級(jí)人民政府。第二，假如爭(zhēng)議各方是不一樣級(jí)政府所屬兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)，那么行使指定管轄權(quán)機(jī)關(guān)就是爭(zhēng)議各方中級(jí)別最高行政機(jī)關(guān)所屬人民政府。第三，假如爭(zhēng)議各方是兩個(gè)以上人民政府，那么行使指定管轄權(quán)機(jī)關(guān)就是這些政府共同上一級(jí)人民政府。另外，需要作一下說(shuō)明是，上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一處罰行使管轄權(quán)，是一個(gè)含有法律效力行政行為。所以，上級(jí)機(jī)關(guān)行使指定權(quán)時(shí)，要依法作出指定決定，制作指定決定書(shū)。不然，難以分清指定者與被指定者責(zé)任，也使被指定者行使管轄權(quán)時(shí)，失去法定依據(jù)。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第26頁(yè)

移交管轄違法行為組成犯罪，行政機(jī)關(guān)必須將案件移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。移交管轄是指無(wú)管轄權(quán)行政機(jī)關(guān)將案件移交到有管轄權(quán)司法機(jī)關(guān)處理。違法行為假如組成犯罪，依據(jù)刑事優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)首先追究行為人刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須將案件移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不能以罰代刑。這么，有利于實(shí)現(xiàn)刑罰功效，有效地打擊犯罪。從概念上來(lái)講，行政違法行為是行政管理相對(duì)人所實(shí)施違反行政法律規(guī)范而依法應(yīng)該追究行政法律責(zé)任行為。刑事違法行為是行為人實(shí)施違反刑事法律要求而依法應(yīng)該追究刑事責(zé)任行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第十條要求，“一切危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政制度，破壞社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，破壞社會(huì)秩序，侵犯全民全部財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體全部財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人全部正當(dāng)財(cái)產(chǎn)，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其它權(quán)利，以及其它危害社會(huì)行為，依照法律應(yīng)該受刑罰處罰，都是犯罪”。在詳細(xì)執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，界定行政違法與犯罪主要看該行為是觸犯了刑事法律要求，還是違反了行政法律法規(guī)。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第27頁(yè)行政處罰補(bǔ)救功效行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)該責(zé)令當(dāng)事人更正或者限期更正違法行為。行政處罰補(bǔ)救性功效，主要是經(jīng)過(guò)阻止、矯正行政違法行為，責(zé)令違法當(dāng)事人更正違法行為，恢復(fù)被侵害管理秩序而表達(dá)。責(zé)令當(dāng)事人更正或者限期更正違法行為，是指行政機(jī)關(guān)要求違法當(dāng)事人作為或不作為，使其中止違法行為，令違法當(dāng)事人推行其應(yīng)該推行義務(wù)，或者以其它方式到達(dá)與推行義務(wù)相當(dāng)狀態(tài)。行政處罰目標(biāo)之一是著眼于行為人未來(lái)行為，并不只是已存在違法行為。行政違法行為侵犯了國(guó)家管理秩序，損害了公民、法人和其它組織權(quán)利，行政機(jī)關(guān)以國(guó)家強(qiáng)制力為伎倆，對(duì)違法行為當(dāng)事人處以行政處罰。所以，行政處罰是一個(gè)伎倆，是為了預(yù)防破壞社會(huì)秩序和公共利益行為再次發(fā)生。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第28頁(yè)

責(zé)任年紀(jì)不滿十四面歲人有違法行為，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教;已滿十四面歲不滿十八周歲人有違法行為，從輕或者減輕行政處罰。責(zé)任年紀(jì)是指行為人對(duì)自己違法行為負(fù)法律責(zé)任必須到達(dá)年紀(jì)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第三十四條、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二條、《中華人民共和國(guó)民法通則》相關(guān)要求，本法要求，十四面歲到十八周歲公民屬于限制行政責(zé)任時(shí)期，十四面歲以下屬于無(wú)行政責(zé)任能力時(shí)期。不滿十四面歲人，尚不具備行政責(zé)任能力，所以，不滿十四面歲人有違法行為，不予行政處罰，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國(guó)刑法》都有相關(guān)要求。條文中所說(shuō)“監(jiān)護(hù)人”是指對(duì)未成年人人身、財(cái)產(chǎn)以及其它一切正當(dāng)權(quán)益，依法給予監(jiān)督與保護(hù)人?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第十六條對(duì)此有明確要求。只有在不存在上一項(xiàng)中要求監(jiān)護(hù)人，或者所要求監(jiān)護(hù)人沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力情況下，下一項(xiàng)中人才有資格成為實(shí)際法定監(jiān)護(hù)人。假如幾個(gè)次序監(jiān)護(hù)人都不存在或者都沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力時(shí)，“由未成年人父、母所在單位或者未成年人住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。”已滿十四面歲不滿十八周歲人，含有限制行政責(zé)任能力。這一年紀(jì)階段人，即使已含有一定識(shí)別能力，能夠?qū)ψ约阂恍┬袨樨?fù)責(zé)，但畢競(jìng)社會(huì)知識(shí)缺乏，還不含有完全識(shí)別和控制自己能力，不能完全預(yù)見(jiàn)自己行為可能對(duì)社會(huì)發(fā)生危害結(jié)果，也不能完全了解自己行為法律后果，所以，已滿十四面歲不滿十八周歲人有違法行為，從輕或者減輕行政處罰?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國(guó)刑法》第十四條都有相關(guān)要求。行政處罰標(biāo)準(zhǔn)之一——處罰與教育相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明行政處罰不是目標(biāo)，而是一個(gè)伎倆。應(yīng)該把處罰伎倆與教育伎倆結(jié)合起來(lái)，保障法律實(shí)施，預(yù)防違法和犯罪，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)社會(huì)局面。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第29頁(yè)

責(zé)任能力精神病人在不能識(shí)別或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為，不予行政處罰，但應(yīng)該責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為，應(yīng)該給予行政處罰。精神病人有違法行為，不予行政處罰要求，是以精神病人在行為時(shí)無(wú)責(zé)任能力狀態(tài)為依據(jù)。無(wú)責(zé)任能力狀態(tài)，是指精神病思者在精神病發(fā)作時(shí)，他正常精神活動(dòng)發(fā)生了紊亂現(xiàn)象，因而不能識(shí)別或者控制自己行為。這是法律要求精神病人對(duì)自己違法行為不負(fù)行政責(zé)任理由。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國(guó)刑法》第十五條對(duì)此作了明確要求。間歇性精神病人在實(shí)施違法行為時(shí)，假如精神是正常，沒(méi)有喪失識(shí)別或控制自己行為能力，應(yīng)該給予行政處罰?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國(guó)刑法》第十五條都有相關(guān)要求。在處理精神病人，尤其是間歇性精神病人實(shí)施行政違法行為案件時(shí)，必須請(qǐng)相關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)判定，并進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致調(diào)查研究，全方面了解行為人各方面情況，尤其是實(shí)施違法行為前后精神狀態(tài)。只有確定違法當(dāng)事人在實(shí)施違法行為時(shí)確實(shí)處于精神病狀態(tài)，而且，因?yàn)檫@種病癥而不能識(shí)別或者不能控制自己行為，才能認(rèn)定為無(wú)責(zé)任能力，應(yīng)該責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。條文中所說(shuō)“監(jiān)護(hù)人”是指對(duì)精神病人人身、財(cái)產(chǎn)以及其它一切正當(dāng)權(quán)益，依法給予監(jiān)督與保護(hù)人?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第十七條有明確界定。要求中各個(gè)次序，是在法定上一次序監(jiān)護(hù)人不存在或者不含有監(jiān)護(hù)能力情況下，方可確認(rèn)下一次序監(jiān)護(hù)人為法定監(jiān)護(hù)人。“對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議，由精神病人所在單位或者住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服提起訴訟，由人民法院裁決?！奔偃缫髱讉€(gè)次序監(jiān)護(hù)人均不存在或者均無(wú)監(jiān)護(hù)能力，“由精神病人所在單位或者住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。”監(jiān)護(hù)人推行監(jiān)護(hù)職責(zé)，不但是對(duì)被監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡義務(wù)，也是為了維護(hù)正常社會(huì)秩序，對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第一百三十三條作了詳細(xì)要求建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第30頁(yè)從輕、減輕或者不予行政處罰當(dāng)事人有以下情形之一，應(yīng)該依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果;(二)受他人脅迫有違法行為;(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有么功表現(xiàn);(四)其它依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，不予行政處罰。從輕處罰是指在法定處罰范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)事人適用較輕處罰或者較少罰款。比如，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十一條要求。減輕處罰是指在法定處罰范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)事人適用較輕處罰種類。比如，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十二條要求。不予處罰是指對(duì)當(dāng)事人作有違法行為宣告，但免去其行政處罰。從輕、減輕或者不予行政處罰要求，實(shí)際上是賦予行政機(jī)關(guān)一定自由裁量權(quán)力，便于行政機(jī)關(guān)靈活地利用自己權(quán)力。自由裁量權(quán)是指法律賦予行政機(jī)關(guān)依據(jù)詳細(xì)情況，自行決定實(shí)施一個(gè)權(quán)力。行政機(jī)關(guān)在詳細(xì)利用這一權(quán)力時(shí)，必須遵照行政處罰公正標(biāo)準(zhǔn)以及行政處罰與違法行為相適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。所謂公正標(biāo)準(zhǔn)，就是公平正直、沒(méi)有偏私，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)違法當(dāng)事人公正對(duì)待，一視同仁，表達(dá)法律面前人人平等社會(huì)主義法制標(biāo)準(zhǔn)。所謂行政處罰與違法行為相適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，就是指行政處罰必須與當(dāng)事人違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)，輕重有度。條文中所說(shuō)幾個(gè)從輕或者減輕行政處罰情形中，“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”：這里關(guān)鍵是“主動(dòng)”，是違法當(dāng)事人對(duì)實(shí)施違法行為補(bǔ)救，是從主觀主動(dòng)角度來(lái)消除或者減輕違法行為危害后果?！笆芩嗣{迫有違法行為”：是指在現(xiàn)實(shí)生活中，有些人實(shí)施違法行為是因?yàn)槟撤N原因而受到一定程度威逼或者強(qiáng)制。這些人從主觀上看是不完全愿意實(shí)施違法行為，客觀上在違法過(guò)程中所起作用也較小?！芭浜闲姓C(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)”：這種情況是當(dāng)事人以實(shí)際行動(dòng)對(duì)違法行為給予補(bǔ)救最主動(dòng)表達(dá)。配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為，包含揭露檢舉違法行為，向行政機(jī)關(guān)主動(dòng)提供材料和案件線索，主動(dòng)做相關(guān)當(dāng)事人工作，使行政機(jī)關(guān)查處工作進(jìn)展順利、效果顯著?！捌渌婪◤妮p或者減輕行政處罰”：行政違法行為形式和種類繁多，從輕或者減輕行政處罰情節(jié)也很復(fù)雜，不可能在法中全部羅列詳盡，除上述三種適用倩節(jié)外，還有其它依法能夠從輕或者減輕情節(jié)。條文中所說(shuō)不予行政處罰情形是“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果”。在這里，違法行為輕微、及時(shí)糾正與沒(méi)有造成危害后果是統(tǒng)一，不可分割。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第31頁(yè)追責(zé)實(shí)效違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)覺(jué)，不再給予行政處罰。法律另有要求除外。前款要求期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，從行為終了之日起計(jì)算。行政處罰追責(zé)時(shí)效是指行政機(jī)關(guān)追究違法行為當(dāng)事人行政法律責(zé)任法定使用期限。違法行為已經(jīng)超出追責(zé)時(shí)效期限，不再追究行政法律責(zé)任。本條第一款詳細(xì)要求了行政處罰追責(zé)時(shí)效為二年。同時(shí)，針對(duì)一些特殊形式行政違法案件，本法要求，假如其它法律對(duì)時(shí)效有特殊要求，依其它法律要求時(shí)效執(zhí)行。比如，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第十八條要求。本條第二款明確了追責(zé)時(shí)效起算方法。這里所指“違法行為發(fā)生之日”，即指違法行為停頓之日。所謂“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)”，就是指連續(xù)行政違法行為或繼續(xù)違法行為。連續(xù)違法行為是指同一違法當(dāng)事人連續(xù)兩次或兩次以上實(shí)施性質(zhì)相同違法行為。繼續(xù)違法行為是指同一違法當(dāng)事人在一定時(shí)間內(nèi)所實(shí)施處于繼續(xù)狀態(tài)違法行為。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第32頁(yè)查明事實(shí)公民、法人或者其它組織違反行政管理秩序行為，依法應(yīng)該給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清，不得給予行政處罰。本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)給予行政處罰應(yīng)該首先查明事實(shí)要求。一、違法行為，是指違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章行為。只有行為人作出了違法行為，而且，對(duì)該違法行為依法應(yīng)該給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)才能依法對(duì)其作出對(duì)應(yīng)行政處罰。二、違法事實(shí)，是指行為人違反行政管理秩序事實(shí)，包含行為人詳細(xì)違法行為，以及其違法行為性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等方面主要事實(shí)。只有違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，行政機(jī)關(guān)才能對(duì)行為人給予行政處罰;行為人違法事實(shí)沒(méi)有查清或者證據(jù)不足，行政機(jī)關(guān)不能作出行政處罰決定。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第33頁(yè)通知程序行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)該通知當(dāng)事人作出行政處罰決定事實(shí)、理由及依據(jù)，并通知當(dāng)事人依法享受權(quán)利。通知程序是行政處罰必經(jīng)程序?！巴ㄖ?，對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，是其法定權(quán)利;而對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，則是其法定義務(wù)。實(shí)施行政處罰，不論是適用簡(jiǎn)易程序，還是適用普通程序，假如行政機(jī)關(guān)未依法推行通知程序即作出行政處罰決定，就違反了本法要求。行政機(jī)關(guān)推行通知義務(wù)，必須是在作出行政處罰決定之前，這是保障當(dāng)事人享受通知權(quán)利需要。假如行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之后才給予通知，則屬于違反了法定程序。通知內(nèi)容包含：通知當(dāng)事人其違法事實(shí)、對(duì)其給予行政處罰理由和所依據(jù)法律、法規(guī);通知當(dāng)事人其依法享受陳說(shuō)、申辯、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、請(qǐng)求行政賠償?shù)葯?quán)利。行政處罰法第六條已明確要求了公民、法人或者其它組織權(quán)利。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第34頁(yè)當(dāng)事人陳說(shuō)權(quán)和申辯權(quán)當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳說(shuō)和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)該進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出事實(shí)、理由或者證據(jù)成立，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。陳說(shuō)，是指當(dāng)事人表明自己意見(jiàn)和看法，提出自己主張和證據(jù)。申辯，是指當(dāng)事人進(jìn)行解釋、辯解，反駁對(duì)自己不利意見(jiàn)和證據(jù)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰過(guò)程中，不論是適用簡(jiǎn)易程序，還是適用普通程序，當(dāng)事人都享受陳說(shuō)權(quán)和申辯權(quán)。從當(dāng)事人角度講，陳說(shuō)和申辯是行政處罰法要求當(dāng)事人所享受主要權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)為自己行為作出陳說(shuō)、說(shuō)明、解釋和辯解;從行政機(jī)關(guān)角度講，聽(tīng)取當(dāng)事人陳說(shuō)和申辯，是行政處罰法要求其必須推行法定義務(wù)，在當(dāng)事人未明確表示放棄此項(xiàng)權(quán)利情況下，未經(jīng)當(dāng)事人陳說(shuō)和申辯，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)給予當(dāng)事人任何種類行政處罰。當(dāng)事人提出事實(shí)、理由和證據(jù)，包含其沒(méi)有違法行為，不應(yīng)受到行政處罰事實(shí)、理由和證據(jù)，也包含其違法行為情節(jié)較輕，應(yīng)受較輕處罰事實(shí)、理由和證據(jù)。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第35頁(yè)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其它組織處以一千元以下罰款或者警告行政處罰，能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。。符合以下條件，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員才能當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定：一、違法事實(shí)確鑿。是指當(dāng)事人確有違法事實(shí)，換句話說(shuō)，就是能夠證實(shí)當(dāng)事人含有違法行為證據(jù)確實(shí)清楚、充分。違法事實(shí)沒(méi)有查清，不能給予行政處罰。二、有法定依據(jù)。是指有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章作為行政處罰依據(jù)。沒(méi)有法定依據(jù)行政處罰無(wú)效。三、符合本法要求行政處罰種類和幅度。本法要求能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定行政處罰種類是：罰款和警告。而且，當(dāng)場(chǎng)作出決定行政處罰還必須符合本法要求幅度，即：對(duì)公民處以罰款數(shù)額必須在五十元以下，對(duì)法人或者其它組織處以罰款數(shù)額必須在一干元以下。警告、五十元以下罰款(對(duì)公民作出)、一千元以下罰款(對(duì)法人或者其它組織作出)，是處罰程度較輕一類行政處罰。對(duì)于這一類行政處罰，在當(dāng)事人違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)前提下，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員能夠當(dāng)場(chǎng)作出，而無(wú)須依普通程序作出。依照簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出，這一點(diǎn)與普通程序不一樣，在普通程序中，行政處罰決定是經(jīng)調(diào)查程序后由行政機(jī)關(guān)責(zé)任人或者其集體經(jīng)審查后作出。但必須明確是，不論是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，還是行政機(jī)關(guān)責(zé)任人或者其集體作出行政處罰決定，都是以該行政機(jī)關(guān)名義作出行政處罰決定;其都是在代表該行政機(jī)關(guān)行使著法定行政管理職權(quán)，而不是以行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員或者責(zé)任人個(gè)人名義作出行政處罰決定。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第36頁(yè)當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰法定手續(xù)：執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，應(yīng)該向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。前款要求行政處罰決定書(shū)應(yīng)該載明當(dāng)事人違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員署名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)立案。一、表明執(zhí)法身份。即通常所說(shuō)“亮證”處罰。了解執(zhí)法人員執(zhí)法身份，是當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)利;當(dāng)其對(duì)當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)，必須向當(dāng)事人出示其正當(dāng)執(zhí)法證件，表明其執(zhí)法身份。執(zhí)法證件中，應(yīng)該載明其所代表行政機(jī)關(guān)名稱及該執(zhí)法人員所任職務(wù)等內(nèi)容。二、填寫(xiě)并交付行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)是行政機(jī)關(guān)出具、載明該行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人依法給予行政處罰相關(guān)內(nèi)容法律文書(shū)。行政處罰決定書(shū)是被處罰人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟法律上依據(jù)。得到行政處罰決定書(shū)，也是當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)利。三、行政處罰決定書(shū)中所必須載明事項(xiàng)。包含：當(dāng)事人違法行為、作出行政處罰所依據(jù)規(guī)范性文件、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及作出行政處罰行政機(jī)關(guān)名稱。執(zhí)法人員應(yīng)該在行政處罰決定書(shū)上署名或者蓋章。四、執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定后，必須依法向其所在行政機(jī)關(guān)立案。執(zhí)法人員是代表其所在行政機(jī)關(guān)推行行政管理職權(quán)，行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第37頁(yè)調(diào)查程序除本法第三十三條要求能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)覺(jué)公民、法人或者其它組織有依法應(yīng)該給予行政處罰行為，必須全方面、客觀、公正地調(diào)查，搜集相關(guān)證據(jù);必要時(shí)，依照法律、法規(guī)要求，能夠進(jìn)行檢驗(yàn)。本條是對(duì)調(diào)查程序要求。除當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰以外，在作出行政處罰決定之前，都必須經(jīng)過(guò)調(diào)查程序。前已敘述，行政機(jī)關(guān)給予行政處罰，必須查明事實(shí)，以事實(shí)為依據(jù)。這里事實(shí)，包含行為人行為違法事實(shí)，以及其違法行為性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等方面事實(shí)。調(diào)查目標(biāo)，就是為了查清這些違法事實(shí)，取得相關(guān)證據(jù)。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第38頁(yè)調(diào)查程序中執(zhí)法伎倆及相關(guān)人員義務(wù)法條內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)該向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者相關(guān)人員應(yīng)該如實(shí)回答問(wèn)詢，并幫助調(diào)查或者檢驗(yàn)，不得阻撓。問(wèn)詢或者檢驗(yàn)應(yīng)該制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在搜集證據(jù)時(shí)，能夠采取抽樣取證方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人同意，能夠先行登記保留，并應(yīng)該在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者相關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，應(yīng)該回避。一、在調(diào)查程序中行政機(jī)關(guān)能夠采取執(zhí)法伎倆，包含以下幾個(gè)：1.進(jìn)行調(diào)查、了解、問(wèn)詢，以掌握相關(guān)事實(shí)。2.依法進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)，是查明事實(shí)和獲取相關(guān)證據(jù)所需要執(zhí)法伎倆。本法明確要求，依照法律、法規(guī)要求，行政機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行檢驗(yàn)。也就是說(shuō)，只有法律、法規(guī)授予其行政檢驗(yàn)權(quán)行政機(jī)關(guān)才能夠依法采取檢驗(yàn)伎倆。3.抽樣取證。對(duì)于與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)行政處罰案件，抽樣取證是比較適當(dāng)調(diào)查執(zhí)法伎倆。4.登記保留證據(jù)。在證據(jù)有滅失可能或者以后難以取得情況下，行政機(jī)關(guān)能夠?qū)υ撟C據(jù)進(jìn)行登記，并保留于一定地點(diǎn)，任何人不得給予銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移。登記保留證據(jù)，必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人同意。并應(yīng)于七日內(nèi)作出處理決定。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第39頁(yè)二、調(diào)查程序中執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者相關(guān)人員應(yīng)該推行對(duì)應(yīng)義務(wù)。在行使調(diào)查或者檢驗(yàn)職權(quán)時(shí)，必須有兩名以上執(zhí)法人員在場(chǎng);而且，執(zhí)法人員應(yīng)該向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示表明其執(zhí)法身份證件;在進(jìn)行問(wèn)詢或者檢驗(yàn)時(shí)，執(zhí)法人員還應(yīng)該依法制作筆錄。在執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查工作時(shí)，當(dāng)事人或者相關(guān)人員應(yīng)該給予配合和幫助，應(yīng)該如實(shí)回答，不作虛偽陳說(shuō);不得阻撓執(zhí)法人員調(diào)查工作;不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移相關(guān)證據(jù)。三、調(diào)查程序中執(zhí)法人員回避制度。執(zhí)法人員應(yīng)該回避事由有以下幾個(gè)：1.執(zhí)法人員是本案當(dāng)事人或者是本案當(dāng)事人近親屬;2.執(zhí)法人員或者其近親屬與本案當(dāng)事人有直接利害關(guān)系;3.執(zhí)法人員或者其近親屬與本案當(dāng)事人有其它關(guān)系可能影響案件公正處理。含有上述情形之一，執(zhí)法人員應(yīng)該請(qǐng)求回避。假如當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員含有上述情形之一，也能夠向行政機(jī)關(guān)提出要求執(zhí)法人員回避請(qǐng)求。要求執(zhí)法人員回避請(qǐng)求提出后，由該執(zhí)法人員所在行政機(jī)關(guān)責(zé)任人決定該執(zhí)法人員是否應(yīng)該回避。需要指出是，對(duì)于執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中所掌握個(gè)人秘密、商業(yè)秘密和國(guó)家秘密，任何人沒(méi)有正當(dāng)理由不得將這些秘密用作證實(shí)案件以外其它目標(biāo)，不得泄露給其它個(gè)人或者組織。不然，因其泄露行為而給公民、法人、其它組織或者國(guó)家所造成損失，泄露秘密人應(yīng)該依法負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)法律責(zé)任。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第40頁(yè)消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用不合格消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品。依法實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證消防產(chǎn)品，由含有法定資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用。實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證消防產(chǎn)品目錄，由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)制訂并公布?！断婪ā返诹鍡l要求違反本法要求，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政管新研制還未制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)消防產(chǎn)品，應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)要求方法，經(jīng)技術(shù)判定符合消防安全要求，方可生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用。依照本條要求經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證合格或者技術(shù)判定合格消防產(chǎn)品，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予公布。理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》要求從重處罰。人員密集場(chǎng)所使用不合格消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品，責(zé)令限期更正；逾期不更正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)于本條第二款要求情形，除依法對(duì)使用者給予處罰外，應(yīng)該將發(fā)覺(jué)不合格消防產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品情況通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者依法及時(shí)查處。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第41頁(yè)審查程序調(diào)查終止，行政機(jī)關(guān)責(zé)任人應(yīng)該對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，依據(jù)不一樣情況，分別作出以下決定：(一)確有應(yīng)受行政處罰違法行為，依據(jù)情節(jié)輕重及詳細(xì)情況，作出行政處罰決定;(二)違法行為輕微，依法能夠不予行政處罰，不予行政處罰;(三)違法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰;(四)違法行為已組成犯罪，移交司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰，行政機(jī)關(guān)責(zé)任人應(yīng)該集體討論決定。在行政處罰普通程序中，行政處罰決定作出還必須經(jīng)過(guò)審查程序。這也是普通程序與簡(jiǎn)易程序不一樣之處。普通程序適合用于違法情節(jié)比較復(fù)雜、處罰幅度較重行政處罰案件，對(duì)于這類行政處罰決定作出，必須嚴(yán)格審查和把關(guān)，不能輕率作出。調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員將調(diào)查結(jié)果和處理意見(jiàn)送交行政機(jī)關(guān)責(zé)任人進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)責(zé)任人或者其責(zé)任人集體對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行充分、認(rèn)真審查后，依據(jù)不一樣情況，分別作出以下決定：一、對(duì)于行為人確有應(yīng)受行政處罰違法行為，依據(jù)其違法行為情節(jié)輕重及違法事實(shí)性質(zhì)、社會(huì)危害程度等詳細(xì)情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，作出對(duì)應(yīng)行政處罰決定。對(duì)應(yīng)行政處罰，是指其種類、幅度等與違法行為和違法事實(shí)相適應(yīng)行政處罰。二、對(duì)于行為人確有違法行為，不過(guò)違法行為情節(jié)較輕，社會(huì)危害性較小，依法能夠不給予行政處罰，作出不予行政處罰決定。三、對(duì)于違法事實(shí)不能成立即沒(méi)有證據(jù)能夠證實(shí)行為人確有違法事實(shí)，不得給予行政處罰。四、對(duì)于違法行為已組成犯罪，移交相關(guān)司法機(jī)關(guān)依法處理。1.犯罪是社會(huì)危害性最為嚴(yán)重一個(gè)違法行為。犯罪屬于違法行為，但違法行為不一定組成犯罪，只有違法行為社會(huì)危害性到達(dá)了一定嚴(yán)建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第42頁(yè)重程度，才組成犯罪。2.犯罪是依法應(yīng)受到刑罰處罰行為。對(duì)犯罪偵查、審查起訴、審判，應(yīng)該分別由公安機(jī)關(guān)(檢察機(jī)關(guān)也有一部分偵查權(quán))、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)來(lái)行使。所以，行政機(jī)關(guān)責(zé)任人經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為行為人違法行為社會(huì)危害性相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)組成犯罪，則應(yīng)該依法移交相關(guān)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，使含有犯罪行為人依法受到刑罰處罰，而不能以行政處罰代替刑事處罰。需要指出是，本條要求，對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰，應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)責(zé)任人集體討論決定。應(yīng)該明確是，重大復(fù)雜案件，行政處罰決定作出，要由行政機(jī)關(guān)責(zé)任人集體討論決定要求，與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不矛盾。審查程序是普通程序中詳細(xì)辦案與決定處罰分開(kāi)表達(dá)。本法要求，行政處罰案件調(diào)查程序詳細(xì)工作，由其它執(zhí)法人員辦理。而審查程序工作，即對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查、進(jìn)而作出對(duì)應(yīng)決定工作，則要由該行政機(jī)關(guān)責(zé)任人或者其責(zé)任人集體去做。應(yīng)法律責(zé)任。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第43頁(yè)制作行政處罰決定書(shū)及其法定內(nèi)容行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條要求給予行政處罰，應(yīng)該制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)該載明以下事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人姓名或者名稱、地址;(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章事實(shí)和證據(jù);(三)行政處罰種類和依據(jù);(四)行政處罰推行方式和期限;(五)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟路徑和期限;(六)作出行政處罰決定行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定日期。行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定行政機(jī)關(guān)印章。本條是對(duì)制作行政處罰決定書(shū)以及行政處罰決定書(shū)法定內(nèi)容要求。行政處罰決定書(shū)是行政機(jī)關(guān)出具、載明該行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人依法給予行政處罰相關(guān)內(nèi)容法律文書(shū)。行政處罰決定書(shū)是行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定公民、法人或者其它組織作出行政處罰書(shū)面證實(shí);是被處罰人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟法律上依據(jù)。所以，行政機(jī)關(guān)必須出具行政處罰決定書(shū)。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第44頁(yè)

當(dāng)場(chǎng)交付或在法定時(shí)限內(nèi)送達(dá)行政處罰決定書(shū)行政處罰決定書(shū)應(yīng)該在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在七日內(nèi)依照民事訴訟法相關(guān)要求，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。本條是對(duì)當(dāng)場(chǎng)交付或者在法定時(shí)限內(nèi)送達(dá)行政處罰決定書(shū)要求。依據(jù)本條要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在宣告行政處罰決定后當(dāng)場(chǎng)將行政處罰決定書(shū)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)，應(yīng)該在七日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。相關(guān)送達(dá)方式，依照民事訴訟法相關(guān)要求執(zhí)行。關(guān)于送達(dá)方式，民事訴訟法詳細(xì)要求了以下幾個(gè)：一、直接送達(dá)。送達(dá)訴訟文書(shū)，應(yīng)該直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民，本人不在交他同住成年家眷簽收;受送達(dá)人是法人或者其它組織，應(yīng)該由法人法定代表人、其它組織主要責(zé)任人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件人簽收;受送達(dá)人有訴訟代理人，能夠送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向人民法院指定代收人，送交代收人簽收。受送達(dá)人、受送達(dá)人同住成年家眷、法人法定代表人、其它組織主要責(zé)任人、法人或者其它組織負(fù)責(zé)收件人、訴訟代理人或者代收入在送達(dá)回證上簽收日期為送達(dá)日期。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第45頁(yè)二、留置送達(dá)。受送達(dá)人或者他同住成年家眷拒絕接收訴訟文書(shū)，送達(dá)人應(yīng)該邀請(qǐng)相關(guān)基層組織或者所在單位代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人署名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人住所，即視為送達(dá)。三、委托送達(dá)。直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難，能夠委托其它人民法院代為送達(dá)。四、郵寄送達(dá)。直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難，能夠郵寄送達(dá)，以回執(zhí)上注明收件日期為送達(dá)日期。五、轉(zhuǎn)交送達(dá)。受送達(dá)人是軍人，經(jīng)過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被監(jiān)禁，經(jīng)過(guò)其所在監(jiān)所或者勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)，經(jīng)過(guò)其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。六、公告送達(dá)。受送達(dá)人下落不明，或者經(jīng)過(guò)其它方式無(wú)法送達(dá)，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。以上民事訴訟法要求送達(dá)方式，在送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)均可適用。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第46頁(yè)聽(tīng)證程序行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)該通知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該組織聽(tīng)證，當(dāng)事人不負(fù)擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證費(fèi)用。聽(tīng)證依照以下程序組織：(一)當(dāng)事人要求聽(tīng)證，應(yīng)該在行政機(jī)關(guān)通知后三日內(nèi)提出;(二)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在聽(tīng)證七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn);(三)除包括國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行;(四)聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系，有權(quán)申請(qǐng)回避;(五)當(dāng)事人能夠親自參加聽(tīng)證，也能夠委托一至二人代理;(六)舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰提議;當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;(七)聽(tīng)證應(yīng)該制作筆錄;筆錄應(yīng)該交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由行政處罰有異議，依照治安管理處罰條例相關(guān)要求執(zhí)行。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第47頁(yè)

聽(tīng)證程序，是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前聽(tīng)取當(dāng)事人陳說(shuō)和申辯，由聽(tīng)證程序參加人就相關(guān)問(wèn)題相互進(jìn)行責(zé)問(wèn)、辯論和反駁，從而查明事實(shí)過(guò)程。聽(tīng)證程序賦予了當(dāng)事人為自己辯護(hù)權(quán)利，為當(dāng)事人充分維護(hù)和保障自己權(quán)益，提供了程序上條件。在聽(tīng)證程序中，當(dāng)事人有權(quán)充分表示自己意見(jiàn)和主張，提出有利于自己證據(jù);有權(quán)為自己辯解，反駁不利于自已證據(jù);有權(quán)與執(zhí)法人員進(jìn)行對(duì)質(zhì)和辯論。一、聽(tīng)證程序主持人和參加人。聽(tīng)證程序主持人由行政機(jī)關(guān)在本機(jī)關(guān)內(nèi)熟悉業(yè)務(wù)人員中指定，但本案調(diào)查人員不能擔(dān)任本案聽(tīng)證程序主持人。二、哪些行政處罰能夠組織聽(tīng)證程序。本條明確要求，對(duì)于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰，能夠組織聽(tīng)證程序。三、通知程序。本法要求，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應(yīng)該通知當(dāng)事人其將受到該種行政處罰，并通知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證權(quán)利。這是行政機(jī)關(guān)必須推行通知程序，未推行這一程序而作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰不能成立。四、聽(tīng)證程序因當(dāng)事人要求而舉行。當(dāng)事人得知自己將受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰;而且與行政機(jī)關(guān)在違法事實(shí)認(rèn)定等方面有重大分歧時(shí)，其有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證程序因當(dāng)事人要求而舉行，對(duì)于行政機(jī)關(guān)因組織聽(tīng)證而支出相關(guān)費(fèi)用，當(dāng)事人不予負(fù)擔(dān)。五、關(guān)于聽(tīng)證程序，本條還作了以下一些詳細(xì)要求：1.當(dāng)事人要求聽(tīng)證期限。當(dāng)事人應(yīng)該在行政機(jī)關(guān)通知后三日內(nèi)，向該行政機(jī)關(guān)提出要求聽(tīng)證請(qǐng)求。這里“三日內(nèi)”是一個(gè)固定時(shí)限，本法沒(méi)有作出能夠延長(zhǎng)要求。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第48頁(yè)2.行政機(jī)關(guān)在聽(tīng)證七日前，應(yīng)該通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)。在行政組織聽(tīng)證之前，應(yīng)該給當(dāng)事人以必要準(zhǔn)備期限，本法將這一期限要求為七日。行政機(jī)關(guān)必須推行在聽(tīng)證七日前將舉行聽(tīng)證時(shí)間和地點(diǎn)通知當(dāng)事人義務(wù)。3.普通情況下，聽(tīng)證程序應(yīng)該公開(kāi)舉行。不過(guò)，本法也要求了幾個(gè)例外情況，即出于保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私需要，凡是包括國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私聽(tīng)證程序，不公開(kāi)舉行，不予公告，不允許無(wú)關(guān)人員旁聽(tīng)，也不允許新聞工作者進(jìn)行采訪報(bào)道。國(guó)家秘密，是指關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序要求，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉事項(xiàng)。商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、含有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密辦法技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。個(gè)人隱私，是指公民個(gè)人不愿公開(kāi)、與其人身權(quán)親密相關(guān)、隱秘事件或者事實(shí)。4.聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。為確保聽(tīng)證程序公正性，本法要求，聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定、該行政機(jī)關(guān)內(nèi)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)、非本案調(diào)查人員工作人員主持。假如當(dāng)事人對(duì)主持人有異議，那么他有權(quán)申請(qǐng)?jiān)撝鞒秩嘶乇?。假如行政機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人異議申請(qǐng)成立，則應(yīng)該另行指定聽(tīng)證程序主持人。5.當(dāng)事人能夠親自參加聽(tīng)證程序，也能夠委托他人參加聽(tīng)證程序。參加聽(tīng)證是當(dāng)事人權(quán)利，當(dāng)事人能夠自己行使這一權(quán)利，親自參加聽(tīng)證程序，自己進(jìn)行陳說(shuō)、辯解、反駁和辯論;也能夠委托他人代理自己去行使這一權(quán)利，由他人代理自己參加聽(tīng)證程序。當(dāng)事人假如委托他人代理，則需推行法定委托手續(xù);代理人代理他人參加聽(tīng)證，則需有委托人明確授權(quán)，也就是說(shuō)，聽(tīng)證程序中當(dāng)事人代理人必須有正當(dāng)代理權(quán)。關(guān)于代理人人數(shù)，本法要求限于一至二人。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第49頁(yè)6.舉行聽(tīng)證時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)與調(diào)查人員進(jìn)行辯論和質(zhì)證。在聽(tīng)證程序中，針對(duì)調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)以及作出對(duì)應(yīng)行政處罰提議，當(dāng)事人有權(quán)提出對(duì)自己有利證據(jù)，反駁對(duì)自己不利證據(jù);有權(quán)提出自己意見(jiàn)和主張;有權(quán)與調(diào)查人員進(jìn)行辯論、責(zé)問(wèn)和對(duì)證。7.對(duì)于整個(gè)聽(tīng)證程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該制作筆錄。筆錄應(yīng)該準(zhǔn)確無(wú)誤。行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該將筆錄交予當(dāng)事人進(jìn)行審核，假如當(dāng)事人認(rèn)為筆錄中關(guān)于其陳說(shuō)、申辯和反駁等內(nèi)容記載，與其自己所述內(nèi)容不符，應(yīng)該向行政機(jī)關(guān)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該給予更正。當(dāng)事人經(jīng)審核筆錄認(rèn)為無(wú)誤，應(yīng)該在筆錄上簽字或者蓋章。六、當(dāng)事人對(duì)限制人身自由行政處罰異議，依照治安管理處罰條例相關(guān)要求執(zhí)行。依照治安管理處罰條例第四十條第二款要求，被處罰人對(duì)行政拘留處罰有異議，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)能夠要求被處罰人或者其家眷提供擔(dān)保人或者確保金，被處罰人或者其家眷能夠依法提供，則暫緩執(zhí)行對(duì)被處罰人拘留處罰。人身權(quán)是憲法要求公民基本權(quán)利之一。人身罰(行政拘留)實(shí)施，必須采取慎重態(tài)度。實(shí)施擔(dān)保制度，能夠保障公民有一定時(shí)間來(lái)順利行使其申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟權(quán)利。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第50頁(yè)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人作出決定聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條要求，作出決定。本條是對(duì)舉行聽(tīng)證程序后由行政機(jī)關(guān)責(zé)任人作出相關(guān)決定要求。依據(jù)第三十八條要求，聽(tīng)證程序結(jié)束后，要由行政機(jī)關(guān)責(zé)任人或者其集體，依據(jù)聽(tīng)證程序調(diào)查結(jié)果，分別不一樣情況，依法作出相關(guān)決定：一、對(duì)于行為人確有應(yīng)受行政處罰違法行為，則依據(jù)其違法行為情節(jié)輕重及違法事實(shí)性質(zhì)、社會(huì)危害程度等詳細(xì)情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，作出對(duì)應(yīng)行政處罰決定。二、對(duì)于行為人確有違法行為，不過(guò)違法行為情節(jié)較輕，社會(huì)危害性較小，依法能夠不給予行政處罰，作出不予行政處罰決定。三、對(duì)于違法事實(shí)不能成立，即沒(méi)有證據(jù)能夠證實(shí)行為人確有違法事實(shí)，不得給予行政處罰。四、對(duì)于違法行為已組成犯罪，移交相關(guān)司法機(jī)關(guān)依法處理。以保障公民有一定時(shí)間來(lái)順利行使其申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟權(quán)利。建構(gòu)筑物消防員培訓(xùn)第51頁(yè)當(dāng)事人應(yīng)該按期推行行政處罰決定行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)該在行政處罰決定期限內(nèi)，給予推行。行政處罰決定一經(jīng)依法作出，即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)該自覺(jué)推行行政處罰決定。當(dāng)事人推行行政處罰期限，是指行政處罰決定書(shū)中所載明推行期限。普通情況下，當(dāng)事人應(yīng)該在要求推行期限內(nèi)及時(shí)推行行政處罰決定，這是行政管理效率標(biāo)準(zhǔn)所要求。不過(guò)，當(dāng)事人假如按期推行行政罰款決定確有困難，能夠向作出罰款決定行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期或者分期推行，經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意后，當(dāng)事人能