學(xué)校安全事故預(yù)防與處理中的法律問題省名師優(yōu)質(zhì)課賽課獲獎?wù)n件市賽課百校聯(lián)賽優(yōu)質(zhì)課一等獎?wù)n件

學(xué)校安全事故預(yù)防與處理中

法律問題教育部法制辦公室王大泉1/551、學(xué)校安全問題背景2、與學(xué)校安全問題相關(guān)法律制度及其進展3、預(yù)防與處理學(xué)校安全事故所包括法律標準與主要問題4、學(xué)校安全事故詳細類型、、特點及處理標準2/55一、學(xué)校安全問題背景學(xué)校安全是一個世界性問題，學(xué)校安全普通包含兩個范圍：一個是維護學(xué)校設(shè)施和環(huán)境安全；一個是防范校園暴力。關(guān)鍵是確保學(xué)生在校期間身心安全。學(xué)校安全問題在經(jīng)濟社會和教育不一樣發(fā)展階段，有不一樣表現(xiàn)和重點，世界各國學(xué)校安全問題有很多相同之處。安全問題實際上是學(xué)校辦學(xué)活動中必定要面正確風(fēng)險，學(xué)校要樹立風(fēng)險意識。學(xué)校安全是一個需要全社會關(guān)注，需要政府主導(dǎo)，包含教育、公安、衛(wèi)生、建筑等相關(guān)主管部門和社會、學(xué)校、家庭共同處理問題。3/55

其它國家校園安全法律要求與做法

美國：１９９４年國會經(jīng)過《安全學(xué)校法》；上世紀６０年代各州相繼經(jīng)過立法程序設(shè)置了校園警察制度，校園警察與普通警察含有一樣執(zhí)法權(quán)，不一樣是實施校長領(lǐng)導(dǎo)體制，與州和聯(lián)邦警察系統(tǒng)沒有隸屬關(guān)系。日本：１９５９年經(jīng)過《學(xué)校安全協(xié)會法》將學(xué)校安全分為安全教育和安全管理兩大部分，要求學(xué)校必須制訂安全管理條例，向?qū)W生講解安全常識和技能。傷害處理：依據(jù)日本運動與學(xué)校健康中心資料顯示，每年學(xué)生受傷人數(shù)大約100-140萬，但只有少數(shù)訴至法院。最近法院受理這類案件增多。為填補學(xué)生損失，幾乎全部國民教育學(xué)校入學(xué)學(xué)生都需加入日本運動與學(xué)校健康中心。此中心隸屬于教育部。4/55學(xué)校安全問題成因1998年發(fā)生索賠97萬元學(xué)生傷害案件，成為學(xué)生安全法律問題引發(fā)教育界和社會關(guān)注。學(xué)校安全成為當前社會關(guān)注問題，是由社會、學(xué)校及家庭等多方面原因共同造成，其中學(xué)校風(fēng)險預(yù)防與控制體制不完善、相關(guān)社會保障機制不健全，法律制度不完備等是主要原因，學(xué)生安全成為困擾學(xué)校主要問題（大中小學(xué)有所不一樣）。5/55近兩年重大校園安全事故及其影響南平事件福建南平試驗小學(xué)血案使得校園安全問題被上升到黨和國家高度關(guān)注社會問題層面，各地采取了許多切實辦法防范加強校園安全，將制訂《校園安全條例》。引發(fā)思索：事件深層次原因是什么，在社會轉(zhuǎn)型時期怎樣疏解社會矛盾？罪犯選擇學(xué)生施暴其動機是什么？學(xué)校安全在社會公共安全中地位應(yīng)怎樣認識？為何會出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，政府、社會應(yīng)該采取怎樣應(yīng)對機制。學(xué)校安全責(zé)任范圍怎樣界定，事件中學(xué)校是否有責(zé)任？學(xué)校應(yīng)該怎樣深入完善制度與管理伎倆，盡可能防止類似事件發(fā)生？假如發(fā)生類似事件怎樣妥善處理？學(xué)校安全機制應(yīng)該怎樣深入健全？6/55校車事故國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，溫家寶總理指示盡快制訂校車安全條例，3月31日國務(wù)院常務(wù)會議標準經(jīng)過《校車安全管理條例》。條例從起草到公布歷時不到六個月，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注與討論。7/55二、與學(xué)校安全問題相關(guān)法律制度及其進展8/55與學(xué)校安全相關(guān)法規(guī)規(guī)章突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（）學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理要求（，教育部與衛(wèi)生部聯(lián)合公布）學(xué)生傷害事故處理方法（）中小學(xué)幼稚園安全管理方法()最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適使用方法律若干問題解釋（）中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法（）校車安全管理條例（將頒布，）9/55學(xué)生傷害事故處理方法《學(xué)生傷害事故處理方法》6月以教育部第12號令名義頒布，并報國務(wù)院立案，為現(xiàn)行有效部門規(guī)章。實踐中引發(fā)爭議，但發(fā)揮了對應(yīng)作用，適用與教育行政部門和學(xué)校依法進行調(diào)解，促進了學(xué)校對安全問題認識。一些規(guī)則在很多地方司法機關(guān)認可促進了許多相關(guān)地方性法規(guī)制訂促進了校園責(zé)任險健全與完善，成為保險理賠規(guī)則影響了最高人民法院相關(guān)司法解釋但仍沒有從根本上處理校園傷害問題10/55義務(wù)教育法要求第二十三條各級人民政府及其相關(guān)部門依法維護學(xué)校周圍秩序，保護學(xué)生、教師、學(xué)校正當權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。（強調(diào)政府義務(wù)）第二十四條學(xué)校應(yīng)該建立、健全安全制度和應(yīng)急機制，對學(xué)生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。（學(xué)校責(zé)任）縣級以上地方人民政府定時對學(xué)校校舍安全進行檢驗；對需要維修、改造，及時給予維修、改造。（校舍安全責(zé)任）學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因有意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其它不適合從事義務(wù)教育工作人擔任工作人員。（教師管理責(zé)任）11/55侵權(quán)責(zé)任法要求（一）第三十八條無民事行為能力人在幼稚園、學(xué)校或者其它教育機構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，幼稚園、學(xué)校或者其它教育機構(gòu)應(yīng)該負擔責(zé)任，但能夠證實盡到教育、管理職責(zé)，不負擔責(zé)任。第三十九條限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)，應(yīng)該負擔責(zé)任。

12/55侵權(quán)責(zé)任法要求（二）第四十條無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼稚園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼稚園、學(xué)校或者其它教育機構(gòu)以外人員人身損害，由侵權(quán)人負擔侵權(quán)責(zé)任；幼稚園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到管理職責(zé)，負擔對應(yīng)補充責(zé)任。第三十二條無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害，由監(jiān)護人負擔侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護人盡到監(jiān)護責(zé)任，能夠減輕其侵權(quán)責(zé)任。有財產(chǎn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害，從本人財產(chǎn)中支付賠償費用。不足部分，由監(jiān)護人賠償。13/55侵權(quán)責(zé)任法意義明確學(xué)校責(zé)任為過失責(zé)任，而非無過失責(zé)任標準；推定責(zé)任也是過失責(zé)任一個，關(guān)鍵是舉證責(zé)任倒置。學(xué)生受到來自學(xué)校之外侵害，由第三人負擔責(zé)任，學(xué)校未盡義務(wù)，負擔補充賠償責(zé)任。學(xué)生傷害事故中不適用公平責(zé)任，即在學(xué)校與學(xué)生雙方均無過失傷害事故中，只有當受害人是為學(xué)校利益或者共同利益進行活動時受到人身損害，學(xué)校才應(yīng)該依據(jù)損失大小、影響程度、行為伎倆、經(jīng)濟情況等原因，適當分擔一定損失。14/55

案例討論10月15日課間休息時，北京某中學(xué)學(xué)生卞某與同學(xué)打羽毛球，不料其所持羽毛球拍脫手，擊中了在一旁觀看同學(xué)呂某面部，造成呂左眼受傷。事故發(fā)生后，學(xué)校及時與雙方學(xué)生家長取得聯(lián)絡(luò)，并馬上派車將呂某先后送至三家醫(yī)院搶救治療。經(jīng)診療，呂某左眼球破裂傷并造成摘除，七級傷殘。年3月，呂某訴至法院要求卞某與學(xué)校賠償其誤工、傷殘補助、精神損失等費用共計7.8萬余元。卞某認為應(yīng)和學(xué)校共同賠償呂某損失。而校方認為自己不存在任何過失，不應(yīng)負擔責(zé)任。問題：學(xué)校是否應(yīng)該負擔責(zé)任。15/55三、預(yù)防與處理學(xué)校安全事故所包括法律標準與主要問題16/55學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系學(xué)校與學(xué)生之間基于教育法律形成教育、管理與保護關(guān)系。學(xué)校與未成年學(xué)生關(guān)系，不一樣于學(xué)生與父母或者法定監(jiān)護人，基于血緣或者法律要求而形成監(jiān)護關(guān)系。監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移或者委托需要有法定條件、法定形式。寄宿制學(xué)校對未成年學(xué)生尤其是完全無民事行為能力學(xué)生，行使實質(zhì)監(jiān)護權(quán)，應(yīng)該與家長簽署委托監(jiān)護協(xié)議，明確對應(yīng)權(quán)利與義務(wù)。侵權(quán)責(zé)任法將學(xué)校侵權(quán)責(zé)任與監(jiān)護人責(zé)任并列，反應(yīng)法律確認了二者法律關(guān)系存在差異。學(xué)校安全事故范圍應(yīng)該從時間和空間界定，時間上是學(xué)校實施教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織校外活動中；空間上是在學(xué)校負有管理責(zé)任校舍、場地、其它教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生，造成在校學(xué)生人身傷害后果事故。17/55民事行為能力與學(xué)生安全我國民法關(guān)于民事行為能力要求:10周歲以下為完全無民事行為能力;10周歲到18周歲是部分民事行為能力;18周歲以上完全民事行為能力.是否含有民事行為能力法律意義。學(xué)生民事行為能力對學(xué)校安全工作和傷害預(yù)防影響.18/55

認定學(xué)校學(xué)生傷害事故責(zé)任法律標準法律上歸責(zé)標準是判斷傷害事故責(zé)任，及確定今后處理與賠償?shù)纫幌盗袉栴}基礎(chǔ)，也就是說只有依據(jù)歸責(zé)標準明確了責(zé)任歸屬，才能適用損害賠償標準詳細確定事故賠償數(shù)額。歸責(zé)標準類型：過失責(zé)任過失推定責(zé)任嚴格責(zé)任《侵權(quán)責(zé)任法》中依據(jù)學(xué)生行為能力不一樣確定了不一樣規(guī)則標準。對無民事行為能力幼稚園、小學(xué)學(xué)生適用過失推定責(zé)任；對部分民事行為能力學(xué)生適用過失責(zé)任標準。19/55法律上過失責(zé)任組成要件損害后果：含有法律上可補救性，含有補償可能性；含有確定性，。因果關(guān)系：行為人行為與損害后果之間含有內(nèi)在、本質(zhì)、必定聯(lián)絡(luò)時，才含有法律上因果關(guān)系；原因分直接原因、間接原因，主要原因、次要原因。過失行為：分為有意和過失。有意是指行為人已預(yù)見到自己行為后果而依然希望或者放任該結(jié)果發(fā)生主觀狀態(tài)；過失則是指行為人應(yīng)該預(yù)見或者能夠預(yù)見自己行為后果而沒有預(yù)見，或者即使預(yù)見到了其行為后果但輕信能夠防止該后果主觀狀態(tài)。在認定事故責(zé)任，要綜合考慮行為人行為是否存在過失、所形成損害，以及二者之間是否存在因果關(guān)系。20/55

學(xué)生傷害事故主要類型在各種情形下發(fā)生學(xué)生人身傷害事故，依據(jù)事故性質(zhì)可分為四種類型：責(zé)任型學(xué)生傷害事故學(xué)校可免責(zé)學(xué)生傷害事故（意外傷害）學(xué)校管理職責(zé)外學(xué)生人身安全事故有意傷害事故21/55案例討論王某和陸某是某小學(xué)同班同學(xué)。某日自由活動時間，王某從自己座位走上講臺拿作業(yè)本，在經(jīng)過坐在前排陸某身邊時，陸某伸了個懶腰，手中鉛筆尖正巧戳進了王某左眼。當初，王某因痛揉了揉眼睛，沒在意，回去也沒告訴家人。第二天上課時，班主任發(fā)覺王某頻繁揉眼睛，問了問王某得知他左眼被戳事，但也沒有采取任何辦法。次日晚上，王某父親在家發(fā)覺王某左眼紅腫、流淚，一問才知真相，即帶兒子到醫(yī)院治療。經(jīng)手術(shù)治療后，王某雙眼又并發(fā)交感性眼炎，視力急劇下降。醫(yī)院判定王某左眼視力為0．06，右眼視力為0．2，且不能矯正，左眼角膜裂傷，外傷性白內(nèi)障，雙眼交感性眼炎，已達七級傷殘。王某病情雖穩(wěn)定下來，但隨時可能發(fā)作，最終可能造成雙目失明。王某在索賠無果情況下，將同學(xué)陸某和學(xué)校告上了法庭，要求兩被告賠償11．9萬余元。學(xué)校是否有責(zé)任22/55事故處理基本標準：正當、及時、公正、有理有節(jié)正當：按照法定程序與要求處理，知曉善使用方法律要求。及時：在事故第一時間進行救助、通知，搜集和固定證據(jù)，盡快完成責(zé)任認定，形成處理意見，達成處理結(jié)果，降低對學(xué)校教育教學(xué)工作干擾。公正：要善于借助外力，形成公正處理機制，如教育部門、專業(yè)認識居中調(diào)解，校園責(zé)任保險保險方或者中介等，形成當事人認為公平對話和協(xié)商機制。有理有節(jié)：講求法、理、情相結(jié)合，以法律標準為基礎(chǔ)，以人情事理說服、感動，即要有適當妥協(xié)，又要堅持標準。23/55經(jīng)過非訴訟機制處理糾紛新思緒訴訟渠道本身權(quán)威性高，但也存在一定問題：周期長、成本高、法院壓力大等等，所以，利用現(xiàn)有資源開辟非訴渠道，尤其是調(diào)解處理糾紛含有一定優(yōu)勢。成功調(diào)解普通前提：調(diào)解組織或者調(diào)解人比較中立、專業(yè)，為雙方認可，如聘請律師或者司法機關(guān)、人大代表參加；責(zé)任認定比較明確；雙方有共同利益需要維護；調(diào)解協(xié)議本身含有權(quán)威性和可執(zhí)行性，等。24/55調(diào)解機制法律地位與作用最高人民法院公布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接矛盾糾紛處理機制若干意見》，其中明確人民法院支持人民調(diào)解組織調(diào)解工作，勉勵和支持行政機關(guān)依當事人申請或者行政職權(quán)進行調(diào)解、裁決或者依法作出其它處理。調(diào)解、裁決或者依法作出其它處理含有法律效力。當事人不服行政機關(guān)處理，以對方當事人為被告就原事項提起訴訟，法院作為民事案件受理。調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方當事人簽字或蓋章后，含有民事協(xié)議性質(zhì)。人民法院受理民事案件后，正式立案前，能夠依職權(quán)或者經(jīng)當事人申請后，委托行政機關(guān)、人民調(diào)解組織等進行調(diào)解。經(jīng)雙方當事人同意或者法院認為有必要，立案后能夠以進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議，允許撤訴；不成，及時審判。25/55賠償標準：責(zé)任清楚、依法賠償、及時賠付、酌情援助依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，相關(guān)責(zé)任方依據(jù)責(zé)任依法賠償受害者損失；賠償數(shù)額要依照法定范圍與標準確定多渠道籌措賠償經(jīng)費學(xué)校責(zé)任保險、學(xué)生意外傷害險政府可采取建立救助主動，建立學(xué)生醫(yī)療保險等辦法26/55建立學(xué)校風(fēng)險防范體制學(xué)校有條件，應(yīng)該依據(jù)保險法有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險。教育行政部門可以根據(jù)實際情況，鼓勵中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險。提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險。在尊重學(xué)生意愿前提下，學(xué)?？烧J為學(xué)生參加意外傷害保險創(chuàng)造便利條件，但不得從中收取任何費用。27/55四、學(xué)校安全事故詳細類型、、特點及處理標準28/55學(xué)校責(zé)任事故：1、校園環(huán)境事故學(xué)校校舍、場地、其它公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備不符合國家要求標準或者有顯著不安全原因；校舍、場地、其它公共設(shè)施特點是公共性、開放性，對其安全性，學(xué)校要負擔全部責(zé)任。學(xué)具等設(shè)施設(shè)備，前提是學(xué)校提供給學(xué)生使用，即需要學(xué)校做出決定或行為后才能提供給學(xué)生使用，所以，學(xué)校對其安全性責(zé)任是限定在向?qū)W生提供之后。公共設(shè)施范圍包含學(xué)校校園范圍內(nèi)學(xué)校全部或者負責(zé)管理建筑物、構(gòu)筑物及其從屬物、道路、下水道、電力、消防、運動器械以及樹木等等。29/552、安全管理事故學(xué)校安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有顯著疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取辦法。學(xué)校作為一個特定組織管理者，應(yīng)該在主觀上預(yù)見到，因為本身行為特點所可能碰到風(fēng)險，并從制度上、管理辦法上確保將這些風(fēng)險置于可控制范圍之內(nèi)。假如學(xué)校沒能對風(fēng)險給予必要注意，或者未按照相關(guān)部門要求建立對應(yīng)控制風(fēng)險制度，則學(xué)校在管理上就存在過失。學(xué)校要建立制度包含：門衛(wèi)制度；校舍安全檢驗制度學(xué)生日常與集體活動安全管理制度消防安全管理制度飲食衛(wèi)生安全制度、學(xué)生宿舍管理制度、校車管理制度等安全信息通報制度落實安全管理責(zé)任制30/553、飲食事故

學(xué)校向?qū)W生提供藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)相關(guān)標準、要求；本項是指學(xué)校在統(tǒng)一向?qū)W生提供藥品、食品及飲用水時，未推行基本注意義務(wù)情形。一個是學(xué)校向其它供給者采購，并直接向?qū)W生提供上述商品時，沒有盡到對應(yīng)慎重和注意。另一個則是指學(xué)校對食品、飲用水進行加工處理后，再向?qū)W生提供，或者需要經(jīng)過注射、指導(dǎo)服用等方式向?qū)W生提供藥品情況。31/554、教學(xué)及課外活動事故

學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進行對應(yīng)安全教育，并未在可預(yù)見范圍內(nèi)采取必要安全辦法。指學(xué)校在進行特定活動時沒有盡到教育與注意義務(wù)情形。學(xué)校在組織學(xué)生參加勞動、軍訓(xùn)，校外體育鍛煉，戶外郊游等活動是，要有合理預(yù)見和防范風(fēng)險，并采取對應(yīng)安全辦法。學(xué)校在活動前要盡到安全教育義務(wù)。學(xué)校應(yīng)將活動風(fēng)險經(jīng)過教育形式讓學(xué)生了解、注意。32/555、教師管理疏忽事故

學(xué)校知道教師或者其它工作人員患有不宜擔任教育教學(xué)工作疾病，但未采取必要辦法；

主要是指學(xué)校對教師身心健康缺乏足夠關(guān)注，在明知教師患有可能對學(xué)生人身安全產(chǎn)生不利影響疾病情況下，仍不采取能夠有效消除危險辦法，致使學(xué)生所以而被傳染或受到傷害情形。要求中所稱不宜擔任教育教學(xué)工作疾病，主要是指可能經(jīng)過接觸擴大染病人群傳染性疾病，以及可能使教師產(chǎn)生暴力傾向或者心理扭曲精神性疾病。33/556、未成年學(xué)生參加不妥活動事故

學(xué)校違反相關(guān)要求，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加勞動、體育運動或者其它活動；主要是指中小學(xué)校在組織學(xué)生參加活動時疏忽大意，沒有考慮未成年人心理與生理特點，或者學(xué)校應(yīng)該知道活動本身含有不應(yīng)該由未成年人面對和負擔危險，而未給予注意情形。

34/557、對學(xué)生身體情況關(guān)照不力事故

學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)該知道，但未給予必要注意；主要是指學(xué)校對學(xué)生有特殊體質(zhì)或者患有疾病身體情況缺乏必要了解和注意，仍要求學(xué)生參加在可能會誘發(fā)不良后果或者加重其病情活動，而造成學(xué)生在活動當中產(chǎn)生身體傷害后果情形。學(xué)校注意義務(wù)應(yīng)該限于必要范圍內(nèi)。35/558、救護不力事故

學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)覺，但未依據(jù)實際情況及時采取對應(yīng)辦法，以致不良后果加重；主要是指學(xué)校對學(xué)生在校期間發(fā)生疾病或受到傷害，沒有及時采取辦法，而是消極地不作為，致使學(xué)生疾病或者傷害因為延遲之治療原因而加重情形。學(xué)校推行救護義務(wù)應(yīng)該是無條件，不能因為學(xué)生所受到傷害原因不一樣而區(qū)分對待學(xué)校推行這種救護義務(wù)對象、范圍、程度等則是要受學(xué)校詳細條件與能力限制。36/559、教師錯誤行為事故

教師或者其它工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在推行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其它相關(guān)要求主要是指教師違法法律和其它相關(guān)要求，在推行教師職責(zé)過程中出現(xiàn)過失，因主動實施不妥行為造成學(xué)生傷害情形。37/55判斷教師行為是否得當標準應(yīng)該以是否有提出了明確教育教學(xué)要求文件要求或者實際必要性作為判斷依據(jù)。教學(xué)綱領(lǐng)就是教師實施教學(xué)活動基本文件，假如教師是按照綱領(lǐng)要求實施教學(xué)活動，就到達了專業(yè)要求，盡到了善意管理人責(zé)任，行為就不存在過失。假如因為教學(xué)特點與規(guī)范，并不強制要討教師必須時時注意指導(dǎo)學(xué)生行為，所以，就不能認為，教師離開行為和離開期間學(xué)生中發(fā)生傷害事故有直接因果關(guān)系。

38/5510、不作為事故

教師或者其它工作人員在負有組織、管理未成年學(xué)生職責(zé)期間，發(fā)覺學(xué)生行為含有危險性，但未進行必要管理、告誡或者阻止；主要是指教師在應(yīng)該對未成年學(xué)生危險性行為采取必要辦法，以預(yù)防學(xué)生人身損害后果發(fā)生情況下，因為疏忽或者過于自信，采取了不作為態(tài)度，而造成損害后果發(fā)生情形。教師組成不作為要件之一，是要有教師已發(fā)覺學(xué)生危險性行為，但怠于推行職業(yè)道德與職責(zé)要求情形，也就是表現(xiàn)未對學(xué)生危險性行為視而不見，對學(xué)生人身安全漠不關(guān)心。39/55教師履責(zé)方式管理：以強制性伎倆，在學(xué)生行為出現(xiàn)危險性傾向時，對其進行控制、約束，阻止危險傾向發(fā)展告誡：在發(fā)覺學(xué)生行為含有危險性而其本人沒能認識情況下，向其指出該行為危險所在，要求其不要繼續(xù)進行這類活動阻止則是教師在發(fā)覺學(xué)生正在進行危險性活動，采取辦法中止學(xué)生行為，以防止傷害后果發(fā)生假如教師已經(jīng)采取了必要辦法，但因為能力所限，以及其它客觀原因影響，仍不能防止事故發(fā)生，則不組成不作為情形。

40/5511.未及時推行通知義務(wù)事故

對未成年學(xué)生私自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)信息，學(xué)校發(fā)覺或者知道，但未及時通知未成年學(xué)生監(jiān)護人，以致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護人保護而發(fā)生傷害；主要是指學(xué)校在發(fā)覺未成年學(xué)生私自離校等可能使其人身安全方面臨危險情況時，沒有及時通知學(xué)生家長，使家長難于及時實施保護行為，從而間接對學(xué)生傷害后果產(chǎn)生影響情形。學(xué)校需要通知家長信息應(yīng)該是與學(xué)生人身安全直接相關(guān)，即這些信息所包含內(nèi)容，能夠直接促使家長繼續(xù)采取對應(yīng)保護辦法，不然將使學(xué)生人身安全處于可預(yù)見危險當中。學(xué)校過失行為只能是事故發(fā)生間接原因。間接原因是否要負擔事故責(zé)任要視詳細情況而定。

41/55防范未成年人私自離校、離家出走職責(zé)

《預(yù)防未成年人犯罪法》第十六條中小學(xué)生曠課，學(xué)校應(yīng)該及時與其父母或者其它監(jiān)護人取得聯(lián)絡(luò)。

未成年人私自外出夜不歸宿，其父母或者其它監(jiān)護人、其所在寄宿制學(xué)校應(yīng)該及時查找，或者向公安機關(guān)請求幫助。收留夜不歸宿未成年人，應(yīng)該征得其父母或者其它監(jiān)護人同意，或者在二十四小時內(nèi)及時通知其父母或者其它監(jiān)護人、所在學(xué)校或者及時向公安機關(guān)匯報。第十九條未成年人父母或者其它監(jiān)護人，不得讓不滿十六周歲未成年人脫離監(jiān)護單獨居住第二十條未成年人父母或者其它監(jiān)護人對未成年人不得放任不論，不得迫使其離家出走，放棄監(jiān)護職責(zé)。未成年人離家出走，其父母或者其它監(jiān)護人應(yīng)該及時查找，或者向公安機關(guān)請求幫助。

42/55

學(xué)生責(zé)任事故情形學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人因為過失，有以下情形之一，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)該依法負擔對應(yīng)責(zé)任：

（一）學(xué)生違反法律法規(guī)要求，違反社會公共行為準則、學(xué)校規(guī)章制度或者紀律，實施按其年紀和認知能力應(yīng)該知道含有危險或者可能危及他人行為；

（二）學(xué)生行為含有危險性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不更正；

（三）學(xué)生或者其監(jiān)護人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未通知學(xué)校；

（四）未成年學(xué)生身體情況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學(xué)校通知，但未推行對應(yīng)監(jiān)護職責(zé)；

（五）學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人有其它過失。

43/55第三方責(zé)任事故

學(xué)校安排學(xué)生參加活動，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其它消費與服務(wù)經(jīng)營者或者學(xué)校以外活動組織者過失造成學(xué)生傷害事故，有過失當事人應(yīng)該依法負擔對應(yīng)責(zé)任。這類事故是指由學(xué)校、學(xué)生以外第三方當事人過失所造成侵權(quán)責(zé)任事故。在此種情形下，學(xué)校即使與事故發(fā)生相關(guān)聯(lián)，但學(xué)校此時法律特征是主要是產(chǎn)品或者服務(wù)消費者，或者活動被組織對象.所以，應(yīng)由經(jīng)營者或者學(xué)校所參加活動組織者負擔對應(yīng)侵權(quán)責(zé)任。44/55學(xué)?？擅庳?zé)意外事故

可免責(zé)情形條件，有以下情況之一，學(xué)校已推行了對應(yīng)職責(zé)，行為并無不妥，無法律責(zé)任：

（一）地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗自然原因造成；

（二）來自學(xué)校外部突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成；

（三）學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道；

（四）學(xué)生自殺、自傷；

（五）在反抗性或者含有風(fēng)險性體育競賽活動中發(fā)生意外；

（六）其它意外原因造成。45/55學(xué)?？擅庳?zé)原因（一）由不可抗力原因造成。所謂不可抗力是指人們不能預(yù)見、不能防止并不能克服客觀原因，如地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等。因為學(xué)校能力所不能預(yù)見和克服原因造成。主要指來自學(xué)校外部突發(fā)性、偶發(fā)性侵害。特征是來自校外、突然發(fā)生，事先并無預(yù)兆，超出了學(xué)校預(yù)見能力或者防范能力。學(xué)校難于預(yù)見學(xué)生特殊身體情況造成。

46/55學(xué)?？擅庳?zé)原因（二）

因為當事學(xué)生有意造成，即學(xué)生自殺、自傷。自殺、自傷都是行為人自主選擇，主觀上存在著直接有意，所以要自負其責(zé)。教師即使有不正當教育行為，也只能是最終學(xué)生自殺后果誘因，與學(xué)生死亡損害后果之間并不存在直接因果關(guān)系。因為學(xué)生自主參加風(fēng)險活動本身意外原因造成。這主要是指一些反抗性或者含有風(fēng)險性體育競賽活動，本身就存在著難以控制意外風(fēng)險，學(xué)生在參加這些活動時，本身包含有甘冒風(fēng)險有意。因為其它意外原因造成，主要是指法律上、司法實踐中所認可非當事人有意或者過失而偶發(fā)情形47/55

其它學(xué)生人身安全事故

以下情形下發(fā)生造成學(xué)生人身損害后果事故，學(xué)校行為并無不妥，不負擔事故責(zé)任；事故責(zé)任應(yīng)該按相關(guān)法律法規(guī)或者其它相關(guān)要求認定：

（一）

在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生；

（二）在學(xué)生自行外出或者私自離校期間發(fā)生；

（三）在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫r發(fā)生；

（四）其它在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生。上述情形，雖與學(xué)校教育教學(xué)活動相關(guān)，但在學(xué)校管理職責(zé)外時間或者空間范圍內(nèi)，發(fā)生造成人身損害后果事故。

48/55有意傷害事故

因?qū)W校教師或者其它工作人員與其職務(wù)無關(guān)個人行為，或者因?qū)W生、教師及其它個人有意實施違法犯罪行為，造成學(xué)生人身損害，由致害人依法負擔對應(yīng)責(zé)任。這類事故即使是由學(xué)校教職員工或者學(xué)生實施，因為這些主體所實施傷害行為，不屬于其職務(wù)職責(zé)所要求范圍，與學(xué)校教育教學(xué)活動沒有直接關(guān)系，或者是含有顯著有意違法犯罪行為責(zé)任應(yīng)普通應(yīng)由侵權(quán)行為人自己負擔。

49/55相關(guān)概念解釋職務(wù)