以色列的安全戰(zhàn)略與中東和平進程

以色列的安全戰(zhàn)略與中東和平進程

在長期以來的阿富汗矛盾發(fā)展過程中，以色列的地位似乎是不對稱的。以色列僅是一個1.49萬平方公里的小國,而阿拉伯國家的總面積約1400萬平方公里。以色列建國初期人口只約有90萬,現(xiàn)在總?cè)丝诩s有600萬,而阿拉伯國家總?cè)丝诩s2.7億1。眾所周知,1948年5月14日以色列成立,翌日,周圍阿拉伯國家的軍隊就開進了以境內(nèi)。當(dāng)時,阿拉伯國家普遍不相信以色列能夠生存下來。然而,事實證明,它不僅生存下來,而且在與阿拉伯國家的較量中漸顯優(yōu)勢?，F(xiàn)在,以色列的軍事和經(jīng)濟實力在中東國家中已首屈一指,其綜合國力在各個阿拉伯國家之上。以色列同阿拉伯國家這種實力與戰(zhàn)略地位的互變,是在經(jīng)歷數(shù)次險惡的戰(zhàn)爭后形成的。以色列在不同時期,根據(jù)安全形勢的差異,采取了相應(yīng)的國家安全戰(zhàn)略,有效地保證了國家的生存和壯大。中東和平進程啟動后,以色列的安全形勢發(fā)生了新變化。以色列與巴勒斯坦已實現(xiàn)互相承認,并將最終承認巴勒斯坦國的存在。以色列與埃及、約旦已建立正常的國家關(guān)系。以色列逐漸認識到,只有首先與相鄰的阿拉伯國家實現(xiàn)和平,才能使國家的安全環(huán)境得到根本改變。在此背景下,以色列最終下決心要與敘、黎這兩個鄰國實現(xiàn)和平。特別是1999年6月巴拉克就任總理不久,就保證在今年7月之前完成從黎撤軍。因此,以色列今年5月提前完成從黎撤軍,標志著以色列的安全戰(zhàn)略發(fā)展到了新階段。為生存求和平從建國到60年代中期,在與阿拉伯國家的對抗中,以色列總體實力處于弱勢。以色列首任總理本-古里安曾經(jīng)說過:“對以色列來說,除了把國家安全問題放在最中心位置之外,別無選擇?！币陨性诮▏牡诙炀陀龅搅藨?zhàn)爭,埃及、約旦(當(dāng)時為外約旦)、黎巴嫩、敘利亞、伊拉克5個阿拉伯國家以阿拉伯聯(lián)盟的名義入侵以色列,此舉的唯一目的是要扼殺這個新生的猶太國家。以色列則不惜一切手段謀求生存。這場戰(zhàn)爭(以色列稱為獨立戰(zhàn)爭)持續(xù)了半年多,結(jié)局是以色列與交戰(zhàn)各國(伊拉克除外)分別簽訂了停火協(xié)定。以色列在謀求生存的道路上贏得了喘息之機。戰(zhàn)后不久,為了國家生存的根本利益,以色列曾與約旦秘密談判,想從包圍它的阿拉伯世界打開缺口。1950年約以擬定了兩國實現(xiàn)和平的秘密條約2,但它由于約旦國王阿卜杜拉一世遇刺而流產(chǎn)。約以和平在40年后才得以實現(xiàn)。以色列在50年代初同樣與埃及進行了秘密接觸,希望埃及能單獨與它實現(xiàn)和平,但最后功虧一簣。以色列在50年代初為了生存而向阿拉伯國家發(fā)出的善意和解的呼聲屢受挫折。1956年以色列與英法一起發(fā)動了入侵埃及的戰(zhàn)爭。以色列本想借助西方大國的力量確保國家安全。但阿拉伯國家卻因以色列同英法立場一致而加深了對以色列的敵意。從1956年蘇伊士運河戰(zhàn)爭到1967年第二次中東戰(zhàn)爭,表面上阿以之間沒有爆發(fā)大的沖突,但以色列不時擔(dān)心會受到阿拉伯國家的攻擊。這一階段以色列的安全戰(zhàn)略重點是增強實力,尤其是軍事力量。同時,以色列對重要的阿拉伯國家的政治和軍事行動一直保持高度戒備。面對懷有敵意的阿拉伯世界,以色列為了生存,在求和未成的狀況下,決心先發(fā)制人。1967年以色列借口生存受到威脅,發(fā)動了第三次中東戰(zhàn)爭。以色列的安全戰(zhàn)略也隨戰(zhàn)爭的結(jié)局發(fā)生了變化。占土地保安全在第三次中東戰(zhàn)爭中,以色列的軍事勝利出乎意料。以色列奪取了西奈半島、加沙地帶、戈蘭高地、約旦河西岸和東耶路撒冷等阿拉伯領(lǐng)土。戰(zhàn)后,以色列控制區(qū)擴展到8.7721萬平方公里,是其本土面積的6倍以上。驟然間,以色列的安全形勢,尤其是邊境安全環(huán)境大大拓寬了。但以色列國內(nèi)對如何處置這些被占領(lǐng)土地也很快產(chǎn)生了分歧。一些鷹派人士和政治派別認為戰(zhàn)爭大大拓寬了以色列的戰(zhàn)略防御空間,以色列應(yīng)利用占領(lǐng)別國領(lǐng)土的戰(zhàn)略優(yōu)勢,迫使阿拉伯國家接受和平。3可以說,在一個時期內(nèi),這種企圖用別國領(lǐng)土作為談判與實現(xiàn)和平籌碼的安全戰(zhàn)略占了上風(fēng)。但阿拉伯國家并沒有接受這種屈辱的和平。相反,它們轉(zhuǎn)而投向蘇聯(lián),希望借助蘇聯(lián)的軍事援助,抗衡以色列的軍事優(yōu)勢。阿以沖突也因此成為大國勢力滲透中東的絕好機會。美蘇超級大國在冷戰(zhàn)期間對中東事務(wù)的干涉,使阿以沖突更加復(fù)雜化。對以色列生存與安全的威脅在這一時期反而加大了。以色列歷史學(xué)家承認,1967年戰(zhàn)爭的勝利,使以色列籠罩在一種“虛假的安全與和平”氣氛中4。事實上,正是這種由大國操縱的“不戰(zhàn)不和”的局面,使以色列的生存與安全在一場突發(fā)的戰(zhàn)爭面前險些崩潰。以土地換和平1973年爆發(fā)的蘇伊士運河戰(zhàn)爭打破了以色列通過占領(lǐng)阿拉伯領(lǐng)土來保證本國安全的幻想。阿拉伯國家在戰(zhàn)爭初期取得的軍事勝利一度使以色列陷入危機。這場戰(zhàn)爭在阿以沖突的歷史上具有重大意義。阿拉伯國家打破了以色列不可戰(zhàn)勝的神話,特別是埃及達到了以戰(zhàn)求和的軍事和政治戰(zhàn)略。以色列也因這場戰(zhàn)爭而決心與埃及談判領(lǐng)土問題。埃以在1979年簽訂了《戴維營協(xié)議》,由此兩國建立了外交關(guān)系。以色列最終在1982年把占領(lǐng)了15年之久的西奈半島歸還給了埃及。埃以實現(xiàn)和平是90年代初中東和平進程啟動的先聲。以土地換和平的原則是中東和談的基本原則。對以色列來說,這一原則意味著在與巴、敘、黎的談判中都要放棄它控制的別國領(lǐng)土。由于阿以沖突的復(fù)雜性,以色列承認以土地換和平的原則,并不意味著它會輕易放棄所占領(lǐng)土。在與巴勒斯坦的談判中,從1993年的《奧斯陸協(xié)議》到最新的關(guān)于巴勒斯坦自治區(qū)最后地位問題的談判,歷經(jīng)7年。以敘談判幾度陷入僵局。以黎談判也受制于以敘談判。此間以色列經(jīng)歷了數(shù)次政治危機事件和非正常政府更替。拉賓總理本人更因堅持以土地換和平的原則而獻出了寶貴生命。以色列在黎南部設(shè)立的“安全區(qū)”與以占領(lǐng)的其他阿拉伯領(lǐng)土的性質(zhì)有所區(qū)別。西奈半島、戈蘭高地、約旦河西岸、加沙地帶、東耶路撒冷都是在1967年中東戰(zhàn)爭中占領(lǐng)的。而黎南部地區(qū)則是在1978年以后逐步被占領(lǐng)的。70年代以后,巴勒斯坦游擊隊開始在南黎巴嫩地區(qū)建立基地向以色列北部地區(qū)滲透。1978年3月,以色列發(fā)動“利塔尼行動”,首次大規(guī)模入侵南黎巴嫩地區(qū)。3月19日,聯(lián)合國安理會通過425號決議5,決定派維和部隊進駐黎以邊境地區(qū)。6月,以軍撤出黎。但此后,南黎巴嫩地區(qū)并未平靜。1982年6月,大批以軍再次入侵黎巴嫩,占領(lǐng)了包括貝魯特近郊的大批黎領(lǐng)土。巴解組織被迫撤出黎。1983年5月,以黎達成撤軍協(xié)議。1985年1月,以軍大部隊撤出黎巴嫩。但以色列隨后在黎南部地區(qū)約850平方公里的范圍內(nèi)建立了一個所謂“安全區(qū)”,派駐了一支約1500名以軍,并扶持了一支親以的南黎巴嫩軍隊。幾乎在同時,一支反對以軍和南黎巴嫩軍的真主黨武裝也逐漸發(fā)展起來。這支武裝最多時約達5000人。多年來,真主黨武裝與以軍及其扶持勢力的武裝沖突幾乎沒有停止過。據(jù)粗略統(tǒng)計,22年來,以軍在黎南部地區(qū)死1580人,傷6485人,遠遠多于1967年和1973年兩次中東戰(zhàn)爭的傷亡人數(shù)。因此,以國內(nèi)要求政府從黎撤軍的呼聲時起。作為阿以談判的組成部分,以黎談判停止于1994年2月。由于黎與敘的特殊戰(zhàn)略關(guān)系,黎以之間所要解決的問題主要在敘以談判桌上進行。敘一直堅持以在撤出戈蘭高地的同時從黎南部撤軍。以前任總理內(nèi)塔尼亞胡在中東問題上執(zhí)行一條“以安全換和平”的政策,認為只有敘黎保證不襲擊以北部地區(qū)才能考慮從黎撤軍。對于在黎南部建立“安全區(qū)”的做法,以國內(nèi)一些政治派別和有識之士多次提出過批評。以色列一些安全專家曾提出:“恐怖分子的進攻,前所未有、且將來永遠不會對以色列的生存安全帶來威脅”6。近年來,以軍多次對黎南部地區(qū)進行報復(fù)性襲擊。但是,由于每次報復(fù)必定事實上侵占別國領(lǐng)土,違背聯(lián)合國安理會425號決議。因此,每當(dāng)安理會討論黎以邊境形勢時,以就成為唯一的被告。以前總理拉賓在任時就有從黎撤軍的決心,但遭以國內(nèi)極端右翼分子殺害。以土地換和平的戰(zhàn)略在前總理內(nèi)塔尼亞胡在任期間基本上停止執(zhí)行。巴拉克總理上臺后,才下決心徹底卸下前任政府留給他的政治包袱。以色列從黎撤軍后的安全戰(zhàn)略態(tài)勢巴拉克總理1999年5月上臺后曾明確表示將在2000年7月前完成從黎撤軍。今年1月底2月初,以黎邊境形勢一度緊張。正當(dāng)世人懷疑以色列能否履行其撤軍諾言時,以色列出人意料地于5月24日提前完成了從黎“安全區(qū)”的撤軍。以色列安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是以色列結(jié)束18年軍事占領(lǐng)的根本原因。由于特殊的地區(qū)國際環(huán)境,以色列建國后始終面臨安全問題,這個問題有以下含義:1.以色列在國際社會中的安全;2.以公民在某些情況下受恐怖分子襲擊的人身安全;3.以邊界及周邊安全形勢。以色列經(jīng)歷了半個世紀的風(fēng)風(fēng)雨雨,前兩層意義上的安全問題已基本得到保證。只有邊境與周邊安全形勢沒有得到根本改善。以色列與5個阿拉伯國家接壤(包括巴勒斯坦)。由于和埃及、約旦已實現(xiàn)和平,以色列與埃、約邊境安全有了法律保障。以巴邊界劃分將在巴以最終地位問題談判中解決。以敘邊界接壤于戈蘭高地,其大部分在1967年戰(zhàn)爭后被以占領(lǐng),但這一線的邊境安全形勢一直相對穩(wěn)定。黎以邊界是多年來以色列最不穩(wěn)定的邊界。以色列北部居民多年來一直受到來自黎巴嫩的炮擊威脅。血與火的事實證明,在它方領(lǐng)土上建立本國所謂“安全區(qū)”的做法是行不通的。如果說,以色列在黎境內(nèi)建立安全區(qū)后所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失是可以計算的話,那么,這種做法的政治代價和道義損失則是無法估計的?！耙酝恋負Q和平”的原則,是國際社會普遍承認的解決中東問題的基本原則。以色列最終接受此原則經(jīng)歷了一個艱難過程。1992年拉賓政府首次明確表示接受這個原則。但以后由于政府更替,以色列一度摒棄了這一原則。在黎巴嫩問題上,此前的歷屆以政府都強調(diào),以從黎撤軍應(yīng)和敘同時從黎撤軍聯(lián)系起來。巴拉克任以總理后,作出了單方面從黎撤軍的決議。巴拉克的決定出于以下考慮:1.從黎撤軍能從政治上徹底卸下一個包袱,再次向阿拉伯國家表示和平的誠意。2.放棄在它方領(lǐng)土上建立“安全區(qū)”的做法。曾任以北部軍區(qū)司令的巴拉克或許比任何人都明白,“安全區(qū)”的概念已不會再有效果和必要?！鞍踩珔^(qū)”的存在使對方在任何時候都有理由襲擊以北部目標。3.從黎撤軍并不表明現(xiàn)政府無力保護以北部邊境地區(qū)居民和財產(chǎn)的安全。以色列已明確表示,“在撤軍后,如以色列還遭到來自黎領(lǐng)土上的攻擊的話,以色列將予以有力的回擊”7。因此,以色列撤軍實際上